ЛАЮШИК. Латюшина Е.А._ОНБс-1601а. Защита прав граждан в области социального обеспечения
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Тольяттинский государственный университет» Институт права (наименование института полностью) Кафедра «Конституционное и административное право» (наименование) 40.05.01 Правовое обеспечение национальной безопасности (код и наименование направления подготовки, специальности) Государственно-правовая (направленность (профиль)/специализация) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (ДИПЛОМНАЯ РАБОТА) на тему «Защита прав граждан в области социального обеспечения» Студент Е.А. Латюшина (И.О. Фамилия) (личная подпись) Руководитель к.ю.н, доцент, А.А. Иванов (ученая степень, звание, И.О. Фамилия) Тольятти 2021 2 Аннотация Тема исследования «Защита прав граждан в области социального обеспечения». Работа посвящена исследованию специфики защиты прав граждан в области социального обеспечения, а также выявлению проблем реализации механизма защиты социальных прав граждан. Целью выпускной квалификационной работы является изучение механизма защиты прав граждан в области социального обеспечения. Основной задачей выступает раскрытие понятия и правовой природы социальных прав граждан и их защиты. Структурно работа состоит из введения, трех глав, первая, вторая и третья главы включают в себя по два параграфа. В работе присутствует заключение и список используемой литературы и используемых источников. В первой главе раскрываются общие положения защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, а именно: понятие и правовая природа социальных прав граждан и их защита, правовая база защиты прав граждан в области социального обеспечения в России. Во второй главе рассматриваются формы и виды защиты прав граждан в области социального обеспечения, а именно: судебная защита прав в сфере социального обеспечения, иные виды и формы защиты прав граждан в области социального обеспечения. Третья глава посвящена изучению основных проблем защиты прав граждан в сфере социального обеспечения, а именно: рассматривается место механизма защиты социальных прав граждан в правовой системе и государственном устройстве Российской Федерации, выносятся некоторые предложения по совершенствованию механизма защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Заключение предполагает краткое подведение итогов выпускной квалификационной работы. Объем работы - 79 страница. 3 Оглавление Введение ................................................................................................................... 4 Глава 1 Правовые основания обеспечения защиты прав граждан в сфере социального обеспечения ....................................................................................... 8 1.1 Понятие и правовая природа социальных прав граждан и их защита ....................................................................................................... 8 1.2 Правовая база защиты прав граждан в области социального обеспечения в России ........................................................................... 18 Глава 2 Формы и виды защиты прав граждан в области социального обеспечения............................................................................................................ 24 2.1 Судебная защита прав в сфере социального обеспечения ......... 24 2.2 Внесудебные виды и формы защиты прав граждан в области социального обеспечения ..................................................................... 38 Глава 3 Основные проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения............................................................................................................ 44 3.1 Место механизма защиты социальных прав граждан в правовой системе и государственном устройстве Российской Федерации ..... 44 3.2 Предложения по совершенствованию механизма защиты прав граждан в сфере социального обеспечения ........................................ 53 Заключение ............................................................................................................ 63 Список используемой литературы и используемых источников ..................... 70 4 Введение Актуальность темы исследования заключается в том, что проблемы защиты прав граждан на социальное обеспечение имеют важное значение для функционирования российского государства как социального. В законодательстве Российской Федерации, особенно в сфере социального обеспечения, происходят постоянные изменения, которые порождают сложности при применении его норм и положений. Некоторые нормы неоднозначны для понимания или противоречат друг другу, что подрывает социальную систему в российском государстве. Так как права человека и гражданина на социальное обеспечение являются основой социальной политики, которая является основным элементом функционирования нашего государства, без реализации социальной деятельности государственности может грозить опасность, исходящая как изнутри самого государства, так и от внешних угроз. Успех и эффективность разрешения вопросов социальной политики как в практической деятельности, так и на законодательном уровне обеспечивает развитие государства и поддержание его безопасности. На сегодняшний день Российская Федерация является социальным государством, основным направлением политики которого является обеспечение достойного уровня жизни человека, а также его свободное развитие. В Российской Федерации каждый человек имеет право на труд, на охрану здоровья, на минимальный размер оплаты труда, на государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, на поддержку социально незащищенных слоев населения и на обеспечение иных социальных мер. По сей день в России происходит формирование и развитие системы социальных служб, устанавливаются новые государственные пособия, обеспечиваются государственные пенсии, а также иные гарантии социальной защиты. Все это необходимо для обеспечения достойного уровня жизни человека как члена общества. 5 Социальная политика государства призвана создать равные и справедливые условия для развития каждой личности. Именно обеспечение всех указанных элементов позволяет реализовать социальные функции государства, а также запустить механизмы социальной политики и обеспечить её нормативное и организационное исполнение. Социальная политика российского государства направлена на закрепление конституционных положений в сфере социального обеспечения граждан. Основным элементом социальной политики выступает именно социальное обеспечение, которое рассматривается в качестве многообразного комплексного института, функционирование которого обеспечивается при помощи распределения материальных благ для удовлетворения потребностей человека как члена общества. При этом общественные отношения, возникающие в связи с использованием материальных благ, образуют собой предмет права социального обеспечения. Гражданин Российской Федерации на сегодняшний день остается социально защищенным гражданином при этом его защищенность обеспечивается на достаточно высоком уровне. Это описывает Россию как одну из высокоразвитых стран в плане социального обеспечения граждан и соблюдения социальных прав. Хоть и социальная система в Российской Федерации на сегодняшний день достаточно развита, все же существуют некоторые проблемы, обуславливающие актуальность темы дипломного исследования. Объектом выпускной квалификационной работы являются общественные отношения, которые возникают в связи с реализацией защиты прав граждан в области социального обеспечения. Предметом исследования выступает нормы отечественного законодательства в сфере социального обеспечения граждан и защиты их прав. 6 Целью выпускной квалификационной работы является изучение механизма защиты прав граждан в области социального обеспечения. В связи с этим полагаем, что в рамках данной работы, опираясь на поставленную цель, необходимо достигнуть следующих задач: раскрыть понятие и правовую природу социальных прав граждан и их защиты; охарактеризовать правовую базу защиты прав граждан в области социального обеспечения в России; изучить судебные формы защиты прав, проанализировать иные виды и формы защиты прав граждан в области социального обеспечения; обозначить место механизма защиты социальных прав граждан в правовой системе и механизме государства Российской Федерации; внести предложения по совершенствованию механизма защиты прав граждан в сфере социального обеспечения. Методологическая основа темы исследования представлена общенаучными и частно-научными методами познания. Среди общенаучных методов познания выделяются логический и диалектический методы познания. К частно-научным методам познания относятся сравнительно- правовой метод, системно-структурный, формально-юридический и иные методы. Теоретической основой исследования темы выпускной квалификационной работы послужили научные труды отечественных учёных, которые исследовали вопросы защиты прав граждан в области социального обеспечения. Нормативной базой исследования послужили Всеобщая декларации прав человека, Конвенция о защите прав и основных свобод, Конституция Российской Федерации, а также федеральное законодательство и иные нормативно-правовые акты, устанавливающие социальные права и способы их защиты. 7 Степень разработанности. Проблемы защиты прав граждан в области социального обеспечения исследовались учёными как в советский период, так и исследуются по сей день. Отражение темы выпускной квалификационной работы мы можем найти в трудах Е.Е. Мачульской, М.С. Михайловой, Р.А. Позднер, М.П Рязанцевой, М.Б. Смоленского, Т.А. Сошниковой, С.В. Старцевой, М.Н. Степановой, Г.В. Сушеймановой, М.В. Филипповой, А.О. Хазиева, С.А. Шавель и других ученых. Научная новизна. Научная новизна исследования состоит в том, что в рамках данной выпускной квалификационной работы была сделана попытка комплексного изучения защиты прав граждан в области социального обеспечения, а также найдены проблемы реализации такой защиты и предложены некоторые решения проблем. Структуру выпускной квалификационной работы определяют предмет, объект, цель и задачи исследования. В содержание работы входят введение, три главы, включающие шесть параграфов, заключение и список используемой литературы и используемых источников. 8 Глава 1 Правовые основания обеспечения защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 1.1 Понятие и правовая природа социальных прав граждан и их защита На сегодняшний день можно отметить, что социальное обеспечение в Российской Федерации представляет собой достаточно развитый институт, который занимает важное место в жизни общества и государства. Эффективность социального обеспечения влияет на экономическое развитие страны, а также на политическую деятельность государства, цель которых заключается в социальном благополучии населения. Социальное обеспечение предполагает защиту населения, например, от утраты дохода в связи с потерей работы. Государство стремится к тому, чтобы социальное положение каждого гражданина соблюдалось в равной степени. Таким образом мы можем отметить, что социальное обеспечение представляет собой форму выражения социальной политики государства, цель которой является материальное обеспечение конкретной категории граждан и осуществляется из средств государственного бюджета. Исходя из данного определения, мы можем выделить, что социальное обеспечение обладает следующими функциями: политической, демографической, экономической, профилактической и реабилитационной [49, с. 148]. Суть политической функции состоит в поддержке социального статуса в обществе и уход от различия разных слоев населения относительно материального обеспечения. Содержание демографической функции раскрывается через призму стимулирования рождаемости, которая необходима для эффективного развития государства. 9 Суть экономической функции состоит в возмещении доходов, которые были потеряны по причине нетрудоспособности, потери кормильца или работы. Экономическая функция выражается в помощи малоимущим лицам. Финансирование такой категории лиц происходит из государственных внебюджетных фондов. Такими фондами могут быть пенсионный фонд, фонд социального страхования и медицинского страхования или благотворительный фонд. Профилактическая функция защищает население государства от несчастных случаев. Суть реабилитационной функции состоит в восстановлении социального статуса нетрудоспособных граждан и иных категорий граждан, которых необходимо защитить. В целом тема социальных прав является одной из самых актуальных тем в российской юридической науке. Проблема определения социальных прав заключается в том, что некоторые учёные не рассматривают такие права в качестве отдельной группы прав человека. Поэтому следует рассмотреть социальные права в широком и узком аспекте понимания этого явления. Широкий смысл в понимании данного термина включает в себя различные общественные связи, предназначенные для обеспечения запросов граждан. В данном смысле признак «социального» применяется в отношении жизни людей, а также к их взаимодействию в обществе. Конечно, если обращаться к широкой трактовке термина «социальные права», то их можно объединить в одну группу с экономическими и культурными правами. Но, если рассматривать термин «социальные права» в узком аспекте, то подобное рассмотрение позволяет выделить социальные права в отдельную категорию прав человека. Например, В.М. Кондратьев в своих трудах отмечает, что всякое общество – это собрание людей, которое было образовано под общими началами. Также автор применяет в отношении общества термин «единство» как его родовое понятие [28, с. 233]. Если с 10 одной стороны единство - это некое объединение, то учёный рассматривает данный термин в качестве различия. По его мнению, единство можно характеризовать по двум признакам - это общественное и социальное. Данные явления являются противоположными, поэтому общество создано для того, чтобы данные противоположные явления взаимодействовали друг с другом. Благодаря установлению признака «социального» можно раскрыть и такие категории как социальная группа, социальный слой или класс. Такой автор как С.А. Шавель в контексте к «социальному» рассматривает понятие социального неравенства, понимая под ним постоянную борьбу людей за его устранение [74, с. 8]. В целом мы можем отметить, что узкое понимание термина «социальное» или «социальные права» говорит о том, что социальные права составляют отдельную группу прав личности, а не входят в понятие экономических или культурных прав. Социальные права наделены своими характерными особенностями, которые позволяют дифференцировать их от иных прав, присущих человеку. Главной характерной особенностью социальных прав является то, что сферой их реализации является социальная жизнь. Социальная жизнь человека – это то, какую роль занимает человек в жизни социума. Например, человек может иметь социальный статус матери, отца, пенсионера или ребёнка. Также существуют и иные категории, позволяющие относить человека к элементам социума. Благодаря установлению социального статуса люди в обществе делятся на определённый группы, классы или слои. Таким образом, можно подчеркнуть, что в настоящее время в обществе у разных категорий лиц наблюдаются различные положения, в том числе и неравное положение, именуемое социальным неравенством. Также социальные права можно назвать одним из основных элементов, необходимых для социализации личности. При помощи социальных прав происходит самовыражение и самоидентификация человека. Посредством 11 социальных прав, человек участвует в жизни общества и составляет его неотъмлемый элемент. Например, гражданские права могут принадлежать только конкретному человеку, тогда как социальное право может осуществляться как в индивидуальной, так и в коллективной форме. То есть субъектом социальных прав может быть целая семья, выступающая в качестве единого носителя одного права. Также социальные права человека можно охарактеризовать как группу прав, которые составляют его социальную свободу. Человек пользуется социальной свободой при участии в общественной жизни. Кроме того, характеризуя человека в сфере общественной жизни, логично было бы предположить, что в данном контексте под человеком имеется в виду член общества, который относится к какой-либо социальной группе. Социальная свобода также обеспечивается посредством государственных мер поддержки для искоренения различий между социальными группами. В контексте социальной свободы государство играет не такую важную роль как конкретная личность. Поэтому государство в данном случае будет лишь вспомогательным элементом, тогда как в контексте отдельной личности социальная свобода будет выражаться в способах самоопределения. Социальная свобода позволяет человеку вступить в конкретную социальную группу, а также обеспечить равенство людей в обществе. В конечном итоге можно отметить, что социальная свобода позволяет человеку в прямом смысле ощутить себя свободным: свободным от каких-либо нужд, от безденежья от неравенства и иных негативных явлений. Характерные особенности социальных прав раскрываются сквозь призму способов их обеспечения государством. Реализация социальных прав невозможна без поддержки со стороны государства. Если рассматривать социальную свободу, то государство отходит на второй план, но в общем смысле социальных прав человека государство играет значительную роль в осуществлении защиты отдельных категорий граждан посредством 12 установления социальной справедливости. В данном случае судьба граждан может зависеть от государства, но только в той мере, рамки которой обозначены в Конституции Российской Федерации [29]. В контексте социальных прав человека невозможно не упомянуть термин «социальное государство». Данные правовые явления тесно связаны между собой, так как одно не может существовать без другого. Рассматривая суть социального государства, считаем, что такое государство не обязательно должно стремиться к упразднению социального неравенства в обществе. Скорее, назначением социального государства будет создание условий, в которых каждый человек будет иметь свои социальные права и пользоваться ими для обеспечения полноценной жизни. Таким образом социальное государство призвано не уравнять все социальные статусы, а обеспечить тот минимум, который необходим человеку для поддержания полноценной жизни. При этом развитие социального государства должна предполагать и развитие социального стандарта, то есть с каждым периодом развития социального государства должен повышаться и минимальный стандарт. Социальное государство - это не только конституционное закрепление положений о социальной поддержке граждан, но и реальное их обеспечение. Несмотря на отсутствие цели уравнения социальных классов, между социальными группами должны соблюдаться солидарность, справедливость и социальное партнёрство. Конституция Российской Федерации устанавливает, что Российская Федерация признается социальным государством, а в последующих статьях Конституции устанавливается система социальных прав человека в Российской Федерации. Такие термины как социальная справедливость, партнёрство или солидарность не отражены в Конституции РФ, но они нашли свое отражение в Конституциях иных стран. Например, термин «социальной справедливости», который рассматривается в качестве высшей ценности, содержится в Конституциях Испании, Ирландии или Греции. Термин социальной солидарности содержится в Конституциях Италии и 13 Португалии [5, с. 74]. Нами представлен не исчерпывающий перечень стран, где закрепляются данные понятия. Важно отметить, что социальные права по своей природе призваны обеспечить нормальный уровень жизни человека, необходимый для его существования. В основу социальных прав было положено справедливое распределение, то есть по своей сути социально – это не всегда равно, но всегда справедливо. Объектом социальных прав выступают социальные свободы как материального, так и нематериального характера. Среди свобод материального характера выделяются пища, жилище, одежда, социальное обеспечение и обеспечение медицинских услуг. Среди нематериальных свобод можно отметить здоровье или благоприятную окружающую среду. Таким образом можно отметить, что Основной закон страны провозглашает социальные права человека как высшую ценность, свое воплощение они должны найти в действии всех нормативно-правовых актов Российской Федерации. Характеризуя социальные права также стоит подчеркнуть, что они призваны обеспечить социальную безопасность личности. Безопасность личности заключается в том, что человек может использовать результаты человеческого развития. Безопасность может быть личной, экономической, социальной, политической, культурной и международной [72, с. 288]. В частности социальная безопасность – это такое явление, которое позволяет защитить человека от голода, наступления болезни, от нищеты, от неприятия в обществе и других негативных явлений. То есть социальная безопасность человека является важнейшим элементом безопасности в целом. Проведя общую характеристику социальных прав, отметим что в настоящее время в Российской Федерации каждому человеку гарантированы следующие социальные права: право на жилище, право на защиту семьи, материнства и детства, право на социальное обеспечение, право на 14 медицинскую помощь, охрану здоровья, право на отдых, на благоприятную окружающую среду и на достаточный уровень жизни. В научной литературе бытует мнение, что право на труд также можно отнести к разряду социальных прав [32, с. 81]. На наш взгляд, право на труд все же является экономическим правом, которое реализуется в области распределения имущественных благ. Существует также мнение, что право на жилище является, наоборот, экономическим правом [36, с. 203]. Если рассматривать само жилище как объект права собственности, то тогда можно отметить, что действительно данное право выполняет экономическую функцию, однако, если посмотреть с другой стороны, то речь идёт больше о праве на жилище и в данном случае оно рассматривается как социальное благо, поэтому, по нашему мнению, право на жилище является именно социальным правом, а право на труд относится к разряду экономических прав. В подтверждение своей точки зрения отметим научные труды Г.А Гаджиева, который указывает, что труд – это деятельность, которая включает в себя не только получение доходов, но и развитие человека в области экономики [13, с. 122]. Иными словами, посредством труда человек формирует свою личность в экономической деятельности. Стоит отметить, что социальные права реализуются не только во внутренне государственных рамках, но и посредством норм международного права, так как именно они способны отразить статус разных социальных групп при этом обеспечить социальную свободу и безопасность. Юридическая природа социальных прав заслуживает особого внимания, так как на протяжении многих лет данный вопрос все ещё остается актуальным в научных кругах. В этой связи социальные права рассматриваются как один из видов субъективных прав человека. Н.И. Матузов указывает, что схема правомочий субъективного права также распространяется на социальные права человека [35, с. 301]. Иными словами, права человека, которые возникают из 15 социальных прав формируют конкретное поведение управомоченного лица в сфере его социальной свободы. Например, у человека есть право на охрану здоровья и оказание медицинской помощи, из данного права происходит такое право, что человек может обратиться за помощью в государственное учреждение, которое оказывает бесплатные медицинские услуги. Право на жилище порождает права человека пользоваться его жилищем на всех законных основаниях, который у него присутствуют. Перечисленные права является разновидностью права-поведения. К данной категории прав можно добавить и право-требования, суть которого состоит в том, что человек может потребовать обеспечение его социальной свободы. Ярким примером права-требования является возможность человека потребовать от государства предоставление ему жилья, если он входит в категорию малоимущих граждан. Помимо права-поведения и права-требования существует также право- пользования, которая состоит в наделении человека благами социальной свободы или в определённом фактическом состоянии. То есть человек может пользоваться медицинской помощью, правом на пенсионное обеспечение, правом на благоприятную окружающую среду и иными правами. Последним в данной классификации можно отметить право- притязание. Суть такого права состоит в обеспечении мер государственного или международного принуждения, которые созданы и необходимы для защиты социальных прав человека в случае, если они были нарушены. В этой связи подчеркнём, что нельзя отрицать субъективный характер социальных прав, так как, если рассматривать определение субъективного права только с одной стороны, то оно рассматривает лишь судебную защиту социальных прав, а не всю совокупность данного института. В Конституции РФ, а в также в международных нормативно-правовых актах провозглашается, что права человека включают и социальные права и обладают равным значением. То есть ни одно из прав не должно быть преобладающим или, наоборот, иметь меньшее значение по сравнению с 16 остальными. Следовательно, как международные правовые акты, так и Основной закон Российской Федерации рассматривает право человека как целостную систему, направленную на обеспечение общей цели. Данное суждение было использовано для того, чтобы ещё раз подчеркнуть относимость социальных прав к разряду субъективных прав. Если обратиться, например, к Биллю о правах человека, то отрицание социальных прав как разновидности субъективных прав нарушает принцип единства и системности всех прав человека, которые обозначаются в данном нормативном правом акте [7]. Переходя к рассмотрению сути защиты социальных прав, необходимо исследовать саму правовую природу данного института. Категория защиты представляет собой сложное и многогранное явление. Сложность в понимании заключается в разнообразии механизмов действия такой категории, формах её проявления, а также способах её осуществления. Защита рассматривается сквозь призму правовых, социальных, идеологических, политических и иных признаков, поэтому невозможно отметить какую-то единообразную и целостную характеристику данного явления. В контексте данной работы отметим, что защита является социальным явлением, так как любой человек рано или поздно пользуется правом на защиту для восстановления своих нарушенных прав. Важной точкой зрения в научной литературе является то, что защита прав и свобод человека и гражданина обеспечивает политическую и социальную стабильность государства, а также укрепление международного сотрудничества [3, с. 90]. Защита также проявляется в идеологическом аспекте, так как нередко можно увидеть, что через средства массовой информации представляются конкретные способы защиты. То есть такие средства обеспечивают становление какой-либо идеологии среди населения. Защита является не только правом человека, но и его свободой, то есть человек может пользоваться мерой свободы поведения для того, чтобы 17 осуществить какую-либо цель. Иными словами, человек, руководствуясь нормами закона может самостоятельно выбирать тактику своего поведения, а также выбирать те методы, которые он будет использовать для её реализации. Если же человек выполняет свои действия в рамках закона, то такие действия всегда будут охраняться и защищаться государством, особенно от возможных последующих нарушений или посягательств. Таким образом мы можем отметить, что защита социальных прав предполагает собой то, что человек для использования мер защиты должен руководствоваться, в первую очередь, положениями закона. Также защита социальных прав человека должна обеспечиваться государством и нормативно-правовыми актами Российской Федерации. Защита социальных прав, как и любых других прав человека, включает в себя следующие явления: законность, целенаправленность, свобода, своевременность, соразмерность и полнота [47, с. 58]. Лишь при обеспечении всех названных явлений человек сможет пользоваться правом на защиту, включая правом на защиту в сфере социальных прав. Следует посмотреть на защиту и с иной стороны. Защита прав и интересов каждого человека обеспечивается государством посредством отнесения человека к определённой социальной группе. Именно данное явление способно обеспечивать социальную безопасность человека. Защита прав и свобод породила такое явление как гуманизм, который впоследствии стал основой для модернизации российского государства, а также для построения новой системы прав человека. Защита социальных прав человека гарантируется на высшем уровне, посредством провозглашения данных прав в Конституции Российской Федерации. Следовательно, можно прийти к выводу, что Конституция провозглашает основы социальной защищенности граждан. Таким образом можно прийти к выводу, что социальные права человека занимают одно из главенствующих мест в законодательной системе Российской Федерации. 18 Социальное обеспечение обладает следующими функциями: политической, демографической, экономической, профилактической и реабилитационной. При этом реализация социальных прав и функций невозможна без поддержки со стороны государства. Было отмечено, что социальное государство призвано не уравнять все социальные статусы, а обеспечить тот минимум, который необходим человеку для поддержания полноценной жизни. Ни одно из прав не должно быть преобладающим или, наоборот, иметь меньшее значение по сравнению с остальными. Отрицание социальных прав как разновидности субъективных прав нарушает принцип единства и системности всех прав человека. Поэтому социальные права являются разновидностью субъективных прав по своей сути. Социальные права также проявляются и в таком явление как гуманизм, который является основой для построения современного российского государства. Однако связи с этим мы можем отметить, что российское государство до сих пор не пришло к окончательному завершению формирования социального обеспечения, а значит его механизм требует доработки как на внутригосударственном уровне, так и на международном уровне. 1.2 Правовая база защиты прав граждан в области социального обеспечения в России В продолжение дискуссии о социальной защите населения отметим, что социальная защита - это важнейший элемент социальной политики. Главным предназначением социальной политики является то, что государство обязано предоставить любому человеку систему социальных и юридических гарантий для поддержания надлежащего уровня его жизни, который необходим для нормального существования и развития личности человека. 19 Обращаясь непосредственно к термину социальной защиты можно отметить, что впервые он был использован в Законе о социальной защите Соединенных Штатов Америки от 1935 года. После использования данного термина в США он стал незаменимым элементом законодательных положений иных стран мира. Помимо этого, термин «социальная защита» стала использовать международная организация труда. На сегодняшний день в научной литературе содержатся различные трактовки термина «социальная защита». Некоторые предполагают, что социальная защита выражается в деятельности государства, которая обеспечивает исполнение экономических, правовых и социальных гарантий, необходимых для достойного уровня жизни каждого члена общества [53, с. 177]. Другие авторы считают, что социальная защита - эта деятельность не только государственных органов, но и негосударственных основной, целью которых является недопущение или смягчение негативных последствий как для человека, так и для его семьи [23, с. 275-276]. На наш взгляд, социальная защита представляет собой совокупность социальных отношений, а также правовых гарантий, которые способны защитить любого человека от его угнетения в экономической или социальной сфере, а также обеспечить уровень его благосостояния и не допустить угрозу его здоровью, жизни, а также умаления трудового и гражданского потенциала. Считаем, что представленное определение наиболее полным образом отражает суть социальной защиты. В научной литературе выделяются следующие функции социальной защиты: соответственно защитная, компенсирующая и стабилизирующая. Суть компенсирующей функции защиты состоит в том, что человек имеет право на компенсацию затрат, например, при причинении ущерба его здоровью, утраты дохода или понесения расходов на лечение, он может обратиться за компенсацией к государству, а оно, в свою очередь, должно обеспечить ему такое возмещение. 20 Суть защитной функции заключается в материальном обеспечении нужд человека. Стабилизирующая функция защиты социальных прав необходима для установления равновесия между интересами гражданина и государства, работников и работодателей [33, с. 174]. Помимо данных функций в некоторых трудах также выделяется и четвёртая функция - профилактическая. Суть данной функции состоит в обеспечении профилактики защиты здоровья населения или трудоспособности гражданина [8, с. 150]. Теперь, когда мы рассмотрели определение защиты и её признаки, перейдём к нормативно-правовым актам, которые призваны обеспечивать такую защиту. Основным нормативным правовым актом Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, согласно которой социальная защита относится к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Это означает, что система социальной защиты является целостной системой, которая соблюдается на всех уровнях власти и обеспечивает государственную целостность. В Российской Федерации система социальной защиты представляет собой сложную структуру, где каждый элемент играет свою особую роль, их несоблюдение влечёт к разрушению такой системы. Среди основных институтов социальной защиты можно выделить такие, как социальное страхование, социальная помощь или социальное обеспечение. Некоторые теоретики и практики включают в социальную защиту благотворительность и относят к способам обеспечения социальных прав в том числе и личные сбережения граждан, которые направляются куда- то для улучшения здоровья собственного или других лиц. Именно все эти явления формируют систему социальной защиты, которая направлена на предотвращения социальных рисков, а также недопущение наступления негативных последствий. Субъектами социальной защиты является государственные страховые организации, благотворительные фонды и работодатели. Соответственно 21 объектами социальной защиты являются пенсионеры, инвалиды, безработные и иные категории граждан. Конституция в статье 39 провозглашает право человека на его социальное обеспечение вследствие болезни, инвалидности, воспитания детей или потери кормильца. Статья 38 Конституции РФ устанавливает социальную защиту материнства и детства, а также в 46 статье устанавливается право на судебную защиту социальных прав. Статья 41 Конституции РФ провозглашает право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 43 Конституции РФ гарантирует бесплатное образование в образовательных организациях. Таким образом Конституция РФ определяет саму суть социальных прав, устанавливает право на социальную защиту, а также провозглашает направления реализации такой социальной защиты. Социальная защита населения помимо Конституции также обеспечивается Бюджетным и Гражданским кодексом Российской Федерации [9, 15]. Иные нормативно-правовые акты, а также Постановления Правительства РФ также относятся к актам, обеспечивающим социальные права человека. Защита социальных прав и свобод человека обеспечивается и на международном уровне, посредством ратификации таких нормативно- правовых актов как Всеобщая декларация прав человека, Конвенция о защите прав и основных свобод [12, 26]. На сегодняшний день существуют следующие федеральные законы, которые обеспечивают социальную защиту населения: Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», который устанавливает прожиточный минимум для каждого гражданина, он, в свою очередь, исчисляется путём введения необходимого денежного довольствия для поддержания достойного уровня жизни человека [56]; 22 Федеральный закон «О государственной социальной помощи», который является одним из основных федеральных законов, оказывающих социальную поддержку граждан [57]; Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования», который предполагает, что каждый гражданин имеет право на наличие у него социальных прав и оказание ему социальной помощи [58]; Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», который устанавливает положения об охране жизни и здоровья инвалидов, а также о поддержании достойного уровня их жизни [59]; Федеральный закон «О занятости населения в Российской Федерации», который устанавливает положения, согласно которым каждый человек имеет право на труд и такое право должно обеспечиваться государством; Закон «О социальной защите граждан, которые подверглись воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС»; Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Федеральный закон «О страховых пенсиях»; Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении граждан РФ»; Федеральный закон «О ветеранах» и иные законы, призванные обеспечить социальную защиту населения. Большие законодательные преобразования в Российской Федерации происходили в начале двухтысячных годов, когда помимо общих законов о социальной защите населения, вносились конкретные законы, например, о защите ветеранов и инвалидов. То есть нормативно-правовые акты в данный период подвергались все большей конкретике. 23 В этот период развития социальной защиты социальное обслуживание со стороны государства не соответствовало потребностям населения в социальной сфере. Основной проблемой было отсутствие оснований для признания граждан относящимися к какой-либо конкретной социальной категории. Данная проблема прорабатывалась на протяжении многих лет, и в 2013 году был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан Российской Федерации». В данном законе регламентируются принципы и условия, а также порядок предоставления социальных услуг. Но главным прорывом в данном законе стало установление оснований для признания граждан нуждающимся в социальной защите. Законом также было введено социальное сопровождение граждан. Рассматриваемый федеральный закон предусмотрел разработку индивидуальной программы оказания социальных услуг в отношении каждого гражданина. То есть для каждого гражданина устанавливается индивидуальный подход в оказании социальных услуг, которые базируются на уровне его дохода и необходимости предоставления таких услуг. Социальные услуги могут оказываться как на платной, так и на бесплатной основе. Правом на бесплатные социальные услуги обладают несовершеннолетние дети, а также лица, которые пострадали от чрезвычайных ситуаций и в результате военных действий. Социальные услуги также могут оказываться на дому и тем гражданам, у которых среднедушевой доход находится на низком уровне, при этом такой уровень устанавливается для каждого субъекта отдельно. В итоге хотелось бы отметить, что большое количество нормативно- правовых актов регулируют сферу социальной защищенности граждан Российской Федерации. Если ещё в начале двухтысячных годов социальное обеспечение населения находилось на начальном уровне, то на сегодняшний день мы отметили, что оно продвинулось далеко вперёд и каждый гражданин может быть уверен, что его жизнь будет защищена от негативных последствий путём социальной поддержки со стороны государства. 24 |