ЛАЮШИК. Латюшина Е.А._ОНБс-1601а. Защита прав граждан в области социального обеспечения
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
Глава 3 Основные проблемы защиты прав граждан в сфере социального обеспечения 3.1 Место механизма защиты социальных прав граждан в правовой системе и государственном устройстве Российской Федерации Вопрос о месте механизма защиты социальных прав в правовой системе и государственном устройстве Российской Федерации стоит наравне с вопросами о месте социальных прав в системе прав человека, о степени, особенностях и защищенности их по сравнению с остальными правами. Перечисленные вопросы до сих пор не потеряли своей актуальности, вместе с тем роль механизма защиты социальных прав следует рассматривать отталкиваясь от природы и сущности самих социальных прав. Если гражданские и политические права в научной литературе рассматриваются как ограничительно-запретительные права, то социальные права имеют несколько другую правовую природу и механизмы защиты в отличии от гражданских и политических прав [17, с. 67]. Вместе с тем отметим, что государство должно не только обеспечивать реализацию таких прав, но и обеспечивать защиту и осуществлять контроль над тем, чтобы такая защита действовала в полной мере и тогда, когда это необходимо. При этом государство должно активно участвовать в обеспечении социальных прав человека, а именно в поддержании достойного уровня жизни и иных благ. Вместе с тем деятельность государства в данной сфере должна быть планомерной и многосторонней, в связи с чем необходима разработка эффективных социальных программ и успешная их реализация. На протяжении долгого времени социальные права отходили на второй план, уступая место политическим и гражданским правам. Следовательно, механизм защиты таких прав либо вовсе отсутствовал, либо осуществлялся 45 не в полной мере. Гарантии социальных прав не носили юридического характера и не прождали каких-либо обязанности со стороны государства. Некоторые авторы даже считали, что, придав социальным правам конституционный статус, можно нанести огромный ущерб праву частной собственности и экономическому развитию страны в целом. В более бедных странах это повлечёт даже экономический крах и пренебрежение остальными конституционными нормами [25, с. 211]. В противопоставление данной точке зрения Ульрих Прейсс в своих трудах отзывался следующим образом: социальные права, прежде всего, должны стать элементом социального механизма, который воспитывал бы у субъектов социальных прав чувство самоуважение и социальной солидарности [46, с. 25]. Воспитание таких чёрт невозможно без возложения на государственные органы соответствующих обязанностей, так как человек проживает в государстве и достаточно тесно связан с ним. Несмотря на такую разрозненность мнений в настоящее время можно увидеть устойчивую тенденцию к осознанию необходимости закрепления конституционного статуса социальных прав и механизма защиты социальных прав человека. Причем присвоение конституционного статуса правам данной группы должно происходить без какой-либо дискриминации. Данной позиции придерживается большинство стран, развивая международный механизм защиты социальных прав. В связи с этим Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах имеет очень важное значение как нормативно-правовой акт, устанавливающий международный стандарт защиты социальных прав человека [37]. Участники такого международного соглашения отчитываются о предпринятых мерах и своих достижениях в реализации социальных прав. Несомненно, это служит положительным явлением для развития механизма защиты, способствуя его усилению и повышению эффективности. В связи с тем, что в последние годы большинство конституций стран содержат перечень социальных прав, то на это нельзя не обратить внимание 46 не только ученым, занимающимся проблемами социальных прав, но и судам, которые рассматривают различные возможности их реализации и обеспечивают защиту. В первые годы признания социальных прав и придания конституционного статуса некоторые правоприменители по-прежнему отрицали их равноценность экономическим и политическим правам. Это было обусловлено тем, что в некоторых государствах господствует экономическая система, а в некоторых социальная. Различие между такими системами породило разное понимание ценности социальных прав. Например, согласно Конституции Соединенных Штатов Америки социальные права никогда не будут рассматриваться наравне с гражданскими и политическими. По научным данным такое правило является неприменимым в соответствии с принципами конституционного права США [79, с. 6]. Однако большинство европейских стран, такие как Германия, Франция, Италия, признают первенство социальных прав и принципов и ставят их наравне с экономическими и политическими правами [80, с. 10]. Некоторые страны СНГ, например, Киргизская Республика, ставят социальные права даже выше политических и экономических прав, что обусловлено закреплением в их конституции высокого уровня обязательства со стороны государства по обеспечению защиты таких прав. При принятии Конституции Киргизской Республики во многом был учтено общественное мнение граждан, следовательно, граждане с постсоветским мышлением воспринимали гражданские и политические права как нечто второстепенное перед социальными правами [20, с. 250]. Рассматривая значение механизма защиты социальных прав для государственности считаем, что необходимо проанализировать некоторые мнения учёных, занимающихся данной проблемой. Например, профессор Л. Гордон, рассматривая сущность социальных прав, приходит к мнению, что социальные права вторичны по отношению к гражданским и политическим правам. Он называет их «правами второго поколения» и подчёркивает, что 47 они менее важны сравнительно с первыми [14, с. 9]. Также, по его мнению, гражданские и политические права – это фундамент естественных прав человек, в то время как социальные права развиваются на основе такого фундамента. Если обратиться к мнению М.В. Баглая, то он в своих трудах отмечает сложность правовой природы социальных прав. Он объясняет это тем, что социальные права являются весьма относительными и ни один суд не будет рассматривать иск о реализации таких прав на основе их конституционного закрепления. Вместе с тем он также подчёркивает, что социальные права - это не столько юридические нормы, сколько стандарты, к которым должно стремиться государство. Также указывает, что социальные права являются «правами второго поколения». Вместе с тем они не подлежат судебной защите и предполагают только общую установку на социальную защищенность [4, с. 218]. Заметно, что обе представленные точки зрения достаточно хорошо обоснованы, однако, они не соответствуют современным реалиям, а вместе с тем социальные права человека, особенно их юридическая защищенность, вышли уже на уровень сравнимый с гражданскими и политическими правами. Это обусловлено тем, что в различных нормативно-правовых актах о правах человека содержится указание на различные механизмы обеспечения социальных прав. Это дает нам понять, что юридическая защищенность социальных прав - это приоритетная задача любого государства, которое является участником такого нормативно-правового акта. Группа международных экспертов, анализируя сущность социальных прав, в 1986 году на встрече в Голландии разрешили данный вопрос следующим образом: все права и свободы человека являются неразделимыми и взаимосвязанными, в том числе и социальные права. Они составляют часть международного права и без политических, гражданских, экономических прав невозможно существование социальных прав, равно, как и наоборот. 48 Пакт об экономических, социальных и культурных правах возлагает на государств-участников обязанность по обеспечению таких прав. Таким образом и социальные права должны быть обязательно защищены, и такая защита должна обеспечиваться каждым государством. Также собрание пришло к мнению, что обязательства, содержащиеся в Пакте, должны выполняться вне зависимости от уровня экономического развития каждого государства, хотя бы в минимальной степени. В заключении они подчеркнули, что социальные права человека не могут игнорироваться государствами и должны в обязательном порядке защищаться, а государство должно обеспечить механизм такой защиты. При этом защита должна происходить на таком уровне, чтобы государство не вмешивалось в права человека, а содействовало их реализации для достойного уровня жизни и постоянного улучшения её условий [1, с. 3]. В связи с этим основной задачей государства является создание эффективной социальной программы и её исполнение с целью обеспечения социальной защиты для всех граждан государства. Также исполнение социальных прав невозможно без реализации социальной политики в государстве. Образно говоря, чем больше исполняется мер по реализации социальной политики, тем в большей степени преобладает уровень социального обеспечения. Необходимо отметить, что социально- экономические условия, складывающиеся в государстве, обеспечивают реализацию и закрепление социальных прав в законодательстве. Посредством административной и судебной практики должны признаваться и обеспечиваться социальные права, совершенствоваться социальная политика, развиваться инфраструктура, формироваться рынок труда, а также создаваться системы социальной помощи для нуждающихся в ней граждан. В целом это формирует гражданское общество и помогает российскому государству постоянно развиваться. Весь проведённый анализ подводит нас к тому, что социальные права утверждаются большинством государств и признаются мировым 49 сообществом, так как они закреплены в законодательстве и имеют вид норм- стандартов прав человека в социальной сфере. Такие права диктуют условия жизни человека для его полноценного развития и развития его человеческой природы. Что же касается суждения о том, что социальные права - это права второго поколения, то в какой-то степени с этим следует согласиться, так как они несколько отличаются по своей сути от прав первого поколения: к ним выдвигаются определённые требования, которые должны обеспечиваться государствами-участниками под видом обязанностей, осуществляя социальную защищенность и поддержание уровня жизни каждого индивида, уровень его достоинства и духовного развития. В этой связи также следует отметить, что социальные права, их реализация, а также механизм защиты социальных прав складывается несколько иным образом и осуществляется значительно труднее, чем для прав первого поколения, так как социальные права защищаются в большей степени в тех государствах, где имеется высоко развитая экономика и богатые запасы ресурсов. Социальные права требуют больших материальных затрат со стороны государства, нежели права первого поколения, такие как политические и гражданские. То есть помимо того, что сущность самих социальных прав в большей степени является сложной, то и механизм защиты также осложнён большими затратами со стороны государства. Анализируя механизмы защиты различных прав Ричард Позднер в своих трудах указывает что, например, для защиты права собственности необходимо создать систему собственников, установить суровое наказание для предотвращения различных хищений, изъятий. Со стороны государства расходы будут невелики, а преимущества защиты такого права будут неоспоримы [42, с. 47]. В той же степени, если анализировать социальные права, расходов на их защиту понадобится гораздо больше, при этом преимуществ такой защиты будет меньше. Если все же углубиться в механизм защиты социальных и иных прав, то увидим, что на сегодняшний день их границы несколько стираются, так как защита любых прав все же 50 требует материальных затрат в зависимости от ситуации. Например, избирательное право требует создания избирательной системы, которая должна обеспечиваться и поддерживаться государством, что требует колоссальных затрат. Хоть и социальные права являются правами второго поколения, а механизм их защиты в глазах некоторых учёных является сомнительным, все же полагаем, что их важность и сущность неотъемлема и неоспорима. Механизм защиты социальных прав также играет огромную роль и ввиду того, что в Программе действий, которая была принята на Всемирной конференции по правам человека, содержатся следующие слова: все права являются универсальными, неделимыми, взаимозависимыми и взаимосвязанными. Любое государство признает то, что все права вне зависимости от правовой системы государства должны соблюдаться и защищаться [11]. Социальные права и механизмы защиты социальных прав также признаются Европейским судом по правам человека. В некоторых трудах учёных можно увидеть такое выражение, что развитие судебной практики позволяет говорить об активном применении положений Конвенции о защите прав человека и основных свобод в социальной сфере. Подтверждением тому будет служить судебная практика по делу «Эйри против Ирландии» [77, с. 36]. По данному делу спор касался не только гражданских и политических прав, но и прав социального характера. В решении суд пришел к выводу, что не существует такой границы, которые отделяет экономические и социальные права от сферы действий Конвенции [78, с. 31]. Следовательно, реализация механизма защиты социальных прав должна осуществляться наравне с реализацией механизма защиты гражданских и политических прав. Как уже отмечалось, существование одного права невозможно без существование другого. Только в совместном комплексе они образуют тесную взаимосвязь. Также в трудах учёных отмечается, что социальные права обладают особой сущностью и механизмом защиты при помощи 51 регламентации различных аспектов социальных принципов, из чего вытекает правило о том, что любое государство, признающее социальные права и механизмы защиты, должно создавать собственные ресурсы, которые направлены на реализацию такого механизма [34, с. 101]. В каждом государстве реализации социальных прав будет зависеть: от количества государственных ресурсов; от правовой системы государства; от отношений между средствами и целями; от социально-экономической политики, господствующей в государстве. Также необходимо отметить, что в некоторых сочинениях встречается точка зрения, согласно которой существования демократии невозможно без тесной взаимосвязи гражданских, политических, экономических и социальных прав [76, с. 11], с которой вполне можно согласится. Можно сделать вывод о том, что социальные права стоят наравне с иными правами и должны обеспечиваться государством в равной степени. Например, Герман Шварц, работая над темой сущности социальных прав, указывает, что, когда страна находится в плохом положении, а граждане этой страны голодают, не могут найти работу, то к ним на помощь не придёт механизм защиты гражданских и политических прав, он окажется явно недостаточным. В такой ситуации необходим другой механизм, который бы обеспечил именно достойный уровень жизни граждан [81, с. 1234]. Именно поэтому механизм защиты социальных прав так важен для любого государства, чтобы граждане оставались верными принципам государства и своей власти. Не разрешая социальные вопросы, государство не может полагаться на активное участие каждого человека в модернизации общества и политической жизни. Поэтому регулирование прав человека должно происходить как в отношении политических и гражданских прав, так и в отношении социальных. 52 Вместе с тем отметим что в некоторых конституциях гражданские права находят свое отражение сквозь соответствующие социальные права. Например, в Конституции Киргизской Республики существует социальное право на жилище, и оно подкрепляется гражданским правам на неприкосновенность жилища [30]. В Конституции российского государства существует только гражданское право на неприкосновенность жилища, однако косвенное отражение социального права мы можем найти в иных нормативно-правовых актах. Также в пример можно привести право на жизнь, которое обеспечивается социальной поддержкой в виде права на достойную жизнь. Целостный механизм защиты социальных прав тесно граничит с судебной практикой конституционных судов. Благодаря судебному толкованию, социально-экономические права могут быть верно интерпретированы законодателем в иных нормативно-правовых актах. Таким образом в итоге рассмотрения важности механизма защиты социальных прав для государственности и правовой системы отметим, что социальные права нельзя назвать мнимыми или второстепенными. Хоть они и являются производными, все же они обеспечиваются и гарантируются наравне с гражданскими и политическими правами, ведь, как мы уже отметили, невозможно существование демократии, которая провозглашается российским государством, без осуществления социальных прав. Социальные права являются особым стержнем всей системы прав человека. Они позволяют любому гражданину государства достойно существовать в обществе, способствовать его развитию и развитию государственности. В этой связи можно даже прийти к выводу, что в современных условиях социальные права являются первичными в отношении иных прав человека. Социальные права находятся в тесной взаимосвязи между всеми элементами правовой системы российского государства, то есть существование социальных прав невозможно без существования гражданских и политических прав, и наоборот. 53 3.2 Предложения по совершенствованию механизма защиты прав граждан в сфере социального обеспечения Благодаря рассмотрению ряда вопросов, которое осуществялось в рамках данной выпускной квалификационной работы, можно отметить, что основной ценностью государства и его основой является его народ. Если народ страдает, а его право не исполняется, то это приводит к подрыву доверия к власти и ухудшению состояния страны в целом. Изменить такую ситуацию к лучшему возможно при помощи социальной защиты населения. Рассматривая экономические проблемы России, мы можем подчеркнуть, что экономика нашей страны представляется испытывающей определенного рода трудности. Это обуславливается тем, что с каждым годом растёт количество граждан, которые находятся за черты прожиточного минимума, а пенсионеры не получают должную медицинскую помощь. В связи с этим российское общество недовольно государственной политикой в социальной сфере, особенно это обусловлено недавним повышением пенсионного возраста и введением новых налогов. Это служит основными предпосылками для внесения предложений по совершенствованию механизма защиты социальных прав. Как мы уже неоднократно отмечали, Российская Федерация является социальным государством, где основной задачей представляется создание благоприятных условий для жизни всех граждан России. Однако на практике данная задача государства не исполняется. Подкреплением данной точки зрения будет служить статистика граждан, которые находятся за чертой бедности. Если, например, в 2012 году за чертой бедности находилось около 11% населения, то в 2018 эта цифра выросла до 13,3%, что примерно составляет около 20 миллионов человек, находящихся за чертой бедности. По данным сайта российской статистики на сегодняшний день уже более 20 миллионов человек находятся за чертой бедности [55]. То есть мы видим ухудшение картины и вместе с этим отметим, что статистика несколько не 54 отражает действительность и на деле граждан, находящихся за чертой бедности, гораздо больше. Формируя статистику, Департамент исходит из того, что бедным считается тот человек, у которого доход ниже величины прожиточного минимума. На конец 2018 года прожиточный минимум составлял 11160 рублей, на сегодняшний день Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 года № 2406 был утверждён новый прожиточный минимум, который составляет 11653 рубля [45]. Авторы, исследующие проблемы экономики российского государства, называют такой алгоритм расчёта бедности монетарным. Однако следует согласиться с большинством авторов, так как такой метод нельзя назвать корректным [31, с. 74]. Данный алгоритм приводит только к увеличению числа бедных, поэтому предполагаем, что целесообразнее пользоваться методом депривации, суть которого состоит в расчёте недополученных социальных благ. То есть все социальные права, а не только те, которые исчисляются в денежном эквиваленте, будут учитываться в таком способе и позволят предоставить реальную картину количества людей, находящихся за чертой бедности. Разные страны и международные организации по-разному трактуют понятие «социальная защита». Например, в некоторых странах социальной защитой является создание благоприятной экологической среды, забота о детях, разрешение жилищных проблем граждан. В других государствах социальная защита рассматривается только как пенсионное обеспечение и помощь неработающему слою населения. В связи с такой разрозненностью возникла необходимость принятия международного нормативно-правового акта, который бы регламентировал нормы социального обеспечения. Таким актом стала Конвенция Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» [27]. Данная конвенция была принята в 1995 году и содержала список видов социальной защиты: пособие по безработице; 55 пенсия по старости; пособие по травме на производстве; медицинское обслуживание; пособие по инвалидности, потери кормильца, по беременности и родам, по болезни; семейные пособия. Российское государство приняло решение, что необходимо расширить перечень социальных услуг, оказывающихся российскому населению. С 2015 года социальные услуги стали обеспечиваться не только со стороны государства, но и со стороны коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Данные положения содержатся в Федеральном законе № 442, который обозначил основы социального обслуживания для граждан в Российской Федерации. Анализируя данный закон, абсолютное большинство учёных и правоприменителей пришли к мнению, что социальная политика в последнее время направлена лишь на решение острых и кризисных социальных проблем [70]. Вместе с тем такой подход не может дать долгосрочного эффекта, так как социальная защита должна обеспечиваться в отношении каждого человека и населения в целом. Проанализировав основные проблемы социальной политики российского государства, приходим к выводу, что причинами, которые тормозят такую политику являются следующие: недостаток финансирования и недостаток социальных выплат; равнодушное отношение органов местного самоуправления к социальной защите населения; недостаточное взаимодействие органов государственной власти с общественными организациями по поводу разрешения вопросов касательно социальной сферы; несовершенство законодательной базы; низкая активность со стороны населения; 56 непрофессионализм сотрудников учреждений социальной защиты. Для того, чтобы разрешить данные проблемы, необходимо комплексно обратиться к мнению населения и ежегодно осуществлять мониторинг степени недовольства реализацией социальной политики в государстве. Только при помощи данного мероприятия возможно её улучшение и удовлетворение интересов граждан. Например, это возможно достичь при помощи установления индекса эффективности работы социальной системы в России. Данный индекс позволит обратить детальное внимание на проблемы социального обеспечения и разрабатывать новые программы социальной поддержки. Для того, чтобы повысить эффективность механизма социальной защиты населения необходимо выстраивать политику таким образом, чтобы выполнить следующие задачи: оптимизировать систему управления; улучшить кадровый потенциал органов управления; обеспечить надлежащий уровень квалификации специалистов, которые работают с населением; обеспечить взаимосвязь субъектов социальной защиты и распределить полномочия между ними; ввести социальную ответственность работодателей перед работниками, то есть мотивировать их к участию в разрешении социальных проблем; увеличить эффективность и качество работы органов социальной защиты при помощи улучшения условий труда; модернизировать информационное пространство и техническое оснащение системы социальной защиты населения. В целом хотелось бы особо обратить внимание на проблему квалификации специалистов по работе с населением. Данная проблема тесно 57 связана с несовершенством Федерального закона «О государственной гражданской службе», который содержит положения о системе мотивации и стимулирования труда государственных служащих [71]. Мотивация работников государственной службы является неотъемлемым элементом совершенствования государственной службы, которому уделяется достаточно много внимания в настоящее время., а также социальной политики в целом. Особенности мотивации труда государственных служащих заключаются в построении системы мотивации, которая состоит из: системы материального стимулирования, суть которой состоит в оплате труда, а также в назначении социальных выплат и льгот; системы морального стимулирования, которая обусловлена возможностью повышения квалификации и продвижением сотрудника по карьерной лестнице и иными факторами [73, с. 235]. Отмечаются следующие критерии, которые делают государственную службу привлекательной: на первом месте стоит стабильность положения, которое занимает государственный служащий на должности государственной службы; наличие возможности профессионального роста; наличие социальных гарантий; управленческий характер деятельности; на последнем месте находится желание работать на пользу общества и государства. При этом наравне с последним критерием стоит престижность государственной службы. Все это говорит о том, что государственные служащие субъективно не стремятся работать на благо общества, хотя в идеале это является их основной задачей. 58 В настоящее время существует большое количество проблем в системе мотивации государственных служащих: отсутствует представление либо представление ограничено касательно системы мотивов служебной деятельности. Разные авторы рассматривают такие мотивы по-разному, но приходят к одним и тем же выводам, которые на практике не могут успешно реализоваться; отсутствует мотивация к сохранению рабочего места; отсутствует удовлетворённость в работе и в целом отсутствует заинтересованность в достижении целей и задач общества и государства. Вся трудовая деятельность государственных служащих направлена на удовлетворение целей и задач конкретного государственного органа; система мотивации государственных служащих не рассматривает критерии разделения мотивации на внутренние мотивационные источники и внешние. Принятие во внимание таких критериев могло бы способствовать более углубленному анализу проблем мотивации государственных служащих. Только при помощи разрешения указанных проблем возможно улучшить качество не только всей государственной службы, но и качество оказываемых услуг, в том числе, и социальных. Качество оказываемых социальных услуг гражданам также можно повысить при помощи повышения престижа профессии социального работника. Это поможет привлечь в сферу социального обслуживания более молодых лиц, которые обладают не только современным мышлением, но и новыми компетенциями. Также хотелось бы уделить особое внимание развитию социальной политики в области социального обслуживания пенсионеров, ведь в России с каждым годом растёт количество пожилых людей, которые нуждаются в социальном обслуживании. Повысить эффективность такой политики в отношении них можно при помощи следующих предложений: 59 внедрить инновационные технологии подготовки и повышения квалификации социальных работников и переподготовки уже существующих. Это может быть интерактивный способ обучения или обучение с применением дистанционных технологий. Такой метод позволит снизить расходы на обучение социальных сотрудников; разработать политику в области сотрудничества с образовательными учреждениями, деятельность которых направлена на подготовку социальных работников; увеличить количество учреждений, направленных на социальную защиту и социальное обеспечение пожилых лиц; создать сеть волонтерских центров по предоставлению каких- либо услуг социально незащищенным категориям населения, например, услуги программиста, репетитора, юриста и иные. Внесённый нами предложения обусловлены тем, что численность пожилых людей, нуждающихся в социальном обслуживании, постоянно дополняется, изменяется и, соответственно, увеличивается. Проведение социальной политики в области улучшения условий жизни пожилого населения невозможно без проведения модернизации органов, оказывающих социальную поддержку населения. В первую очередь такая модернизация должна быть направлена на совершенствование нормативно- правовых актов, которые конкретизируют порядок оказания социальных услуг населению и социальной помощи. Также мы считаем, что необходимо разработать единое информационное пространство в сфере социальной защиты, это позволит не только улучшить механизмы социальной защиты населения, но и вовлечь различные институты, например, такие как общественные объединения, фонды, волонтёрские организации в реализацию социальной политики. Это позволит в наибольшей степени и наилучшим качеством оказывать социальную защиту населению. Для достижения удовлетворённости населения в области социальной политики необходимо также осуществлять следующие меры: 60 разработка действующего механизма социального обеспечения; разрешение организационных вопросов касательно социального обеспечения; определение потребности граждан в социальном обеспечении; установление партнёрства между всеми организациями, оказывающими услуги по социальному обеспечению. Такой комплекс предложенных мероприятий позволит повысить не только удовлетворённость населения качеством социального обслуживания, но и увеличить уровень доверия к российской власти. Несомненно, разрешение данных вопросов невозможно без изменения организационной структуры социальной системы, а также без модернизации кадрового обеспечения. Привлечение молодых специалистов, а также внедрение новых информационных технологий позволит соответствовать современным реалиям и тенденциям развития общества. Кроме того, разрешение представленных нами задач и внедрение предложенных мер позволит обеспечить новые преимущества социальной политики государства, а также соответствовать современным реалиям. В целом эффективность социального обеспечения зависит от способности реализовать комплекс предложенных мер в должной степени. Считаем, что расширение социального партнёрства и сотрудничества с общественными объединениями, волонтёрскими организациями положительным образом скажется на повышение эффективности социальной политики государства и социального обеспечения как на уровне мегаполисов, так и на уровне субъектов Российской Федерации Проанализировав существующую статистику и мнения правоприменителей по поводу способов улучшения механизмов социальной защиты граждан, можем выделить основные направления реализации социальной защиты, которые будут актуальны вплоть до 2030 года. Первое направление касается повышения эффективности социальной помощи посредством индивидуального подхода и внедрения современных 61 технологий. Это может обеспечиваться модернизацией системы социальной поддержки, а также посредством изменения федерального законодательства и применения критерия индивидуальности. Такая мера должна строится на принципах нуждаемости, а также представлять собой последовательный и системный подход к нуждам каждого гражданина. Следующей мерой в рамках данного направления будет являться своевременное, качественное исполнение государственных полномочий в области социальной поддержки. Данная мера должна исполняться при помощи обеспечения нуждающихся граждан, граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, которые попали в трудную жизненную ситуацию. Такая поддержка должна обязательно гарантироваться и осуществляться со стороны государства и субъектом, где находится тот или иной гражданин, нуждающийся в оказании социальных услуг. Также социальная политика должна быть направлена на повышение уровня и качества жизни маломобильных групп населения. Им должны быть доступны различные услуги и объекты, которые позволят осуществлять их жизнедеятельность наравне с иными гражданами. Это можно достичь при помощи обозначения различных объектов внешними пандусами, подъемными устройствами, обустройством зоны для оказания услуг специально для потребностей такой категории населения. Это можно обеспечить путём разработки информационно-методических пособий для реабилитации и социальной интеграции. Немаловажно здесь и социальное партнёрство с общественными организациями для сопровождения различных жизненных ситуаций такой категории населения. Вторым направлением улучшения социальной политики государства является повышение качества и доступности предоставления социальных услуг нуждающимся категориям населения. В этой связи необходимо повысить качество услуг социального обслуживания, развивать различные методы социальной реабилитации, улучшать материально-техническую базу, 62 систему социального обслуживания, привлекать волонтеров для разрешения социальных проблем населения. Третьим направлением улучшения социальной политики является развитие активного диалога с гражданским обществом. Данное направление можно реализовать при помощи: установления индекса удовлетворённости населения качеством оказываемых услуг; проведением оценки качества работы учреждений социального обслуживания; повышением уровня взаимодействия со средствами массовой информации для детального разъяснения гражданам их социальных прав и гарантий, а также возможности их защиты; постоянной актуализации информации по поводу социальной защиты населения и механизмов защиты; укрепления социального партнёрства. Завершая рассмотрение данного пункта хотелось бы отметить, что система социальной защиты Российской Федерации в современный период остро нуждается в модернизации и реструктуризации. Неэффективность социальной политики доказывается тем обстоятельством, что пятая часть населения российского государства находится за чертой бедности. Мы считаем, что основной проблемой является отсутствие финансовой возможности со стороны государства обеспечивать социальную политику должным образом. Авторитет со стороны населения и авторитет России на международной арене возможно достичь только путём удовлетворения социальных интересов российских граждан, так как развитие любого государства прямо зависит от уровня социальной защищенности населения. |