Кадастровый учёт земельного участка. ВКР(Чернобровкин М.М.) — антиплагиат. Земельные ресурсы одни из важнейших природных богатств в нашей стране
 Скачать 87.22 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Земельные ресурсы - одни из важнейших природных богатств в нашей стране. Переход к рыночным отношениям в сфере землепользования связан с формированием экономического механизма, призванного соединить интересы экономики и рационального использования земельных ресурсов. Перед Россией стоит не простая задача завершения реформирования земельных отношений и создания российской национальной системы землепользования, которая смогла бы соединить свободу владения землей, её эффективное использование и социальную справедливость при распределении земли. Решением этой задачи является определение основных направлений государственной политики в области управления земельными ресурсами и их реализация. Решение задач управления возможно только в результате создания полной системы управления земельными ресурсами. Эта система включает в себя элементы, которые позволяют учесть все категории земель и недвижимого имущества, установить самые эффективные варианты их использования, направить деятельность хозяйствующих субъектов на рациональную эксплуатацию объектов недвижимости и обеспечить необходимый уровень поступлений финансовых средств в бюджет. Первостепенной задачей при формировании системы управления земельными ресурсами является создание норм, позволяющих выявлять, накапливать, обновлять информацию об объектах земельных отношений. Решение этой проблемы предполагает создание подсистемы формирования и учёта объектов и субъектов земельных отношений, что в настоящее время осуществляется путем формирования государственного земельного кадастра. Государственный земельный кадастр - это систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учёта земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации, о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими ЗУ объектах. Составляющая часть земельного кадастра - государственный кадастровый учёт – это регистрация в государственном земельном кадастре объектов кадастрового учета, осуществляемая путем внесения сведений об объектах в учётные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. При этом объектам кадастрового учёта присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов. Государственный кадастровый учёт земельных участков проводится на всей территории Российской Федерации по единой законодательно утвержденной системе, в которой учёту подлежат земельные участки и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Государственный кадастровый учёт земельных участков на муниципальном уровне осуществляется посредством внесения или дополнения необходимой и достаточной информации в Государственный реестр земель района, являющийся составляющей частью Единого государственного реестра земель. Таким образом, государственный кадастровый учёт земельных участков на муниципальном уровне, представляет собой процедуру присвоения земельному участку кадастрового номера и внесения соответствующих характеристик этого участка с присвоенным ему кадастровым номером в Государственный реестр земель района (города). Наличие системы управления земельными ресурсами, составной частью которой является государственный кадастровый учёт земельных участков на муниципальном уровне, позволяет планировать деятельность, исходя из зафиксированных характеристик земельных участков. Тем самым создается ясность в земельных отношениях, повышается инвестиционная привлекательность земли по сравнению с иными вариантами инвестирования, снижаются издержки при проведении сделок с земельными участками. В итоге органы власти посредством создания этой системы упорядочивают отношения по поводу использования недвижимости, получают необходимую информацию о тенденциях в поведении пользователей недвижимостью, в т.ч. землей, тенденциях развития рынка земли и иной недвижимости, что дает им возможность принимать управленческие решения. Тема выпускной квалификационной работы: «Кадастровый учёт земельного участка с индивидуальным жилым домом в ПГТ Серебряные Пруды Московской области и оценка его рыночной стоимости». Актуальность этой темы обусловлена тем, что приобретение прав на объекты недвижимости, совершение сделок с ними, и государственная регистрация возможны только после государственного учёта недвижимого имущества. Основами для написания выпускной квалификационной работы послужили утверждённые нормативно-правовые акты, материалы, собранные при прохождении производственной и преддипломной практик. Целью работы является ознакомление с техникой постановки на кадастровый учёт земельного участка с индивидуальным жилым домом, а также оценка рыночной стоимости. Исходя из цели работы были поставлены следующие задачи: 1) Проанализировать законодательную и нормативную базу, регулирующую кадастровый учёт и оценку объектов недвижимости; 2) Исследовать состояние природных и социально-экономических условий городского округа Серебряные Пруды; 3) Провести работу по изучению формирования межевого и технического планов; 4) Провести работу по изучению постановки на государственный кадастровый учёт земельного участка и индивидуального жилого дома; 5) Провести оценку рыночной стоимости земельного участка с индивидуальным жилым домом. 1. НАУЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЁТА И ОЦЕНКИ ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ Теоритическая и нормативно-правовая база ведения государственного кадастрового учёта Российской Федерации. Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – закон о кадастре) об учтённом недвижимом имуществе, а также сведений о происхождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений [2]. В данном законе даны определения следующим понятиям: 1. Государственный кадастровый учёт недвижимого имущества - действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально - определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества; 2. Кадастровая деятельность - выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учёта сведения о таком недвижимом имуществе; 3. Кадастровый инженер - физическое или юридическое (бюро кадастровых инженеров) лицо, соответствующее требованиям настоящего Федерального закона и имеющее право осуществлять деятельность по формированию объектов кадастрового учёта; 4. Кадастровый номер - уникальный, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации номер объекта недвижимости, который присваивается ему при осуществлении кадастрового учёта при осуществлении государственного кадастрового учёта; 5. Формирование объекта кадастрового учета - комплекс работ, обеспечивающих индивидуализацию объекта кадастрового учёта, а также подготовку документов, необходимых для проведения государственного кадастрового учёта [2]. На сегодняшний день нормативно-правовое регулирование ГКУ осуществляется Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, настоящим Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», указами Президента РФ и Постановлениями Правительства РФ. Земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации, а также субъектов РФ [1]. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель, недр, охране особо охраняемых территорий и объектов Российской Федерации. Имущественные отношения по владению, распоряжению и пользованию регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, о недрах, об охране окружающей среды [1]. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Категория зависит от целевого назначения. Выделяют земли с/х назначения, населенных пунктов, спец назначения, особо охраняемых территорий и объектов, лесного и водного фондов, запаса. Земля может находиться в собственности, аренде, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) или безвозмездном срочном пользовании. Также может устанавливаться режим ограниченного пользования чужими земельными участками (сервитут). Положения Федерального закона не применяются в отношении лесов, многолетних насаждений и водных объектов, участков недр, морских и воздушных судов, судов внутреннего плавания и космических объектов, предприятий как имущественных комплексов [2]. Основные цели государственного кадастра недвижимости: 1) обеспечить факт признания существования или прекращения существования объекта учета; 2) контроль за использование и охраны земель других объектов недвижимости, проведения кадастрового учета; 3) обеспечить планирование и регулирование земель и неразрывно связанных с ними объектов недвижимости; 4) обеспечение государственной оценки объектов недвижимости установление платы за использование этих объектов; 5) регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним; 6) защита прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество. Объектами кадастрового учёта являются: земельные участки, здания и сооружения, объекты, не завершенные строительством, помещения [2]. ГКН состоит из 3-х разделов: 1. Реестр объектов недвижимости - это документ, в котором содержатся записи об объектах недвижимости в текстовой форме путем описания внесенных в ГКН сведений о таких объектах; 2. Кадастровые дела - совокупность скомплектованных и систематизированных документов, на основании которых внесены соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости; 3. Кадастровые карты, представляющие собой, составленные на единой картографической основе тематические карты, на которых в графической форме и текстовой форме воспроизводятся кадастровые сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, кадастровом делении территории Российской Федерации, а также указывается местоположение пунктов опорных межевых сетей [2]. 1.2 Порядок проведения государственного кадастрового учёта Технология ведения учета и регистрации земель развивалась в России начиная с X века, но внедрять современную ее форму в стране начали с 2000 годов. С 2000 по 2008 года формировался Государственный земельный кадастр, в ведении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости, а с 1 марта 2008 года по настоящее время формируется Государственный кадастр недвижимости, в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр). Государственный кадастровый учет осуществляется на основе Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее 221-ФЗ). 221-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с учетом государственного кадастра недвижимости (зданий, сооружений, помещений, земельных участков, объектов незавершенного строительства и земельных участков) и кадастровой деятельности. Положения Федерального закона не применяются в отношении участков недр, воздушных и морских судов, судов внутреннего плавания, космических объектов и так далее [3]. Основанием для проведения государственного кадастрового учёта является заявление заинтересованного лица о кадастровом учете с приложением необходимых документов. Учёт осуществляется по месту нахождения объекта недвижимости. Постановка, снятие или изменение данных исполняется в срок не более 20 рабочих дней со дня подачи заявления. Подача заявления и документов может осуществляться: лично (в местах приема заявителей), посредством почтового отправления (на почтовый адрес для приёма заявлений и документов) и в форме электронных документов (с использованием связей связи общего пользования). Для постановки объекта недвижимости на Государственный кадастровый учёт необходимы заявление и следующие документы: 1) Межевой план - представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках [3]. 2) Технический план здания, сооружения, помещения или объекта капитального строительства. Документ, содержащий определенные сведения о здании, сооружении, помещении или об объекте незавершенного строительства, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, либо сведения о части или частях такого объекта недвижимости, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о таком объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер. Государственный кадастровый учёт земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре зданий, помещений, сооружений, и земельных участков, в результате чего каждый объект недвижимости получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других объектов и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет сопровождается присвоением каждому объекту недвижимости кадастрового номера. Принципы ведения кадастра: - Непрерывность ведения кадастра; - Охват всех объектов кадастра; - Единство системы и технологии ведения кадастра на соответствующей территории; - Достоверность и точность сведений; - Наглядность сведений и возможность их практического применения; - Документальность информации – отражение данных по утвержденным формам; - Экономичность получения, анализ и обработки сведений; - Наличие необходимой и достаточной информации для решения отдельных хозяйственных задач. Государственный кадастровый учёт выполняет кадастровый инженер. Под деятельностью кадастрового инженера понимается выполнение уполномоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на бумажных и (или) электронных носителях. При несоответствии между сведениями на бумажных носителях и электронных носителях приоритет имеют сведения на бумажных носителях. Государственный кадастр недвижимости на электронных носителях является частью единой федеральной информационной системы, объединяющей государственный кадастр недвижимости на электронных носителях и Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним на электронных носителях. Кадастровые сведения являются общедоступными, за исключением кадастровых сведений, доступ к которым ограничен федеральным законом. Основания осуществления кадастрового учёта: 1. Кадастровый учёт осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учёт объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учёта объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости. 2. Постановка на учёт и снятие с учёта объекта недвижимости, а также кадастровый учёт в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учёт изменений объекта недвижимости), кадастровый учёт в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учёт части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учёт адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учёте и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учёта документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учёта документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. 3. Кадастровый учёт в связи с изменением любых указанных в пунктах 7, 11 - 20, 25 - 30 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке. Кадастровый учёт в связи с изменением указанных в пункте 11 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений осуществляется также на основании поступивших в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в орган кадастрового учёта сведений о кадастровой стоимости [3]. 4. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учёт объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости. 5. В случае поступления в орган кадастрового учёта заявления о кадастровом учёте в связи с изменением указанных в пунктах 7, 13-16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе. 6. Орган кадастрового учёта при поступлении заявления о кадастровом учёте и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учёта документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом. 7. При осуществлении кадастрового учёта на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учёта в порядке информационного взаимодействия или в ином установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, применяются правила статей 26 и 27 настоящего Федерального закона. |