ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО.
1. Понятие земельного права как отрасли права.
Земельное право как отрасль права - это системно упорядоченная совокупность правил поведения, выражающая волю российского государства и направленная на регулирование отношений по рациональному использованию и охране земель. Земельное право как отрасль, имеющая свою систему (совокупность норм права, объединенных в институты, регулирующих отдельные группы однородных отношений), включает:
общую часть, содержащую отправные, общие положения, принципы, действие которых распространяется на все либо большинство регулируемых земельным правом отношений, правовые;
особенную часть, охватывающую нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.
Земельное право - самостоятельная отрасль системы российского законодательства, т.к. она имеет:
собственный предмет правового регулирования;
собственные, специфические методы регулирования общественных отношений.
2. Предмет земельного права.
Предмет земельного права - это общественные отношения, возникающие в связи с распределением, использованием и охраной земель, т. е. земельные правоотношения.
Земельные правоотношения - это общественные отношения, которые складываются между органами власти, организациями и частными лицами по поводу распределения, использования и охраны земель и которые регулируются нормами земельного права. Эти группы отношений составляют предмет земельного права, а общим у них выступает объект - земля:
как сухопутная территория, включающая иные объекты - водное пространство, лесной фонд и др.
как часть поверхности земли, расположенной над недрами и именуемая почвенным слоем, который может характеризоваться признаком плодородия.
Отношения, входящие в предмет земельного права:
характеризующие статус частиков земельных отношений;
характеризующие взаимодействие землепользователей и государства (обеспечение соблюдения земельного законодательства землепользователями);
характеризующие правовой режим отдельных категорий земель;
по управлению земельным фондом;
связанные с ответственностью.
3. Соотношение земельного права со смежными отраслями права (гражданским правом, административным правом, природоресурсными отраслями права, экологическим правом).
Земельное право является комплексной, динамично развивающейся в настоящее время отраслью российского права. Земельное право как комплексная отрасль права тесно связано со многими отраслями российского права, в том числе:
С гражданским правом в части родства земельных и гражданских отношений, поскольку и те и другие носят имущественный характер, кроме того, земля и ее отдельные участки включены в гражданский оборот, что также дает основания говорить о связи гражданского и земельного права. Отличие земельного права от гражданского в том, что объектом земельного права является земля, а объектом гражданского – не только земля, но и другие виды имущества.
С административным правом в том, что в процессе государственного управления земельным фондом, привлечения к ответственности за земельные правонарушения применяются административные методы правового регулирования, помимо этого в соответствии с нормами административного права определяется система государственных органов по управлению земельным фондом. Различия земельного и административного права в том, что метод «власти–подчинения», характерный для административного права, применяется в земельном праве только к отношениям по управлению земельным фондом, в остальных случаях преобладает диспозитивный метод.
С экологическим правом в следующем: земля является элементом окружающей среды, находящимся во взаимосвязи и взаимодействии с другими элементами природы, и подлежит правовой охране, и земельное право, регулируя рациональное использование земель, обеспечивает их охрану. Отличие же земельного права от экологического в том, что нормы экологического права регулируют отношения в области охраны окружающей среды в целом, а земельное право регулирует лишь охрану земель.
Нельзя не отметить связь земельного права с отраслями природоресурсного права – лесным, водным, горным правом. Очевидно, что объекты этих отраслей права тесно связаны с землей, это обусловливает сходность их принципов, методов правового регулирования и единство целей данных отраслей.
4. Принципы земельного права. Принципы земельной политики.
Земельный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах:
учет значения земли как основы жизни и деятельности человека - регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства и как о недвижимом имуществе;
приоритет охраны земли перед использованием - владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;
приоритет охраны жизни и здоровья человека - при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны осуществляться такие виды деятельности, которые обеспечивают сохранение жизни человека или предотвращают вредное воздействие на здоровье человека;
участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю - имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а ОГВ, ОМСУ, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия;
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов - которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков;
приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий - изъятие ценных земель с\х назначения, земель лесного фонда, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается;
платность использования земли - любое использование земли осуществляется за плату;
деление земель по целевому назначению на категории - правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования;
разграничение государственной собственности на землю на собственность РФ, собственность субъектов и собственность МО - правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;
дифференцированный подход к установлению правового режима земель - при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;
сочетание интересов общества и законных интересов граждан - регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.
Независимо от своих прав на землю в качестве собственника государство, в качестве суверена проводит земельную политику, обеспечивающую рациональное использование и охрану, земель и основанную на следующих принципах:
1) принятие на государственный счет и осуществление работ по изучению и картографированию земель, их регистрации, земле- и лесоустройству; 2) составление государственного земельного кадастра; 3) выделение служб со специальными функциями по оперативному управлению государственной землей и надзору за всеми землепользователями.
5. Метод правового регулирования земельных отношений.
Под методом земельного права понимается совокупность приемов и способов, при помощи которых нормы земельного права воздействуют на регулируемые им общественные отношения:
императивные (охрана земель) - характерно обладание одного субъекта властными полномочиями и подчинение другого субъекта предписаниям. Изъятие земель может происходить в связи виновным и невиновным поведением субъекта. В случае с невиновным поведением лица изъятие происходит по более выгодным для субъекта условиям (с предоставлением компенсации); случае с виновным поведением лица изъятие применяется как мера ответственности за неисполнение конкретных предписаний.
диспозитивные (использование земель) - когда субъект преступил к использованию зем.участка и до момента прекращения права собственности
Методы правового регулирования:
исходя из природного происхождения земли - установление рационального целевого использования земли; установление разрешительных правил вовлечения земельных участков в оборот; установление ограничения прав собственности земельных участков в интересах общества;
метод договорного регулирования земельных отношений;
метод обязательности гос.контроля и надзора за землепользователями
6. Понятие и виды земельных правоотношений.
Земельные правоотношения– это отношения по рациональному использованию и охране земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения), урегулированные нормами земельного права. Земельные правоотношения – это отношения между органами власти, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.
Видами земельных правоотношений являются: регулятивные; правоохранительные, материальные и процессуальные правоотношения.
Регулятивные правоотношения – это совершение участниками отношений позитивных действий. Данные отношения возникают при практической реализации земельных отношений.
Правоохранительные правоотношения возникают по поводу правонарушений, когда существует необходимость юридического воздействия в ответ на нарушение земельного законодательства либо при угрозе наступления правонарушения.
Материальные правоотношения – это отношения, возникающие на основании норм земельного права, устанавливающие существенные права и обязанности участников земельных правоотношений.
Процессуальные правоотношения – это отношения, возникающие на основании норм процессуального права, предусматривают порядок подачи заявлений, просьб о предоставлении прав на земельные участки, правила обжалования решений компетентных органов в области земельных отношений, процедуры разрешения земельных споров.
7. Система земельного права.
Система земельного права – это совокупность взаимосвязанных между собой земельно-правовых институтов, расположенных в определенной последовательности в зависимости от выполняемой ими роли в регулировании земельных отношений.
Земельное право как отрасль права имеет двучленное деление: Общая и Особенная части. Земельное право как наука и учебная дисциплина имеет трехчленное деление: Общая, Особенная и Специальная части.
В Общей части земельного права как отрасли права содержатся нормы права, имеющие значение для всех ее институтов. К Общей части относятся такие институты, как право собственности и иные права на землю, государственное регулирование использования и охраны земель, экономико-правовой механизм использования и охраны земель, юридическая ответственность.
В Особенной части содержатся нормы, посвященные ее отдельным институтам и категориям земель. К Особенной части относятся правовой режим использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны; особо охраняемых территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса.
В систему земельного права как науки (учебной дисциплины), помимо указанных институтов, входят также предмет, методы, принципы и источники права, развитие земельного законодательства, сравнительно-правовой анализ отечественного и зарубежного земельного права.
8. Понятие и особенности источников земельного права. Классификация источников земельного права.
Источники земельного права - это внешняя форма выражения воли государства, направленная на урегулирование отношений по использованию и охране земель. К источникам земельного права относятся:
Конституция РФ, устанавливающая общие принципы регулирования земельных правоотношений. Например, ст. 9 допускает возможность существования различных форм и видов права собственности на землю, ст. 58 закрепляет обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам;
международные договоры, на основании которых определяется государственная граница РФ, режим использования земель в приграничной зоне, создаются приграничные природные заповедники и т. д.;
законы – основным из которых в рассматриваемой сфере является Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ), в котором особое место отводится регулированию охраны земли, закрепляется система правовых норм, устанавливающих право собственности на землю, освещаются вопросы приобретения прав на землю. В ЗК РФ отражены особенности совершения сделок купли-продажи земли, определен правовой режим различных категорий земель и т. п. К специальным источникам земельного права можно также отнести:
ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,
ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»,
ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и др.
Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», закрепляющий порядок выдачи лицензий на пользование недрами, Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (ЛК РФ), дающий определение состава земель лесного фонда, Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (ВК РФ) и др. Также важное значения для регулирования земельных правоотношений имеют нормы Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая), признающие земельные участки недвижимым имуществом, закрепляющие принцип целевого использования земель, рассматривающие вопросы изъятия частных земельных участков для государственных и муниципальных нужд;
указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. Например, Постановление Совета министров – Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 «О Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993–1995 гг.»;
законы субъектов РФ. Земельное законодательство на основании Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и ее субъектов, поэтому субъекты РФ вправе принимать правовые акты, регулирующие земельные правоотношения на соответствующей территории;
нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, изъятие земельных участков и иные вопросы.
9. Концепция и структура действующего Земельного кодекса РФ.
ЗК РФ комплексно регулирует всю совокупность земельных отношений в стране и довольно детально развивает положения Конституции Российской Федерации.
В ряде статей Конституции Российской Федерации установлено:
земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности;
право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда;
владение, пользование и распоряжение землей осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба ОС и не нарушает прав и законных интересов иных лиц;
условия и порядок пользования землей определяются на основе ФЗ;
земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются ФЗ и принимаются в соответствии с ними законы субъектов РФ;
указы Президента РФ и законы субъектов Федерации не должны противоречить ФЗ.
В строгом соответствии с конституционными положениями Земельный кодекс определил перечни земель, находящихся в свободном обороте, в ограниченном обороте и исключенные из оборота.
О правах иностранцев на землю
Иностранцы не могут приобретать в собственность земельные участки в приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом, и на иных особо охраняемых территориях в соответствии с ФЗ;
иностранцы могут приобрести землю в собственность только за плату;
Федеральный закон «Об обороте земель с\х назначения» установил, что иностранцы могут владеть и пользоваться земельными участками такого назначения только на праве аренды.
Нормы пункта 5 статьи 35 и пункта 9 статьи 36 гарантируют иностранцам–собственникам зданий, строений и сооружений, преимущественное право покупки или аренды (в случаях запрета на приватизацию земель в данной зоне) земельного участка, на котором находятся здания, строения и сооружения. Президент Российской Федерации может установить перечень видов зданий, строений, сооружений, на которые это правило не распространяется.
|
Скачать 151.82 Kb.