конституционное право. 36 полномочия гос думы фед. Собрания рф
 Скачать 84.95 Kb.
|
|
36) полномочия гос.думы . фед. Собрания РФ. 1) Дает Согласие президенту на назначение председателя правительства. 2)Выражает недоверие правительству, Однако она не может отправить правительство в отставку. В этом случае президент сам решает отправить правительство в отставку или оставить работать. 3) Назначает уполномоченного по правам человека в России на 5 лет и не более 2 сроков подряд. 4)Назначает председателя счетной палаты и половину аудиторов. 5)Назначает председателя государственного банка по представлению президента. 6)Объявляет амнистию. Амнистия вносится также как вносятся фед.законы. Особый порядок существует при принятии закона о бюджете, это очень длительная процедура и бюджет принимается не в трех частях как принимаются федеральные законы , а 4х чтениях. Нужны многочисленные согласования, в том числе между государственной думой и советом Федерации. 37) полномочия совета федерации фед.собрания РФ. Полномочия совета федерации: 1. Утверждает изменения границ между субъектами РФ. 2. Дает Согласие и утверждает указы президента о введении или чрезвычайного положения. 3. Решает вопрос об использовании вооруженных сил за пределами РФ. 4. Назначает выборы президента РФ. Если президент по каким то причинам не назначил. Если Совет Федерации не назначал в выборы президента, то назначает избирательная комиссия. 5. Совет Федерации от решает президента от должности За измену родине, а также в совершении иного тяжкого преступления. При этом необходимо помнить, что процедуру начинает гос Дума и Кроме того Верховный суд дает заключение о наличии действия президента умышленного тяжкого преступления, конституционный суд о соблюдении установленной процедуры от реешеня президента от должности. 6. Совет Федерации по представлению президента назначает судей конституционного и Верховного Суда РФ. Всех остальных судей федеральных судов назначает президент. Совет Федерации по представлению президента назначает Генерального прокурора и освобождает его от должности, он назначается на 5 лет. А судья назначается до истечения 70 лет. 7. Назначает заместителей счетной палаты и половину его аудиторов. 8. Назначает членов избирательной комиссии. Рекомендуют субъекты Федерации , а назначает Совет Федерации. 9. Обращается в конституционный суд Рф. 38) досрочное прекращение полномочий гос.думы фед.собрания РФ. Президент РФ может распустить Госдуму 1) если Государственная Дума трижды не дает согласие на назначение председателя правительства, Кроме того если Государственная Дума повторно в течение 3 месяцев выразит недоверие правительству, в этом случае президент либо распускает правительство либо распускает Государственную Думу. Кроме того если само правительство обращаются в Госдуму с вопросом о доверии, то в этом случае президент может распустить Госдуму или распустить правительство. Однако не во всех случаях президент может распустить Госдуму, он не может этого сделать 1) в течение года после избрания Госдумы. 2) после выражение объединения Госдумы отрешение от должности до рассмотрения этого вопроса советом Федерации. 3) если в стране введено военное и чрезвычайное положение. 4) последние 6 месяцев пребывания президента в своей должности. 39) Состав и порядок формирования Прав-ва РФ. Оно состоит из министерств осуществляющие управление определенной отрасли и проводящие государственную политику в этой отрасли. В последние годы Правительство РФ состоит из 21 Министерств, 17 государственных комитетов, 3х федеральных комиссий , 20 федеральных служб, 3х агенств и 2х надзоров. Правительство как руководящий орган формируется президентом. В Правительство входят: председатель правительства, 10 заместителе, в том числе два первых. Постоянным органом правительства является президиум правительства. В его состав входят: Председатель правительства, заместитель, министры финансов, экономики, иностранных дел, обороны, директор ФСБ, министр внутренних дел, председатель комиссии по управлению государственным имуществом, руководитель аппарата правительства. Ежемесячно по закону должно заседать либо правительство или президиум правительства. В правительстве есть комиссия по оперативным вопросам. В министерствах создаются коллегии, которые осуществляют руководство Министерства. Многие Министерства и ведомства выходят на президента. Такие как: министр обороны, иностранных и внутренних дел, директор ФСБ, директорат пограничной службы, директор Федеральной службы внешней разведки, директор ж.д войск, Федеральная служба охраны, агентство правительственной связи, федеральный надзор за ядерной и радиационной безопасности, несмотря на то, что отдельные министры и руководителей других ведомств присутствуют на заседании правительства. Для лучшей координации Министерства и ведомства делятся на отраслевые блоки: Финансы и информация; естественные монополии; топливо и энергетика; транспорт, связь, наука; государственное имущество; внутренние дела и налоги; СНГ и национальные отношения; социальный блок; экономический блок; аграрный блок. Формирование правительства. После избрания Президента РФ, тот назначает председателя правительства. Для этого президенту необходимо получить Согласие в Гос. думе. Назначенный Председатель правительства обязан представить президенту структуру правительства и руководителей министерства ведомств. Общую структуру правительства и фед. Органы власти разрабатывает президент. 40) Полномочия прав-ва РФ. Акты прав-ва РФ. Полномочия правительства. 1) бюджет и финансы; одно из важнейших обязательных явлений - формирование бюджета. В этой работе учитываются все Министерства и ведомства. Корректировка бюджета происходит __ и на все предложения должна быть реакция правительства РФ. 2) соц.политика; обеспечение, проведение единой политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения экологии. 3) Управление государственной собственностью. 4) оборона, безопасность, внешняя политика. 5) обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Акты. Правительство Принимает два вида актов: постановления и распоряжения. Постановление -нормативные акты, то есть общеобязательные правила поведения. Все эти акты подписывает Председатель правительства. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства Российской Федерации. Главное, чтобы постановления соответствовали Конституции Российской Федерации и законам РФ. Поэтому они неоднократно рассматривались в конституционном суде РФ. Порядок принятия актов Правительства Российской Федерации устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации. Вступление в силу Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания. Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалованы в суд. Правительство Российской Федерации вправе принимать обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера. Опубликование Датой официального опубликования постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации. Постановления Правительства Российской Федерации, за исключением постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно. 41) Система и структура фед.органов исполнит.власти РФ. Система федеральных органов исполнительной власти представляет собой совокупность органов государственного управления, установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами и имеющих свое специальное назначение, организационную структуру и нормативно определенную компетенцию для решения задач и осуществления функций управления. Основным и самым заметным промежуточным результатом проводимой в настоящее время административной реформы явилось изменение системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Новая система и структура федеральных органов исполнительной власти была утверждена Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в который были внесены изменения Указом Президента РФ от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». Указами было установлено, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят: 1) федеральные министерства; 2) федеральные службы; 3) федеральные агентства. Были определены понятия и виды функций федеральных органов исполнительной власти. Функции по принятию нормативных правовых актов — это издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. Функции по контролю и надзору — это: а) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; б) выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; в) регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов. Функции по управлению государственным имуществом — это осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ. Функции по оказанию государственных услуг — это предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами. Функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Президент РФ, определяются указом Президента РФ, а функции федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, — постановлением Правительства РФ. Федеральное министерство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. Федеральное министерство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ. Федеральное министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения об их предельной штатной численности и фонде оплаты труда работников; вносит в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств; вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ; во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение; имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ; назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ. Федеральное министерство осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции: а) вносит в Правительство РФ предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда; б) принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; в) вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов; г) вносит в Правительство РФ по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда; д) назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых законом. Федеральная служба — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. Федеральная служба не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг. Федеральное агентство — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство в пределах своей компетенции может издавать индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ. Федеральное агентство не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ. Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств. Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств. В регламент федерального органа исполнительной власти включаются разделы, определяющие общие правила его деятельности и особенности организации осуществления полномочий, в том числе: общие положения; порядок планирования и организации работы; порядок подготовки и оформления решений и поручений руководителя федерального органа исполнительной власти и его заместителей; порядок исполнения поручений в федеральном органе исполнительной власти; порядок подготовки проектов, вносимых в Правительство РФ (для федеральных органов исполнительной власти, наделенных соответствующими полномочиями); порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; порядок деятельности и взаимодействия подразделений федерального органа исполнительной власти при осуществлении возложенных на них функций; порядок взаимодействия федерального министерства и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, а также порядок осуществления федеральным министерством своих полномочий по координации и контролю деятельности соответствующих федеральных служб, федеральных агентств, а также государственных внебюджетных фондов; правила организации деятельности территориальных органов (при наличии территориальных органов); правила организации взаимодействия с территориальными органами и подведомственными организациями (при наличии территориальных органов и подведомственных организаций); порядок работы с обращениями граждан и организаций; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти. На примере Регламента Федеральной таможенной службы, утвержденного приказом Федеральной таможенной службы от 2 декабря 2005 г. № 1130, можно показать основные элементы механизма правового регулирования организации и деятельности этого федерального органа исполнительной власти. В этом Регламенте установлены: общие положения; структура и штатное расписание ФТС России; полномочия руководителей ФТС России; административные регламенты и стандарты государственных услуг (административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, которые определяют административные процедуры, обеспечивающие осуществление функций ФТС России, эффективную работу его структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан); порядок планирования и организации работы; порядок подготовки и оформления решения ФТС России; порядок исполнения поручений в ФТС России; порядок подготовки проектов нормативных правовых актов Минэкономразвития России и Минфина России, разрабатываемых ФТС России, и проектов приказов ФТС России, согласовываемых с Минэкономразвития России; порядок рассмотрения проектов актов Правительства РФ, поступивших на согласование в ФТС России; порядок рассмотрения и подготовки проектов федеральных законов, концепций, технических заданий на их разработку, а также проектов заключений, поправок и официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты; порядок рассмотрения парламентских запросов, запросов и обращений депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, участие в работе Федерального Собрания РФ; Правила организации деятельности таможенных органов; порядок взаимоотношений с органами судебной власти; порядок работы с обращениями граждан и организаций, прием граждан; порядок обеспечения доступа к информации о деятельности ФТС России. В настоящее время завершается процесс утверждения регламентов федеральных органов исполнительной власти. Административная реформа в известном смысле пронизывает многие сферы публично-правового регулирования. В соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. должны разрабатываться и утверждаться так называемые технические регламенты. Указанный федеральный закон устанавливает правовые основы определения порядка обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, выполнению работ и оказанию услуг, оценке и подтверждению соответствия. Область технического регулирования должна нормативно обеспечиваться в виде многочисленных технических регламентов, которые должны приниматься в форме федерального закона. Распоряжение Правительства РФ от 6 ноября 2004 г. № 1421-р утвердило Программу разработки технических регламентов на 2004—2006 гг. В каждом техническом регламенте должен содержаться весьма полный перечень положений, требований и норм, предъявляемых к соответствующему виду технического регулирования. Постановлением Правительства РФ от 12 октября 2005 г. № 609 был утвержден специальный технический Регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». |