Диплом, введение_ (1). Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том что, пенсионное страхование в Российской Федерации важный элемент социальной защиты
 Скачать 59.8 Kb.
|
|
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в том что, пенсионное страхование в Российской Федерации важный элемент социальной защиты. Это связано с тем, что на данном этапе развития экономики Российской Федерации, государство заботится о незащищенных слоях населения. Так же это является неотъемлемым элементом государственной политики. Проявлением данной заботы является выплата пенсий и социальных пособий. Пенсия – это гарантированная ежемесячная выплата для материального обеспечения граждан в старости, а также в случае их полной или частичной нетрудоспособности, потери кормильца или в связи с достижением установленного стажа работы в определенных сферах трудовой деятельности. Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека1. Один из этапов жизни человека – старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать свое достойное существование или же эта возможность ограничена. Поэтому государство обязано обеспечить таких граждан правом на достойную старость. Пенсионная система также является одной из важнейших составляющих финансовой системы современного государства. Таким образом, пенсионное страхование одна из важнейших государственных гарантий. Устойчиво функционирующая пенсионная система-залог социальной стабильности общества, и наоборот неудовлетворительное состояние пенсионной системы может породить опасную социальную напряженность. Пенсионное страхование осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации и его нижестоящие органы, взаимодействующие с министерствами, ведомствами, иными организациями и их структурными подразделениями: Министерство социального развития РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ, Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба исполнения наказания, Министерство безопасности РФ, Министерство финансов РФ, Фонд социального страхования, Фонды ОМС, управляющие пенсионные компании, профессиональные союзы. Для координации деятельности ПФР по вопросам реализации конституционных прав на пенсионное обеспечение и взаимодействие их с уполномоченными представителями Президента РФ созданы управления фонда в федеральных округах, которые являются структурными подразделениями Исполнительной дирекции ПРФ1. В субъектах РФ ПФР имеет свои региональные органы, то есть территориальные отделения ПФР (ТО ПФР). Они действуют на основании положения о территориальных органах ПФР, которое утверждается правлением ПФР и создается для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения. В зависимости от объема выполняемых работ, численности получателей пенсий структура ТО ПФР может быть такой как: аппарат, управление – юридическое, бюджетное, контрольно-ревизионное, казначейство, централизованная выплата пенсий (по назначению, перерасчету), по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, управление по организации персонифицированного учета, управление информационных технологий, безопасности и защиты информации, управления по делам. Структурные отделения могут быть названы по разному: отделы, бюро, группы, секторы. Целью выпускной квалификационной работы является анализ организации работы органов Пенсионного фонда РФ. К основным задачам выпускной квалификационной работы следует отнести: – рассмотрение истории и структуры Пенсионного фонда РФ; – организация работы территориальных органов Пенсионного фонда РФ; – организация работы местных органов Пенсионного фонда РФ. Предметом выпускной квалификационной работы является пенсионное страхование в Российской Федерации. Объектом исследования выпускной квалификационной работы – пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации. 1. Пенсионный фонд Российской Федерации 1.1 История развития Пенсионного фонда РФ Первые упоминания о государственном пенсионном обеспечении на территории современной России относятся к древним временам. Как отмечается в летописях, князья и воеводы славянских дружин заболотились не только о пропитании и вооружении своих подданных, но и об обеспечении их в случае ранения и в старости. Так постепенно закладывались социальные гарантии для отставных воинов. С древних времен вплоть до XIX века пенсионное обеспечение носило избирательный характер и существовало в виде милости правящей особы к своим поданным. Пенсий удостаивались только самые важные для власти члены общества – воины, которые стояли на страже княжеских, затем царских владений. XVII ВЕК Первые денежные выплаты для отставных воинов, «лечебные», как их называли в те времена, начали осуществляться при царе Алексее Романове в 1663 году. Их размер зависел от тяжести полученных увечий. Более распространенной формой социальной поддержки военных, ушедших со службы по ранению, по – прежнему было предоставление поместий или прибавка земель к уже имеющимся владениям. XVIII ВЕК Важный период в истории развития пенсионного обеспечения связан со временем правления Петра I, когда впервые было законодательно введено регулярное пенсионное обеспечение. Как и раньше, распространялось оно, прежде всего на высшее воинское сословие. Законом, утвердившим основания и порядок выплаты пенсии, стал «Устав Морского Русского Военного Флота» от 13.01.1720 года1. Этот документ принято считать первым пенсионным законом. Если во времена Петра I только закладывались законодательные основы пенсионных выплат, то правление Екатерины II ознаменовано проведением первой национальной пенсионной реформы, после чего появились такие понятия, как выслуга лет, то есть стаж, который был должен составлять не менее 20 лет. Существенное увеличение пенсионного довольствия отмечено во времена правления Павла I. Он установил правило, по которому военным пенсионерам при поступлении на гражданскую службу полагались государственные надбавки в таком размере, чтобы содержание было не меньше пенсии. Необходимым условием назначения пенсии являлась «беспорочная», то есть безукоризненная, служба. XIX ВЕК Дальнейшее развитие пенсионная система России получила в 1820-х годах, когда в результате масштабной реформы пенсионного законодательства был принят «Устав о пенсиях и единовременных пособиях государственным служащим (военным и гражданским)»2. Именно тогда в составе Министерства финансов был создан централизованный пенсионный фонд, главной функцией которого стала выплата пенсий и пособий. Вторая половина XIXвека примечательна для истории пенсий тем, что именно в это время пенсионные выплаты начали распространяться не только на военных и гражданских государственных служащих, но и на работников частных предприятий. В ряде стратегически важных для государства отраслей производства, например строительстве железных дорог, правительство обязало промышленников создать так называемые эмеритальные кассы, то есть денежные фонды для выплат пенсий и пособий вышедшим на заслуженный отдых участников кассы. Средства касс выплачивались дополнительно к государственной пенсии. К концу XIX века в российской пенсионной системе наряду с государственным капиталом уже участвовал и частный пенсионный капитал. Назначение пенсий по-прежнему носило избирательный характер и охватывало только треть населения. Пенсию за выслугу лет получали чиновники всех ведомств, некоторые офицеры, учителя и преподаватели, рабочие казенных заводов, а также ученые, инженеры, врачи и фельдшеры казенных предприятий. XX ВЕК Вместе со сменой политического режима в России в 1917 году и приходом к власти партии с социалистической платформой в области пенсионного обеспечения ожидаемо был взят курс на то, чтобы сделать пенсионные выплаты массовыми и лишить их ореола исключительности и привилегированности. В 1917 году вышло постановление «О выдаче процентных надбавок к пенсиям военно – увеченных». В 1918 году – постановление «Об утверждении Положения о социальном обеспечении трудящихся». В 1924 году введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей вузов. А в 1925 году установлены пенсии за выслугу лет учителей городских и сельских школ. Размеры пенсий зависели от уровня заработка, условий труда, состава семьи. В 1930 году было принято Положение о пенсиях и пособиях по социальному страхованию. Система пенсионного обеспечения была заменена на систему социального страхования, которая работала по принципу: все организации отчисляли государству налоги, из которых формировался бюджет страны. Из бюджета производились расходы на все государственные нужды: строительство дорог, заводов, выплату пенсий. В 1932 году закон установил возраст выхода на пенсию по старости: 55 лет для женщин и 60 лет мужчин. С тех пор пенсионный возраст в России не менялся ни разу. Это позволяет россиянам выходить на пенсию раньше, чем жителям других стран. XX ВЕК (вторая половина) 1956 год знаменателен для истории пенсионного обеспечения принятием закона «О государственных пенсиях». Он предусматривал пенсии по старости, по инвалидности, и по случаю потери кормильца. Закон также гарантировал государственные пенсии, единые основания назначения пенсий, единый возраст и требования назначения к трудовому стажу, единый порядок исчисления размера пенсий. Мужчины выходили на пенсию по старости в 60 лет при условии 25 лет стажа, женщины – 20 лет стажа. Пенсия рассчитывалась исходя из средней зарплаты за последний год или последние 10 лет работы. Во внимание также принимались особые условия труда на вредном производстве, в неблагоприятных климатических зонах или социально значимая работа, например в качестве врача или учителя. Все это давало право на более ранний выход на пенсию или снижение минимально необходимого для назначения пенсии трудового стажа. Дополнительный стаж незначительно влиял на размер пенсии. Назначение пенсионных выплат по нормам, закрепленным в законе 1956 года, осуществлялось вплоть до конца 1980-х годов. К моменту распада СССР и появления нового государства – Российской Федерации – в пенсионной системе страны накопилось немало проблем. В течение 1990-х годов тенденция к старению населения усиливалась. Этот процесс развивался в условиях переходной экономики и сокращения финансовых поступлений от предприятий в Пенсионный фонд. В основе пенсионного обеспечения постсоветской России по-прежнему лежали устаревшие механизмы уравнительного распределения пенсии, не учитывающие разницу в доходах людей. Также была широко распространена практика льготных досрочных пенсий, увеличившая разницу между пенсионными обязательствами и средствами в пенсионной системе. XXI ВЕК Для того чтобы решить проблемы, перешедшие в российскую пенсионную систему из советского периода, в правительстве разрабатываются концепции ее преобразования. Одним из первых решений в этом направлении становится создание в 1997 году системы персонифицированного учета пенсионных прав граждан1. Она повысила качество управления пенсионной системой за счет введения индивидуальных лицевых счетов, на которых вся информация о трудовой деятельности человека фиксируется в электронном виде. С тех пор система персонифицированного учета значительно усовершенствовалась и стала основой страховой пенсионной системы России. Результатом проведенных в конце 1990-х начале 2000-х реформ стала обновленная трехуровневая пенсионная система, действующая с 2002 года. Она предусматривает обязательное, государственное и негосударственное пенсионное обеспечение. Ключевым фактором формирования пенсии в новой системе стали страховые взносы, перечисляемые работодателем за работником в течение его трудовой жизни. В 2012 году Правительство РФ утвердило план мероприятий по дальнейшему совершенствованию пенсионной системы. Они были закреплены в очень важном для истории пенсионного обеспечения в России документе – Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы. Ключевой частью Стратегии стали новые правила формирования и расчета пенсии, усиливающие влияние стажа на размер пенсии и дающие гражданину возможность существенно увеличить пенсию за счет более позднего обращения за ней в Пенсионный фонд России. За годы перестройки и реформ в России много сделано для строительства правового государства. И в первую очередь, это нашло отражение в изменение механизма пенсионного страхования граждан. Переход к рыночной модели экономики отразился на пенсионной системе введением нового элемента – накопительной части страховой пенсии. Средства, поступающие на нее, были выведены за пределы солидарной системы и не использовались для выплат пенсионерам, а вкладывались в инвестиционные активы и приумножались таким образом. На территории нашей страны пенсионное страхование урегулировано нормами права, которые постоянно обновляются и усовершенствуются. Пенсионное страхование функционирует стабильно и рационально. 1.2 Структура Пенсионного фонда РФ Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован 22 декабря 1990 года для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным внебюджетным фондом, денежные средства которого не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели, кроме выплаты пенсий. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляет Правление во главе с Председателем Правления. Со стороны Правительства РФ работу Пенсионного фонда координирует Министерство труда и социальной защиты РФ1. Свыше 2500 территориальных управлений в составе 84 отделений ПФР в субъектах Российской Федерации ежедневно ведут работу с гражданами и работодателями по вопросам обязательного пенсионного страхования и социального обеспечения. В системе ПФР работает 120 тысяч сотрудников. Вопреки названию, Пенсионный фонд Российской Федерации занимается не только выплатой пенсий пожилым людям. Сегодня ПФР – это крупнейшая федеральная система оказания государственных социальных услуг в России, которая сопровождает человека с самого рождения. В состав Правления ПФР входят первый заместитель, заместители председателя Правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие отделений ПФР. Могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей. В работе Правления ПФР принимают участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств РФ, Банка России. Структура ПФР выглядит следующим образом:
Информационный центр персонифицированного учета создан при ПФР решением Правительства РФ для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. В основные функции ИЦПУ входит: эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета; ведение реестра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи; ведение базы данных о социальном положении ветеранов ВОВ и боевых действий; информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов. Исполнительная дирекция ПФР осуществляет непосредственную координацию всех направлений работы ПФР, управление бюджетом Фонда, мориторинг эффективности реализации программы ПФР, подготовка финансовых отчетов деятельности и состоит из: Исполнительный директор ПФР; начальник департамента, управления, отдела; главный бухгалтер ПФР – начальник Департамента казначейства; заместитель начальника департамента, управления, отдела; заместитель главного бухгалтера ПФР – заместитель начальника Департамента казначейства. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации. В функции Ревизионной комиссии ПФР входит общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР. Непосредственно осуществляет финансовый контроль над: подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями, Исполнительной дирекцией и ИЦПУ) в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств; подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР); подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и обеспечению прав застрахованных лиц; использованием средств из бюджета ПФР организациями, использующими средства бюджета ПФР. Организует и контролирует работу контрольно-ревизионных отделов (управлений, групп) отделений ПФР. Ревизионная комиссия ПФР состоит из Председателя Ревизионной комиссии ПФР, заместителя Председателя Ревизионной комиссии ПФР. Отделения ПФР обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, также контроль над расходами. Управления ПФР являются структурными подразделениями Исполнительной Дирекции ПФР. В своей деятельности они подчиняются ПФР. Они координируют деятельность отделений ПФР в федеральном округе и осуществляют контроль за ними в пределах своей компетенции. Также анализируют и прогнозируют экономическую и социальную ситуацию в федеральном округе; участвуют в подготовке бюджетов отделений ПФР. Таким образом, пенсионное страхование начало формироваться еще в древние времена. Сейчас же пенсионное страхование является основой пенсионной системы в развитых странах. Пенсионное страхование – это страхование, направленное на создание источников финансирования пенсии. Структура ПФР состоит из трех уровней: центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия, ИЦПУ); отделения ПФР в субъектах РФ; управления ПФР в городах (районах). |