Организационная структура таможенных органов. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования саратовский национальный исследовательский государственный университет име
 Скачать 33.96 Kb.
|
|
МИНОБРНАУКИ РОССИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г. ЧЕРНЫШЕВСКОГО» Кафедра таможенного, административного и финансового права Организационные основы и организационная структура таможенных органов КУРСОВАЯ РАБОТА студента 3 курса 351 группы специальности 38.05.02 «Таможенное дело» юридического факультета Санцевича Дмитрия Кирилловича Научный руководитель ассистент кафедры таможенного, административного и финансового права _____________ Турбин И. В. подпись, дата инициалы, фамилия Зав. кафедрой таможенного, административного и финансового права к.ю.н. ____________ Овсянников С.А. подпись, дата инициалы, фамилия СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ....................................................................................................3 1 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕНННЫХ ОРГАНОВ……………………………………………………………………….6 1.1 Общая характеристика структуры таможенных органов........6 1.2 Структура главного аппарата управления ФТС Российской Федерации...........................................10 1.3 Состав руководства ФТС Российской Федерации.........12 2 АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И КАДРОВОЙ РАБОТЫ ФТС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………………………………………………………15 2.1 Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год...................15 2.2 Оценка анализа структуры и работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год.....................................................................................................................25 3 РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ВЫЯВЛЕННЫЕ В ХОДЕ АНАЛИЗА СТРУКТУРЫ И СОСТАВА ФТС ЗА 2014-2016 ГОД...................27 3.1 Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности.....................................................................................................................27 3.2 Совершенствование организационно-управленческой деятельности.....................................................................................................................29 3.3 Совершенствование системы государственных услуг.....................................................................................................................30 ЗАКЛЮЧЕНИЕ...........................................................................................32 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ................................34 Введение Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенному делу - одному из базовых институтов экономики. Термин «таможенное дело» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. В рамках проводимой в стране государственной политики таможенное дело носит многоцелевой характер и служит удовлетворению разнообразных интересов и потребностей современного российского общества. Таможенное дело в Российской Федерации составляют таможенная политика, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Данные меры осуществляют таможенные органы РФ, главными направлениями деятельности которых являются: осуществление фискальной и правоохранительной функции, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Контроль и общее руководство в сфере таможенного дела осуществляет Правительство РФ. Также важное значение имеет Федеральная Таможенная Служба РФ, которая активно участвует в разработке таможенной политики России, а именно: внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет, что позволяет добиться весомых экономических результатов. Данная тема является актуальной, так как таможенные органы являются неотъемлемой частью экономической и внешнеторговой политики государства. Таможенный органы активно содействуют обеспечению экономической безопасности, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям. Целью работы является изучение состава и структуры центрального аппарата управления ФТС Российской Федерации и ее организационных основ. Задачами данной курсовой работы будет являться исследование: 1) Структуры и состава ФТС Российской Федерации. 2) Анализ и сравнение структуры ФТС в 2016 году с предыдущими годами. 3) Выявление проблем связанных со структурой и составом ФТС Российской Федерации. 4) Разработка предложений по устранению выявленных проблем. Объектом исследования будет являться ФТС Российской Федерации и ее правовой статус. Предметом исследования будет являться состав и структура ФТС Российской Федерации, выявление проблем связанных со структурой ФТС Российской Федерации, а так же их решения. В ходе написания курсовой работы были использованы следующие методы исследования: критический анализ литературы, сравнение и сопоставление, анализ и синтез, логическое рассуждение. Так же, при написании работы был изучен ряд источников информации, а именно труды Габричидзе, Б.Н., Ноздрачева А.Ф., Халипова С.В., Коноваленко С. В., официальный сайт ФТС Российской Федерации, а так же нормативно правовая база связанная с таможенным делом и структурой ФТС Российской Федерации. 1. Организационная структура таможенных органов 1.1 Общая характеристика структуры таможенных органов Новый Таможенный кодекс ориентирует таможенные органы на выполнение функций по защите экономики страны, ее товаропроизводителей и потребителей, на осуществление политики разумного протекционизма. Дадим определение таможенного органа. Таможенный орган - представляет собой федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней торговли. Таможенные органы составляют единую, иерархически построенную систему, в которую входят: 1. Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела; 2. региональные таможенные управления; 3. таможни; 4. таможенные посты. В таможенную систему входят также учреждения, подведомственные непосредственно ФТС (таможенные лаборатории, учебные заведения, вычислительные центры и др.). В ведении ФТС могут находиться государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы. Все звенья системы являются федеральными и не подчиняются органам государственной власти субъектов Федерации, органам местного самоуправления и общественным объединениям. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен по вертикали только вышестоящим таможенным органам, контролирующим его деятельность [7 с. 1-2]. Таможенным органам присущи следующие основные признаки. Во-первых, будучи органами исполнительной власти, входящими в структуру федеральных органов, они осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность. Конституционные нормы предопределяют публично-правовой характер деятельности таможенных органов. Исполнительно-распорядительные отношения в государстве нацелены на исполнение законов и решений представительных органов. С помощью исполнительной власти ведется исполнительно-распорядительная деятельность государственного аппарата. Как органы исполнительной власти таможенные органы выполняют государственные задачи. Исполнительная деятельность таможенных органов основывается на общественных отношениях, складывающихся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Такие отношения касаются правового регулирования таможенного режима, порядка таможенного оформления, взимания таможенных платежей и других институтов таможенного права. Именно таможенно-правовое регулирование общественных отношений, являющихся основой таможенного дела, позволяет ориентировать действия служащих таможенных органов в соответствии с общепринятым принципом деятельности государственных органов: «то, что не разрешено законом, — запрещено». Во-вторых, деятельность таможенных органов происходит под общим руководством Министерства финансов Российской Федерации, перед которым ФТС отчитывается о своей деятельности. Правительство Р.Ф., согласно п. «б» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, обеспечивает проведение в России единой финансовой, кредитной и денежной политики. До 2016 года Правительство Р.Ф. было наделено большими полномочиями и в области таможенного дела (осуществляло общее руководство, обеспечивало свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, руководило валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с другими государствами). 15 января 2016 года указом Президента Российской Федерации Федеральная таможенная служба передана в подчинение Министерству финансов Российской Федерации. В-третьих, являясь органами специальной компетенции, таможенные органы реализуют свои полномочия в сфере перемещения через таможенную границу Р.Ф. товаров и транспортных средств. Исполнительные органы государственной власти по содержанию своей деятельности дифференцируются на органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции выполняют все общие административные функции, а специальной — осуществляют отраслевое или межотраслевое управление. Для рассматриваемых, органов осуществление таможенной деятельности является главнейшей производственной задачей, которую они исполняют на постоянной и систематической основе. В-четвертых, таможенные органы отнесены законодательством к числу правоохранительных, так как они пресекают неправомерные деяния и привлекают к ответственности виновных. Правоохранительный характер деятельности этих органов обусловлен их соответствующими функциями, регламентированными ст. 403 Таможенного Кодекса: они ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, пресекают незаконный оборот через границу предметов, запрещенных к перемещению, оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом. В-пятых, таможенные органы выступают как федеральные органы исполнительной власти, аккумулирующие в себе административно-правовой и финансово-правовой статусы. В зависимости оттого, из какого бюджета финансируется государственный орган» в науке принято различать федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации. Финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Следует отметить, что федеральные органы, в свою очередь, подразделяются на центральные (министерства, ведомства) и территориальные. В качестве центрального выступает Федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, территориальными же являются региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. В-шестых, немаловажной особенностью таможенных органов является наличие официальных символов: флага, вымпела и эмблемы, описание которых утверждается Президентом РФ (ст. 404 Таможенного Кодекса). При поступлении на службу в таможенные органы сотрудники принимают присягу [7, с. 20-25]. Следовательно можно сделать вывод, что структура таможенных органов представляет собой сложный аппарат исполнительной власти, который ведет контроль за внешнеэкономической деятельностью на территории страны, сотрудники данного исполнительного органа являются государственными служащими, а деятельность этого ведомства контролирует Министерство финансов Российской Федерации. |