Организационная структура таможенных органов. Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования саратовский национальный исследовательский государственный университет име
 Скачать 33.96 Kb.
|
|
2. Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации 2.1 Анализ структуры и кадровой работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год Территориально-структурное деление таможенных органов Российской Федерации. ФТС России (Таможен: 10) 1. Внуковская; 2. Домодедовская; 3. Шереметьевская; 4. Центральная акцизная; 5.Центральная энергетическая; 6. Центральная (Кинологический центр ФТС России); 7. Центральная базовая; 8. Калининградская областная; 9. Крымская; 10. Севастопольская. Центральное таможенное управление (Таможен: 15, Субъектов РФ 18) 1. Белгородская; 2. Брянская; 3. Владимирская; 4. Воронежская; 5. Ивановская; 6. Калужская; 7. Курская; 8. Липецкая; 9. Смоленская; 10. Тверская; 11. Тульская; 12. Ярославская; 13. Московская областная; 14. Московская; 15. Центральная оперативная таможня. Северо-Западное таможенное управление (Таможен: 11, Субъектов РФ 10) 1. Архангельская; 2. Пулковская; 3. Санкт-Петербургская; 4. Балтийская; 5. Кингисеппская; 6. Выборгская; 7. Мурманская; 8. Себежская; 9. Псковская; 10. Карельская; 12. Северо-Западная оперативная; 13. Южное таможенное управление (Таможен: 8, Субъектов РФ 6); 14. Астраханская; 15. Новороссийская; 16. Сочинская; 17. Краснодарская; 18. Миллеровская; 19. Таганрогская; 20. Ростовская; 21. Южная оперативная. Северо-Кавказское таможенное управление (Таможен: 4, Субъектов РФ 7) 1. Дагестанская; 2. Минераловодская; 3. Северо-Осетинская; 4. Северо-Кавказская оперативная. Приволжское таможенное управление (Таможен: 9, Субъектов РФ 14) 1. Самарская; 2. Нижегородская; 3. Саратовская; 4. Ульяновская; 5. Татарстанская; 6. Башкортостанская; 7. Оренбургская; 8. Пермская; 9. Приволжская оперативная. Уральское таможенное управление (Таможен: 8, Субъектов РФ 6) 1. Екатеринбургская; 2. Кольцовская имени В.А. Сорокина; 3. Тюменская; 4. Ханты-Мансийская; 5. Ямало-Ненецкая; 6. Челябинская; 7. Магнитогорская; 8. Уральская оперативная; Сибирское таможенное управление (Таможен: 12, Субъектов РФ 12) 1. Иркутская; 2. Красноярская; 3. Бурятская; 4. Тывинская; 5. Хакасская; 6. Читинская; 7. Кемеровская; 8. Алтайская; 9. Новосибирская; 10. Омская; 11. Томская; 12. Сибирская оперативная. Дальневосточное таможенное управление (Таможен: 12, Субъектов РФ 9) 1. Благовещенская; 2. Биробиджанская; 3. Камчатская; 4. Магаданская; 5. Владивостокская; 6. Находкинская; 7. Уссурийская; 8. Хасанская; 9. Сахалинская; 10. Хабаровская; 12. Ванинская; 13. Дальневосточная оперативная [15]. Кадровая работа за 2014 год. Деятельность таможенных органов в современных условиях предъявляет все более высокие требования к подбору и расстановке кадров, обеспечению профессионального и морально-этического уровней должностных лиц таможенных органов, в том числе с применением новых принципов кадровой политики. В результате проводимой кадровыми подразделениями таможенных органов работы была обеспечена укомплектованность таможенных органов кадрами на уровне, достаточном для исполнения возложенных на них задач. Укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 93,9% (в 2013 году – 93,7%), в том числе по должностям сотрудников – 92,6% (в 2013 году – 90,7%), государственных гражданских служащих – 94,4% (в 2013 году – 94,8%). Предельная численность должностных лиц Федеральной таможенной службы по сравнению с 2013 годом не изменилась и составила 52 361 единицу [5, с. 50-55]. Совершенствовалась нормативная правовая база, в 2014 году издано 14 приказов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) и социальной защищенности должностных лиц и работников таможенных органов и организаций, находящихся в ведении ФТС России. Особое внимание уделялось вопросам создания и эффективного функционирования Крымской и Севастопольской таможен. Реализовано преимущественное право поступления на службу в таможенные органы Российской Федерации должностных лиц таможенных органов Республики Крым. В целях обеспечения социальной защищенности должностных лиц Крымской и Севастопольской таможен были подготовлены проекты указа Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, которыми определен порядок зачета выслуги лет лиц, проходивших службу в государственных органах Крыма на момент присоединения к Российской Федерации, а также лиц, ранее проходивших службу в государственных органах на должностях, по которым предусмотрено присвоение воинских или специальных званий. Реализован комплекс мероприятий, предусмотренных планом Федеральной таможенной службы по противодействию коррупции в таможенных органах Российской Федерации на 2014 – 2015 годы, утвержденным приказом ФТС России от 11 июня 2014 г. № 1089. В рамках профессиональной подготовки и повышения квалификации в 2014 году обучено по различным формам 19 362 человека, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 17 989 должностных лиц (в 2013 году – 21 754 и 18 279 соответственно). Структуру таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2014 год можно увидеть на рисунке 1. Рисунок 1 – Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2014 год [15] В 2015 году деятельность кадровых подразделений таможенных органов была сосредоточена на реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов: укрепление кадрового потенциала таможенных органов, повышение уровня профессиональной подготовки кадров, противодействие коррупции в таможенных органах и укрепление служебной дисциплины. Продолжалась работа по оптимизации структуры и численности таможенных органов. В рамках решений о сокращении на 10% расходов на текущее финансирование ФОИВ (в том числе на оплату труда), а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» численность таможенных органов была сокращена на 5 052 единицы должностей, в том числе на 3 737 единиц должностей федеральных государственных гражданских служащих. Численность таможенных постов была приведена в соответствие с нагрузкой на должностных лиц. В результате проводимой в 2015 году кадровыми подразделениями таможенных органов работы укомплектованность таможенных органов должностными лицами составила 94,8% (в 2014 году – 93,9%), в том числе по должностям сотрудников – 93,3% (в 2014 году – 92,6%), государственных гражданских служащих – 95,3% (в 2014 году – 94,4%) [10, с. 45-50]. Совершенствовалась нормативная правовая база. Активизирована работа по формированию кадровых резервов таможенных органов посредством подбора и подготовки кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы и их активное практическое использование. Структуру таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2015 год можно увидеть на рисунке 2. Рисунок 2 – Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2015 год [15] В 2016 году деятельность кадровых подразделений таможенных органов была сосредоточена на реализации мероприятий, направленных на повышение эффективности деятельности таможенных органов: укрепление кадрового потенциала таможенных органов, повышение уровня профессиональной подготовки кадров, противодействие коррупции в таможенных органах и укрепление служебной дисциплины. Продолжалась работа по оптимизации структуры и численности таможенных органов. Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2015 г. № 1353 «О предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, центральных аппаратов и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерацию» в I квартале 2016 года завершено 10-процентное сокращение численности федеральных государственных гражданских служащих (сокращено 897 единиц в таможенных органах) [15]. В соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации о передаче функций по нормативно-правовому регулированию из ФТС России в Минфин России и полномочий органа валютного контроля из Росфиннадзора в ФТС России численность центрального аппарата ФТС России была сокращена на 10 единиц, а численность территориальных таможенных органов увеличена на 215 единиц, которые были распределены в соответствии с приказом ФТС России от 18 мая 2016 г. № 975 «Об организационно-штатных вопросах». В результате проводимой в 2016 году работы по сохранению кадрового потенциала укомплектованность должностными лицами обеспечена на 93,7%. В 2016 году была продолжена работа по совершенствованию нормативной правовой базы [7, с. 60]. Подготовлен перечень должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 2016 г. № 611. Подготовлено 9 нормативных и иных правовых актов ФТС России, регламентирующих вопросы прохождения службы (работы) должностными лицами и работниками таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России. Одним из основных факторов, способствующих повышению эффективности деятельности таможенных органов, является повышение качества профессиональной подготовки кадров, совершенствование их знаний и навыков. В 2016 году было обучено 19 562 должностных лица таможенных органов, из них дополнительное профессиональное образование по дополнительным профессиональным программам получили 18 539 должностных лиц. В целях предотвращения поступления на службу в таможенные органы лиц, склонных к коррупционным деяниям, выявления лиц, связанных с преступными сообществами или имеющих негативные намерения, в рассматриваемый период было проведено 8 113 спецпроверок [7, с. 62-65]. Структуру таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2016 год можно увидеть на рисунке 3. Рисунок 3 – Структура таможенных органов Российской Федерации и организаций ФТС России за 2016 год [15] В заключение данного пункта, можно сделать вывод, что за период 2014-2016 года ФТС Российской Федерации потерпела реформацию и реконструктизацию которую пришлось сделать исходя из-за политических и экономических ситуаций как в стране, так и вне ее. Следовательно, что бы не терять ход мысли, следует оценить ход проделанной работы по структуризации ФТС Российской Федерации. 2.2 Оценка анализа структуры и работы ФТС Российской Федерации за 2014-2016 год Можно сделать вывод, что в 2014 году в условиях непростой политической и экономической обстановки, обусловленной вхождением полуострова Крым в состав Российской Федерации, введением экономических санкций, таможенные органы показали готовность успешно выполнять задачи, поставленные Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, по защите экономических интересов страны. Достигнуты высокие результаты по большинству направлений деятельности таможенных органов. В 2015 году в основу организационно-структурной работы было положено сокращение штатной численности таможенных органов, проводимое в условиях бюджетных ограничений в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации. Проведение указанных мероприятий вызвало необходимость оптимизации структуры таможенных органов, в том числе реорганизации таможен и ликвидации таможенных постов, имеющих низкие показатели деятельности. В связи с этим были реорганизованы в Центральном федеральном округе Ивановская таможня в форме присоединения к Владимирской таможне, в Дальневосточном федеральном округе Ванинская таможня в форме присоединения к Хабаровской таможне, а также ликвидировано 5 таможенных постов. В 2016 году в рамках организационно-структурной работы были проведены следующие мероприятия. 1. Были реорганизованы следующие таможенные органы: в Уральском федеральном округе Магнитогорская таможня была присоединена к Челябинской таможне. В Дальневосточном федеральном округе Хасанская таможня присоединена к Уссурийской таможне. 2. Создан Смоленский таможенный пост (центр электронного декларирования) Смоленской таможни. 3. Переподчинены: Московский, Рязанский таможенные посты и Рязанский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владимирской таможни – Тульской таможне; Новгородский таможенный пост (центр электронного декларирования) (переименован в Балтийский таможенный пост (центр электронного декларирования) Санкт-Петербургской таможни – Балтийской таможне; Карталинский таможенный пост, Магнитогорский железнодорожный таможенный пост и таможенный пост Аэропорт Магнитогорск Магнитогорской таможни – Челябинской таможне; Матвеевский и Хасанский таможенные посты Хасанской таможни –Уссурийской таможне; таможенные посты Морской порт Зарубино и Морской порт Славянка Хасанской таможни – Владивостокской таможне. 4. Определено местонахождение Псковской таможни, а также 22 таможенных постов. 5. Определены регионы деятельности 6 таможен и 42 таможенных По состоянию на 1 января 2017 года в систему таможенных органов входят 8 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 85 таможен и 552 таможенных поста [15]. В заключение данного пункта, можно просмотреть оценку и результаты работы по структуризации ФТС Российской Федерации. Но в ходе оценки было замечено несколько проблем связанных с таким частым изменением структуры ФТС Российской Федерации. Проблемы заключаются в следующих моментах: 1. Укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; 2. Совершенствование организационно-управленческой деятельности; 3. Совершенствование системы государственных услуг. |