Генеральная прокуратура российской федерацииакадемия генеральной прокуратуры
 Скачать 0.81 Mb.
|
|
ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АКАДЕМИЯ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НАСТОЛЬНАЯ КНИГА ПРОКУРОРА ТОМ 1 ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ 3-е издание, переработанное и дополненное Под общей редакцией заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, государственного советника юстиции 1 класса С. Г. Кехлерова и ректора Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, государственного советника юстиции 3 класса, доктора юридических наук, профессора О. С. Капинус МОСКВА ЮРАЙТ 2015 Книга доступна в электронной библиотечной системе biblio-online.ru УДК 34 ББК 67.72 Н32 Научный редактор: Винокуров Александр Юрьевич — доктор юридических наук, профессор, по- четный работник прокуратуры Российской Федерации, старший советник юсти- ции, главный научный сотрудник Научно-исследовательского института Акаде- мии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Рецензенты: Сухарев А. Я. — доктор юридических наук, профессор, действительный госу- дарственный советник юстиции, советник Генерального прокурора Российской Федерации, почетный работник прокуратуры Российской Федерации, заслужен- ный юрист РСФСР; Смирнов А. Ф. — доктор юридических наук, профессор, государственный со- ветник юстиции 2 класса, почетный работник прокуратуры Российской Федера- ции, заслуженный юрист Российской Федерации. Н32 Настольная книга прокурора. В 2 т. Т. 1 : практич. пособие / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус ; науч. ред. А. Ю. Винокуров. — 3-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2015. — 449 с. — Серия : Профессиональная практика. ISBN 978-5-9916-5325-1 ISBN 978-5-9916-5326-8 (т. 1) Настоящее издание подготовлено творческим коллективом работников Ака- демии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Генеральной прокура- туры Российской Федерации на основе положений действующего законодатель- ства, регулирующего вопросы организации и деятельности органов прокуратуры, а также с учетом задач, на решение которых ориентируют нижестоящих прокуро- ров применительно к конкретным направлениям работы организационно-рас- порядительные документы Генерального прокурора Российской Федерации. В книге раскрыто содержание правового статуса прокуратуры Российской Федерации, организации и осуществления функций и иных направлений внеш- нефункциональной прокурорской деятельности, учтена специфика складываю- щейся правоприменительной практики, а также современные тенденции проку- рорской науки. Пособие предназначено прежде всего для работников прокуратур областного и районного звеньев, на которых ложится основной объем внешнефункциональной ра- боты. Оно может оказаться полезным и для других специалистов, интересующихся вопросами организации и деятельности прокуратуры, аспирантов и соискателей, а также использоваться в качестве учебника в рамках изучения дисциплины «Про- курорский надзор». УДК 34 ББК 67.72 ISBN 978-5-9916-5325-1 ISBN 978-5-9916-5326-8 (т. 1) © Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2012 © Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, 2013, с изменениями © ООО «Издательство Юрайт», 2015 3 Îãëàâëåíèå Сведения об авторах ...........................................................................9 Введение..........................................................................................14 Принятые сокращения ......................................................................18 Глава 1. Правовой статус прокуратуры ..............................................20 1.1. Прокуратура в государственно-правовой системе Российской Федерации ..................................................................................................20 1.2. Правовые основы и принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации .......................................................................24 1.2.1. Правовые основы деятельности прокуратуры РФ ...................................24 1.2.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации .................................................................................................27 1.2.3. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации .................................................................................................30 1.2.4. Система и структура органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации .................................................................................................35 Рекомендуемая литература к главе ...................................................................................42 Глава 2. Организация работы и управление в органах прокуратуры .....................................................................43 2.1. Понятие и содержание организации работы и управления в органах прокуратуры .......................................................................................................................43 2.2. Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации, приравненной к ней специализированной прокуратуре ............53 2.3. Организация работы в прокуратуре города (района), приравненной к ней прокуратуре .............................................................................................................59 2.4. Информатизация органов прокуратуры Российской Федерации ..................................................................................................65 2.4.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности органов прокуратуры ..........................................................................65 2.4.2. Системы прикладного программного обеспечения .................................66 2.4.3. Информационные системы функционального назначения...................68 2.5. Анализ состояния законности и правопорядка ......................................................73 Рекомендуемая литература к главе ...................................................................................80 Глава 3. Кадровое обеспечение прокурорской деятельности и прохождение службы в органах прокуратуры Российской Федерации .......................................................................................82 3.1. Организация работы с кадрами в органах прокуратуры.....................................82 3.2. Основные направления кадровой работы в органах прокуратуры .................87 4 3.3. Особенности государственной службы в органах прокуратуры ......................94 3.4. Подготовка, повышение квалификации и профессиональная переподготовка прокурорских работников .......................................................... 100 3.5. Этика прокурорского работника, воспитательная работа и профилактика коррупционных правонарушений в системе прокуратуры ............................................................. 107 Рекомендуемая литература к главе ................................................................................ 114 Глава 4. Психологические аспекты деятельности органов прокуратуры .................................................................................. 115 4.1. Престиж органов прокуратуры ................................................................................. 115 4.2. Социально-психологическое самочувствие прокуроров ................................. 120 4.3. Удовлетворенность трудом прокурорских работников ................................... 125 4.4. Психологические аспекты управления в органах прокуратуры ................... 131 Рекомендуемая литература к главе ................................................................................ 139 Глава 5. Надзор за исполнением законов ......................................... 140 5.1. Предмет, пределы надзора за исполнением законов и полномочия прокурора по его осуществлению ............................................................................ 140 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 152 5.2. Надзор за исполнением законов в сфере экономики ........................................ 153 5.2.1. Общие вопросы организации надзора в сфере экономики ................. 153 5.2.2. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной собственности ............................................................................ 154 5.2.3. Надзор за исполнением законов о приватизации ................................... 157 5.2.4. Надзор за исполнением законов в сфере землепользования ............. 160 5.2.5. Надзор за исполнением законодательства о банках и банковской деятельности ....................................................................................... 163 5.2.6. Надзор за исполнением законов о монополиях ...................................... 169 5.2.7. Надзор за исполнением законодательства о жилищно- коммунальном хозяйстве ........................................................................................... 171 5.2.8. Надзор за исполнением законодательства о налогах ............................ 176 5.2.9. Надзор за исполнением законодательства о бюджете .......................... 180 5.2.10. Надзор за исполнением законодательства о лицензировании ........ 183 5.2.11. Надзор за исполнением законодательства о банкротстве ................. 187 5.2.12. Надзор за исполнением законодательства о ценных бумагах ......... 192 5.2.13. Надзор за исполнением законодательства об охране интеллектуальной собственности, авторских и смежных прав .................... 195 5.2.14. Надзор за исполнением законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности ................................................ 199 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 202 5.3. Надзор за исполнением законов в сфере экологии ............................................ 202 5.3.1. Правовое регулирование в сфере экологии .............................................. 202 5.3.2. Система органов управления в сфере экологии .................................... 204 5.3.3. Предмет, задачи и основные направления надзора за исполнением законов в сфере экологии .......................................................... 206 5.3.4. Организация надзора за исполнением законов в сфере экологии ... 207 5.3.5. Типичные нарушения экологического законодательства .................. 211 5 5.3.6. Проверки исполнения экологического законодательства .................. 212 5.3.7. Меры прокурорского реагирования ............................................................ 215 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 216 5.4. Надзор за исполнением законов в таможенной сфере ..................................... 216 5.4.1. Общие вопросы организации надзора в таможенной сфере .............. 216 5.4.2. Надзор за исполнением законодательства о таможенном контроле .......................................................................................................................... 219 5.4.3. Надзор за исполнением законодательства о таможенных платежах ........................................................................................................................... 221 5.4.4. Надзор за соблюдением прав и законных интересов участников внешнеэкономической деятельности ................................................................... 223 5.4.5. Надзор за исполнением законодательства при перемещении через таможенную границу отдельных видов товаров .................................... 225 5.4.6. Надзор за исполнением законодательства о таможенных процедурах, соблюдении запретов и ограничений при ведении внешнеэкономической деятельности .................................................................... 230 5.4.7. Надзор за исполнением законодательства о государственной службе и предупреждении коррупции в таможенных органах .................... 232 5.4.8. Надзор за исполнением валютного законодательства при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств .............................................................................................. 234 5.4.9. Надзор за законностью административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов ........................................................................ 238 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 239 5.5. Надзор за исполнением законов на транспорте .................................................. 239 5.5.1. Содержание, предмет, задачи, пределы надзора за исполнением законов на транспорте ................................................................................................. 239 5.5.2. Характеристика законодательства в сфере транспорта ....................... 240 5.5.3. Компетенция органов исполнительной власти на транспорте .......... 242 5.5.4. Организация надзора за исполнением законов на транспорте ......... 245 5.5.5. Проверки исполнения законов на транспорте......................................... 248 5.5.6. Проверки соблюдения прав пассажиров ................................................... 257 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 258 5.6. Надзор за исполнением законодательства об административных правонарушениях .......................................................................................................... 258 5.6.1. Характеристика законодательства об административных правонарушениях ......................................................................................................... 258 5.6.2. Система органов, осуществляющих производство по делам об административных правонарушениях ............................................................. 260 5.6.3. Типичные нарушения законодательства об административных правонарушениях ........................................................................................................ 261 5.6.4. Организация работы прокурора по надзору за исполнением законодательства об административных правонарушениях ........................ 264 5.6.5. Проведение прокурором проверок ............................................................. 266 5.6.6. Меры прокурорского реагирования ........................................................... 273 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 275 6 5.7. Надзор за исполнением законов о государственной и муниципальной службе, противодействии коррупции .................................................................... 275 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 287 5.8. Надзор за исполнением законов о противодействии экстремизму и терроризму ................................................................................................................... 287 5.8.1. Общие вопросы противодействия экстремизму и роль прокуратуры в этой деятельности ..................................................................................................... 287 5.8.2. Профилактические меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности .................................................................................. 290 5.8.3. Противодействие экстремизму в молодежной среде ............................ 292 5.8.4. Противодействие экстремизму в деятельности общественных, религиозных объединений и иных организаций ............................................... 293 5.8.5. Надзор за исполнением миграционного законодательства как средство предупреждения межнациональных конфликтов .......................... 295 5.8.6. Противодействие распространению экстремистских материалов ...................................................................................................................... 295 5.8.7. Надзор за исполнением законов о противодействии терроризму .... 296 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 304 5.9. Надзор за исполнением законов судебными приставами ............................... 305 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 313 5.10. Надзор за законностью правовых актов .............................................................. 313 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 322 5.11. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов ................ 322 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 327 5.12. Ответственность за невыполнение законных требований прокурора ...... 327 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 332 Глава 6. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина .................................................................................. 333 6.1. Предмет, пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и полномочия прокурора по его осуществлению ............................................................................ 333 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 339 6.2. Надзор за соблюдением политических прав человека и гражданина ......... 339 6.2.1. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан ........................ 339 6.2.2. Надзор за соблюдением конституционного права граждан на объединение .............................................................................................................. 344 6.2.3. Надзор за соблюдением законов о свободе слова и печати ................. 348 6.2.4. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу совести и вероисповедания ....................................................................................................... 353 6.2.5. Надзор за соблюдением конституционных прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи ............................ 355 6.2.6. Надзор за соблюдением прав участников миграционных правоотношений ............................................................................................................ 361 6.2.7. Надзор за исполнением законов о порядке рассмотрения обращений ....................................................................................................................... 367 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 371 7 6.3. Надзор за соблюдением социальных прав человека и гражданина ............. 372 6.3.1. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан .................................... 372 6.3.2. Надзор за соблюдением прав граждан на медицинскую помощь и исполнением законодательства при реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» ....................................................................... 378 6.3.3. Надзор за соблюдением прав граждан в сфере лекарственного обеспечения .................................................................................................................... 386 6.3.4. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан и исполнением законов при реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» ...................................................................................................... 391 6.3.5. Надзор за соблюдением прав пенсионеров, инвалидов и ветеранов Великой Отечественной войны 1941—1945 гг. .......................... 397 6.3.6. Надзор за соблюдением прав потребителей ............................................. 404 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 407 6.4. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних ......................................... 407 6.4.1. Общие положения об организации и осуществлении надзора в сфере защиты прав несовершеннолетних ......................................................... 407 6.4.2. Надзор за исполнением законодательства об охране и защите прав несовершеннолетних на образование .......................................................... 412 6.4.3. Надзор за исполнением трудового законодательства и законодательства о занятости в отношении несовершеннолетних ......... 416 6.4.4. Надзор за соблюдением жилищных и имущественных прав несовершеннолетних ................................................................................................... 421 6.4.5. Надзор за исполнением законодательства, направленного на поддержку детей при раздельном проживании родителей ...................... 423 6.4.6. Надзор за исполнением законодательства, направленного на обеспечение здорового образа жизни детей, развитие физической культуры и спорта, духовного и творческого потенциала, а также нравственного и патриотического воспитания несовершеннолетних и молодежи ...................................................................................................................... 426 6.4.7. Надзор за исполнением законодательства о защите несовершеннолетних от информации, наносящей вред их здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе пропагандирующей насилие, жестокость, порнографию, антиобщественное поведение ........... 428 6.4.8. Надзор за исполнением законов о защите жизни и здоровья и обеспечения безопасности несовершеннолетних, оказавшихся в экстремальной ситуации, ставших жертвами сексуальной эксплуатации, жестокости и насилия, в том числе домашнего, иных преступлений ...................................................... 431 6.4.9. Надзор за исполнением законодательства, обеспечивающего ресоциализацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации ... 433 6.4.10. Надзор за исполнением законов в деятельности судебных приставов-исполнителей при исполнении исполнительных документов о взыскании алиментов в пользу несовершеннолетних детей .................................................................................................................................. 436 6.4.11. Надзор за исполнением законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних ................................................................................................... 439 6.4.12. Надзор за соблюдением прав несовершеннолетних в воспитательных колониях ...................................................................................... 445 6.4.13. Надзор за исполнением законов, регулирующих деятельность молодежных организаций и правовых актов, направленных на борьбу с экстремизмом .......................................................................................... 446 Рекомендуемая литература .............................................................................................. 449 9 СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ Аберхаев Эльдар Раисович — старший прокурор отдела Главного управления Генеральной прокуратуры РФ, старший советник юстиции. Александрова Людмила Ивановна — старший научный сотрудник НИИ Ака- демии Генеральной прокуратуры РФ, младший советник юстиции юрист 1 класса. Андреев Борис Викторович —зав. отделом НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 3 класса. Андреев Геннадий Владимирович — прокурор отдела управления Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, старший советник юстиции. Андрианов Михаил Семенович — старший научный сотрудник НИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, кандидат психологических наук, старший советник юстиции. Артемов Владислав Викторович — прокурор отдела управления Генпрокура- туры РФ, юрист 1 класса. Ашиткова Татьяна Васильевна —ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, старший советник юстиции. Беллевич Андрей Юрьевич — начальник управления Главного управления Генпрокуратуры РФ, государственный советник юстиции 2 класса. Бессарабов Владимир Григорьевич — зав. отделом НИИ Академии Генпроку- ратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса. Борисов Сергей Вячеславович — ведущий научный сотрудник НИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший совет- ник юстиции. Бриллиантов Александр Владимирович — доктор юридических наук, профес- сор, старший советник юстиции. Будай Сергей Николаевич — профессор кафедры Академии Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции. Буланова Наталья Викторовна — зав. отделом НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, старший советник юстиции. Бут Надежда Дмитриевна — ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, старший советник юстиции. Викторов Иван Степанович — профессор кафедры Академии Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, старший советник юстиции. Винокуров Александр Юрьевич — главный научный сотрудник НИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший со- ветник юстиции. Воеводина Татьяна Геннадьевна — ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший со- ветник юстиции. 10 Воронов Анатолий Дмитриевич — заместитель начальника управления глав- ного управления Генпрокуратуры РФ, государственный советник юстиции 3 класса. Городков Юрий Андреевич — прокурор отдела управления Генпрокура- туры РФ, юрист 1 класса. Григорьев Дмитрий Владимирович — ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший со- ветник юстиции. Гришин Александр Валерьевич — зав. отделом НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции. Диканова Татьяна Александровна — зав. отделом НИИ Академии Генпроку- ратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Добрецов Денис Григорьевич — старший научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, советник юстиции. Добыш Максим Александрович — кандидат юридических наук. Евдокимов Вячеслав Борисович — главный научный сотрудникНИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший со- ветник юстиции. Ефремова Галбана Хабибуловна — доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Жидких Анатолий Александрович — ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший со- ветник юстиции. Игонина Надежда Александровна — ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, советник юстиции. Изгагина Татьяна Юрьевна — научный сотрудник НИИ Академии Генпро- куратуры РФ, юрист 1 класса. Инсаров Олег Александрович — начальник управления Главного управления Генпрокуратуры РФ, государственный советник юстиции 3 класса. Иншаков Сергей Михайлович — доктор юридических наук, профессор, стар- ший советник юстиции. Исакова Оксана Юрьевна — старший прокурор отдела управления Генпро- куратуры РФ, советник юстиции. Исмаилов Михаил Фаикович — начальник отдела управления Генпрокура- туры РФ, старший советник юстиции. Кагамлык Мария Юрьевна — научный сотрудник НИИ Академии Генпроку- ратуры РФ, младший советник юстиции. Казарина Алла Христофоровна — главный научный сотрудник НИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции. Камчатов Кирилл Викторович — старший научный сотрудникНИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, младший советник юстиции. Капинус Оксана Сергеевна — ректор Академии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса. Кириллов Аркадий Александрович — прокурор отдела управления Генпроку- ратуры РФ, юрист 1 класса. Кобзарев Федор Михайлович — проректор Академии Генеральной прокура- туры РФ, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции. 11 Ковалев Олег Геннадьевич — заместитель начальника управления Генпроку- ратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса. Козлов Тимур Леонидович — заместитель директора НИИ Академии Генпро- куратуры РФ, кандидат юридических наук, младший советник юстиции. Козусев Анатолий Филиппович — доктор юридических наук, профессор, го- сударственный советник юстиции 3 класса. Колесникова Ксения Ивановна — старший прокурор отдела Главного управ- ления Генпрокуратуры РФ, советник юстиции. Корулина Юлия Валерьевна — старший научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, советник юстиции. Коструб Валентин Владимирович — начальник отдела Генпрокуратуры РФ, старший советник юстиции. Кроз Михаил Владимирович — ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, кандидат психологических наук, старший советник юсти- ции. Крючкова Наталья Васильевна — старший прокурор отдела управления Ген- прокуратуры РФ, младший советник юстиции. Кудашкин Александр Васильевич — доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Куденеев Сергей Васильевич — прокурор города Москвы, кандидат юридиче- ских наук, государственный советник юстиции 2 класса. Ладзин Максим Николаевич — юрист 1 класса. Ларьков Анатолий Николаевич —зав. отделом Академии Генпрокура- туры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Лебедева Линда Валерьевна — прокурор отдела управленияГенпрокура- туры РФ, советник юстиции. Липатова Жанна Николаевна —прокурор отдела управления Генпрокура- туры РФ, советник юстиции. Липченко Александр Анатольевич —старший прокурор отдела управления Генпрокуратуры РФ, старший советник юстиции. Лихачева Елена Юрьевна — старший прокурор отдела Главного управления Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, советник юстиции. Макаров Владимир Александрович — начальник управления Генпрокура- туры РФ, государственный советник юстиции 2 класса. Маматов Максим Владимирович — ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, младший советник юстиции. Меркурьев Виктор Викторович — зав. отделом НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Михайлова Елена Денисовна — старший прокурор отдела управления Ген- прокуратуры РФ, младший советник юстиции. Мусатов Виктор Константинович — старший прокурор отдела управления Генпрокуратуры РФ, старший советник юстиции. Невский Владимир Васильевич — кандидат юридических наук. Неганова Екатерина Николаевна — старший научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, юрист 1 класса. Николаева Татьяна Геннадьевна — профессор кафедры Санкт-Петербургского юридического института Академии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции. 12 Оксюк Тарас Леонидович — старший помощник Генпрокурора РФ, старший советник юстиции. Паламарчук Анатолий Владимирович — начальник Главного управления Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, государственный советник юстиции 2 класса. Петрова Людмила Игоревна — старший прокурор отдела управления Ген- прокуратуры РФ, старший советник юстиции. Пристанская Ольга Валентиновна — кандидат юридических наук, старший советник юстиции. Разинкина Анна Николаевна — старший прокурор Главного управления Ген- прокуратуры РФ, советник юстиции, кандидат юридических наук. Решетова Наталия Юрьевна — старший научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, государственныйсоветник юстиции 3 класса. Рубцова Майя Викторовна — старший научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, советник юстиции. Рябиженко Сергей Семенович — старший прокурор отдела управления Ген- прокуратуры РФ, старший советник юстиции. Рябцев Валерий Петрович — главный научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Салтыкова Мария Сергеевна. Ситковская Ольга Давидовна — зав. отделом НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Степанищев Алексей Владимирович — ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, советник юстиции. Субанова Наталья Викторовна — зав. отделом НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, кандидат юридических наук, советник юстиции. Суслова Надежда Васильевна — старший научный сотрудник НИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, советник юстиции. Тамбовцева Вера Дмитриевна — старший прокурор отдела управления Ген- прокуратуры РФ, старший советник юстиции. Терентьева Евгения Валерьевна — старший научный сотрудникНИИ Акаде- мии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, советник юстиции. Титова Вера Николаевна — профессор кафедры ИПК РК Академии Генпро- куратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции. Халиулин Александр Германович — директор НИИ Академии Генпрокура- туры РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 3 класса. Чернышова Татьяна Евгеньевна — заместитель начальника управления Ген- прокуратуры РФ, государственный советник юстиции 3 класса. Чобанян Арутюн Гарникович — старший прокурор управления Генпрокура- туры РФ, старший советник юстиции. Шадрин Виктор Сергеевич — зав. кафедрой Санкт-Петербургского юриди- ческого института Академии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Шекк Алексей Валерьевич — прокурор отдела Главного управленияГенпро- куратуры РФ, младший советник юстиции. Щерба Сергей Петрович — зав. отделом НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, старший советник юстиции. Щукина Нина Васильевна — младший научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, юрист 1 класса. Яблоков Александр Николаевич — кандидат юридических наук, советник юстиции. Яковлева Нина Георгиевна — ведущий научный сотрудник НИИ Академии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, доцент, старший советник юстиции. Ястребов Владимир Вячеславович — ведущий научный сотрудник НИИ Ака- демии Генпрокуратуры РФ, кандидат юридических наук, старший советник юстиции. 14 Введение После первого издания под руководством бывшего директора Научно-ис- следовательского института проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ, доктора юридических наук, профессора С. И. Герасимова Настольной книги прокурора прошло не только значительное время (около 10 лет), но и произошли серьезные изменения в организации работы на- шей системы, в ее полномочиях и функциях, в законодательстве в целом. Потому творческий коллектив работников Академии Генеральной прокура- туры РФ и центрального аппарата Генеральной прокуратуры РФ подготовили новое пособие, учитывающее произошедшие изменения в законодательстве страны, действующий статус прокуратуры РФ, сохранив при этом апробиро- ванное практикой название, представляющееся кратким по написанию, но ем- ким по содержанию.Время показало полезность этой работы как среди практи- ков, так и в научно-педагогической среде. Настоящая книга представляет собой третье издание обновленной редакции, отражающее современные тенденции. Проведенные в мае 2008 г. в Совете Федерации Федерального Собрания РФ парламентские слушания «О роли и месте прокуратуры в системе государ- ственных институтов» показали, что прокуратура РФ является востребованной обществом и государством структурой и в основном оправдывает связанные с ней общественные ожидания. Конференция генеральных прокуроров стран Европы не только признала необходимым распространить положительный опыт использования прокуратурой полномочий вне уголовно-правовой сферы для защиты прав личности и законных интересов общества, но и рекомендо- вала Комитету министров Совета Европы подготовить проект рекомендации о роли прокуроров вне уголовно-правовой сферы. В 2012 г. Рекомендация была принята в отношении 11 государств 1 Фактически прекращены дискуссии и споры как внутри страны, так и за ру- бежом о целесообразности сохранения за прокурорской системой многофунк- циональности с акцентированием внимания на надзорной деятельности. Заметно усилились надзорные позиции прокуроров в сфере реализации норм законодательства об административных правонарушениях, поскольку, во-первых, прокуроры получили право возбуждать дела об административных правонарушениях, совершаемых любыми субъектами, если таковые выявля- ются в ходе надзорных проверок. Кроме того, следует отметить, что именно в рассматриваемой сфере у прокурора сохранилось право принесения протеста на судебные решения, в то время как в актах процессуального законодатель- ства вопрос несогласия прокурора с принятыми судебными решениями све- ден к оспариванию (обжалованию) таковых в качестве стороны процесса путем принесения представления или направления жалобы. Возрос надзорный потенциал прокуроров и в ряде других сфер обществен- ных отношений, чему способствовало в том числе принятие ряда законодатель- 1 См.: Российская прокуратура отстояла в Европе право на защиту интересов граждан // Российская газета. 2012. 9 нояб. 15 ных актов, например Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О проти- водействии экстремистской деятельности», призванного создать эффективную систему борьбы с этим глубоко вошедшим в повседневную жизнь общественно опасным явлением и наделившего прокуроров новыми полномочиями, среди которых особо выделяется возможность применения такого акта реагирова- ния, как предупреждение о недопустимости осуществления экстремистской деятельности. Начавшаяся несколько лет назад с издания приказа Генерального проку- рора РФ от 17.08.2005 № 29 «Об организации прокурорского надзора за испол- нением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности» работа по защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов полу- чила свое логическое продолжение в нормах Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предприни- мателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници- пального контроля», где ярко акцентирована роль прокуратуры как системы органов, во-первых, дающих согласие (либо отказывающих в таковом) на про- ведение внеплановых выездных проверок, а во-вторых, аккумулирующих и обеспечивающих доступ к информации о плановых проверках контрольно- надзорных органов на предстоящий период, корректирующих на проектной стадии содержание таких планов и предотвращающих тем самым избыточные или не отвечающие требованиям закона проверки. С учетом важности рас- сматриваемого направления надзорной деятельности в структуре Генеральной прокуратуры РФ создано управление по надзору за соблюдением прав предпри- нимателей, профильные подразделения сформированы и в прокуратурах реги- онального звена. Усиление государственной политики в вопросах борьбы с таким глубоко проникшим во многие сферы общественной жизни явлением, как корруп- ция, обусловило необходимость принятия Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где четко закреплена роль проку- ратуры как координатора деятельности правоохранительных органов по про- тиводействию этому злу. Другой составляющей столь важной работы является возложение на прокуроров Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проек- тов нормативных правовых актов» полномочий по проведению экспертизы с целью выявления в нормативных правовых актах коррупционных факторов. В свою очередь Федеральный закон от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за со- ответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, их дохо- дам» раскрыл новые грани прокурорской деятельности, фактически закрепив появление новой функции. Отмеченные и иные изменения в законодательстве, а также появление в по- следние годы определенных болевых точек (например, финансовый кризис, обусловивший падение производства и обострение социальной обстановки) и актуальных проблем (к примеру, реализация приоритетных национальных проектов «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса», «Образование» и «Здравоохранение») предо- пределили ключевые направления надзорной деятельности прокурора и выте- кающую из нее необходимость участия прокуроров в судах по делам той или иной категории. За последние шесть лет фактически обновилась ведомственная нормативно-правовая база, в которой перед прокурорами поставлены на отрас- левом (функциональном) уровне специальные задачи. 16 Усилилось взаимодействие с институтами гражданского общества, включая функционирование общественных советов при прокуратурах субъектов РФ, на которых с представителями бизнеса обсуждаются вопросы законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Генераль- ным прокурором РФ изданы приказы от 10.09.2008 № 182 «Об организации ра- боты по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению», от 23.10.2009 № 341 «О взаимодействии со сред- ствами массовой информации» и ряд других. Значимые изменения произошли и в системе прокуратуры РФ. С сентября 2007 г. произошло обособление Следственного комитета при прокуратуре РФ, а в последующем и выход из прокурорской системы в январе 2011 г. полностью самостоятельного Следственного комитета РФ. Воссозданы ликвидированные в 2001 г. региональные транспортные проку- ратуры. В Генеральной прокуратуре РФ создано специализированное управле- ние по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Формирование в 2010 г. Северо-Кавказского федерального округа также обу- словило необходимость переориентирования системы управления органами прокуратуры в регионе. В 2009—2010 гг. активизировался процесс создания межрайонных природоохранных прокуратур в отдельных субъектах РФ, что связано с далекой от желаемой экологической обстановкой и необходимостью укрепления средствами прокурорского надзора законности в данной сфере. Потребность в совершенствовании подходов к кадровой работе предопре- делила принятие ряда важных организационно-распорядительных докумен- тов, к числу которых относятся приказы Генерального прокурора Россий- ской Федерации от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концеп- ции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации», от 04.10.2010 № 373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов про- куратуры Российской Федерации» и от 20.02.2013 № 80 «Об основных направ- лениях работы с кадрами в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации». Необходимость повышения профессионального уровня вновь назначаемых на должность прокуроров районного звена обусловила введение обязательной системы подготовки таких работников, что нашло отражение в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 12.08.2010 № 316 «Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работни- ков, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров». Расширение рамок надзорной и иной работы потребовало введения в по- следние годы новых форм статистического наблюдения, в том числе по во- просам противодействия экстремизму, терроризму и коррупции. А с 1 января 2012 г. на органы прокуратуры возложено ведение единого государственного учета заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, рас- крываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы, что обусловлено необходимостью более объективного надведомственного подхода к учету данной работы правоохранительных органов. Сказанное и многое другое предопределяет потребность в высокопрофесси- ональных кадрах органов прокуратуры, способных в современных динамично развивающихся реалиях социально-экономической жизни государства и об- щества, а также с учетом многофункциональности прокурорской деятельно- сти принимать оптимальные грамотные и адекватные решения в ответ на лю- бые вызовы, которые создают угрозу состоянию законности, нарушают права и свободы граждан, подрывают устои государственного управления. В настоящем пособии в систематизированном виде изложены методические основы организации работы в органах прокуратуры, а также осуществления надзорной и иных функций. Авторы постарались по возможности исключить субъективистский подход к изложению материала, основывая свои суждения и доводы на устоявшихся в науке и на практике взглядах, а также на официаль- ной позиции, выраженной в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора РФ, постановлениях и определениях Конституцион- ного Суда РФ, постановлениях пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Ар- битражного Суда РФ, конкретных решениях судов. В целях расширения кругозора читателя к каждой главе, а в ряде случаев и к отдельным параграфам прилагается перечень рекомендуемой литературы научного и методического характера, преимущественно вышедшей в послед- ние годы, в том числе и при непосредственном участии научных сотрудников Академии Генеральной прокуратуры РФ и работников органов прокуратуры. В целях повышения информативности пособия к нему прилагаются: 1) пе- речень основных приказов и указаний Генерального прокурора РФ; 2) образцы документов, используемых при организации работы; 3) образцы документов, используемых в кадровой работе прокуроров; 4) образцы актов прокурорского реагирования и иных документов прокурорской практики, при подготовке ко- торых использованы материалы, предоставленные отдельными прокурорами субъектов РФ и региональными транспортными прокурорами, за что автор- ский коллектив выражает им признательность; 5) краткий словарь основных терминов, имеющих отношение к вопросам организации и деятельности про- куратуры. Надеюсь на то, что Настольная книга прокурора сможет оказать должную помощь практическим работникам органов прокуратуры, на аудиторию кото- рых она, в первую очередь, и ориентирована, а также всем, кто интересуется вопросами организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Заместитель Генерального прокурора РФ, государственный советник юстиции 1 класса С. Г. Кехлеров 18 Принятые сокращения Нормативные документы Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, принята всена- родным голосованием 12 декабря 1993 г. АПК — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ БК — Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ Водный кодекс — Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ ГК — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 № 230-ФЗ ЖК — Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации от 07.03.2001 № 24-ФЗ КоАП — Кодекс Российской Федерации об административных правонару- шениях от 30.12.2001 № 195-Ф3 КТМ — Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ НК — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ СК — Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ ТК — Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ УИК — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ УК — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ УПК — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 18.12.2001 № 174-ФЗ Закон о прокуратуре — Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О про- куратуре Российской Федерации» Инструкция по делопроизводству — Инструкция по делопроизводству в ор- ганах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, утв. приказом Ген- прокурора РФ от 29.12.2011 № 450 Органы государственной власти 1 ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации Генпрокуратура РФ — Генеральная прокуратура Российской Федерации Госдума — Государственная Дума Федерального Собрания Российской Фе- дерации 1 В книге наименования органов власти сокращены в соответствии с Перечнем полных и сокращен- ных наименований федеральных органов исполнительной власти, утв. распоряжением Администрации Президента РФ № 943 и Аппарата Правительства РФ № 788 от 16.07.2008. КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации СК РФ — Следственный комитет Российской Федерации ЦБ РФ — Центральный банк Российской Федерации (Банк России) ЦИК России — Центральная избирательная комиссия Российской Федера- ции Прочие сокращения БВС РФ — Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации ВЭД — внешнеэкономическая деятельность Генпрокурор — Генеральный прокурор Российской Федерации гл. — глава (-ы) ИП — индивидуальный предприниматель МРОТ — минимальный размер оплаты труда ООН — Организация Объединенных Наций ОРД — оперативно-розыскная деятельность п. — пункт (-ы) подп. — подпункты (-ах) РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалистическая Респу- блика РФ — Российская Федерация см. — смотри СМИ — средства массовой информации СНГ — Содружество Независимых Государств СССР —Союз Советских Социалистических Республик ст. — статья (-и) ТС — Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации утв. — утвержден (-ый) 20 |