Гражданский процесс. гражданский процес. Гражданские процессуальные правоотношения. Подведомственность и подсудность
 Скачать 330 Kb.
|
ТЕМА №3. ГРАЖДАНСКИЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. ПОДВЕДОМСТВЕННОСТЬ И ПОДСУДНОСТЬВведение Сегодняшней лекцией мы начинаем изучение курса «Гражданский процесс». Тема лекции: «Гражданские процессуальные правоотношения. Подведомственность и подсудность». Тема включает в себя две основные проблемы: 1. изучение проблемы гражданских процессуальных правоотношений и 2. соотношение институтов подведомственности и подсудности. Лекция состоит из трех вопросов: 1. Понятие, сущность и виды гражданских процессуальных правоотношений; 2. Разграничение подведомственности гражданских дел; 3. Понятие подсудности и её виды. Актуальность темы состоит в том, что она представляет собой комплексный анализ, направленный на раскрытие правовой природы гражданских процессуальных отношений, без понимания которых, невозможно изучение остальных тем дисциплины, а также рассмотрение институтов подведомственности и подсудности, применение которых стоит в основе любой защиты прав и оспариваемых интересов гражданина. Отличительной чертой лекции является также рассмотрение роли различных правоохранительных органов при защите и осуществлении субъективных прав граждан, освещение деятельности органов внутренних дел как правоприменителей гражданско-правовых норм. Лекция по данной теме имеет теоретическую и практическую направленность. Отдельные ее положения могут быть использованы сотрудниками правоохранительных органов в своей практической деятельности. Межпредметные и междисциплинарные связи. Изучаемая тема лежит в основе изучения последующих тем курса «Гражданский процесс». Помимо этого, рассматриваемая тема основывается на знании общей части дисциплины «Гражданское право». Основная цель названной лекции состоит в формировании у будущих юристов представления о гражданских процессуальных отношениях, а также об институтах подведомственности и подсудности. Достижению данной цели служит реализация следующих задач: - рассмотрение основных теоретических концепций науки гражданского процессуального права на формирование гражданских процессуальных отношений; - раскрытие правовой природы институтов подведомственности и подсудности, их сравнительный анализ. В результате изучения темы слушатели должны: Знать: сущность, содержание и особенности рассмотренных институтов и понятий гражданского процессуального права, их правовое регулирование по действующему законодательству. Уметь: проводить анализ гражданско-процессуальных норм, применять их в практической деятельности, а также составлять проекты основных гражданско-процессуальных документов. Иметь навыки: по написанию гражданских процессуальных документов. Для подготовки к аудиторным занятиям наряду с основной литературой, рекомендуется и дополнительная, с которой слушатели могут ознакомиться в библиотеке института. К семинарским и практическим занятиям необходимо ознакомиться с методическими материалами для групповых занятий и обеспечения самостоятельной работы в методическом кабинете кафедры. Структура лекции учитывает как традиционные положения, так и новеллы, обусловленные развитием действующего гражданского и гражданского процессуального законодательства. Лекция написана на основе вновь принятого гражданского процессуального и обновленного гражданского законодательства, обобщенной практики Верховного суда РФ по некоторым гражданским делам. Таким образом, подводя итог сказанному еще раз обращаю внимание на актуальность проблем, которые сегодня выносятся на рассмотрение. Более конкретно поговорим о них в тех трех вопросах, которые вынесены на рассмотрение. Итак, начнем первый вопрос лекции. Вопрос 1. Понятие и сущность гражданских процессуальных отношений и их виды. В теории государства и права различают материально-правовые (гражданско-правовые) и процессуальные (гражданские процессуальные) отношения (правоотношения). Поскольку вопрос о правоотношениях является в теории любого процесса одним из сложных, постольку следует разобраться в понятии гражданских процессуальных отношений и признаках, их характеризующих. Это требование обусловлено тем, что рассматриваемое понятие обеспечивает возможность глубокого уяснения механизма реализации норм гражданского процессуального законодательства. Гражданские процессуальные отношения — урегулированные нормами гражданского процессуального законодательства общественные отношения, возникающие в производстве по конкретному гражданскому делу между судом и участниками гражданского процесса. Основаниями возникновения гражданских процессуальных отношений являются: - существование нормы гражданского процессуального законодательства, на основании которой возникают соответствующие правоотношения; Гражданские процессуальные нормы характеризуются следующими признаками: 1) устанавливаются только государством; 2) являются общеобязательными; 3) имеют общий характер; 4) регулируют общественные отношения лишь в области осуществления правосудия по гражданским делам судом общей юрисдикции; 5) обеспечиваются возможностью применения государственного принуждения и процессуальных мер, не связанных с государственным принуждением; 6) имеют своей задачей обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел, отнесенных законом к ведению суда общей юрисдикции. - наличие гражданской процессуальной правосубъектности, состоящей из правоспособности и дееспособности физических и юридических лиц; - наличие юридического факта или юридического состава. Под юридическим фактом обычно понимаются процессуальные действия, предусмотренные гражданским процессуальным законом (например, подача искового заявления). Однако чаще всего возникновение гражданских процессуальных отношений определяется юридическим составом, то есть действиями заинтересованного лица и суда (подача искового заявления, его принятие и возбуждение гражданского иска). При этом необходимо иметь в виду, что если процессуальные действия совершаются по инициативе суда, то достаточно только его волеизъявления. Таким образом, гражданские процессуальные отношения возникают в результате обращения к судебной защите (юридический состав) или привлечения лица к участию в гражданском процессе.[1] Гражданские процессуальные правоотношения характеризуются следующими признаками: а) обязательными субъектами процессуального отношения является суд - орган правосудия, т.е. гражданские процессуальные отношения — это властеотношения. В силу этого непосредственно между участниками судопроизводства процессуальные отношения не возникают; б) основными субъектами гражданского процессуального правоотношения являются суд и лица, по заявлению которых может быть возбуждено дело. Права этих лиц по юридической природе - это права на одностороннее волеизъявление; в) развитие (динамика) гражданского процессуального правоотношения происходит в результате реализации множества отдельных прав и обязанностей суда и лиц, участвующих в деле, сменяющих друг друга; г) любое процессуальное действие одного из лиц, участвующих в деле, влечет правовые последствия для суда и влияет на процессуальное положение каждого другого лица, участвующего в деле. Изложенная позиция не является общепризнанной. Так, Н.А. Чечина полагает, что помимо указанных признаков для гражданских процессуальных отношений характерно также, что они: - возникают всегда только между двумя субъектами; - представляют собой единую систему в силу единства предмета судебной деятельности по урегулированию правом спорных общественных отношений; - всегда выступают в правовой форме.[2] Отдельные авторы выделяют еще один признак, сущность которого сводится к тому, что процессуальные отношения обеспечиваются силой государственного принуждения (гражданскими процессуальными, гражданско-правовыми, административно-правовыми и уголовно-правовыми санкциями).[3] При изучении настоящей темы необходимо обратить внимание на существование в гражданском процессе нескольких правоотношений. Главное (основное) процессуальное правоотношение связывает суд со сторонами в исковом производстве и в производстве по делам, возникающим публичных правоотношений, либо с заявителями в особом производстве. Такое же правоотношение возникает при возбуждении дела прокурором, органами государственного управления или иными лицами в защиту прав и законных интересов других лиц. В этом случае в судопроизводстве возникают два главных правоотношения. Дополнительные процессуальные правоотношения возникают между судом и третьими лицами. Служебно-вспомогательные процессуальные правоотношения связывают суд с представителями, свидетелями, экспертами, переводчиками, специалистами.[4] В то же время следует иметь в виду, что основанием для классификации гражданских процессуальных отношений служит наличие обязательного субъекта правоотношения. При таком подходе выделяют отношения между: - судом первой инстанции и другими участниками процесса; - судом апелляционной и кассационной инстанций и заинтересованными лицами; - судом, осуществляющим пересмотр судебных решений в порядке надзора, и заинтересованными лицами; - вышестоящими и нижестоящими судебными учреждениями; - судебным приставом-исполнителем и заинтересованными лицами. Думается, что содержанием гражданских процессуальных отношений являются действия участников гражданского процесса, а их формой — права и обязанности участников процесса. Объектом гражданских процессуальных отношений является все то, по поводу чего они возникают. В теории гражданского процесса различают общий и специальный объекты. Общий объект — гражданское дело в целом в виде гражданско-правового спора или разрешения иных гражданско-правовых вопросов, разрешаемое судом, ибо по его поводу возникают различные процессуальные связи. Специальные объекты характеризуют не правоотношения в целом, а его отдельные элементы. Так, в отношениях суда с истцом в качестве объекта выступает правовой интерес истца, в отношениях суда с ответчиком — правовой интерес ответчика, в отношениях судебного пристава-исполнителя — правовой интерес взыскателя или должника. Вывод: Изучение проблемы правоотношений – познание механизма воздействия процессуальных норм на регулируемые общественные отношения, осознание правовой действительности, выявление необходимости совершенствования форм и методов правового регулирования в целях повышения эффективности норм права и укрепления законности. Вопрос 2. Разграничение подведомственности гражданских дел. Согласно ст.1 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», систему судов общей юрисдикции в Российской Федерации составляют федеральные суды общей юрисдикции и суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. К федеральным судам общей юрисдикции относятся: 1) кассационные суды общей юрисдикции; 2) апелляционные суды общей юрисдикции; 3) верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; 4) районные суды, городские суды, межрайонные суды (далее - районные суды); 5) военные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом; 6) специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливаются федеральным конституционным законом. К судам общей юрисдикции субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи[1]. Подведомственность гражданских дел судам общей юрисдикции установлена ст.22 ГПК РФ. В соответствии с ней суды рассматривают и разрешают: - исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; - дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; - дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ; - дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; - дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; - дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом. - дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов. В отношении подведомственности указанных дел необходимо обратить внимание на то, что указанные дела рассматриваются и разрешаются судами за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов. Подведомственность дел арбитражному суду определена ст. 27-33 АПК РФ. В частности, арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Третейский суд, который также в соответствии со ст. 11 ГК РФ осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав, обладает определенными особенностями в судебной системе. Он может создаваться для разрешения одного конкретного дела (ad hoc) либо существовать на постоянной основе. В третейский суд может по соглашению сторон третейского разбирательства передаваться любой спор, вытекающий из гражданских правоотношений, если иное не установлено федеральным законом. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №102-ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации»[2] для передачи спора на рассмотрение третейского суда необходимо наличие заключенного между сторонами третейского соглашения. Третейское соглашение может быть заключено сторонами в отношении всех или определенных споров, которые возникли или могут возникнуть между сторонами в связи с каким-либо конкретным правоотношением. Особый статус судебной власти как одной из ветвей государственной власти определяется высоким уровнем квалификации судей, гарантиями справедливого и объективного разрешения споров. В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»[3] правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и указанным Федеральным конституционным законом. В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ, составляющие судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам относятся: 1) Конституционный Суд Российской Федерации; 2) Верховный Суд Российской Федерации; 3) кассационные суды общей юрисдикции, апелляционные суды общей юрисдикции, верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 4) арбитражные суды округов, арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации и специализированные арбитражные суды, составляющие систему федеральных арбитражных судов. К судам субъектов Российской Федерации относятся: - конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации; - мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации. Общий круг дел, относимых к судебной подведомственности, закреплен ч. 1 ст. 22 ГПК РФ: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ; 4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; 6) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом. 7) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов. Исковые дела составляют большинство дел, рассматриваемых в судах. Исковое производство — это производство, направленное на разрешение споров между отдельными лицами по поводу субъективных прав и обязанностей. Однако круг исковых дел ограничивается определенными требованиями[4]: - одним из участников спорного правоотношения должен быть гражданин; - законом, международным договором или соглашением между сторонами не был предусмотрен иной порядок разрешения споров (например: третейское соглашение). В порядке приказного производства разрешаются дела, основанные на бесспорных доказательствах. Статья 122 ГПК РФ регламентирует круг требований, по которым выдается судебный приказ: - требование основано на нотариально удостоверенной сделке; - требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; - требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; - заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; - заявлено требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику; - заявлено территориальным органом федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка; - заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику; - заявлено требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения, расходов на капитальный ремонт и содержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг, а также услуг связи; - заявлено требование о взыскании задолженности по обязательным платежам и взносам с членов товарищества собственников недвижимости и потребительского кооператива. Дела, рассматриваемые в порядке особого производства, объединяет один общий признак - отсутствие спора о праве. Статья 262 ГПК РФ закрепляет 10 категорий дел особого производства, отнесенных к судебной подведомственности: 1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение; 2) об усыновлении (удочерении) ребенка; 3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим; 4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами; 5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации); 6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь; 7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство); 8) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния; 9) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении; 10) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства. Следующая категория дел регламентирует возможность оспаривания гражданами решений третейских судов, а также обращения за принудительным исполнением. Решения третейских судов и международных коммерческих арбитражей с местом арбитража на территории Российской Федерации (третейские суды) могут быть оспорены сторонами третейского разбирательства, а также иными лицами, в отношении прав и обязанностей которых вынесено решение третейского суда, путем подачи заявления об отмене решения третейского суда в соответствии со статьей 419 ГПК РФ. С заявлением об отмене решения третейского суда вправе обратиться прокурор, если решение третейского суда затрагивает права и охраняемые законом интересы граждан, которые по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут самостоятельно оспорить решение третейского суда. Заявление об отмене решения третейского суда подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения оспариваемого решения стороной, обратившейся с заявлением, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, федеральным законом. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту жительства или адресу одной из сторон третейского разбирательства (ч. 1, 2 ст. 418 ГПК РФ). Вопрос о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, если место проведения третейского разбирательства находилось на территории Российской Федерации, рассматривается судом по заявлению стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда (ч. 1 ст. 423 ГПК РФ). Поскольку на территории Российской Федераций проживают и работают также и иностранные граждане, действует множество совместных фирм, многие отечественные организации имеют экономические связи с зарубежными фирмами, государство должно обеспечить защиту их прав и свобод. В этих целях ст. 398 ГПК РФ закрепляет право иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций и международных организаций обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Кроме, того решения иностранных судов, в том числе решения об утверждении мировых соглашений, признаются и исполняются в Российской Федерации, если это предусмотрено международным договором РФ.[5] Наибольшую сложность при определении подведомственности гражданских дел может вызвать разграничение компетенции суда общей юрисдикции и арбитражного суда. Судом общей юрисдикции должны рассматриваться дела за исключением тех, которые отнесены к ведению арбитражных судов (экономические споры, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности согласно ст. 27 АПК РФ, а также споры, сторонами которого являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, - ст. 28 АПК РФ). Аналогичная позиция была высказана Пленумом Верховного Суда РФ совместно с Пленумом Высшего арбитражного суда РФ в постановлении от 18 августа 1992 г. №12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»[6], действующем до сих пор. Согласно п. 3 указанного постановления гражданские дела подлежат рассмотрению в суде, если хотя бы одной из сторон является гражданин, не имеющий статуса предпринимателя, либо в случае, когда гражданин имеет такой статус, но дело возникло не в связи с осуществлением им предпринимательской деятельности, или объединение граждан, не являющееся юридическим лицом, либо орган местного самоуправления, не имеющий статуса юридического лица. При разрешении вопроса о разграничении полномочий между судом общей юрисдикции и арбитражным судом необходимо также обратить внимание на ч. 4 ст. 27 АПК РФ, в соответствии с которым заявление, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением правил подведомственности, должно быть рассмотрено им по существу, даже если в дальнейшем к участию «в деле будет привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя. Это допускается в случае, если гражданин привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.[7] Таким образом, на основании п.1 ст.11 ГК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд общей юрисдикции, арбитражный суд или третейский суд. В теории гражданского процессуального права и в законодательстве различают несколько видов подведомственности, знание которых позволяет правильно решать вопрос о применении той или иной формы защиты права или о последовательности обращения граждан и организаций за защитой права в различные органы государства или компетентные организации. Подведомственность конкретного правового требования может быть исключительной, альтернативной, условной или определяемой по связи требований (смешанной). Исключительная судебная подведомственность означает, что данное юридическое дело может быть разрешено только судом и никаким иным органом. Кроме того, она подразумевает возможность стороны обратиться непосредственно в суд, минуя любое досудебное рассмотрение дела каким-либо органом. Подавляющее большинство гражданских, семейных, жилищных, экологических и других дел характеризуются исключительной подведомственностью. Альтернативная подведомственность существует тогда, когда дело по закону может быть разрешено не только судом, но и иным органом, однако обязательность обращения в этот орган не закреплена. То есть альтернативной называется подведомственность по выбору лица, ищущего защиты своих прав.[8] Спор правового характера может быть по закону разрешен не только судом, но и другим несудебным органом (в административном порядке, нотариальном порядке, третейским судом). Обращение к той или иной форме защиты права зависит от усмотрения истца, заявителя, другого заинтересованного лица или определяется соглашением сторон, выраженным как в отдельном документе, так и в тексте гражданско-правового договора (контракте). Согласно п. 2 ч. 1 ст. 80 Семейного кодекса Российской Федерации (далее, СК РФ) родители вправе заключить соглашение о содержании своих несовершеннолетних детей (соглашение об уплате алиментов). Оно заключается в письменной форме, подлежит нотариальному удостоверению и имеет силу исполнительного листа (ст. 99-100 СК РФ). Родитель может избрать и судебный порядок взыскания алиментов, если соглашение не заключено[9]. Решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию или в суд. Предварительное обращение в вышестоящую избирательную комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Разновидностью альтернативной подведомственности является передача споров третейским судам. Для передачи спора третейскому суду требуется волеизъявление не одной стороны, а двух сторон и заключение соглашения о передаче спора третейскому суду в определенной форме. Законом предусмотрены требования к форме соглашения о передаче спора третейскому суду. Оно должно быть заключено обязательно в письменной форме, в виде отдельного третейского соглашения либо в виде третейской оговорки в договоре. Соглашение считается заключенным в письменной форме, если оно содержится в документе, подписанном сторонами, заключено путем обмена письмами, сообщениями по телетайпу, телеграфу или с использованием других средств связи, обеспечивающих фиксирование такого соглашения (ст. 5, 7 ФЗ «О третейских судах в Российской Федерации». Стороны могут аннулировать соглашение о передаче спора третейскому суду только по взаимному согласию. Не допускается односторонний отказ от соглашения о передаче спора на разрешение третейского суда.[10] Условная подведомственность означает, что для определенной категории споров или иных правовых вопросов соблюдение предварительного внесудебного порядка их рассмотрения выступает в качестве необходимого условия их подведомственности суду. Для условной подведомственности характерно, чтобы требование до суда обязательно было предметом рассмотрения и разрешения другого органа. Так, индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами. Порядок образования комиссий по трудовым спорам, их компетенция, срок обращения в комиссию по трудовым спорам, порядок рассмотрения спора регламентируются ТК РФ (ст.384-389). Порядок разрешения коллективных трудовых споров также состоит из ряда этапов (ст. 401 ТК РФ). Обязательный внесудебный порядок рассмотрения и разрешения споров установлен в случаях предъявления требования о возмещении вреда, причиненного здоровью, если в качестве стороны в обязательстве из причинения вреда выступает работодатель, который несет ответственность за вред, причиненный здоровью рабочих, служащих, членов колхозов и других кооперативов, гражданам, работающим по гражданско-правовым договорам подряда и поручения, трудовым увечьем, происшедшим как на территории работодателя, так и за ее пределами, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предоставленном работодателем. Досудебный (претензионный) порядок урегулирования споров предусмотрен Федеральным законом «О связи» от 18 июня 2003 г. (ст. 55)[11], Кодексом внутреннего водного транспорта, принятого 7 февраля 2001г. (ст. 161, 162)[12]. Определяемая по связи требований (смешанная) подведомственность объединяет в себе характеристики, свойственные нескольким другим видам подведомственности. Данный выбор свойственен также и альтернативной подведомственности, однако в отличие от альтернативной подведомственности, если гражданин все же обратился в административный орган, то для возникновения права на обращение в суд необходимы или отказ вышестоящего в порядке подчиненности органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы, или отсутствие ответа в течение месяца со дня подачи жалобы.[13] В юридической литературе рассматривается ряд критериев, позволяющих определить подведомственность заявления[14]. Данные критерии имеются в содержании действующего законодательства. Поэтому, с одной стороны, они выступают в качестве свойства заявления, которое позволяет отнести его разрешение к компетенции конкретного органа или лица, т.е. определить его подведомственность. С другой - данные критерии выступают в качестве руководящих принципов при определении подведомственности, они вытекают из содержания правовых норм различной отраслевой принадлежности. В связи с этим указанные принципы могут рассматриваться в качестве общих для смежных процессуальных отраслей права правил определения подведомственности. Рассмотрим общие принципы определения подведомственности, их применение в качестве основания для отнесения заявлений к подведомственности судов общей юрисдикции. Такими принципами могут выступить: 1) характер отношения, из которого возникает обращение в соответствующий орган. То есть такое свойство заявления, которое позволяет отнести его к компетенции юрисдикционного органа. Оно заключается в содержании материальных отношений, отражение которых в заявлении влечет его отнесение к компетенции конкретного органа или лица. В ст. 22 АПК РФ к подведомственности арбитражных судов отнесены экономические споры. Поэтому заявления, в которых поставлен вопрос о разрешении экономического спора, по характеру возникших отношений относятся к компетенции арбитражных судов. В п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ к подведомственности судов общей юрисдикции отнесены заявления о реализации трудовых прав. Трудовые отношения в качестве критерия определения подведомственности указаны только в ст. 22 ГПК РФ, в ст. 22 АПК РФ они не фигурируют. В связи с этим заявления, возникающие из трудовых отношений, по своему свойству относятся к компетенции судов общей юрисдикции.[15] Сказанное относится и к возникающим между работодателем - юридическим лицом и профсоюзом - юридическим лицом отношениям по коллективным трудовым спорам. Например, профсоюз, проведя незаконную забастовку, может причинить ущерб работодателю. Наличие трудовых отношений позволяет отнести заявления о возмещении такого ущерба к подведомственности судов общей юрисдикции; 2) субъектный состав отношений, из которых возникает обращение в юрисдикционный орган. Субъектный состав, как свойство подаваемого в соответствующий орган заявления, позволяет определить компетенцию этого органа. В ст. 22 АПК РФ в качестве субъектов отношений, из которых может возникнуть обращение в арбитражный суд, указаны юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющие статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законодательством порядке. Поэтому спорные отношения, субъектами которых являются указанные лица, определяющие свойство подаваемого в арбитражный суд заявления, приводят к возникновению соответствующих процессуальных отношений.[16] В ст. 2, 22 ГПК РФ в качестве субъектов, обращающихся в суд общей юрисдикции, указаны граждане, не обладающие статусом индивидуального предпринимателя. Следовательно, их участие в отношениях, из которых возникает обращение в суд общей юрисдикции, определяет свойство заявления, позволяющее отнести его разрешение к компетенции системы судов общей юрисдикции; бесспорность заявления или наличие спора. В соответствии со ст. 21-23 СК РФ супруги, не имеющие детей, по взаимному согласию могут расторгнуть брак в органах ЗАГСа. В этом случае свойством, позволяющим отнести заявление к компетенции органа ЗАГСа, является бесспорность заявления о расторжении брака. Наличие спора является свойством заявления о расторжении брака, которое относит его разрешение к ведению судов общей юрисдикции; наличие договора между сторонами спора о его передаче на рассмотрение конкретного органа. Соглашение сторон спора об определении подведомственности должно соответствовать законодательству, например, соглашением сторон спора не может быть изменена исключительная подведомственность; характер правового акта, т.е. его нормативный или ненормативный характер. Заявления об обжаловании нормативных актов относятся к подведомственности судебных органов, ненормативные акты могут быть обжалованы в административном порядке, например, в вышестоящий орган[17]; 6) определение подведомственности заявления в зависимости от того, нормативный правовой акт какого органа обжалуется. В соответствии со ст. 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»[18] нормативные правовые акты Совета Федерации, Государственной Думы могут быть обжалованы на предмет их соответствия Конституции РФ в Конституционный Суд РФ. Подзаконные нормативные правовые акты, т.е. принятые органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, на предмет их соответствия федеральным законам могут быть обжалованы в соответствующий суд. В данном случае свойством, определяющим подведомственность заявления о признании недействующим или недействительным нормативного правового акта, является компетенцией органа, принявшего этот акт. Перечисленные общие принципы применены при определении подведомственности заявлений судам общей юрисдикции. Как отмечалось выше, на основании ст. 22 ГПК РФ к подведомственности судов общей юрисдикции относятся следующие заявления: 1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; 2) дела по указанным в статье 122 ГПК РФ требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; 3) дела особого производства, указанные в статье 262 ГПК РФ; 4) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; 5) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; 6) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом. 7) дела по корпоративным спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся некоммерческой организацией, за исключением некоммерческих организаций, дела по корпоративным спорам которых федеральным законом отнесены к подсудности арбитражных судов. В соответствии с ч. 2 ст. 22 ГПК РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций. Приведенный перечень заявлений и дел позволяет применить каждый из рассмотренных общих принципов определения подведомственности заявлений. Однако в отдельных заявлениях могут быть указаны различные свойства, позволяющие отнести их рассмотрение к компетенции различных судов, например к подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов. Правила определения подведомственности в этом случае определены в ч. 4 ст. 22 ГПК РФ. Определение подведомственности на основании ч. 4 ст. 22 ГПК РФ происходит в два этапа. На первом этапе судья должен решить вопрос о возможности или невозможности выделения требований, относящихся исходя из рассмотренных принципов к подведомственности арбитражных судов. На втором - должен быть решен вопрос о том, какие требования будет рассматривать суд общей юрисдикции, исходя из решения о возможности или невозможности разделения заявленных в суде общей юрисдикции требований.[19] Выделение требований, относящихся к подведомственности арбитражного суда, позволяет суду общей юрисдикции рассматривать только часть заявления, относящуюся к его подведомственности. В этом случае с выделенной частью требований заинтересованный участник гражданского процесса может обратиться в арбитражный суд. В тех случаях, когда разделение заявленных в суде общей юрисдикции требований невозможно, заявление в полном объеме, в том числе в части, относящейся к подведомственности арбитражных судов, должно быть рассмотрено и разрешено по существу в суде общей юрисдикции. Таким образом, в качестве обстоятельства, определяющего подведомственность смешанных заявлений, относящихся к подведомственности судов общей юрисдикции и арбитражных судов, выступает наличие или отсутствие возможности разделить заявленные требования по подведомственности соответственно судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Доказать данное обстоятельство должны участники гражданского процесса, поскольку и в этом случае действует принцип диспозитивности.[20] Подводя итоги, можно выделить несколько критериев, определяющих подведомственность дела определенным органам: 1. Одним из самых важных критериев выступает характер спорного правоотношения, то есть содержание спора. Так ст. 22 ГПК РФ закрепляет круг дел, относящихся к компетенции суда общей юрисдикции. 2. Не менее важным является и субъектный состав правоотношения. Особую важность субъектный состав приобретает при разграничении компетенции судов общей юрисдикции и арбитражных судов. 3. Спорность или бесспорность спора определяет необходимость предварительного разрешения спора или возможность непосредственной реализации исполнительным органом прав гражданина. 4. Наличие или отсутствие соглашения между сторонами спора о предварительном досудебном порядке урегулирования спора или о передаче спора на рассмотрение определенного органа характеризует возможность немедленного обращения в суд за защитой нарушенного права. 5. Характер оспариваемого акта (нормативный или ненормативный) определяет необходимость обращения в конституционные суды, арбитражные либо суды общей юрисдикции. 6. Уровень органа, принявшего акт, определяет звено судебной системы, в котором этот акт может быть оспорен. |