Слюсарева. Хантымансийского автономного округаюгры сургутский государственный университет институт экономики и управления
 Скачать 86.93 Kb.
|
|
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА-ЮГРЫ «СУРГУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ Кафедра Государственного и муниципального управления и управления персоналом Совершенствование организации деятельности филиала АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте тема работы ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление профиль Муниципальное управление Студент группы405-81з Слюсарева Валерия Олеговна ___________________________ личная подпись Руководитель:Ищенко Оксана Владимировна ________________ личная подпись Допущен к защите ________________________________ дата Зав. кафедройк.э.н., доцент ученая степень, звание Хадасевич Наиля Ракиповна фамилия, имя, отчество полностью ________________ личная подпись Сургут, 20___ Сургут, 2022 СОДЕРЖАНИЕ В Постановлении Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утверждаются перечни к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных, муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а так же перечни услуг, которые могут предоставляться в МФЦ . 12 Правительство РФ приняло Постановление от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, наделенных соответствующими федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг, и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде». Данный документ утверждает правила перехода вышеперечисленных органов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. 12 ВВЕДЕНИЕ Повышение уровня организации предоставления услуг населению является одним из приоритетных направлений для развития современного государственного управления. На сегодняшний день возникает необходимость в упрощении процедур предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам, что обуславливает актуальность данной выпускной квалификационной работы. Упрощение возможно при грамотно организованном межведомственном взаимодействии органов власти с многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг, которыми предусмотрено предоставление услуг по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуги осуществляется после однократного обращения заявителя, а взаимодействие органов власти – без участия заявителя. При формировании отношений между населением и органами власти очень важен уровень оперативного и эффективного принятия решений, что значительно сказывается на качестве жизни граждан. Предоставление государственных и муниципальных услуг населению является одной из первичных функций в деятельности многофункциональных центров. Именно по качеству оказания услуг заявители оценивают эффективность деятельности. Сущность государственных услуг не меняется в зависимости от того, на каком уровне, федеральном или региональном, заявитель получает услугу. Осуществление функций по оказанию государственных услуг означает, что органы исполнительной власти субъекта РФ предоставляют данные услуги заявителям и организациям непосредственно Муниципальная услуга выступает основным элементом муниципальной деятельности, определяющие такие виды отношений, как экономические и социальные. Проблемой является подготовка квалифицированных сотрудников, способных обслужить население, являясь специалистом во всех областях государственных и муниципальных услуг. Данная проблема дает начало другой проблеме – отсутствие большого количества специалистов приводит к проблемам очередей. Объектом дипломной работы является АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте. Предметом исследования является совершенствование предоставления государственных и муниципальных услуг многофункциональным центром АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте. Целью исследования является разработка основных направлений совершенствования предоставления государственных и муниципальных услуг в АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: Изучить теоретико-методологические основы организации предоставления государственных и муниципальных услуг Проанализировать предоставление государственных и муниципальных услуг(на примере АУ «Многофункциональный центр Югры» в городе Сургуте) Выявить существующие проблемы Разработать рекомендации по совершенствованию предоставления государственных и муниципальных услуг Структура выпускной квалификационной работы представлена введением, основной частью, состоящей из двух взаимосвязанных глав, заключением и списком использованных источников. ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА 25 октября 2005 г. распоряжением Правительства Российской Федерации № 1789-р была одобрена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах. Одной из основных целей административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах стало повышение качества и доступности государственных услуг. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 9 августа 2008 г. № 157-р одним из приоритетных направлений, необходимых для достижения запланированной цели, являлось создание многофункциональных центров на территориях субъектов Российской Федерации. Создаваемые на территории Российской Федерации МФЦ позволяют гражданам получить различные услуги (получение паспорта, оформление сделок купли-продажи, постановку на налоговый учет и т.д.). Данный подход уменьшает моральные и временные издержки граждан. С принятием Федерального закона от 25.12.2008 №281 был установленный временный порядок, функционирование и нормативно-правовая база в МФЦ, а также было получено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления на открытии МФЦ. В каждом офисе МФЦ организовано предоставление более 400 государственных, муниципальных и сопутствующих услуг. Наиболее востребованными услугами являются услуги федеральной службы государственной регистрации, кадастры и картография, МВД России, Росимущество, Пенсионный фонд и сфера социального обеспечения. Принципиально новыми формами предоставления государственных услуг стали МФЦ, созданные во всех крупных населенных пунктах, а также единый портал предоставления услуг в электронной форме, призванный обеспечить их доступность в самых отдаленных уголках России. Таблица 1. – Этапы формирования сети МФЦ в России
Создаваемые на территории Российской Федерации Многофункциональные центры позволяют гражданам получать разные услуги в одном месте и не взаимодействовать при этом с чиновниками. Данный подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с этим популярность Многофункционального центра только возрастает. Основной идей системы многофункциональных центров является реализация принципа «одного окна», тем самым заявитель освобождается от необходимости получать свои документы в других государственных учреждения и ходить по различным инстанциям. От заявителя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю работу проводят сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы. Целями Многофункционального центра является упрощение процедур получения гражданами и юридическими лицами значимых государственных и муниципальных услуг за счет принципа работы «одного окна»; сокращение сроков предоставления государственных и муниципальных услуг; повышение комфортности и удовлетворения получателей государственных и муниципальных услуг. Задачами Многофункционального центра является регистрация и выдача необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении государственных и муниципальных услуг; оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг; снижение количества взаимодействий заявителей с должностными лицами за счет использования межведомственных согласований при предоставлении государственных и муниципальных услуг без участия заявителя. 1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОГО ЦЕНТРА Предоставление государственных и муниципальных услуг стало приоритетным направлением очередного реформирования системы государственного управления, реализуемого государством. Данный правовой институт был создан в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ методическое обеспечение деятельности МФЦ (в том числе разработка методических рекомендаций по созданию таких центров и обеспечению их деятельности, типового регламента МФЦ, форм отчетности и порядка ее представления) и мониторинг деятельности МФЦ осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. На основании п. 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 437, данное ведомство отвечает за методическое обеспечение деятельности МФЦ. Частью 5 ст. 15 Федерального закона № 210-ФЗ определено, что правила организации деятельности МФЦ утверждаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ утверждены Правила организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг. Данный правовой акт устанавливает основные и дополнительные требования к организации МФЦ. Так, помещение, в котором размещается данный орган, должно состоять из двух частей: сектора приема заявлений и сектора информирования и ожидания. В МФЦ организуется отдельная телефонная линия, предназначенная для ответов на вопросы заинтересованных лиц. На федеральном уровне перечень государственных услуг утвержден Постановлением Правительства РФ от 3 августа 2016 г. N 755 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. N 797". Среди таких услуг — предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и фермерских хозяйств; выдача государственного сертификата на материнский капитал. На уровне субъектов РФ принимаются региональные правовые акты, которые содержат перечни дополнительных услуг, предоставляемых на территории данных субъектов. Например, Постановление Правительства Ханты-Мансийского Автономного округа- Югры от 24 января 2014 г. N 29-п «О перечне государственных услуг, предоставление которых организуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуги исполнительными органами государственной власти Ханты-Мансийского Автономного округа– Югры». Данными правовыми актами устанавливаются дополнительные государственные услуги: Предоставление субсидии на приобретение северных оленей; Предоставление единовременной финансовой помощи молодым специалистам из числа коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, работающим в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, на обустройство быта; Заключение договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан; Предоставление субсидии на развитие северного оленеводства и многое другое. Частью 1 ст. 16 Федерального закона № 210-ФЗ закрепляется перечень следующих функций МФЦ: 1. Прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг. Эта функция предполагает возможность каждого обратиться в МФЦ для того, чтобы получить какую-либо государственную или муниципальную услугу. При этом МФЦ при реализации данной функции должен соответствовать ряду требований в целях осуществления интересов граждан. Так, на основании п. 2 и 3 постановления Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 1376 МФЦ должен соответствовать требованиям комфортности и доступности для получателей государственных и муниципальных услуг. 2. Представление интересов заявителей при взаимодействии с органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг, в том числе с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры; представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями. То есть при осуществлении своих функций МФЦ должны разрешать конфликт интересов сторон — граждан и тех органов, которые оказывают им услуги. 3. Информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении этих услуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением таких услуг. Раскрывая данную функцию, необходимо отметить, что далеко не все граждане знакомы с порядком получения государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Несмотря на то что он создан с целью упростить получение государственных и муниципальных услуг гражданами, МФЦ выступает в роли посредника между гражданами и органами государственной власти и местного самоуправления. Следует отметить, что далеко не все знакомы с перечнем услуг, которые могут быть им предоставлены, для чего необходимо организовать качественное информирование. В Постановлении Правительства РФ от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» утверждаются перечни к заключению соглашений о взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных, муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а так же перечни услуг, которые могут предоставляться в МФЦ . Правительство РФ приняло Постановление от 28.12.2011 № 1184 «О мерах по обеспечению перехода федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, наделенных соответствующими федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг, и органов государственных внебюджетных фондов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде». Данный документ утверждает правила перехода вышеперечисленных органов на межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. 1.3. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ ПО РАБОТЕ С ЗАЯВИТЕЛЯМИ Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание или муниципальное задание, подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электроном формате в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации.1 Нередко случается так, что граждане вынуждены одновременно получать несколько государственных или муниципальных услуг, для чего ранее было необходимо обращаться в соответствующие инстанции напрямую, тратя много времени. Теперь созданы специальные учреждения, куда можно обратиться для получения сразу нескольких государственных и муниципальных услуг. Предоставление такой возможности гражданам называется принципом «одного окна», суть которого заключается в следующем: 1) государственная или муниципальная услуга предоставляется после однократного обращения заявителя с соответствующим запросом; 2) взаимодействие с органами, предоставляющими государственные услуги, или органами, предоставляющими муниципальные услуги, осуществляется МФЦ без участия заявителя В многофункциональном центре может быть также организовано предоставление: 1) услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг; 2) услуг, предоставляемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ) 3) дополнительных (сопутствующих) услуг (нотариальные услуги, услуги банка, копировально-множительные услуги) 4) услуг по приему заявлений о выборе или замене страховой медицинской организации, направление этих заявлений и прилагаемых к ним документов в страховые медицинские организации и выдаче оформленных страховыми медицинскими организациями полисов обязательного медицинского страхования либо временных свидетельств 5) услуг, предоставляемых акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" субъектам малого и среднего предпринимательства в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг, а также других средств информационно-телекоммуникационных технологий, созданных для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме 6) услуг юридическим и физическим лицам (в том числе индивидуальным предпринимателям), необходимых для начала осуществления и развития предпринимательской деятельности 7) услуги по приему заявления о включении в список избирателей, участников референдума по месту нахождения при проведении выборов Президента Российской Федерации, выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком включения в список избирателей, участников референдума по месту нахождения, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 8) услуги по печати на бумажном носителе сертификата о профилактических прививках против новой коронавирусной инфекции (COVID-19) или медицинских противопоказаниях к вакцинации и (или) перенесенном заболевании, вызванном новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), сформированного в виде электронного документа в автоматическом режиме посредством единого портала государственных и муниципальных услуг Для организации взаимодействия с заявителями помещения многофункционального центра делится на зоны: 1) сектор информирования и ожидания – включает в себя стенды или иные источники информации в которых содержится актуальная информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг ( режим работы, сроки предоставления услуг, размеры государственных пошлин и иных платежей, информацию о дополнительных услугах и т.д). Стулья, кресельные секции, скамьи и столы (стойки) для оформления документов с размещением на них форм (бланков) документов, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг. Также электронную систему управления очередью, для того что бы заявители могли отследить статус в очереди. 2) сектор приема заявителя – оборудован окнами для приема и выдачи документов, оформлен информационными табличками с указанием номера окна, ФИО и должности специалиста осуществляющего прием и выдачу документов. Рабочее место работника многофункционального центра оборудуется персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным системам, печатающим и сканирующим устройствами. Сотрудник МФЦ, не являющийся государственным служащим, в случаях, не противоречащих законодательству Российской Федерации: принимает от заявителей соответствующие заявления и другие необходимые для получения государственной (муниципальной) услуги документы; проверяет соответствие заявления необходимым требованиям, а также комплектность представляемых заявителем документов, необходимых для выдачи запрашиваемого документа; регистрирует поступившие обращения заявителей в базе документооборота (в том числе электронной - при наличии) соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления непосредственно с клиентского рабочего места, находящегося в МФЦ, с автоматическим формированием выписки из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в МФЦ в соответствии с установленными требованиями, при этом регистрация обращения заявителя без прохождения заявителем системы электронной очереди не допускается. При предоставлении государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах обеспечиваются следующие условия обслуживания заявителей. Обращение заявителей в многофункциональный центр может осуществляться по предварительной записи, для этого нужно создать личный кабинет на официальном сайте МФЦ и выбрать удобную дату и время. Время ожидания в очереди для подачи документов и получения результата услуги не превышает 15 минут, в случаем если загруженность многофункционального центра не позволяет обеспечить указанного показателя, принимается решение об увеличении количества окон обслуживания. Также организована горячая линия многофункциональных центров, с целью информирования граждан об возможных особенностях предоставления государственных и муниципальных услуг. Для получения талона в терминале необходимо выбрать орган власти и требуемую для вас услугу из списка, вызов заявителя осуществляется посредством голосового информирования о вызове талона с указанием номера и номера окна. Каждый талон имеет свой символ, обозначающий определенную группу услуг. При обращении в окно, заявитель должен предъявить свой талон для подтверждения факта своей записи. |