Организация работы органов социальной защиты населения. Характеристика современной системы органов социальной защиты рф
 Скачать 6.4 Mb.
|
|
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы данной выпускной квалификационной работы заключается в том, что социальная защита населения является основной задачей социальной политики любого цивилизованного, сильного государства, а также основным показателем результатов проводимой экономической и социальной политики. В настоящее время социальная защита - развивающаяся отрасль, с обширной сетью учреждений социального обслуживания. Расширяется перечень оказываемых населению видов социальной помощи, повышается доступность и качество услуг, увеличиваются объемы социальных выплат, создаются условия для повышения уровня жизни нетрудоспособных и малоимущих граждан. Однако наличие в структуре населения страны значительной численности малоимущего населения, рост доли лиц старших возрастов и инвалидов требуют усиления социальной поддержки уязвимых групп населения, совершенствования социального обслуживания и реабилитации пожилых граждан и инвалидов, семей и детей. Цель деятельности органов социальной защиты состоит в поддержании стабильности доходов людей, предоставлении равного доступа к медицинской помощи и оказании необходимых социальных услуг. Как показывает опыт различных стран, существование продуманной системы социальной защиты, охватывающей всех граждан, не только приводит к улучшению их благосостояния, расширяет и укрепляет трудовые ресурсы страны, но и способствует экономическому росту и стабилизации политической и социальной ситуации в стране. Определяющее влияние на систему социальной защиты в Российской Федерации оказывают современные экономические, демографические и социальные тенденции. Это вызывает необходимость поиска новых путей для достижения оптимального соотношения между экономическими и социальными составляющими общественного развития, которые позволили бы избежать конфликта между приоритетами экономического развития и принципами социальной справедливости. В Конституции Российской Федерации зафиксировано, что Россия является правовым социальным государством, которое призвано осуществлять политику, направленную на обеспечение определенного уровня благосостояния всех своих граждан, поддержку социально слабых групп населения и утверждение в обществе социальной справедливости. Перед Россией стоит задача поддержания и развития системы социальной защиты, которая смогла бы достаточно быстро и качественно поднять уровень жизни социально неблагополучных групп населения и в то же время не оказывать сдерживающего влияния на развитие экономики. Изучив особенности функционирования современной системы социальной защиты населения, проанализировав результаты ее деятельности, можно определить проблемы, требующего непосредственного внимания правительства РФ и предугадать дальнейшее развитие института социальной защиты. Целью выпускной квалификационной работы является исследование особенностей функционирования органов социальной защиты в Российской Федерации. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих задач: · Изучить осуществление социальной защиты населения федеральными органами государственной власти в РФ · Выявить особенности функционирования органов социальной защиты по Краснодарскому краю Объектом исследования является действующая система социальной защиты населения в РФ. Предметом исследования являются органы, осуществляющие социальную защиту населения в РФ, особенности их функционирования и результаты деятельности. Методологической основой, обеспечивающей достоверность выводов, явились данные монографических изданий и периодической печати, материалы официальной государственной статистики, законодательные и нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области социальной защиты населения. При написании данной выпускной квалификационной работы использовался аналитический, сравнительный и статистический методы исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка информационных источников. ГЛАВА I. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 1.1 Особенности обеспечения социальная защита населения в РФ Право граждан Российской Федерации на социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации от 12.12.93 г., которая провозгласила, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В первоочередном порядке в социальной защите в Российской Федерации нуждаются: 1. граждане пожилого возраста, особенно одинокие и одиноко проживающие (в том числе и одинокие супружеские пары); 2. инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих; - инвалиды, в том числе с детства, и дети-инвалиды; - инвалиды из числа воинов-интернационалистов; - граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах; - безработные; - вынужденные беженцы и переселенцы; - дети - круглые сироты; - дети с девиантным поведением; - семьи, в которых проживают дети-инвалиды, дети - круглые сироты, алкоголики и наркоманы; - малообеспеченные семьи; - многодетные семьи; - одинокие матери; - молодые, студенческие, семьи; - граждане, инфицированные ВИЧ и больные СПИДом; - лица с ограниченными возможностями; - бомжи. Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых людей, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. [1] Структура органов социальной защиты населения состоит из следующих элементов: · Государство в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах. · Структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы). · Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм; активность политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Управление государственной системой социальной защиты зависит от уровня, на котором она реализуется. Для управления, контроля создается единая система исполнительных органов в области социальной защиты, которую образуют органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы. Важной целью в области совершенствования этой системы является установление устойчивых, упорядоченных связей между всеми ее уровнями и учреждениями социальной инфраструктуры, обеспечивающими ее функционирование. На федеральном уровне управление системой социальной защиты осуществляется Министерством труда и социальной защиты РФ Руководство системой социального страхования осуществляется при помощи специализированных Фондов: Пенсионного, Фонда Социального страхования и Фонда обязательного медицинского страхования. На региональном уровне управление осуществляется органами исполнительной власти субъекта федерации. Например в Московской области управление осуществляет департамент, подведомственные ему предприятия, учреждения, организации, а также территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения, обеспечивающую государственную поддержку семьи, пожилых граждан, ветеранов и инвалидов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реализацию государственной политики в области пенсионного обеспечения и трудовых отношений. [18; 92 с.] Районные управления социальной защиты населения являются территориальными структурными подразделениями региональных министерств или департаментов социальной защиты населения и реализуют функции по социальной защите в отношении населения конкретного муниципального образования. Понимание особенностей организационной структуры органов социальной защиты необходимо для церковного социального работника ввиду того, что он сможет, экономя силы и время, непосредственно обращаться к компетентному специалисту для разрешения конкретной проблемы. Сложность изучения данной темы заключается в том, что каждый регион систему органов и учреждений формирует самостоятельно и даже региональный орган, который управляет всей социальной сферой, может называться совершенно по-разному, что несколько усложняет понимание функций и задач этих органов. Ведущими организационно-правовыми формами социальной защиты населения являются: · пенсионное обеспечение; · обеспечение социальными выплатами, субсидиями, компенсациями и льготами нуждающихся в государственной социальной помощи категорий населения; · государственное социальное страхование; · социальное обслуживание. Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав населения: «Каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом» Важной правовой формой социальной защиты населения является закон «О государственной социальной помощи», который регламентирует государственную социальную помощь малообеспеченным гражданам и семьям за счёт региональных бюджетов и ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ) за счёт федерального бюджета и «социальных пакетах» для определённых категорий населения, включённых в федеральный реестр. Система социальной поддержки населения по этому закону опирается на региональные бюджеты. Право на получение разовой государственной социальной помощи по этому закону предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума. [25] Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые через налогообложение (подоходный налог) и целевые взносы работодателей и работников. Эти налоги и взносы, в дополнение к Пенсионному Фонду Российской Федерации образуют Фонд социального страхования, который составляет финансовую основу пособий по социальному страхованию. Объектами государственного социального страхования являются временно экономически неактивное население. Социальное страхование выступает как институт защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы. В качестве социальных страховых рисков выделяются: · необходимость получения медицинской помощи; · временная нетрудоспособность; · трудовое увечье и профессиональное заболевание; · материнство; · инвалидность; · наступление старости; · потеря кормильца; · признание безработным; · смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Основная задача Фонда социального страхования - обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком по достижении им полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. В настоящее время существуют две формы социального страхования: обязательное (по закону для субъектов страхования - государственное) и добровольное. Типичные виды социального страхования - пенсионное, медицинское, страхование от несчастных случаев на производстве. Государственное пенсионное страхование - вид страхования, осуществляемого за счет взносов работодателей и работников с целью обеспечения граждан трудовыми пенсиями по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца. Закон «О медицинском страховании граждан в РФ» определил правовые, экономические и организационные основы данного института социальной защиты. Цель медицинского страхования - гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств. В соответствии с Законом Медицинское страхование представлено двумя видами: · обязательное; · добровольное. Обязательное медицинское страхование является всеобщим для населения РФ и реализуется в соответствии с программами, которые гарантируют объем и условия оказания медицинской помощи гражданам. Добровольное медицинское страхование осуществляется на основе программ, обеспечивающих гражданам услуги сверх установленных в программах обязательного медицинского страхования на основе оплаты услуг гражданами или организациями. В соответствии с Законом средства для обязательного медицинского страхования (страховые выплаты работников) сосредоточены в Федеральном и Территориальных (региональных) фондах обязательного медицинского страхования. Обязательное медицинское страхование обеспечивается, таким образом, системой фондов, состоящей из федерального фонда и территориальных фондов обязательного медицинского страхования в субъектах Федерации. Страховой тариф взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых работодателями и иными плательщиками, определяется федеральным законом Российской Федерации. Минимальные социальные гарантии в области здравоохранения. Для оценки минимального допустимого уровня удовлетворения потребностей в медицинской помощи используются показатели обеспеченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионе. [1] В системе здравоохранения появляются новые субъекты - страховые медицинские организации, которые выбирают медицинские учреждения и оплачивают лечебно-профилактическую помощь, предоставленную застрахованным лицам. Начиная с 1993 г., обязательное медицинское страхование вошло в систему социального страхования России, финансирование которой в виде уплаты взносов осуществляется большинством работодателей всех форм собственности, а также государством непосредственно из бюджета. Медицинское страхование стало рассматриваться как наиболее адекватная рыночной экономике система здравоохранения, улучшающая качество медицинских услуг. Страховые взносы большинства предприятий составляют 30% фонда оплаты труда, Размеры взносов по отдельным видам социального страхования по отношению к начисленной оплате труда составляют:
В качестве государственных минимальных стандартов в области оплаты труда устанавливаются: · минимальный размер оплаты труда (МРОТ); · прожиточный минимум для трудоспособного населения. Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена экономическая функция зарплаты. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата - категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обеспечить человеку определенный социальный статус. Одним из важных аспектов минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы. В решении этой проблемы две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения - с одной стороны и государственная поддержка - с другой стороны. На снижение уровня безработицы направлены государственные программы содействия занятости, ежегодно принимаемые правительством, а также реализация федеральной целевой программы создания рабочих мест. Государство гарантирует безработным: · выплату пособий по безработице; · содействие в поиске подходящей работы · выплату стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению органов службы занятости; · возможность участия в оплачиваемых общественных работах и временную работу. Пособие по безработице предоставляется из региональных бюджетов, выплачивается в течение года безработицы при условии активного поиска подходящей работы через Центр занятости и равно прожиточному минимуму для данного субъекта Федерации в первые 4 месяца безработицы (позднее оно уменьшается). Важным звеном социальной защиты населения являются законодательно обязательные программы трудоустройства, переквалификации и получения жилья, направленные, прежде всего, на молодежь. Для стимулирования экономической самостоятельности молодежи предлагаются профессиональное обучение или переобучение и социально-психологическая подготовка к вхождению в роль экономически самостоятельных налогоплательщиков. Данная политика приводит не только к снижению численности безработных, но и другим положительным эффектам. Для уменьшения числа безработных активно используются также «политика доходов», кредитно-денежная политика. Таким образом, социальная защита осуществляется за счет федерального, региональных бюджетов, специально создаваемых внебюджетных социальных фондов. Комплексный её характер может быть представлен, например, системой мероприятий по социальной защите инвалидов: Мероприятия по социальной защите инвалидов можно подразделить следующим образом: · медико-социальная экспертиза граждан, устанавливающая их инвалидность и рекомендующая меры по устранению или снижению их социальной недостаточности; · правовая защита граждан, имеющих инвалидность и общественных объединений инвалидов с помощью законодательства; · социальное обеспечение; · социальное обслуживание. Одной из ведущих организационно-правовых форм социальной защиты населения является социальное обслуживание. Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Эти нормативы, по сути - технические и не дают основополагающих правовых норм. Они определяют основные требования к объёму, качеству и формам социальных услуг. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам обслуживания - социальные службы - предприятия и учреждения независимо от форм собственности, предоставляющие социальные услуги, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица; - клиент социальной службы - гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим предоставляются социальные услуги; - социальные услуги - действия по оказанию отдельным категориям граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, клиенту социальной службы помощи, предусмотренной настоящим Федеральным законом; - трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. [27] Социальное обслуживание осуществляется на основании заявления гражданина, его опекуна, попечителя, другого законного представителя, органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации тем же правом на социальное обслуживание, что и граждане Российской Федерации, если иное не установлено международными договорами Российской Федерации. В Конституции РФ нет прямых указаний на социальное обслуживание кроме пояснения, что в Российской Федерации, как в государстве социальном, развивается система социальных служб. Рассматривая основные принципы социального обслуживания можно выделить: - адресность; - доступность; - добровольность; - гуманность; - приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации; - конфиденциальность; - профилактическая направленность, то следует отметить, что они не базируются на гражданском праве, а вводят определённый блок норм, имеющих аналогию с положениями Всеобщей декларации 1948 года, поскольку они представляют собой права человека, зафиксированные Декларацией. К таким принципам относятся доступность, добровольность, гуманность, конфиденциальность. [3] Система социальных служб включает государственную, муниципальную и негосударственную службы. К государственной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы исполнительной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, в компетенцию которых переданы организация и осуществление социального обслуживания. К муниципальной социальной службе относятся учреждения и предприятия социального обслуживания, органы местного самообслуживания, в компетенцию которых входят организация и осуществление социального обслуживания. К негосударственной социальной службе относят учреждения и предприятия социального обслуживания, создаваемые благотворительными, общественными, религиозными и другими негосударственными организациями и частными лицами. К видам социального обслуживания относятся: · Материальная помощь, предоставляемая гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации, в виде денежных средств, продуктов питания, средств санитарии и гигиены, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой необходимости, топлива, а также специальных транспортных средств, технических средств реабилитации инвалидов и лиц, нуждающихся в постороннем уходе. · Социальное обслуживание на дому, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, нуждающимся в постоянном или временном нестационарном социальном обслуживании. Одиноким гражданам и гражданам, частично утратившим способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, предоставляется помощь на дому в виде социально-бытовых, социально-медицинских услуг и иной помощи. · Социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания, осуществляемое путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивающее создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга. · Временный приют в специализированном учреждении социального обслуживания, предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, безнадзорным несовершеннолетним, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, гражданам без определенного места жительства и определенных занятий, гражданам, пострадавшим от физического или психического насилия, стихийных бедствий, в результате вооруженных и межэтнических конфликтов, другим клиентам социальной службы, нуждающимся в предоставлении временного приюта. · Организация дневного пребывания: в учреждениях социального обслуживания в дневное время предоставляется социально-бытовое, социально-медицинское и иное обслуживание сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению гражданам преклонного возраста и инвалидам, а также другим лицам, в том числе несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации. · Консультативная помощь: в учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. · Реабилитационные услуги: социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социально-психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. [22; 366] Формы предоставляемых социальными службами услуг определены Государственными стандартами: · Материальная помощь (денежные средства, продукты питания, промышленные товары, средства передвижения, специальное оборудование, протезно-ортопедические изделия, медикаменты, топливо и т.д.). · Помощь на дому (выполнение хозяйственно-бытовых услуг, присмотр за детьми, медико-социальная помощь и другие услуги). · Постоянное обслуживание в условиях стационара (питание, социально-бытовое обеспечение, медико-санитарное обеспечение, медицинская, трудовая реабилитация, организация досуга). · Консультативная помощь. · Предоставление временного приюта. · Организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания. [23] Лицо, находящееся в трудной жизненной ситуации, может получить социальную помощь в случае обращения в социальную службу. Специалисты социального учреждения обязаны проверить соответствие параметров жизненной ситуации обратившегося нормативно предписанным требованиям к получателю социальной помощи. Сложившаяся в настоящее время система социального обслуживания в России носит территориально-ведомственный характер, то есть максимально приближена к населению. Управление социальным обслуживанием населения осуществляют территориальные (региональные и районные) органы социальной защиты населения, которые строят свою деятельность во взаимодействии с органами здравоохранения, образования, культуры, физкультуры и спорта, правоохранительными органами, государственными службами по делам молодежи, службами занятости, а также общественными, и религиозными организациями. Финансирование социального обслуживания осуществляется на бюджетной основе и складывается из: · нормативных отчислений из бюджетов соответствующего уровня (субъекта федерации или муниципального) в размере не менее 2 % расходной части бюджета; · средств из федерального бюджета на выполнение отдельных задач; · финансов в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня по реализации областных, городских и районных программ; · дополнительных средств из областного и местного бюджета на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни; · доходов от платных услуг и от хозяйственной деятельности; · благотворительных пожертвований и взносов предприятий, общественных организаций и частных лиц, поступлений от благотворительных акций. Государственные стандарты социального обслуживания регламентируют социальные услуги, обеспечивающие важнейшие потребности человека: социально-бытовые; социально-психологические; социально-правовые; социально-педагогические; социально-медицинские и другие потребности граждан. [7] Эффективность деятельности социальных служб обеспечивают специалисты, имеющие профессиональное образование, соответствующее требованиям и характеру выполняемой работы, опыт в области социального обслуживания и склонные по своим личным качествам к оказанию социальных услуг. Права социальных работников, занятых в государственном и муниципальном секторах: · работа на условиях трудового договора (контракта); · бесплатный профилактический осмотр и обследование при поступлении на работу и бесплатное диспансерное наблюдение в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет соответствующих бюджетных ассигнований; · защита профессиональной чести, достоинства и деловой репутации, в том числе в судебном порядке; · получение квалификационных аттестатов и лицензий на профессиональную деятельность в сфере социального обслуживания; · бесплатное получение жилой площади и жилищно-коммунальных услуг в случае, если они проживают в сельской местности или поселке городского типа, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. [21; 350] Кроме того, социальные работники имеют право на обеспечение спецодеждой, обувью и инвентарем или получение денежных компенсаций на их приобретение, внеочередное обслуживание предприятием торговли, общественного питания, быта, бесплатный проезд на транспорте общего пользования, первоочередную установку телефона. Ряд факторов сдерживает развитие сети социальных служб: · проблемы, связанные с механизмом контроля объема и качества предоставляемых социальных услуг; · нехватка в социальной сфере компетентных, образованных специалистов; · несовершенство нормативно-законодательной базы; · недостаточное финансирование некоторых проектов; · недостаточная информированность населения о деятельности социальных служб; · низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб; · низкая информированность населения о деятельности социальных служб; · отсутствие широкого участия в формировании государственного заказа на объем услуг населению в части социального обслуживания всех секторов социального партнерства: органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса и ассоциации предпринимателей и некоммерческих организаций. [21; 389] 1.2 Характеристика современной системы органов социальной защиты РФ В настоящее время создание сети разнообразных социальных служб с целью предоставления помощи разным группам населения близка к завершению. Это значит, что множество социальных проблем имеют определенные законом организационно-правовые и финансовые рамки их решения. С одной стороны, получается, что кристаллизация бюрократических структур в социальной работе близка к завершению. С другой, чтобы отвечать требованиям меняющейся действительности, социальные службы должны гибко реагировать на новые проблемы, увеличивая число функций имеющихся служб или создавая новые, специализированные. Тенденция создания максимально экономичной территориальной сети социальных служб, охватывающих своей деятельностью все проблемные категории населения, привела к проектированию и реализации модульной системы служб. В этой системе каждая служба состоит из отделений-модулей, специализированных на оказании социальной помощи определённой категории населения. В зависимости от проблем обслуживаемой территории структура учреждения социального обслуживания формируется как набор отделений-модулей, наиболее адекватно отвечающих местным социальным потребностям. Наиболее широкий набор модулей имеют комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН). Они могут содержать до 13 отделений: · Организационно-методическое отделение направлено на макросоциальные мероприятия. Проводит социальный мониторинг территории обслуживания, составляет её «социальный паспорт». Прогнозирует социальные процессы и предлагает меры совершенствования социальной защиты населения территории. Внедряет передовые формы и виды социальной помощи. Разрабатывает и распространяет методические материалы по вопросам социальной защиты. Информирует население через СМИ о деятельности КЦСОН. · Консультативное отделение консультирует по вопросам социального обслуживания, по вопросам профориентации, образования и трудоустройства инвалидов. Содействует решению правовых проблем, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения, осуществляет социально-психологическое консультирование, оказывает экстренную психологическую помощь по «телефону доверия». · Отделение срочного социального обслуживания оказывает в кризисной ситуации разовую помощь бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами, одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости, денежным пособием для поддержания жизнедеятельности. Предоставляет психологическую, доврачебную медико-социальную и юридическую помощь. Содействует в получении временного жилого помещения. · Отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан обеспечивает товарами первой необходимости по сниженным ценам малообеспеченных граждан, направляемых отделением срочного социального обслуживания. · Отделение психолого-педагогической помощи семье и детям патронирует неблагополучные семьи, содействует воспитанию детей, обучению членов семьи здоровому образу жизни, поддержанию психического и физического здоровья, разрешению семейных конфликтов. Проводит обследование личности, анализ поведения для определения тактики психолого-педагогической помощи. Диагностирует психофизическое, интеллектуальное и эмоциональное развитие ребёнка, его склонности и способности. Корректирует искажения развития и нарушения общения у детей, неадекватные эмоциональные реакции и стереотипы поведения, конфликтные взаимоотношения родителей с детьми, девиантные родительские установки в воспитании детей, нарушения супружеских отношений. Проводит тренинги по снятию тревожности и стресса, преодолению неадекватных форм поведения. Организует деятельность групп взаимопомощи, клубов общения, проводит семинары, круглые столы, беседы по вопросами семьи и детства. · Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказывает психологическую, юридическую, педагогическую, социальную и иные виды помощи женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию. Отделение предоставляет формы обслуживания: предоставление услуг разового характера; стационарное обслуживание (предоставление комплекса социальных услуг в рамках стационарного отделения); нестационарное обслуживание (предоставление комплекса социальных услуг без проживания в отделении). Целью деятельности отделения является создание необходимых условий для обеспечения максимально-полной социально-психологической реабилитации и адаптации женщин в обществе и семье с привлечением органов государственной власти, учреждений и ведомств общественных и благотворительных организаций к решению вопросов женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. [20; 190] Специалисты отделения - специалисты по социальной работе, медицинские сестры, юристы, психологи работают по следующим направлениям: предоставление социально-бытовых услуг: временное проживания в стационарном отделении женщин и детей, социально-бытовое обслуживание; предоставление социально экономических услуг: содействие в получении материальной помощи, в решении вопросов трудоустройства, оформление документов; социально-психологическая реабилитация: психологическое консультирование, психодиагностика, психологическая коррекция, психологические тренинги; социально-правовая помощь: осуществление защиты прав и законных интересов женщин, консультирование по вопросам применения норм действующего законодательства, разъяснение конституционных прав и гарантий; представление законных прав иностранных граждан; социально-педагогические услуги: социально-педагогические услуги детям; социально-педагогические услуги детям в зависимости от их социального положения; социально-педагогические услуги детям из семей беженцев и вынужденных переселенцев. Категории женщин, обслуживаемых в отделении: женщины, подвергшиеся сексуальному, психологическому, физическому насилию; женщины, пережившие потерю близких людей, измену; женщины, проживающие в малоимущих семьях; несовершеннолетние, имеющие детей; женщины с ограниченными возможностями; женщины, находящиеся в конфликте с семьей; одинокие женщины; самостоятельно проживающие выпускницы детских домов и школ-интернатов. · Отделение профилактики безнадзорности предназначено для профилактической работы по предупреждению безнадзорности несовершеннолетних, индивидуальной работы с детьми и подростками «группы риска», социальной помощи детям-сиротам, оставшимся без попечения родителей, выпускникам интернатных учреждений, семьям, пострадавшим в результате терактов, семьям с детьми- инвалидами. Основными задачами отделения являются: 1. Работа по профилактике безнадзорности и предупреждению правонарушений несовершеннолетних, защите их прав. Выявление совместно с государственными, общественными, и другими организациями (учреждениями здравоохранения, учреждениями образования, внутренних дел, центром занятости и т.д.) причин и факторов социального неблагополучия асоциальных семей и семей с детьми «группы риска», а также их потребностей в социальной помощи Помощь семьям в решении проблем самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций. Социальное сопровождение неблагополучных семей, семей с детьми «группы риска», в том числе с детьми-инвалидами, нуждающихся в социальной помощи, социальное сопровождение семей, пострадавших в результате террористических актах. Реализация мер по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников интернатных учреждений. [6] Основным направлением деятельности отделения является: участие в работе по выявлению и анализу факторов, обусловивших социальную дезадаптацию несовершеннолетних, форм и степени дезадаптации, особенностей личностного развития и поведения детей и подростков; разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации; осуществление социального сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выпускников интернатных учреждений до 23 лет; оказание помощи родителям в воспитании детей и подростков, преодоление педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми и подростками, семейных конфликтов; содействие подросткам в профессиональной ориентации и получении специального образования; включение детей и подростков в разнообразные виды деятельности в учреждениях и за его пределами; оказание совместно с другими подразделениями центра комплексной психолого- педагогической, вещевой, продуктовой и иной видов помощи; оказание помощи несовершеннолетним в устройстве, при необходимости, на временное проживание в учреждения социальной защиты; психологическая и педагогическая помощь в обучении детей и родителей здоровому образу жизни, разрешение семейных конфликтов и других вопросах, поддержка психического и физического развития детей и подростков; социально- экономическая поддержка неблагополучных семей и семей с детьми «группы риска», семей с детьми- инвалидами, семей с детьми, находящимися под опекой и попечительством, семей, пострадавших в террористических актах. содействие в налаживании быта, лечении, обучении, профессиональной ориентации детей- инвалидов с учетом индивидуальных возможностей; социальное сопровождение неблагополучных семей, детей и подростков «группы риска», склонных к асоциальном поступкам и противоправному поведению. [2] · Отделение дневного пребывания детей и подростков реализует программы их социальной реабилитации в полустационарных условиях. Создаёт реабилитационные группы по 5-10 человек в свободное от учёбы время по групповым программам, учитывающим индивидуальные реабилитационные программы. Оказывает медико-социальную и психологическую помощь, проводит учебные занятия и кружковую работу, содействует активному досугу, обеспечивает группы горячим питанием и условиями для дневного сна. · Отделение реабилитации детей и подростков с ограниченными физическими и умственными возможностями осуществляет психолого-социальную, социально-педагогическую, социально-медицинскую, социально-бытовую, социально-трудовую абилитацию в условиях дневного пребывания. Обучает родителей методам воспитания и абилитации. Создаёт условия для реализации индивидуальных программ совместно с другими учреждениями социальной сферы в свободное от учёбы время. Организует досуг и внешкольное образование в зависимости от возраста и состояния здоровья. Обучает навыкам самообслуживания, поведения, самоконтроля, общения. Проводит профориентацию, трудо- и игротерапию. Взаимодействует с родителями в целях преемственности абилитационных мероприятий и адаптации детей в семье. Консультирует семьи, в том числе по социально-правовым вопросам. Обеспечивает клиентов горячим питанием и возможностью дневного сна · Отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов оказывает социально-бытовую помощь людям, частично утратившим способность к самообслуживанию с целью продления пребывания их в привычной среде обитания и поддержания их социального, психологического и физического статуса. В зависимости от характера и степени нуждаемости предоставляет социально-бытовые, консультативные и психолого-социальные услуги, входящие в Федеральный перечень гарантированных государством социальных услуг, а также, по их желанию, дополнительные социальные услуги. · Специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраст и инвалидов оказывает надомные социально-бытовые услуги, доврачебную медицинскую и медико-социальную помощь людям, утратившим способность к самообслуживанию и имеющим хронические заболевания. Осуществляет квалифицированный уход и морально-психологическую поддержку клиентов и членов их семей, обучает родственников навыкам ухода за больными, наблюдает за состоянием здоровья, предупреждает обострения заболеваний. В числе услуг: санитарно-гигиеническая помощь (обтирание, обмывание, гигиенические ванны, стрижка ногтей, причёсывание, смена белья) измерение температуры и давления, компрессы, перевязки, обработка пролежней и ран, кормление ослабленных больных, взятие проб для лабораторных анализов, вызов врача на дом, сопровождение клиентов в медицинские учреждения и посещение их при госпитализации. · Отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов оказывает социальные, социально-психологические, бытовые, социокультурные услуги людям, сохранившим способность к самообслуживанию, привлекает их к посильной трудовой деятельности и поддерживает активный образ жизни. Проводит социально-реабилитационные мероприятия в форме восстановительных терапевтических групп и групп по развитию навыков общения, лечебной и оздоровительной физкультуры, трудотерапии, лекций, экскурсий, индивидуального социально-психологического консультирования. · Отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов организует условия пребывания, приближённые к домашним, оказывает социально-реабилитационные услуги для одиноких людей, полностью или частично сохранивших способность к самообслуживанию и свободному передвижению. Осуществляет лечение обстановкой: адаптацию клиентов к новым условиям проживания, восстановление их личностного и социального статуса с помощью коррекционных и реабилитационных методов, аналогичных применяемым в отделении дневного пребывания этих категорий граждан. Оказывает социально-бытовую, социально-медицинскую, социально-консультативную помощь. [5] Центр социальной помощи семье и детям содержит модули, направленные на работу с этими категориями населения, в том числе: · организационно-методическое отделение; · консультативное отделение; · отделение срочного социального обслуживания; · отделение психолого-педагогической помощи; · отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; · отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних; · отделение дневного пребывания несовершеннолетних; · отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями. [2] Этот набор дополняют отделение приёма граждан, осуществляющее приём, выявление потребностей детей и семей, проживающих на территории обслуживания, направление их в соответствующие отделения Центра, создание банка данных по обращениям в Центр истационарное отделение, реализующее программы социальной реабилитации дезадаптированных детей в условиях временного стационара. Направления и формы работы в этом отделении аналогичны деятельности отделения дневного пребывания детей и подростков. В качестве структурного подразделения Центра может быть организован социальный приют для детей и подростков, работающий как временный стационар по программам социальной реабилитации и принимающий на обслуживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центры социального обслуживания оказывают услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам и состоят из соответствующих модулей: · организационно-методического отделения; · консультативного отделения; · отделения срочного социального обслуживания; · отделения социального обслуживания на дому; · специализированного отделения социально-медицинского обслуживания на дому; · отделения дневного пребывания; · отделения временного проживания. Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних специализируются на социальной реабилитации дезадаптированных детей, либо на реабилитации детей с ограниченными физическими и умственными возможностями. Обе формы центров состоят из отделений со стандартными функциями: · организационно-методического отделения; · отделения психолого-педагогической помощи; · отделения дневного пребывания; · стационарного отделения, направление которых связано с особенностями обслуживаемого контингента. В состав центров входят также отделения абилитационного и реабилитационного профиля: · Отделение диагностики и разработки программ социальной реабилитации выявляет детей с отклонениями на обслуживаемой территории. Собирает медико-социальную, социально-психологическую, социально-демографическую информацию об этих детях и их семьях. Проводит дополнительную социально-психологическую и медико-социальную диагностику отклонений. Создаёт базу данных на ребёнка для определения его абилитационного потенциала. Разрабатывает на этой основе с учётом данных медико-социальной экспертизы программу его социальной адаптации. · Отделение медико-социальной реабилитации осуществляет медико-социальные и медико-консультативные мероприятия, входящие в индивидуальные программы детей. Проводит занятия по лечебной и оздоровительной физкультуре, физиотерапевтические сеансы по направлению врача. Направляет детей в медицинские учреждения для получения специальной помощи, содействует их обеспечению вспомогательными техническими средствами. Обучает родителей и членов семьи основам медико-психологических и медико-социальных знаний, навыков и умений для проведения абилитационных мероприятий в домашних условиях. · Центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей выполняют мероприятия по сохранению для ребёнка условий его домашнего проживания при наличии членов семьи (возможно старших братьев и сестёр), ухаживающих за ним и контролирующих его поведение. В их состав входят: · организационно-методическое отделение; · отделение диагностики и разработки программ социальной реабилитации; · отделение психолого-педагогической помощи; · отделение дневного пребывания; · стационарное отделение. Социальные приюты для детей и подростков - временные стационары, в которых до их окончательного устройства проживают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В соответствии с целями, задачами и состоянием детей они могут состоять из следующих подразделений: · организационно-методического отделения; · отделения диагностики и разработки программ социальной реабилитации; · отделения медико-социальной реабилитации; · отделения психолого-педагогической помощи; · стационарного отделения; Центры психолого-педагогической помощи населению оказывает социально-психологическую, социально-педагогическую и психотерапевтическую помощь семьям с детьми. Осуществляет меры по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры, профилактику девиантных форм поведения членов семьи, психолого-социальную коррекцию нарушений развития детей и конфликтных взаимоотношений родителей с детьми. Консультирует по вопросам развития детей, формирования супружеских и семейных отношений. Оказывает помощь семьям в воспитании детей, обучении членов семьи здоровому образу жизни, поддержании физического и психического здоровья. Организует деятельность групп взаимопомощи, клубов общения, телефона экстренной психологической помощи. [10] В составе Центра рекомендованы: · организационно-методическое отделение; · отделение приёма граждан; · консультативное отделение; · отделение психолого-педагогической помощи. Центры экстренной психологической помощи по телефону дифференцируют деятельность по особенностям обслуживаемой категории населения. В зависимости от неё выделяют службы «Ребёнок в опасности», «Женщина в опасности», «Мужчина в опасности». Кризисные центры для женщин представляют собой отделения центра социальной помощи семье и детям, специализирующиеся на оказании помощи женщинам в кризисной ситуации и по содержанию работы могут включать · организационно-методическое отделение; · отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; · стационарное отделение. Центры социальной помощи на дому представляют собой часть центров социального обслуживания, которая специализируется на надомном социально-бытовом и социально-медицинском обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. В их состав входят: · организационно-методическое отделение; · отделение социального обслуживания на дому; · специализированное отделение социально-медицинского обслуживания на дому. [26] Социальные дома для одиноких престарелых предназначены для свободного проживания одиноких престарелых людей и супружеских пар при условии сохранения их самостоятельности и предоставления им психолого-социальной и медико-социальной помощи. Многоквартирные дома гостинично-коридорного типа, где проживают клиенты, отдавшие своё жильё государству в обмен на одно- или двухкомнатную квартиру в Доме. На этажах дежурят сестринские посты, холлы предназначены для собраний и кружковой работы. Нижние этажи занимают предоставляющие медико-социальные, социально-реабилитационные и другие услуги отделения и службы быта, включая столовую, прачечную, почту и т.п. таким образом, чтобы клиент удовлетворил свои потребности, не выходя из Дома, если ему трудно ходить. В Доме действуют: · организационно-методическое отделение; · отделение медико-социальной реабилитации; · консультативное отделение. Отделение психолого-педагогической помощи проводит занятия восстановительных Т-групп и групп по развитию навыков общения, организует кружковую и социокультурную работу, группы взаимопомощи. [24] Геронтологические центры проводят медико-социальную, социально-реабилитационную, социально-консультативную работу с престарелыми гражданами по месту их проживания. Содержат: · организационно-методическое отделение; · консультативное отделение; · отделение медико-социальной реабилитации; · отделение дневного пребывания. Стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты) оказывают помощь гражданам, которые по различным причинам не могут себя обслуживать и пользоваться уходом со стороны родственников и членов семьи. В их структуру помимо организационно-методического и стационарного отделений входят лечебно-трудовые мастерские, где клиенты по собственному желанию трудятся, осваивая различные трудовые навыки, и отделения социальной реабилитации, сочетающие элементы основного и дополнительного образования с деятельностью, свойственной отделениям психолого-педагогической помощи. В зависимости от обслуживаемого контингента эти учреждения подразделяются на дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты для лиц с глубокой умственной отсталостью или неизлечимыми психическими заболеваниями, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками. Дома ночного пребывания оказывают консультативные, социально-реабилитационные и в некоторых случаях медико-социальные услуги лицам без определённого места жительства и занятий (бездомным гражданам). Структура Домов состоит из: · организационно-методического отделения; · отделения ночного пребывания, предоставляющего услуги, аналогичные функциям отделений дневного пребывания; · консультативного отделения; · отделения медико-социальной реабилитации. Помимо рекомендуемых модулей в состав учреждений социального обслуживания могут входить другие отделения, если это необходимо для смягчения проблем населения обслуживаемой территории. [19;78] социальный реабилитация пожилой семья 2. ОСОБЕННОСТИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ РФ 2.1 Система органов социальной защиты населения в Краснодарском крае Краснодарский край среди субъектов Российской Федерации занимает 3 место по численности населения (после г. Москвы и Московской области) В крае проживает свыше 1,1 миллиона семей, воспитывающих более 1,03 миллиона несовершеннолетних детей; 1,4 миллиона граждан пожилого возраста; 420 тысяч инвалидов, из которых свыше 16 тысяч - дети. Благодаря отлаженной структуре отрасли социальной защиты населения (представленной на рисунке 2.1) Краснодарский край - один из крупнейших регионов России по числу граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные федеральным и краевым законодательством. Концептуальной основой реализации региональной политики в области социальной защиты населения должна стала Стратегия развития системы социальной защиты Краснодарского края, которая определяет основные цели, задачи и направления модернизации отрасли до 2021 года по следующим направлениям: · система социальных выплат, · социальное обслуживание семей с детьми, граждан пожилого возраста и инвалидов, · социальная реабилитация инвалидов. Через органы социальной защиты населения края: · реализуются меры социальной поддержки региональным льготникам - ветеранам труда и ветеранам военной службы, жертвам политических репрессий, труженикам тыла; · выплачиваются ежемесячные пособия на ребенка и государственная социальная помощь малоимущим семьям; · ежегодная денежная выплата многодетным семьям, субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг. · Производится выплата компенсаций на оплату жилищно-коммунальных услуг гражданам, отнесенным как к федеральной ответственности, так и региональным льготникам. |