отработка пропусков. долги. Контрольные вопросы Дайте понятие нотариата и органов, совершающих нотариальные действия
 Скачать 87.83 Kb.
|
|
Тема № 1. «История развития нотариата. Нотариус как юридическая профессия» Контрольные вопросы: Дайте понятие нотариата и органов, совершающих нотариальные действия. Нотариат – система органов и должностных лиц, на которых государством возложено выполнение предусмотренных законом нотариальных действий в целях обеспечения защиты и охраны прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц. (ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате) и имеет ряд признаков. Органы, совершающие нотариальные действия - органы местного самоуправления (в случае отсутствия в местности нотариальной конторы) и консульские учреждения, действующие за рубежом. Охарактеризуйте нотариат в России до реформ Александра II. Нотариат был выражен в виде особых «крепостных отделений», состоявших из крепостных писцов и надсмотрщиков при палатах гражданского суда. Составляемые ими письменные акты вносились в «докладную книгу», которая, в свою очередь, поступала на рассмотрение присутствия суда. И только суд производил отметку на акте «совершить по закону» после установления личности лиц, совершивших сделку, удостоверившись в праве продавца или залогодателя по отчуждению имущества и не установив в условиях сделки противоречий законодательству. После чего акт возвращался надсмотрщику, который был обязан дословно внести акт в крепостные книги. Такой порядок действовал только в отношении актов об отчуждении недвижимых имуществ и крепостных людей, остальные совершались явочным порядком Опишите периоды развития нотариата в России: а) 1866-1917 г.г.; б) советский период; в) реформу нотариата в 1993 году. А) 1866-1917г.г Император Александр II утверждает положение о нотариальной части. Положение законодательно закрепило статус нотариусов. Нотариусы, согласно положению, утверждались в столицах или городах, а также на территории страны, где нотариусов не было. Нотариусы состояли на гражданской службе, однако, от государства финансового обеспечения они не получали. В отсутствие нотариусов их функции выполняли суд, полиция. В случае оказания помощи - нотариус заключал соглашение, в котором указывалась взимаемая сумма. В отсутствие указанной в соглашении суммы - цена за оказанные услуги определялась согласно тарифам. При назначении на должность, в целях предупреждения неисполнения или недобросовестного исполнения своих обязанностей - нотариус обязывался вносить залог. В отсутствие желающих заступить на должность нотариуса - Правительство обладало правом назначения нотариуса. Назначенный Правительством нотариус обладал всеми процессуальными правами, получал жалование, пользовался всеми преимуществами гражданского служащего. За не надлежащее исполнение своих обязанностей нотариус подвергался ответственности. Применялись такие формы наказания, как отрешение, арест или заключение под стражу. Б) 1917-1993гг. С принятием 22 ноября 1917 г. Советом Народных Комиссаров Декрета о суде, упразднявшего общие судебные установления: окружные суды, судебные палаты, — произошла изначально полная ликвидация нотариата, а в последующем создание на территории нашего государства совершенно нового типа нотариата — государственного. В 1948 г. в Буэнос-Айресе был образован Международный союз латинского нотариата, переименованный в 2005 г. в Международный союз нотариата. Если ранее доход нотариуса формировался изначально как составная часть нотариальных издержек, то есть фактически нотариус осуществлял свою деятельность на принципах самофинансирования, то в советских реалиях это было невозможно. Прямо устанавливалось, что нотариальные конторы содержались лишь за счет поступлений от сборов за совершение нотариальных действий в пределах сметы, утвержденной президиумом совета народных судей. При этом такса оплаты нотариальных действий и сборов устанавливалась Советом Народных Комиссаров по представлению Народного комиссариата юстиции На нотариальные конторы возлагались следующие обязанности: а) совершение всякого рода актов, для которых действующими узаконениями устанавливался нотариальный порядок совершения; б) засвидетельствование всякого рода договоров, заключаемых государственными и общественными учреждениями и предприятиями как между собой, так и с частными лицами и их объединениями, для которых действующими узаконениями установлен нотариальный порядок засвидетельствования; в) совершение и засвидетельствование, по желанию сторон, таких договоров, которые могут быть совершены и без участия нотариуса; г) совершение протестов векселей; д) засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей; е) удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.; ж) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.; з) принятие на хранение представленных разными лицами документов. В) 1993г. 19 июля 1973 г. был принят закон о государственном нотариате в СССР. Закон содержал нормы о задачах и организации государственного нотариата, принципах его деятельности, общих правилах совершения нотариальных действий и применении законодательства о нотариате к иностранцам и лицам без гражданства. В соответствии с ним был принят Закон РСФСР от 1 ноября 1974 г. «О государственном нотариате». В современной России законодательство о нотариате динамично развивается, что обусловлено переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразием форм собственности, изменением самосознания общества, развитием гражданскоправовых отношений. Нотариат был выдвинут из тени «государственных учреждений» и стал институтом, основная цель которого -защита прав и законных интересов граждан. В 1993 г. были приняты Основы законодательства РФ о нотариате. В 1995 г. в нотариальном сообществе была предпринята попытка совершенствования Основ. Рабочей группой под руководством первого президента ФНП В.С. Репина был разработан проект Закона РФ «О нотариате», который в то время имел, безусловно, прогрессивный характер. Отдельные его положения остаются актуальными и поныне. В частности, законопроект предусматривал переход нотариата России на единую организационную основу в форме небюджетного нотариата, установление размера нотариального тарифа не законом, а иным актом, дающим возможность его пересмотра, обязательность нотариального удостоверения сделок с жилыми помещениями и иные прогрессивные положения. Закон был принят Госдумой, но был возвращен Президентом РФ для доработки Дайте общую характеристику Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года. (См комментарий к фз) Каковы источники законодательства о нотариате? Источники нотариата - система нормативных актов, регулирующих порядок совершения нотариальных действий в РФ. К ним относятся: Конституция РФ: статья 48 (право граждан на квалифицированную юридическую помощь) и статья 72 (относящая нотариат к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ); международные соглашения и договоры по вопросам нотариата (согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются частью ее правовой системы. К ним относятся: Гаагская конвенция 1961 года, отменяющая требование легализации официальных иностранных документов, Минская конвенция 1993 года о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, Европейская конвенция 1950 года о защите прав человека и основных свобод.); кодексы и федеральные законы: часть третья Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ): содержание совершения нотариальных действий, глава 37 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ): рассмотрение заявлений о совершении нотариальных действий и об отказе в их совершении, Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ), главы 7, 8 Семейного кодекса РФ (далее - СК РФ): законный режим имущества супругов и брачный договор, часть первая Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ): государственная пошлина, другие федеральные законы; Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1 - основной акт организационно-правового характера, определяющий современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса; подзаконные акты: указы Президента РФ, например, Положение о консульском учреждении РФ, утвержденное Указом Президента РФ № 1330 от 5 ноября 1998 г., Указ Президента РФ от 22 июля 2002 г. № 767 «Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов», постановления Правительства РФ («Об утверждении порядка уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности» от 23 июля 1993 г. № 703), акты федеральных органов исполнительной власти: Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти и Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации; законы субъектов РФ, которые могут осуществлять правовое регулирование в соответствии со статьей 72 Конституции РФ. Охарактеризуйте профессию нотариуса как юридическую профессию. Профессии юриста присущи такие черты как независимость и самостоятельность в принятии решений, но при этом необходимо соблюдать закон и руководствоваться нормами права. К основным видам юридической деятельности относятся: правосудие, прокурорский надзор, адвокатская деятельность, нотариальный действия, работа в организациях в качестве юрисконсультов. Нотариус - лицо, совершающее нотариальные действия, направленные на защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц. Нотариальная деятельность осуществляется государственными нотариальными конторами и нотариусами, занимающимися частной практикой. При этом нотариусы независимы и руководствуются законами и нормативными актами. «Нотариусы имеют право совершать следующие нотариальные действия: - удостоверять завещания; - удостоверять доверенности; - принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости управлять им; - свидетельствовать верность копий документов и выписок из них; - свидетельствовать подлинность подписи на документах: - удостоверять сделки; - удостоверять факт нахождения гражданина в живых; - свидетельствовать верность перевода документов с одного языка на другой; - удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте»131. Нотариусу в работе необходимы знания семейного, гражданского права. Работа нотариуса требует аккуратности, точности и скрупулезности. Не маловажную роль играют личностные характеристики нотариуса, соблюдение этических норм и правил. При назначении на должность каждый нотариус торжественно присягает исполнять обязанности «в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку» 132. Все это вызывает большое уважение в обществе к профессии нотариуса. Развитие российского нотариата позволило нашей стране занять свое место среди мировых держав, о чем свидетельствует членство России в Международном союзе латинского нотариата. Это большая ответственность, поэтому «нотариусы России должны знать и соблюдать основные принципы Международного союза, главные из которых: - воздай должное правде; - советуйся с честью; - руководствуйся справедливостью; - ограничивайся законом; - работай с достоинством; - действуй осмотрительно; - помни, что твоя миссия направлена на то, чтобы не было споров между людьми»1. Из всего выше сказанного можно сделать вывод, что профессия нотариуса с одной стороны многогранна, интересна и актуальна, а с другой очень ответственна как перед собой, так и перед обществом. Без нотариальной деятельности невозможно существование современного цивилизованного общества. Ведь только в цивилизованном обществе, где соблюдаются законы, правопорядок, защищаются интересы личности, ее права и свободы. Определите основные правила доступа к профессии нотариуса. В соответствии с действующим законодательством на должность нотариуса в Российской Федерации назначается гражданин Российской Федерации достигший возраста 25 и лет, но не старше 75 лет, получивший высшее юридическое образование в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования, имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем 5 лет, сдавший квалификационный экзамен. (статья 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1). В настоящее время выделяют 4 этапа доступа к профессии нотариуса: 1) Прохождение стажировки продолжительностью не менее 1 года. Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее 3 лет, может быть сокращён совместным решение органа юстиции и нотариальной палаты, но в любом случае стажировка не может быть менее 6 месяцев. Срок стажировки может быть продлён на время болезни стажёра или его отсутствия по другим уважительным причинам также совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты. Обязательное условие прохождения стажировки – успешная сдача экзамена, который проводится для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариуса. Порядок проведения экзамена определяется совместно органом юстиции и НП. Этот экзамен не надо путать с квалификационным экзаменом. О стажировке говорит Порядок прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утв. Приказом МинЮст РФ от 21.06.2000г. № 179. 2) Сдача квалификационного экзамена для получения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью. Экзамен проводится письменно. При подготовке к ответу экзаменующийся имеет право пользоваться нормативным материалом. Секретарём квалификационной комиссии ведётся протокол, в который вносятся все вопросы членов квалификационной комиссии и ответы экзаменуемого. Квалификационная комиссия по результатам проведения экзамена принимает решение о профессиональной подготовленности данного лица для осуществления нотариальной деятельности. Ответ экзаменуемого оценивается членами комиссии по каждому вопросу билета по 10-балльной системе. Каждый билет включает в себя 3 вопроса: теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта. В настоящее время действует Перечень теоретических вопросов для включения в экзаменационные билеты при проведении квалификационного экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, утв. Распоряжением МинЮст от 4.08.2000г. №157. Копия решения квалификационной комиссии выдаётся заявителю в день сдачи экзамена. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее 2/3 от числа присутствующих членов комиссии. Кворум для заседания комиссии – 2/3 от числа членов комиссии. Количество членов комиссии – не менее 5. подробно это регулирует Положение о квалификационной комиссии по приему экзамена, утв. Решением Правления ФНП от 20.03.2000г. и Приказом МинЮст РФ от 14.04.2000г. №132. 3) Получение лицензиина право нотариальной деятельности. Лицензия – это документ, дающий право имеющему его лицу быть претендентом на замещение вакантной должности нотариуса и после успешного прохождения конкурса по замещению вакантной должности заниматься нотариальной деятельностью. Т.е. само по себе право заниматься нотариальной деятельностью возникает после прохождения конкурса. Необходимость лицензирования нотариальной деятельности предусмотрена п.2 ст.1 ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности от 8.08.2001г. №128-ФЗ и ст.3 Основ. Без лицензии вправе осуществлять нотариальную деятельность только должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений, уполномоченные совершать отдельные виды нотариальных действий. Лицензия выдаётся органом юстиции субъектов РФ в течение месяца после успешной сдачи квалификационного экзамена на основании решения квалификационной комиссии. Для получения лицензий лицо, успешно сдавшее квалификационный экзамен, должно: в срок не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссии представить в орган юстиции заявление о выдаче лицензии, уплатить сбор за выдачу лицензии в размере 5кратного установленного законом размера минимальной оплаты труда. Орган юстиции на основании представленных документов в течение месяца после сдачи квалификационного экзамена выдаёт лицензию или принимает решение об отказе в её выдаче, который может быть обжалован в суд со дня получения решения органа юстиции. Ведомственный акт – Порядок выдачи лицензии, утв. Приказ МинЮст 28.10.1998г. №150. 4) Прохождение конкурса по замещению вакантной должности нотариуса. Цели конкурса – отбор на должность нотариуса наиболее подготовленных лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Конкурс объявляется распоряжением органа юстиции в срок не позднее 10 дней со дня открытия вакантной должности нотариуса с указанием с указанием сроков его проведения, место и время заседания конкурсной комиссии, срок приёма документов на конкурс. О принятом решении в 3х-дневный срок с момента издания распоряжения извещается НП. Дата начала проведения конкурса устанавливается не ранее чем через месяц и не позднее чем через 2 месяца после объявления конкурса. Для проведения конкурса приказом органа юстиции при нём образуется конкурсная комиссия в количестве 8 человек (из равного количества работников органа юстиции и членов НП, являющихся нотариусами). Лица, желающие участвовать в конкурсе, подают заявление секретарю конкурсной комиссии, которое регистрируется в специальном журнале с присвоением порядкового регистрационного номера. Приём документов производится в срок, установленный распоряжением органа юстиции; по истечении данного срока документы не принимаются. На основании представленных документов в конкурсную комиссию она принимает решение о допуске кандидатов к участию в конкурсе. Кандидат не допускается к участию в конкурсе при несвоевременном или неполном представлении документов. В ходе проведения конкурса конкурсная комиссия оценивает конкурсантов на основании представленных ими документов – если экзамен подразумевает личное общение, то здесь этого нет. При необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Оценка кандидатов производится по 10-балльной системе. По итогам оценки каждый член комиссии выставляет конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания конкурсной комиссии. В конкурсном бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о соответствующей оценке качеств кандидата. После оценки всех участников конкурса и подсчёта набранных конкурсантами баллов конкурсная комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе. Победившим в конкурсе считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов. При равенстве баллов у нескольких кандидатов решение конкурсной комиссии принимается открытым голосованием, а при равенстве голосов членов конкурсной комиссии решающим является голос председателя. Результаты голосования и решение заносится в протокол, который подписывается председателем и членами конкурсной комиссии. Протокол в течение 10 дней после проведения конкурса представляется конкурсной комиссией в орган юстиции. Решение конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о назначении лица (лиц), победивших в конкурсе на должность нотариуса. Копия приказа в течение 3 дней с момента его издания направляется в нотариальную палату для сведения. Завершается процесс принесением присяги, текст которой закреплён в ст.14 Основ. |