Конвенция_о_правах_инвалидов. Конвенция о правах инвалидов 1 конвенция ООН о правах инвалидов
 Скачать 440.9 Kb.
|
|
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ 1 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Конвенция ООН о правах инвалидов, принятая резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года и закрепляющая основные права и свободы лич- ности по отношению к людям с инвалидностью — первый всеобъемлющий договор в области прав человека XXI столетия. Конвенция знаменует собой «смену парадигмы» в том, что касается отношения и подходов к инвалидам. По состоянию на конец 2012 года Конвенцию подписали 155 государств, 126 государств ее ратифицировали, в том числе — Российская Федерация. 15 мая 2012 года вступил в силу Федеральный закон № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов». Для реализации положений Конвенции предстоит внести со- ответствующие изменения в действующее законодательство. Реализация положе- ний Конвенции в Российской Федерации позволит улучшить качество жизни людей с ограниченными возможностями и членов их семей. Конвенция изменяет само понимание инвалидности, признавая, что инвалид- ность — эволюционирующее понятие. Она является «результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенчески- ми и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими». Таким образом, в Конвенции признается, что человек является инвалидом не только в силу имеющихся у него ограничений, но и по причине тех барьеров, которые существуют в обществе. Отношение общества к инвалидам показывает уровень готовности — как государ- ства, так и отдельных граждан — идти по пути развития демократии и уважения прав человека. Ратификация Конвенции знаменует намерение государства создавать матери- альную среду для полноценной жизни инвалида – полноправного члена общества, развивать систему инклюзивного образования. Всесторонняя вовлеченность и право на участие в жизни общества 2 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ В Санкт-Петербурге еще до ратификации Конвенции, в ноябре 2011 года, был принят Социальный Кодекс, в котором собраны в единую систему петербургские за- коны социальной сферы. В частности, туда вошли законы о квотировании рабочих мест для инвалидов, о предоставлении бесплатного проезда в общественном транс- порте инвалидам некоторых категорий, о детях-инвалидах, о создании благоприят- ных экономических условий для общественных организаций инвалидов. Сотрудничество, активный диалог между гражданским обществом и всеми вет- вями государственной власти необходимы для дальнейшего прогресса в изменении отношения общества и государства к инвалидам. Ришард Коменда Старший Советник по правам человека при Системе ООН в Российской Федерации Александр Шишлов Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге 3 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Федеральный закон от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» ........................4 Конвенция о правах инвалидов ..........................................................................5 Факультативный протокол к Конвенции о правах инвалидов ....................34 Конвенция о правах инвалидов — конвенция ООН, принятая Генеральной Ассам- блеей 13 декабря 2006 года и вступившая в силу 3 мая 2008 года (на тридцатый день после присоединения или ратификации двадцатью государствами). Одновременно с Конвенцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней. По состоянию на конец ноября 2012 года 155 государств подписали Конвенцию, 90 – Факультатив- ный протокол. Ратифицировали соответственно 126 и 76 государств. Со вступлением в силу Конвенции был учрежден Комитет по правам инвалидов — орган надзора за исполнением Конвенции, уполномоченный рассматривать доклады государств-участников Конвенции, выносить по ним предложения и общие рекомен- дациии, а также рассматривать сообщения о нарушениях Конвенции государствами- участниками Протокола. На официальном сайте ООН: http://www.un.org/russian/documen/convents/disability.html О статусе (кто и когда подписал, ратифицировал): http://www.un.org/russian/disabilities/ Краткое изложение Конвенции — версия для учащихся: http://www.un.org/ru/rights/disabilities/about_ability/inbrief.shtml СОДЕРЖАНИЕ 4 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ратификации Конвенции о правах инвалидов Принят Государственной Думой 25 апреля 2012 года Одобрен Советом Федерации 7 апреля 2012 года Ратифицировать Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 года, подпи- санную от имени Российской Федерации в городе Нью-Йорке 24 сентября 2008 года. Президент Российской Федерации Д.Медведев Москва, Кремль 3 мая 2012 года № 46-ФЗ 5 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Конвенция о правах инвалидов Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года Преамбула Государства — участники настоящей Конвенции, a) напоминая о провозглашенных в Уставе Организации Объединенных Наций принципах, в которых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются за основу свободы, справед- ливости и всеобщего мира, b) признавая, что Организация Объединенных Наций провозгласила и закрепила во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах о правах чело- века, что каждый человек обладает всеми предусмотренными в них правами и свобо- дами без какого бы то ни было различия, c) подтверждая всеобщность, неделимость, взаимозависимость и взаимосвязан- ность всех прав человека и основных свобод, а также необходимость гарантировать инвалидам полное пользование ими без дискриминации, d) ссылаясь на Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцию о ликви- дации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Конвенцию о правах ребенка и Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, e) признавая, что инвалидность — это эволюционирующее понятие и что инвалид- ность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, f) признавая важность, которую принципы и руководящие ориентиры, содержа- щиеся во Всемирной программе действий в отношении инвалидов и в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, имеют с точки зрения влияния на поощрение, формулирование и оценку стратегий, планов, программ и мероприятий на национальном, региональном и международном уровнях для даль- нейшего обеспечения инвалидам равных возможностей, g) подчеркивая важность актуализации проблем инвалидности как составной ча- сти соответствующих стратегий устойчивого развития, 6 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ h) признавая также, что дискриминация в отношении любого лица по признаку инвалидности представляет собой ущемление достоинства и ценности, присущих человеческой личности, i) признавая далее многообразие инвалидов, j) признавая необходимость поощрять и защищать права человека всех инвали- дов, в том числе нуждающихся в более активной поддержке, k) будучи озабочены тем, что, несмотря на эти различные документы и начинания, инвалиды продолжают сталкиваться с барьерами на пути их участия в жизни обще- ства в качестве равноправных членов и с нарушениями их прав человека во всех частях мира, l) признавая важность международного сотрудничества для улучшения условий жизни инвалидов в каждой стране, особенно в развивающихся странах, m) признавая ценный нынешний и потенциальный вклад инвалидов в общее бла- госостояние и многообразие их местных сообществ и то обстоятельство, что содей- ствие полному осуществлению инвалидами своих прав человека и основных свобод, а также полноценному участию инвалидов позволит укрепить у них ощущение при- частности и добиться значительных успехов в человеческом, социальном и экономи- ческом развитии общества и искоренении нищеты, n) признавая, что для инвалидов важна их личная самостоятельность и независи- мость, включая свободу делать свой собственный выбор, o) считая, что инвалиды должны иметь возможность активной вовлеченности в процессы принятия решений относительно стратегий и программ, в том числе тех, которые их прямо касаются, p) будучи озабочены трудными условиями, с которыми сталкиваются инвалиды, подвергающиеся множественным или обостренным формам дискриминации по при- знаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, наци- онального, этнического, аборигенного или социального происхождения, имуществен- ного положения, рождения, возраста или иного обстоятельства, q) признавая, что женщины-инвалиды и девочки-инвалиды как дома, так и вне его нередко подвергаются большему риску насилия, травмирования или надругатель- ства, небрежного или пренебрежительного отношения, плохого обращения или экс- плуатации, r) признавая, что дети-инвалиды должны в полном объеме пользоваться всеми правами человека и основными свободами наравне с другими детьми, и напоминая в этой связи об обязательствах, взятых на себя государствами — участниками Кон- венции о правах ребенка, s) подчеркивая необходимость учета гендерного аспекта во всех усилиях по со- действию полному осуществлению инвалидами прав человека и основных свобод, 7 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ t) подчеркивая тот факт, что большинство инвалидов живет в условиях нищеты, и признавая в этой связи острую необходимость заниматься проблемой отрицательно- го воздействия нищеты на инвалидов, u) принимая во внимание, что обстановка мира и безопасности, основанная на полном уважении целей и принципов, изложенных в Уставе Организации Объединен- ных Наций, и на соблюдении применимых договоров в области прав человека, явля- ется непременным условием для полной защиты инвалидов, в частности во время вооруженных конфликтов и иностранной оккупации, v) признавая, что важна доступность физического, социального, экономического и культурного окружения, здравоохранения и образования, а также информации и свя- зи, поскольку она позволяет инвалидам в полной мере пользоваться всеми правами человека и основными свободами, w) принимая во внимание, что каждый отдельный человек, имея обязанности в отношении других людей и того коллектива, к которому он принадлежит, должен до- биваться поощрения и соблюдения прав, признаваемых в Международном билле о правах человека, x) будучи убеждены в том, что семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства и что инвали- ды и члены их семей должны получать необходимую защиту и помощь, позволяющие семьям вносить вклад в дело полного и равного пользования правами инвалидов, y) будучи убеждены в том, что всеобъемлющая и единая международная конвен- ция о поощрении и защите прав и достоинства инвалидов явится важным вкладом в преодоление глубоко неблагоприятного социального положения инвалидов и в расширение их участия в гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни при равных возможностях — как в развитых, так и в развивающих- ся странах, согласились о нижеследующем: Статья 1 Цель Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства. К инвалидам относятся лица с устойчивыми физическими, психическими, интел- лектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с раз- личными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. 8 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Статья 2 Определения Для целей настоящей Конвенции: «общение» включает использование языков, текстов, азбуки Брайля, тактильного общения, крупного шрифта, доступных мультимедийных средств, равно как печатных материалов, аудиосредств, обычного языка, чтецов, а также усиливающих и альтер- нативных методов, способов и форматов общения, включая доступную информаци- онно-коммуникационную технологию; «язык» включает речевые и жестовые языки и другие формы неречевых языков; «дискриминация по признаку инвалидности» означает любое различие, исключе- ние или ограничение по причине инвалидности, целью или результатом которого яв- ляется умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области. Она включает все формы дискриминации, в том числе отказ в разумном приспособлении; «разумное приспособление» означает внесение, когда это нужно в конкретном случае, необходимых и подходящих модификаций и коррективов, не становящихся несоразмерным или неоправданным бременем, в целях обеспечения реализации или осуществления инвалидами наравне с другими всех прав человека и основных свобод; «универсальный дизайн» означает дизайн предметов, обстановок, программ и услуг, призванный сделать их в максимально возможной степени пригодными к поль- зованию для всех людей без необходимости адаптации или специального дизай- на. «Универсальный дизайн» не исключает ассистивные устройства для конкретных групп инвалидов, где это необходимо. Статья 3 Общие принципы Принципами настоящей Конвенции являются: a) уважение присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор, и независимости; b) недискриминация; c) полное и эффективное вовлечение и включение в общество; d) уважение особенностей инвалидов и их принятие в качестве компонента люд- ского многообразия и части человечества; e) равенство возможностей; 9 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ f) доступность; g) равенство мужчин и женщин; h) уважение развивающихся способностей детей-инвалидов и уважение права детей-инвалидов сохранять свою индивидуальность. Статья 4 Общие обязательства 1. Государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализа- цию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности. С этой целью государства-участни- ки обязуются: a) принимать все надлежащие законодательные, административные и иные меры для осуществления прав, признаваемых в настоящей Конвенции; b) принимать все надлежащие меры, в том числе законодательные, для изме- нения или отмены существующих законов, постановлений, обычаев и устоев, которые являются по отношению к инвалидам дискриминационными; c) учитывать во всех стратегиях и программах защиту и поощрение прав человека инвалидов; d) воздерживаться от любых действий или методов, которые не согласуются с на- стоящей Конвенцией, и обеспечивать, чтобы государственные органы и учреж- дения действовали в соответствии с настоящей Конвенцией; e) принимать все надлежащие меры для устранения дискриминации по признаку инвалидности со стороны любого лица, организации или частного предприятия; f) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку то- варов, услуг, оборудования и объектов универсального дизайна (определяе- мого в статье 2 настоящей Конвенции), чья подгонка под конкретные нужды инвалида требовала бы как можно меньшей адаптации и минимальных затрат, способствовать их наличию и использованию, а также продвигать идею уни- версального дизайна при выработке стандартов и руководящих ориентиров; g) проводить или поощрять исследовательскую и конструкторскую разработку, а также способствовать наличию и использованию новых технологий, включая информационно-коммуникационные технологии, средств, облегчающих мо- бильность, устройств и ассистивных технологий, подходящих для инвалидов, с уделением первоочередного внимания недорогим технологиям; h) предоставлять инвалидам доступную информацию о средствах, облегчающих мобильность, устройствах и ассистивных технологиях, в том числе новых тех- нологиях, а также других формах помощи, вспомогательных услугах и объектах; 10 КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ i) поощрять преподавание специалистам и персоналу, работающим с инвалида- ми, признаваемых в настоящей Конвенции прав, чтобы совершенствовать пре- доставление гарантированных этими правами помощи и услуг. 2. Что касается экономических, социальных и культурных прав, то каждое госу- дарство-участник обязуется принимать, максимально задействуя имеющиеся у него ресурсы, а в случае необходимости — прибегая к международному сотрудничеству, меры к постепенному достижению полной реализации этих прав без ущерба для тех сформулированных в настоящей Конвенции обязательств, которые являются непо- средственно применимыми в соответствии с международным правом. 3. При разработке и применении законодательства и стратегий, направленных на осуществление настоящей Конвенции, и в рамках других процессов принятия ре- шений по вопросам, касающимся инвалидов, государства-участники тесно консуль- тируются с инвалидами, включая детей-инвалидов, и активно привлекают их через представляющие их организации. 4. Ничто в настоящей Конвенции не затрагивает каких-либо положений, которые в большей степени способствуют реализации прав инвалидов и могут содержаться в законах государства-участника или нормах международного права, действующих в этом государстве. Не допускается никакое ограничение или умаление каких бы то ни было прав человека и основных свобод, признаваемых или существующих в ка- ком-либо государстве — участнике настоящей Конвенции в силу закона, конвенций, правил или обычаев, под тем предлогом, что в настоящей Конвенции не признаются такие права или свободы или что в ней они признаются в меньшем объеме. 5. Положения настоящей Конвенции распространяются на все части федератив- ных государств без каких бы то ни было ограничений или изъятий. Статья 5 Равенство и недискриминация 1. Государства-участники признают, что все лица равны перед законом и по нему и имеют право на равную защиту закона и равное пользование им без всякой дис- криминации. 2. Государства-участники запрещают любую дискриминацию по признаку инва- лидности и гарантируют инвалидам равную и эффективную правовую защиту от дис- криминации на любой почве. 3. Для поощрения равенства и устранения дискриминации государства-участники предпринимают все надлежащие шаги к обеспечению разумного приспособления. 4. Конкретные меры, необходимые для ускорения или достижения фактического ра- венства инвалидов, не считаются дискриминацией по смыслу настоящей Конвенции. |