многодетная семья. Литература по трудовому праву, материалы правоприменительной практики, семейное, жилищное и социальное законодательство Российской Федерации
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский институт) Факультет «Экономика, управление, право» Кафедра «Конституционное, административное и муниципальное право» Направление подготовки «Юриспруденция» ДОПУСТИТЬ К ЗАЩИТЕ Заведующий кафедрой д.ю.н., профессор ____________С.Г. Соловьев «___»_____________2017 г. Актуальные проблемы, связанные с социально-правовым обеспечением многодетных семей ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА ЮУрГУ – 40.03.01. 2017. 1314. ВКР Руководитель, доцент кафедры КАиМП _______________С.С. Арсентьева «_____»________________ 2017 г. Автор работы студент группы МиЭУП-540 ________________А.Д. Бирюкова «____»__________________2017г. Нормоконтролер зав. кафедрой ГПД, д.ю.н., доцент _______________Д.Б. Абушенко «_____»_______________ 2017 г. Миасс 2017 3 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Южно-Уральский государственный университет» (национальный исследовательский институт) Факультет «Экономика, управление, право» Кафедра «Конституционное, административное и муниципальное право» Направление подготовки «Юриспруденция» УТВЕРЖДАЮ Заведующий кафедрой д.ю.н., профессор ____________С.Г. Соловьев «___»_____________2017 г. ЗАДАНИЕ на выпускную квалификационную работу студента Бирюковой Александры Дмитриевны Группа МиЭУП-540 1.Тема работы: «Актуальные проблемы, связанные с социально- правовым обеспечением многодетных семей», утверждена приказом по университету от «28» апреля 2017 г. № 835. 2. Срок сдачи студентом законченной работы «25» мая 2017 г. 3. Исходные данные к работе: научная, учебная и методическая литература по трудовому праву, материалы правоприменительной практики, семейное, жилищное и социальное законодательство Российской Федерации. 4. Перечень вопросов, подлежащих разработке: 1) исследовать исторические аспекты становления и развития института социального обеспечения многодетных семей; 2) рассмотреть особенности социально-правового обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей; 3) выявить правовые проблемы обеспечения многодетных семей; 4) определить правовые проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей. 4. Дата выдачи задания «20» февраля 2017 г. 4 КАЛЕНДАРНЫЙ ПЛАН Наименование разделов (глав, параграфов) выпускной квалификационной работы Срок выполнения разделов работы Отметка руководителя о выполнении (дата, подпись) ГЛАВА 1 ИСТОРИКО- ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ § 1.1 Исторические аспекты становления и развития института социального обеспечения многодетных семей § 1.2 Социально-правовое обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей 21.02.2017 06.03.2017 21.02.2017 06.03.2017 ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 2.1 Правовые проблемы обеспечения многодетных семей § 2.2 Проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей 20.03.2017 10.04.2017 20.03.2017 10.04.2017 Введение. Заключение 25.05.2017 25.05.2017 Руководитель работы _____________________ / С.С. Арсентьева / Студентка _____________________ / А.Д. Бирюкова 5 АННОТАЦИЯ Бирюкова А. Д.Актуальные проблемы, связанные с социально-правовым обеспечением многодетных семей. – Миасс: ЮУрГУ, МиЭУП-540, 2017. – 93 с., библиогр. список – 91 наим. Выпускная квалификационная работа содержит исследование вопросов, связанных с особенностями правового регулирования и социальным обеспечением многодетных семей в Российской Федерации. В представленной работе исследованы: история становления и развития института социального обеспечения многодетных семей; теоретические аспекты социально-правового обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей. В работе показана актуальность выбранной темы, которая заключается в том, что в России создана система социальной помощи многодетным семьям. Однако, действующее законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении. Работа структурирована. Она состоит из: введения, двух глав, включающих в себя четыре параграфа, заключения, библиографического списка. В выпускной квалификационной работе поставлены цели, для достижения которых определены соответствующие задачи. Основной целью работы является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с социально-правовыми особенностями обеспечения многодетных семей. Выполненная работа отличается новизной, поскольку выявленные в ней правовые пробелы исследованы комплексно. Результатом представленного исследования является формулирование предложений в действующее семейное, жилищное и социальное законодательство с целью его совершенствования. 6 ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…...………………………………………………………. 7 ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ § 1.1 Исторические аспекты становления и развития института социального обеспечения многодетных семей..…..……. 11 § 1.2 Социально-правовое обеспечение многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей………………………………………………………………………… 24 ГЛАВА 2 ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ В ЧАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ § 2.1 Правовые проблемы обеспечения многодетных семей...…... 45 § 2.2 Проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей………………………………………………... 60 ЗАКЛЮЧЕНИЕ….……………………………………………………. 75 БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………... 83 7 ВВЕДЕНИЕ Семья – это одна из систем социального функционирования человека, важнейший социальный институт общества, который меняется под влиянием социально-экономических и внутренних процессов. Семья очень быстро и чутко реагирует на все позитивные и негативные изменения происходящих в обществе процессов, оценивая разрушающие и созидающие для семьи процессы. Переход к рыночной экономике и связанные с ним процессы имущественного расслоения населения, кризис моральных ценностей, последовательного разрушения института семьи привели к упадку числа многодетных семей во всем мире. В России так же отмечается устойчивое снижение доли многодетных семей. В стране создана, но нечетко отлажена система социальной поддержки многодетных семей. Имеется негативное, и даже отрицательное отношение общества к многодетным семьям, особенно с увеличением порядкового номера рождения. Новая беременность свыше двух-трех детей в семье расценивается как что-то из ряда вон выходящее, как отклонение от общих правил. Многодетная семья в современном обществе имеет множество проблем, которые должны решаться на уровне правительства. В России создана система социальной помощи многодетным семьям. В эту систему входят разные службы и организации: служба занятости, органы народного образования, органы социальной защиты, органы здравоохранения, благотворительные организации, торговые организации, исполнительная городская власть. Многодетные семьи, у которых от трех и выше детей, довольно часто сталкиваются с проблемой оформления каких-либо документов или решения юридических вопросов. Это могут быть вопросы приобретения жилья, оформление льгот, медицинской страховки, правовая защита интересов семьи и многое другое. Такие семьи редко могут 8 себе позволить расходы на юридические консультации и остаются не защищенными. Государство путем юридического закрепления гарантий защиты прав и интересов материнства и детства стремится сделать их жизнь безопаснее, удобнее, спокойнее с учетом норм международного права и национальной специфики, выработка механизмов и их реализация, обеспечение социальной защиты материнства и детства есть и остается приоритетным для нашего государства. Актуальность исследования определяет то, что законодательство о социальном обеспечении семей, имеющих детей, остро нуждается в упорядочении. Всесторонний учет интересов и потребностей семьи должен быть в основе коренного изменения действующей системы отраслевого законодательства, проводимого в рамках правовой реформы. Повышение роли закона в сфере материального обеспечения и социальной защищенности семьи как гаранта от инфляции и роста цен в условиях рыночной экономики, занятости женщин и подростков в ходе структурных изменений народного хозяйства, защиты материнства и детства должно стать обязательным условием совершенствования правовых норм и повышения их эффективности. Если будущее нашей страны действительно становится объектом сегодняшних забот, то беспокойство за судьбу семьи и воспроизводство заселения должно выразиться в радикальной реформе – принятии правовых норм, в которых были бы закреплены правовые автономии семьи как самостоятельного субъекта социальных отношений. Принятие данных поправок, с одной стороны, будет способствовать повышению престижа семьи в обществе, а с другой, – пониманию того, что ориентация экономики на потребности семьи может послужить объединяющей всех людей в стране целью. Теоретической основой исследования послужили работы представителей науки семейного права: Т.А. Маслова,М.В.Лушникова и др. Проблемам материнского капитала и правам социального обеспечения 9 многодетных семей посвящен ряд монографий, научно-практических и учебных пособий. Научно-прикладные аспекты борьбы с преступными посягательствами на материнский капитал рассматривались в трудах Е.Г. Азаровой,М.В.Матвеевой,А.М.Нечаевой и др. Между тем упомянутые труды не содержат системного сравнительно- правового анализа законодательной регламентации права социального обеспечения многодетных семей. Объектом исследования является семейная политика как механизм воздействия государства на многодетные семьи. Предметом исследования выступают нормы действующего законодательства РФ, регламентирующие механизм правового и социального регулирования обеспечения многодетных семей. Целью исследования является исследование теоретических и практических вопросов, связанных с социально-правовыми особенностями обеспечения многодетных семей, разработка и обоснование конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства в части регулирования семей с детьми. Для достижения указанной цели были поставлены следующие основные исследовательские задачи: – изучить исторические аспекты становления понятия «многодетная семья» в современное и дореволюционное время; – охарактеризовать особенности социально-правового обеспечения многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей; – выявить правовые проблемы обеспечения многодетных семей; – изучить проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей; – привести примеры судебной практики по исследуемым вопросам; – выявить пробелы в действующем законодательстве и дать предложения к их устранению. 10 Исследование проводилось на основе диалектико-материалистической методологии, отражающей связь теории и практики, на основе которой применялись общенаучные методы: сравнение, анализ и обобщение, а так же частно-научные методы: исторический, сравнительно-правовой и системный. Научная значимость исследования определяется полученными автором данными, свидетельствующими о существенных недостатках российского семейного законодательства, регулирующего права «многодетных семей». Практическая значимость результатов исследования вытекает из необходимости дальнейшего совершенствования семейного законодательства. В работе определены главные, перспективные направления и первоочередные меры повышения эффективности ответственности за нарушение семейного законодательства в сфере материнского капитала. При этом основное внимание концентрируется не на предположениях, а на поисках конкретных законодательных решений. Результаты проведенного исследования, выводы и предложения могут быть использованы в учебном процессе в высших учебных заведениях при изучении студентами курсов по семейному праву. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. В первой главе изучено исторические аспекты становления понятия «многодетная семья» в современное и дореволюционное время. Охарактеризованы особенности социально- правового обеспечения многодетных семей и законодательство в сфере государственной поддержки многодетных семей. Дано понятие «многодетная семья» и предложено его легальное написание в семейном праве. Во второй главе выявлены проблемы правового обеспечения, а так же изучены проблемы организации правовой и социальной защиты многодетных семей на примерах судебной практики. В заключении представлены основные выводы по проделанной работе, а так же разработаты четкие предложения по совершенствованию действующего законодательства. 11 ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО- ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИИ § 1.1 Исторические аспекты становления и развития института социального обеспечения многодетных семей Тля того, чтобы рассмотреть историю становления и развития института социального обеспечения многодетных семей необходимо рассмотреть понятие «семья», в том числе «многодетная семья». Во всех цивилизациях семья выступала важнейшим элементом глобального развития. Идеология приоритета семьи, ее непреходящая ценность для жизни и развития человека и общества закреплена во многих международных нормативных актах. Основополагающее значение в этих документах придается укреплению и защите института семьи со стороны общества, разработке государственной национальной семейной политики. Семья занимает важнейшее место в социальных связях человека. История развития общества – это история развития семьи как социального института, который эволюционирует и претерпевает существенные изменения вместе с обществом. Сегодня семья – ведущий социально-культурный институт, призванный быть действенным инструментом гуманизации и консолидации общества, социализации личности, преодоления межнациональных конфликтов, достижения гражданского согласия, толерантного взаимодействия в поликультурном социуме. Семья является мощным транслятором ценностей от поколения к поколению, институт семьи имеет консолидирующее значение для общества, противостоит социальной напряженности. 12 В период серьезных изменений, происходящих в российском обществе, актуализируется важность изучения семьи как социальной системы, отношений семьи и государства, концептуальных и содержательных основ государственной семейной политики в условиях полиэтнического, поликультурного пространства России 1 . Институт многодетной семьи можно разделить на три основных этапа – до революции 1917 года, семья и семейное право в период советского государства и современного периода. Дореволюционному периоду (до революции 1917 года) характерен только церковный брак. В течение жизни можно было заключать не более 3-х браков, при этом для заключения брака необходимо было согласие родителей. Расторжение брака допускалось в случае обвинения одного из супругов в антигосударственной деятельности, при уходе в монастырь и при неспособности жены к рождению ребенка. В дореволюционный период люди жили большими семьями в сельской среде. В связи с этим, «самая энергоемкая часть дня современной многодетной мамы – прогулка не представляла вообще для взрослых проблемы. Из-за того, что пространство не было замкнутым, меньше было и ссор между детьми» 2 В дворянской семье конца XIX – начала XX вв. на одного ребенка приходилось по несколько человек, занимающихся его воспитанием. Он был окружен многочисленными родственниками, няньками и гувернантками. Абсолютно все дворяне получали образование, чего нельзя сказать о крестьянах, среди которых в люди «выбивались» единицы – наиболее талантливые и способные. Классовое деление общества, существовавшее в дореволюционное время, оказало большое влияние на становление внутрисемейных моральных установок. Жизненный уклад дворян и крестьян сильно различались. Необходимо отметить особенность, присущую 1 Борисенков В.П., Гукаленко О. В. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы // Журнал «Науковедение». 2014. № 5 (24). С. 5. 2 Сулейманова Г.В. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект // Семейное и жилищное право. 2013. № 6. С. 31. 13 дворянской культуре: аристократу «не подобало» быть профессионалом, как и иметь достижительских стремлений. «Решающая установка в воспитании дворянского ребенка состояла в том, что его ориентировали не на успех, а на идеал. Быть храбрым, честным, образованным ему следовало не для того, чтобы достичь чего бы то ни было, а потому что он дворянин...» 3 Имея гуманитарное образование и широкий кругозор, владея изящным литературным стилем, дворяне эти умения применяли в основном в светском общении. Крестьянский ребенок с самого раннего возраста приучался к тяжелому труду. Отец старался, чтобы сын освоил азы рабочей профессии с малых лет. Сыновья рассматривались в семье как будущие кормильцы. Таким образом, классовое расслоение оказало непосредственное влияние на методы воспитания детей в семьях. Роль женщины в многодетной дореволюционной семье сводилась к обязанностям по воспитанию детей и ведению домашнего хозяйства. При желании, она могла посвящать свободное время увлечениям и собственным интересам. Для женщин дворянского сословия было важно вести светскую жизнь: при наличии многочисленных слуг это было несложно. Современные многодетные матери нередко находят время для самореализации на работе, пытаясь состояться еще и как профессионал или обрести финансовую независимость от супруга. В дореволюционную эпоху такое положение дел было исключено. В конце XX – начале XXI вв. ответственность за семейное благополучие возлагалась на плечи мужчины. Хотя женщины имели равные права на наследование части имения и денежных средств старших родственников и на распоряжение этими средствами, но в данной семье их финансовая состоятельность считалась менее значимой, чем благосостояние мужчин, их братьев. Социально-экономические преобразования последних десятилетий привели к борьбе женщин за равные права с мужчинами. В условиях глобальной эмансипации общества для женщины стало важным проявить 3 Сулейманова Г.В. Указ. соч. С. 35. 14 себя как личность, обрести уважение в обществе, заниматься любимым делом, минимально обеспечивать себя самостоятельно. Роль исключительно жены и хозяйки ее не устраивает. Этот фактор вкупе с реальным положением дел, когда женщина в одиночку или при поддержке супруга взваливает на себя все обязанности по ведению домашнего хозяйства и воспитанию детей, оказывает огромное влияние на трансформацию взглядов на многодетную семью. Дети воспринимаются многими молодыми людьми как обуза, как тяжелая ответственность, в дореволюционную эпоху рождение ребенка было даром от Бога и всегда воспринималось всеми членами семьи с радостью, вне зависимости от того, какое социальное положение семья занимала. В результате экспроприации поместья после Октябрьской революции, взгляды на многодетную семью резко изменились. С потерей поместья нарушилась межпоколенная непрерывность и в сфере обеспечения жизни семьи, и в стиле общения, и в самоидентификации. У наследников традиционного семейного стиля возникла необходимость выбора нового способа жизни, овладения новыми умениями. Возможность того или иного выбора (осознанного или неосознанного) дальнейшего способа существования дворянской семьи зависела от предшествующего индивидуального жизненного опыта каждого из ее членов, от наличия у всей семьи и у каждого в отдельности различных ресурсов и от специфики макро- и микро-социальных контекстов, сопровождавших изменения. Именно этот переломный период в истории Российского государства положил начало зарождению новых взглядов на многодетную семью в результате ломки прежних устоев и стереотипов. Начиная с 1920-х гг. все большее количество женщин стало вовлекаться в трудовую жизнь: этого требовали тяжелые обстоятельства жизни. Умение обслуживать постояльцев, которое до революции не являлось основным занятием женщин, их обязанностью и способом заработка, в 15 1920-е годы превратилось в их постоянную работу, стало для них возможностью приспособления к новой жизни» 4 Таким образом, снижение рождаемости в первые послереволюционные годы было вызвано объективными причинами. И крестьянское, и дворянское сословия были разорены, оказались за чертой бедности. В условиях жесткой социальной напряженности люди были заняты борьбой за существование, мыслями о своем будущем, о том, как в дальнейшем сложится их судьба. Многие дворяне мигрировали в Европу. Очевидно, что в данной ситуации создание семей было делом проблематичным, как и решение о рождении каждого последующего ребенка в семье: родители опасались не только за свою судьбу, но и за судьбы своих детей. В годы советской власти мать-героиня пользовалась особым почетом и уважением, женщины, рожавшие от 5-и и более детей, получали награды от государства. Наряду с воспитанием детей, многодетная мать наравне с мужчиной трудилась на производстве. Однако, условия социального равенства всех граждан, имевшие место в ту эпоху, сказывались положительно на развитии многодетной семьи. Размер заработной платы по стране для одних категорий рабочих и служащих был равным, зарплаты разных специалистов различались несущественно. В стране был дефицит товаров, люди часто не имели возможности купить что-либо, имея достаточное количество денежных средств. Граждане, за исключением элиты общества, имели приблизительно равный материальный достаток, что сводило к минимуму проявления зависти. Поэтому низкий материальный достаток семьи, в отличие от нынешнего времени, не оказывал негативного влияния на психофизиологическое развитие ребенка. То же самое можно сказать о дореволюционной эпохе, когда крестьянские дети из многодетной семьи, не имея достаточного пропитания и одежды, вырастали высоконравственными и работящими людьми. 4 Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения: Учебное пособие. М., 2011. С. 71. 16 В советский период государство всемерно поддерживало многодетные семьи. В соответствии с Постановлением ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27 июня 1936 года «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» 5 помимо прочих общих льгот для беременных и рожениц были определены пособия по многодетности: многосемейным матерям, имеющим 6 детей, при рождении каждого следующего ребенка в 2 тысячи рублей ежегодно в течение пяти лет со дня рождения ребенка, а матерям, имеющим 10 детей, – единовременное государственное пособие при рождении каждого следующего ребенка в 5 тысяч рублей и со второго года ежегодное пособие в 3 тысячи рублей, выдаваемое в течение следующих четырех лет со дня рождения ребенка. Поскольку запрещение абортов не дало существенного увеличения рождаемости, а в связи с огромными людскими потерями в годы войны потребность в приросте численности населения возросла, был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08 июля 1944 года 6 в соответствии с которым к многодетным матерям были отнесены матери, имеющие двух детей при рождении третьего и последующих.В Конституции СССР 1936 года 7 предусматривалась государственная помощь многодетным семьям, что связывалось с обеспечением женщине равных прав с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и 5 Постановление ЦИК СССР № 65, СНК СССР № 1134 от 27 июня 1936 года «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах». URL: http://www.libussr.ru/ doc_ussr/ussr_4081.htm (дата обращения: 21.02.2017). 6 Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении высшей степени отличия – звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства» // Свод законов СССР. 1990. Т. 3. С. 138. 7 Конституции СССР 1936 года (утратила силу). URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1936/ (дата обращения: 21.02.2017). 17 общественно-политической жизни 8 . Ярко-выраженным поворотом в сторону защиты многодетных матерей, а, следовательно, и их детей стал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 08 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства»» 9 . За ним последовали указы Президиума Верховного Совета СССР от 25 ноября 1947 года «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям» 10 , от 19 мая 1949 года «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» 11 . Тем самым были заложены законодательные предпосылки материальной помощи многодетным семьям, а также ряд льгот по устройству детей из многодетных семей в детские учреждения. Однако одна из них, зафиксированная п. 4 Указа от 08 июля 1944 года, предусматривающая право одинокой матери, в том числе и многодетной, беспрепятственно поместить своего ребенка на содержание и воспитание в детское учреждение полностью за государственный счет, явно противоречила интересам несовершеннолетнего, лишавшегося семьи. Фактически это право продолжает существовать до сих пор, что сказывалось и сказывается на человеческой судьбе того, кто с детства семьи не знал 12 8 Нечаева, А.М. Защита интересов ребенка в многодетной семье // Семейное и жилищное право. 2010. № 1. С. 3. 9 Указ Президиума ВС СССР от 08 июля 1944 года «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям, усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания «Мать-героиня» и учреждении ордена «Материнская слава» и медали «Медаль материнства». URL: http://base.garant.ru/186976/ (дата обращения: 22.02.2017). 10 Указ Президиума ВС СССР от 25 ноября 1947 года «О размере государственного пособия многодетным и одиноким матерям» (утратил силу). URL: https://www.lawmix.ru/docs_cccp/4080 (дата обращения: 22.02.2017). 11 Указ Президиума ВС СССР от 19 мая 1949 года «Об улучшении дела государственной помощи многодетным и одиноким матерям и улучшении условий труда и быта женщин» (утратил силу). URL: http://www.econo mics.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data04/tex16307.htm (дата обращения: 22.02.2017). 12 Нечаева А.М.Указ. соч. С. 7. 18 Идея всемерной помощи многодетным семьям нашла свое отражение и в ч. 3 ст. 53 Конституции СССР 1977 года 13 , где впервые в послеоктябрьский период упоминалась семья как объект государственной защиты. Но речь шла о предоставлении пособий и льгот многодетным семьям, где росли дети. Такими виделись конституционные предпосылки охраны их интересов, когда речь еще не шла о праве ребенка жить и воспитываться в семье. «Взлету» рождаемости в 80-х годах способствовало принятие беспрецедентного Постановления ЦК КПСС Совета министров СССР от 22 января 1981 года № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» 14 , которое не только предусматривало дополнительные гарантии для беременных и рожениц, молодоженов, семей, имеющих детей (частично оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком до года, дополнительный отпуск по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до двух лет, дополнительный оплачиваемый трехдневный отпуск, развитие системы дошкольных учреждений и льготы по их оплате, льготы по оплате путевок в пионерские лагеря, расширение сферы обслуживания населения, жилищное строительство и т.п.), но впервые устанавливало пенсионные льготы многодетным матерям, воспитавшим пять и более детей. Что же касается Конституции Российской Федерации 1993 года 15 (далее – Конституция РФ), то в ст. 7, 38 в качестве объектов охраны фигурируют собирательные понятия – материнство и детство, имеющие свои отличительные признаки. Содержащиеся в Конституции РФ положения, так или иначе затрагивающие интересы ребенка в любой семье, нашли свое отражение в отраслевом законодательстве (административном, трудовом, семейном). 13 Конституция СССР от 1977 года (утратила силу). URL: http://constitution.garant.ru/history/ussr-rsfsr/1977/ red_1977/5478732/ (дата обращения: 22.02.2017). 14 Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 22 января 1981 года № 235 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» (утратило силу) // Свод законов СССР. 1990. Т. 2. С. 678. 15 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. № 237. 19 В частности, в Семейном кодексе 1969 года 16 говорилось о защите семьи государством, охране и поощрении материнства путем предоставления пособий и льгот как одиноким, так и многодетным матерям (ст. 5). В проекте закона СССР от 22 мая 1990 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» 17 предлагалась на этот счет более широкая редакция: «Материнство и детство в СССР охраняется и поощряется государством; женщинам создаются условия, позволяющие сочетать труд с материнством; обеспечиваются правовая защита, материальная и моральная поддержка материнства и детства; государство осуществляет защиту прав и интересов ребенка, обеспечивает право ребенка на условия жизни, необходимые для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития». Такая редакция уже ближе к интересам, правам ребенка в семье, в том числе и многодетной. Однако она не нашла своего отражения в Семейном кодексе Российской Федерации 1995 года 18 (далее – СК РФ), который ограничился копированием конституционного положения: «Семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства» (п. 1 ст. 1 СК РФ). Что же касается специального федерального законодательства, нацеленного на оказание помощи многодетным семьям, то надо иметь ввиду Указ Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» 19 . В отсутствие федерального закона Указ Президента № 431 выступает в определенном смысле эталоном уровня социальной защиты многодетной семьи, ибо содержит минимальный набор мер социальной защиты, который должен обеспечиваться в регионе: льготы 16 Кодекс о браке и семье РСФСР (утв. ВС РСФСР 30 июля 1969 года) (утратил силу). URL: http://base.gara nt.ru/ 3961644/ (дата обращения: 22.02.2017). 17 Закон СССР от 22 мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» // Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 23. Ст. 422. 18 Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16. 19 Указ Президента РФ от 05 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 19. Ст. 1044. 20 по оплате коммунальных услуг (в размере не менее 30 % от установленной стоимости); первоочередной прием детей в дошкольные учреждения; бесплатное питание для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет; бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок не менее одного раза в месяц; оказание необходимой помощи многодетным родителям, желающим организовать фермерские хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры; обеспечение первоочередного выделения для многодетных семей садово-огородных участков; содействие предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; и ряд других мер. В развитие ч. 1 ст. 38, п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная поддержка многодетных семей была передана в ведение субъектов Российской Федерации, подавляющее большинство которых приняло в 2004 – 2009-х гг. свои законы о мерах социальной поддержки многодетных семей, реализующие рекомендации названного Указа и в части, касающейся перечня льгот и пособий многодетным семьям. В их числе: предоставление денежных выплат; право на бесплатное посещение детских садов; право на бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте; льготы по оплате жилья и др. Местные органы власти к тому же вправе определять и другие виды помощи многодетной семье, предоставляемые ей льготы. Их целевое назначение – помочь не только многодетной матери, но и ребенку из многодетной семьи. Выплата пособия, предоставление различных льгот многодетным семьям не относятся к единственным способам оказания им помощи со стороны государства. Еще одним шагом по оказанию поддержки многодетным семьям стал Федеральный закон от 29 декабря 2006 года 21 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» 20 (далее – Закон № 256-ФЗ), который адресован женщинам, родившим (усыновившим) второго, третьего и последующих детей. Само название этого Закона говорит, что поддержка семьи, матери предназначена и для ребенка, его защиты. Поэтому для теоретических споров относительно того, кому служат пособия и льготы по многодетности, нет оснований. Названный Закон дает исчерпывающий перечень условий для выдачи государственного сертификата на получение материнского капитала: его использование на улучшение жилищных условий, получение образования детьми, формирование накопительной трудовой пенсии для женщин. Каждое из этих условий так или иначе соответствует интересам ребенка, растущего в многодетной семье. Право многодетных семей на социальную защиту проистекает из конституционных принципов, обусловленных социальной природой Российского государства. Главные направления и механизмы реализации государственной семейной политики определены в Указе Президента РФ от 14 мая 1996 года № 712 «Об основных направлениях государственной семейной политики» 21 В целом федеральное законодательство, устанавливающее социальные гарантии семьям с детьми, в том числе многодетным семьям, насчитывает более 20 нормативных правовых актов. Однако из этого не следует, что в России имеется системный правовой комплекс обеспечения государством мер социальной защиты многодетных семей. Федеральное законодательство вообще не определяет, что такое современная российская семья, а тем более – неполная семья или многодетная семья. По сути, СК РФ признает только один тип семьи – состоящей из супругов, находящихся в зарегистрированном браке, независимо от того, есть ли у них дети и сколько их. Таким образом, 20 Федеральный закон РФ от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Российская газета. 2006. № 297. 21 Указ Президента РФ от 14 мая 1996 года № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» // Российская газета. 1996. № 94. 22 на законодательном уровне становится невозможным дифференцированный подход к каждому типу семьи. В настоящее время Россия, впервые за всю многовековую историю, переживает кризис народонаселения, который не связан ни с войнами, ни с моровыми поветриями 22 . Условия, в которых существует современная многодетная семья, кардинально отличаются от тех, которые были характерны для аналогичных семей дореволюционного периода. Речь идет, прежде всего, о социально-экономической ситуации в стране. Если столетие назад Россия была преимущественно аграрной страной, то в настоящее время, в век индустриализации, большинство жителей – горожане. Жизненный уклад и социально-экономические реформы не могли не повлиять на мировоззрение людей, на их представления о многодетной семье. В современной России ситуация противоположная. Практически каждый автор публикации по семейной тематике констатирует плачевное состояние семьи в современном мире (высокий процент разводов, низкие показатели детности и рождаемости, депопуляция, одиночество, внебрачные дети и т.п.). В настоящее время статус и льготы многодетных семей определяются в региональных и местных нормативно-правовых актах. В одних субъектах РФ указанные нормы не кодифицированы, т.е. «разбросаны» в различных по юридической силе правовых актах. В других субъектах РФ нормы, определяющие льготы многодетным семьям, содержатся в специальных законах. В качестве таковых могут выступать акты: в которых определяется статус всех льготных категорий граждан на территории субъекта РФ; определяющие льготы для семей, имеющих детей; исключительно адресованные многодетным семьям. Последний способ правового регулирования многодетности представляется наиболее правильным, поскольку он удобен не только для правоприменителей, но и прозрачен для 22 Азарова Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения // Журнал российского права. 2014. № 3. С. 63 |