Лекция 2 КПР. Основы конституционного
 Скачать 5.03 Mb.
|
|
Основы конституционного права Конституционное право как отрасль российского права – это совокупность юридических норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения устанавливающие: основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ), основы правового статуса человека (гл. 2 Конституции РФ), форму политико-территориального устройства государства (гл. 3 Конституции РФ), основы организации и функционирования органов государственной власти (гл. 4-7 Конституции РФ), основы организации местного самоуправления (гл. 8 Конституции РФ), основы организации гражданского общества (гл. 1-2 Конституции РФ). Метод правового регулирования (совокупность приемов и способов правового воздействия на конституционно- правовые отношения): императивный – метод властных предписаний, субординации, основанный на запретах, обязанностях, ответственности (ст.58); диспозитивный – метод равноправия сторон, координации, основанный на дозволениях (ст.117). Способы правового воздействия: дозволение – применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции органов государственной власти; обязывание – касается регулирования вопросов организации государственной власти, исполнения нормативных предписаний (обязанностей); запрещение – относится к регулированию вопросов относительно действий, нарушающих права человека, посягающих на государственные и общественные интересы. Конституционно-правовые отношения представляют собой общественные отношения, регулируемые нормами конституционного права. Структура конституционных правоотношений. Субъекты: физические лица (с различным правовым статусом), государственные образования, негосударственные объединения. Объекты: материальные ценности (ст. 40 Конституции – жилище) и нематериальные блага (ч. 1 ст. 22 – свобода, личная неприкосновенность, ч. 2 ст. 26 – пользование родным языком). Содержание: Субъективное право предусмотренная конституционным правом мера возможного поведения субъекта (участника) правоотношений. Особенность: возможность его использования по своему усмотрению пример. Ст. 31 Конституции. Юридическая обязанность - предусмотренная нормой конституционного права мера должного поведения субъектов конституционно-правовых отношений: активная форма (предусмотрена необходимость определенных действий) и пассивная форма (предписывающая необходимость воздержаться от определенных действий, запрещенных нормой права), пример, ст. 31 Конституции. Конституция - Основной закон государства Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 года всенародным референдумом. Вступила в силу 25 декабря 1993 года Текст Конституции РФ опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года. Конституция – (от латинского constitutio – установление, учреждение) основной закон государства, регулирующий важнейшие общественные отношения между человеком, гражданином, обществом и государством, учреждающий и закрепляющий основы конституционного строя и правового статуса человека, организацию государственной власти. Учреждающий акт – в нем реализуется учредительная власть народа, которая на референдуме и в иных юридических формах определил формы своего бытия. Основной закон – характеризует специфику объекта регулирования (основы экономической, социальной, политической, духовной жизни общества и правового статуса личности), а также ее место в правовой системе как юридической базы правотворчества, правоприменительной деятельности и правового сознания (ч.1 ст.15). Сущность Конституции РФ: баланс основных социальных интересов, представленных в обществе – социально- политический компромисс (определяются порядки и правила «политической игры», которые соответствуют интересам большинства с одной стороны, закрепляют волю доминирующего социального слоя, с другой стороны). В.И. Ленин: «Конституция является действительным отношением общественных сил страны» . «Сущность конституции в том, что основные законы государства вообще и законы, касающиеся избирательного права в представительные учреждения, их компетенции и пр., выражают действительное соотношение сил в классовой борьбе» Функции Конституции: учредительная (реализуется учредительная власть народа), организаторская (как стимул для субъектов конституционно-правовых отношений), внешнеполитическая (основной правовой фундамент внешнеполитической деятельности государства), идеологическая (законодательной воплощение мысли людей определенной идеологии. Идеология – система политических, философских, религиозных, правовых и иных взглядов на социальную действительность общества и государства), юридическая (основа правовой системы, правопорядка, исходная база для возникновения правоотношений (так как регулирует общественные отношения), импульс развитию законодательства). Основные черты Конституции легитимность (законный путь принятия); стабильность (незыблемость ее предписаний, сохранение высокой степени устойчивости и неподверженности воздействию политических сил, меняющихся у власти); реальность (исполнимость и гарантированность ее предписаний в условиях режима законности и правопорядка) Содержание конституции во многом зависит от фактических общественных отношений, сложившихся в государстве, иначе она может стать фиктивной; В.И. Ленин: «Фиктивна конституция, когда закон и действительность расходятся; не фиктивна, когда они сходятся... Конституция может быть черносотенной, помещичьей, реакционной и в то же время менее фиктивной, чем иная «либеральная» конституция». Основные черты Конституции политический документ (конституция является общественным компромиссом, в котором согласованы политические интересы, представленные различными политическими силами. Их интересы отражены в конституции в той мере, в какой их удалось отстоять и согласовать с другими политическими силами); идеологический документ (выражает определенное мировоззрение, декларирует важнейшие ценности: права человека, демократические институты и др.) юридический документ – Конституция является базой текущего законодательства, служит источником его норм. Текущее законодательство конкретизирует основополагающие положения Конституции РФ в соответствующей сфере правовой жизни общества. Юридические свойства Конституции признаки основного закона государства, отличающими ее от иных нормативных правовых актов ч. 1 ст. 15: «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Общеобязательность по отношению ко всем субъектам права. В ч. 2 ст. 15 Конституции РФ установлено: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Юридические свойства Конституции признаки основного закона государства, отличающими ее от иных нормативных правовых актов Особая правовая охрана Конституции РФ. Под охраной Конституции РФ понимаются меры по устранению препятствий в ее реализации и предотвращению конституционных нарушений. Гарантом выполнения Конституции выступает Президент Российской Федерации. Охрана Конституции РФ находится в сфере непосредственного ведения специально созданного органа — Конституционного Суда Российской Федерации. Особый порядок принятия и изменения Конституции (Глава 9) Структура Конституции РФ. Преамбула: вводная часть, обозначающая идеологическую сущность государства, цели и перспективы его развития. Первый раздел делится на 9 глав и 137 статей. Второй раздел: определен порядок вступления в силу Конституции России, ее соотношение с действующими до ее принятия нормативно- правовыми актами, особенности системы (механизма) государства в переходный период, после вступления в действие данной Конституции. Основы конституционного строя (гл. 1 Конституции РФ) представляют собой совокупность императивных норм, обладающих высшей юридической силой, фундаментальные начала, составляющие идейную и нормативную основу всей системы российского права. Основы конституционного строя устанавливают экономическую, социальную, духовную основы деятельности государства, его политическую форму, форму государственного правления и государственного устройства. В соответствии со ст. 135 Конституции РФ положения главы 1 «Основы конституционного строя» не могут быть пересмотрены Российским парламентом. Положениям главы 1 Конституции РФ должны соответствовать все другие нормы права, в том числе конституционного и международного Принципы, составляющие Основы конституционного строя Российской Федерации (конкретизируются в нормах российского законодательства): 1) права и свободы человека и гражданина как высшая ценность и другие принципы, определяющие правовое положение индивида в обществе и государстве, развития гражданского общества: принцип правового государства (ч. 1 ст. 1); принцип социального государства (ч. 1 ст. 7); единство экономического пространства и свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8); равная защита форм собственности (ч. 2 ст. 8); идеологический и политический плюрализм (ч. ч. 1,3 ст. 13); гражданство Российской Федерации (ст. 6); Принципы, составляющие Основы конституционного строя Российской Федерации 2) принципы, организации государственной власти: демократия и народный суверенитет (ч. 1 ст. 3); государственный суверенитет Российской Федерации (ч. 1 ст. 4); федерализм (ч. 1 ст. 1; ч. 3 ст. 5); республиканская форма правления (ч. 1 ст. 1); принцип разделения власти (разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную) (ст. 10, 11); светское государство (ч.1 ст. 14); разграничение государственной власти и местного самоуправления (ст.12); 3) принципы, определяющие основы участия Российской Федерации в межгосударственных отношениях Конституционные поправки и пересмотр Конституции (Глава 9) «Конституционные поправки» - частичное изменение Конституции, не затрагивающее ее фундаментальных основ и связанное с внесением поправок к главам 3-8 Конституции РФ. «Пересмотр Конституции» - изменение Конституции РФ, связанное с пересмотром положений 1, 2 и 9 глав, что, по существу, равнозначно полному пересмотру Конституции, т.е. принятию новой Конституции. Порядок принятия и вступления в силу поправок к главам 3-8 Конституции РФ определяется: статьями 108, 134, 136 Конституции РФ, Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Субъекты инициативы предложения о принятии поправки и пересмотре положений Конституции РФ установлены статьей 134 Конституции РФ. : Президент Российской Федерации; Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; Правительство Российской Федерации; законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации; группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы. Согласно ч.1 ст. 137 Конституции РФ изменения в статью 65 Конституции РФ, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6- ФКЗ "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" Новое наименование субъекта Российской Федерации включается в текст статьи 65 Конституции Российской Федерации а основании Указа Президента Российской Федерации». При образовании нового субъекта, принимается конкретный федеральный конституционный закон. Например, Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. N 2-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа". Орган государственной власти как звено государственного аппарата, участвующее в осуществлении определенных государственных функций и наделенное в этой связи властными полномочиями. Понятие органа государственной власти складывается из совокупности ряда признаков, а именно он: создается и действует от имени государства: Российской Федерации или ее субъекта, на основании нормативно- правового акта; обладает собственной компетенцией, то есть выполняет свойственные только ему задачи и функции; характеризуется организационной обособленностью и самостоятельностью; наделен властными полномочиями, то есть его решения, принимаемые от имени государства, носят обязательный характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства. * Система органов государственного управления – государственный аппарат – система органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи. * Система органов государственной власти состоит из тех, которые определены Конституцией РФ, и тех, создание которых обусловлено функциями и полномочиями конституционных органов. * Система органов государственной власти многосложна, состоит из разнообразных звеньев, иерархически соподчиненных друг другу. * Главное требование принципа разделения власти, сформулированного еще Д. Локом и Ш. Монтескье, заключается в том, что для утверждения политической свободы обеспечения законности и устранения злоупотребления властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на ветви в соответствии с функциями государства – законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью), судебную (выступающей гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных). Каждая ветвь власти, являясь самостоятельной, независимой и взаимосдерживающей друг друга, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов управления. * Система «сдержек и противовесов», установленная в Конституции РФ и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении государственных ветвей власти, а также организационно- правовых мер, которые обеспечивают их взаимодействие, одновременно гарантируют самостоятельность и независимость в реализации возложенных на них функций и полномочий, гарантию против нарушения демократических норм и злоупотребления властью. * Граждане через всеобщую избирательную систему имеют возможность участвовать в формировании власти. * Принципы участия граждан РФ в выборах были закреплены в Федеральном законе от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». * Принципы организации и деятельности органов государственной власти. В своей деятельности органы государственной власти должны руководствоваться принципом приоритета прав и свобод человека и гражданина. Закрепляя общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод личности, страны и государства принимают меры по их соблюдению и охране от всевозможных посягательств. Принцип народовластия означает, что верховной властью в стране наделяются органы, которым народ вручает соответствующие полномочия, на им же определенных условиях. Принцип федерализма выражается в единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. Принцип разделения власти. С целью предотвращения злоупотребления все ветви государственной власти должны быть независимыми, самостоятельными и взаимно уравновешенными. Принцип законности означает обязательность соблюдения всеми государственными органами Конституции РФ, законов и подзаконных актов. Принцип светскости означает взаимное невмешательство как государства и его органов в дела церкви, так и религиозных организаций в государственные дела. * Функции государства осуществляются его органами. В соответствии с положениями главы 1 Конституции РФ: Система государственной власти в Российской Федерации основана на принципах разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и её субъектами: республиками, краями, областями, автономной областью, автономными округами (статьи 10,11) и местным самоуправлением (статья 8). |