НИРМ 3. Основные данные о работе Содержание
 Скачать 81 Kb.
|
СодержаниеОсновные данные о работе………………….……………………………………1 Содержание………………………………………………………………………..2 Определения……………………………………………………………………….3 Введение……………………………………………………………………………6 Основная часть…………………………………………………………………….8 1. Характеристика городского округа Великие Луки Псковской области……8 2. Анализ экономического развития городского округа Великие Луки Псковской области………………………………………………………………………. Заключение………………………………………………………………………..20 Список использованных источников……………………………………………23 Приложения……………………………………………………………………….25 Определения
ВведениеАктуальность темы исследования. Развитие рынка и бюджетного федерализма отросли, в России привело, отросли к изменению роли, отросли местных органов власти, отросли в системе экономических отношений. Муниципальные образования отросли, становятся самостоятельными субъектами, отросли, ориентированными не только отросли на решение текущих вопросов, отросли, но и на обеспечение собственного развития. В соответствии отросли, с действующим законодательством комплексное отросли, социально-экономическое развитие отросли, муниципального образования относится к вопросам, отросли, местного значения и является предметом, отросли, ведения местного самоуправления. Однако существует, острое отросли противоречие между нормами права и реальной практикой экономического развития муниципальных образований в России. В настоящее время не проводится комплексной оценки внутренних факторов развития муниципальных образований, как результат недооцениваются возможности муниципального развития. Существующая практика социально-экономического развития муниципальных образований показывает, что органы местного самоуправления недостаточно используют для развития хозяйственной деятельности и роста благосостояния населения инфраструктурные, финансовые и другие ресурсы. Оценка и обоснование новых возможностей развития экономики муниципальных образований становится первостепенной задачей не только для органов местного самоуправления, но и государства в целом. Необходимость оптимизации управления муниципальной экономикой определила направление научного анализа и разработки механизмов, совершенствования функционирования экономики муниципальных образований. Степень разработанности проблемы. Проблемы управления развитием экономики муниципальных образований разрабатывались многими отечественными и зарубежными учеными. Основы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований исследовались в работах В.Г. Афанасьева, Н.Э. Васильева, П.П. Ореховского. Вопросам разработки концептуальных основ, стратегий и программ экономического развития муниципальных образований и регионов посвящены работы Г.А. Воронина, А.Г. Игудина, В.И. Клисторина, В.И. Селиверстова и др. Цель научно-исследовательской работы – проанализировать источники и факторы экономического развития муниципального образования. Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи: - Рассмотреть сущность и полномочия местного самоуправления согласно российскому законодательству; - Раскрыть понятие и содержание экономической основы местного самоуправления. Объектом данного исследования является экономическое развитие муниципального образования. Предметом данного исследования является источники и факторы экономического развития муниципального образования. Научно-исследовательская работа состоит из определений, введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и приложения. Основная часть1. Характеристика городского округа Великие Луки Псковской областиВ РФ понятие «муниципальное образование» было введено впервые Гражданским кодексом РФ. В статье 124 ГК РФ муниципальные образования понимаются как субъекты гражданского права. Также законодатель обозначил территории, на которых могут быть сформированы муниципальные образования. К ним причислены городские, сельские поселения и пр. Законодатель определил, что муниципальные образования выступают в отношениях, регламентируемых гражданским законодательством, на тождественных правах с физическими и юридическими лицами. К ним употребляют нормы, устанавливающие участие юридических лиц в отношениях, регламентируемых гражданским законодательством. Что подразумевает то, что муниципальное образование обладает статусом юридического лица. Российское законодательство до сих пор пока еще не установило признаки публичного юридического лица, к которым относится муниципальное образование как территориальная организация. В статье 125 ГК РФ устанавливается, что от имени муниципальных образований своими действиями могут покупать и реализовывать имущественные права и обязанности органы местного самоуправления. В то же время, законодатель указанным и остановился. Ни муниципальные образования, ни органы местного самоуправления не входят в гл. 4 части первой ГК РФ, которая именуется «Юридические лица». Очевидна явная неопределенность касательно муниципальных образований и их органов в Гражданском кодексе РФ. Несмотря на то, что они равные участники гражданских правоотношений, они не названы юридическими лицами, а лишь приравнены к ним. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также не именует муниципальное образование юридическим лицом и не формулирует непосредственно признаков публичного юридического лица. Однако в целом подобные признаки в данном Законе присутствуют. Юридическим лицом понимается муниципальное образование, которое имеет муниципальную собственность, местный бюджет, органы местного самоуправления, может получать и осуществлять посредством органов местного самоуправления: имущественные права, отвечать по своим обязательствам собственным имуществом, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Разумеется, что основная часть действий осуществляется посредством органов местного самоуправления, т.е. посредством сформированного аппарата. Понятие местного самоуправления сравнительно недавно появилось в современной российской политической терминологии. Первый раз фраза «местное самоуправление» как официальный юридический термин применялась в Законе от 9 апреля 1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В обыденном осмыслении под местным самоуправлением обычно понимается система решения вопросов обеспечения ежедневных потребностей граждан. Местное самоуправление выступает ключевым компонентом демократического государственного устройства. В том числе - это неотъемлемая компонента общегосударственной системы сдержек и противовесов. Зачастую данная система рассматривается только как механизм взаимоотношений Президента и Парламента России (либо их аналогов на уровне субъектов Федерации), предоставляющей возможность согласовывать потребности разнообразных политических сил, находящихся у власти. Однако наравне с комбинацией разнообразных интересов на государственных уровнях Российской Федерации, субъектов Федерации требуется комбинация потребностей государственных и потребностей каждого обособленно взятого города, поселка, деревни, каждой каким-либо образом отделенной населенной территории. Функцию выразителя подобных интересов и должно реализовывать местное самоуправление. Чтобы эта функция выполнялась эффективно, у местного самоуправления необходимо существование полномочий на независимое решение вопросов защиты потребностей жителей, определенных фактом совместного нахождения на соответствующей территории (вопросов местного значения), а кроме того полномочий на участие в разработке решений органов государственной власти, касающихся интересов населения территории местного самоуправления. Органы местного самоуправления должны реализовывать задачи местного значения, формировать условия для обеспечения ежедневных потребностей граждан, однако это и есть выполнения одного из основных прав личности и гражданина, предоставляющих демократическими странами, - права на достойную жизнь. Соответственно, местное самоуправление не только соперник, но и сообщник государственной власти, а эффективное местное самоуправление избавляет органы государственной власти от «текучки», предоставляет возможность сосредоточиться на решении общегосударственных проблем, содействует совершенствованию государственного управления. Полномочия местного самоуправления - это установленные законом права по решению вопросов местного значения, реализуемые населением либо непосредственно, либо через образуемые им органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов. Полномочия местного самоуправления реализуются в интересах местного населения и включают следующие виды правомочий. 1. В области организации местного самоуправления: - оформление устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, публикация муниципальных правовых актов; - становление официальных символов муниципального образования; - учреждение муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; - учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации об социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации; - организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организация подготовки кадров для муниципальной службы. 2. В экономической сфере: - осуществление международных и внешнеэкономических связей; - по управлению муниципальной собственностью; - по установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; - регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и др. 3. В сфере развития инфраструктуры: - разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры; - в сфере водоснабжения и водоотведения, по организации теплоснабжения и др. Таким образом, помимо установленных законом собственных полномочий, органы местного самоуправления реализуют отдельные полномочия, делегированные федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (с обеспечением финансовых основ реализации указанных полномочий). 2. Анализ экономического развития городского округа Великие Луки Псковской областиМуниципальная ЗаключениеАнализ Список использованных источников
Приложения
|