Ответы по таможенному делу. Часть ответов. Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
 Скачать 67.49 Kb.
|
|
Основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются: 1) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг; 2) равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом; 4) взаимность в отношении другого государства (группы государств); 5) обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации; 6) выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 7) гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 8) обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 9) исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации; 10) обеспечение обороны страны и безопасности государства; 11) обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц, а также права на оспаривание нормативных правовых актов Российской Федерации, ущемляющих право участника внешнеторговой деятельности на осуществление внешнеторговой деятельности; 12) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; 13) единство применения методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности на всей территории Российской Федерации. 2. Таможенная граница – это условная линия, которая ограничивает таможенную территорию. Элементами таможенной границы являются пределы таможенной территории, а также пределы территорий континентального шельфа и особых экономических зон. 1.Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Перемещение товаров через таможенную границу Таможенного Союза охватывается терминами ввоз и вывоз товаров. Ввоз товаров - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами . Вывоз товаров с таможенной территории Таможенного Союза - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Таможенного Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы; Следовательно, перемещение не может ассоциироваться с фактическим пересечением границы. Оно характеризуется началом, периодом времени и завершением, которое, как правило, связано с производством таможенного оформления. Под принципами перемещения через таможенную границу понимаются исходные руководящие положения, которыми обязаны руководствоваться таможенные органы и лица, перемещающие товары через таможенную границу Таможенного Союза. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ вытекают из анализа содержания базовых положений ТК ТС и Закона о таможенном регулировании. Они образуют основу правового регулирования перемещения товаров и транспортных средств, таможенного оформления и таможенного контроля. Рассмотрим эти основные принципы. 1) Равное право всех лиц на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного Союза, в порядке, установленном таможенным законодательством. (Ст.150 ТК ТС). Суть этого принципа заключается в том, что государство не может устанавливать категории лиц, имеющих право на перемещение товаров. Должностные лица таможенных органов не могут по своему усмотрению, не опираясь на закон, лишать лицо права на ввоз в ТС и вывоз из него товаров и транспортных средств международной перевозки. 2)Возможность установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров. Возможность установления запретов и ограничений связана как с применением различных мер экономической политики (меры нетарифного регулирования), так и с применением запретов и ограничений неэкономического характера, необходимых для защиты жизни, здоровья, обеспечения национальной безопасности, выполнения международных обязательств государств-членов Таможенного Союза (ст.152 ТК ТС). 3)Возможность установления особого режима перемещения отдельных категорий товаров. Указанный принцип указывает на возможность применения как основного правового режима перемещения – с использованием таможенных процедур, так и иных правовых режимов, которые могут применяться при перемещении припасов, транспортных средств международной перевозки, товаров для личного пользования (ст.п.2.ст.150 ТК ТС). 4) Обязательность таможенного оформления и таможенного контроля. Все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в порядке и на условиях, предусмотренных Таможенным кодексом ТС, таможенным законодательством государств-членов Таможенного Союза. (п. 3 ст. 150). Таможенное законодательство может предусматривать случаи освобождения отдельных категорий товаров от каких-либо форм таможенного контроля (например – досмотра) или от обязательности совершения отдельных таможенных операций (например – декларирования), что не свидетельствует о возможности не применения таможенного оформления и таможенного контроля к указанным товарам вообще. 5) Право выбора таможенной процедуры. Ввоз и вывоз товаров с использованием таможенных процедур – основной способ перемещения товаров через таможенную границу участниками ВЭД. Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного Союза или за ее пределами (ст.4 ТКС). Право выбора таможенной процедуры предоставлено лицу, перемещающему товары. По его заявлению одна таможенная процедура может быть заменена другой. Фиксация этого принципа фактически означает возможность для участников ВЭД самостоятельно определять цели перемещения товаров на таможенную территорию и выбирать оптимальную модель предпринимательской деятельности, связанной с перемещением товаров. 3.+4. Деятельность таможенных органов основана на принципах: 1) законности; 2) равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод; 3) единства системы таможенных органов и централизованного руководства; 4) профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов; 5) ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном регулировании; 6) единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций; 7) недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела. 2. Таможенные органы в пределах своей компетенции обеспечивают на территории Российской Федерации выполнение задач и функций, установленных статьей 351 Кодекса Союза, а также выполняют следующие функции: 1) обеспечивают выполнение международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 2) ведут таможенную статистику Российской Федерации; 3) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу Союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, а также за соответствием проводимых валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Союза, с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений; 4) проверяют маркировку товаров при проведении таможенного контроля в отношении товаров, обязательная маркировка которых предусмотрена международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации; 5) выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административные правонарушения, отнесенные законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов, а также иные связанные с ними преступления и правонарушения, проводят неотложные следственные действия и осуществляют предварительное расследование в форме дознания по уголовным делам об указанных преступлениях, осуществляют производство по делам об административных правонарушениях; 6) осуществляют в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-разыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности; 7) оказывают содействие в борьбе с коррупцией, международным терроризмом и экстремизмом, осуществляют противодействие незаконному обороту товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, наркотических средств, психотропных веществ, оружия, боеприпасов, культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Союза и (или) через Государственную границу Российской Федерации; 8) осуществляют противодействие коррупции и коррупционным проявлениям в таможенных органах и указанных в части 1 статьи 274 настоящего Федерального закона некоммерческих организациях и государственных унитарных предприятиях; 9) обеспечивают в пределах своей компетенции соблюдение прав и законных интересов лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза и создают условия для ускорения товарооборота через таможенную границу Союза; 10) совершенствуют таможенное декларирование и таможенный контроль, создают условия, способствующие упрощению проведения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Союза, применяют современные информационные технологии, внедряют прогрессивные методы таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах - торговых партнерах Российской Федерации; 11) участвуют в обеспечении прослеживаемости товаров в соответствии с актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством Российской Федерации; 12) обеспечивают совмещение информационных ресурсов таможенных и налоговых органов для противодействия уклонению от уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; 13) внедряют технологии осуществления таможенного и иных видов государственного контроля с использованием механизма "единого окна" и электронного документооборота. 3. При введении Правительством Российской Федерации запрета на оборот в Российской Федерации отдельных категорий товаров таможенные органы обеспечивают в пределах компетенции соблюдение указанного запрета. 4. Федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации на таможенные органы могут быть возложены иные функции. 5. 1. Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с настоящим Кодексом. 2. Таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных настоящим Кодексом форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. В целях выявления товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в нарушение международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования, таможенный контроль может проводиться в отношении физических лиц, пересекающих таможенную границу Союза. 3. Порядок проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, определяется настоящим Кодексом, а в части, не урегулированной настоящим Кодексом, или в предусмотренных им случаях - в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Технологии (инструкции) применения форм таможенного контроля и мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. 4. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля. При выборе объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, используется система управления рисками в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании. 5. Формы таможенного контроля и (или) меры, обеспечивающие проведение таможенного контроля, могут применяться таможенными органами для обеспечения соблюдения законодательства государства-члена, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы этого государства-члена, если это установлено законодательством государств-членов. 6. От имени таможенных органов таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, уполномоченными на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями. Таможенный контроль в форме проверки таможенных, иных документов и (или) сведений, а если это установлено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, - таможенный контроль также в иных формах или с применением мер, обеспечивающих проведение таможенного контроля, может проводиться таможенными органами посредством информационной системы таможенных органов без участия должностных лиц таможенных органов. 7. Таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса. При предварительном таможенном декларировании и периодическом таможенном декларировании таможенный контроль в отношении объектов таможенного контроля, указанных в абзаце пятом статьи 311 настоящего Кодекса, проводится с момента регистрации таможенной декларации. После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств. Таможенный контроль деятельности лиц, включенных в реестры лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, или реестр уполномоченных экономических операторов, может проводиться в период их нахождения в таких реестрах, а если это предусмотрено законодательством государства-члена, - также после их исключения из таких реестров в течение срока, предусмотренного таким законодательством. 8. В целях проверки сведений, подтверждающих факт выпуска товаров, таможенными органами может проводиться таможенный контроль в отношении товаров, находящихся на таможенной территории Союза, при наличии у таможенных органов информации о том, что товары были ввезены на таможенную территорию Союза и (или) находятся на таможенной территории Союза с нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования. 9. При проведении таможенного контроля таможенным органам не требуется каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений иных государственных органов государств-членов на его проведение. 10. При проведении таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и законодательством государств-членов. 11. При проведении таможенного контроля не допускается причинение неправомерного вреда перевозчику, декларанту, лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела, и иным лицам, чьи интересы затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц при проведении таможенного контроля, а также товарам и транспортным средствам. 12. Таможенный контроль проводится в зонах таможенного контроля и иных местах, в которых находятся (должны или могут находиться) товары, в том числе транспортные средства международной перевозки и транспортные средства для личного пользования, подлежащие таможенному контролю, документы и (или) информационные системы, содержащие сведения о таких товарах. 13. Результаты проведения таможенного контроля с применением форм таможенного контроля в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, оформляются путем составления таможенных документов установленной формы или иным способом, предусмотренным настоящим Кодексом. 6. Таможенный контроль – совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС и государств-членов ЕАЭС. Формы проведения таможенного контроля – это отдельные виды проверочных мероприятий, исчерпывающий перечень которых приведен в ст. 110 ТК ТС. Тщательность таможенного контроля находится в прямой зависимости от степени вероятности несоблюдения таможенного и иных видов законодательств: чем выше такая степень вероятности, тем разнообразней и продолжительнее контрольные действия таможенных органов. Степень вероятности в ст. 127 ТК ТС называется риском. Все выявленные риски (нарушение таможенного законодательства уже произошло) и потенциальные (риск не выявлен, но условия для его возникновения существуют) подлежат анализу и оценке. Совокупность сил, средств, информационных ресурсов таможенных органов, задействованных в управлении рисками, объединены в систему управления рисками. Данная система позволяет определять товары, транспортные средства международной перевозки, документы и лиц, подлежащих таможенному контролю с применением отдельных его форм. Таможенный контроль на основе применения системы управления введен в ТК ТС в соответствии с Киотской конвенцией. Преимущества такой системы в том, что таможеннику не нужно держать в голове информацию об особенностях перемещения товаров для принятия решения о выборе соответствующей формы таможенного контроля, за него это делает система. К тому же снижается роль субъективного фактора. Таможенный контроль основан не только на системе управления рисками, но и наличии информации, сведений о нарушениях (о сокрытии лицом при себе товаров – личный досмотр). Формы таможенного контроля: 1. Проверка документов и сведений проводится с целью: a. Установления подлинности документов (срок действия, печати); b. Проверки достоверности сведений (данные об отправителе, декларанте, получателе товара); c. Проверки правильности оформления документов. Достоверность сведений проверяется путем сопоставления представленных документов, а также путем обращения к источникам информации, в том числе, таможенный орган наделен запрашивать документы. 2. Устный опрос проводится при совершении таможенных операций. Опросу подлежат физические лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров. Данная форма таможенного контроля применяется без письменного закрепления полученных сведений. 3. Получение объяснений. В отличие от проверки документов и сведений, устного опроса, возможность получения объяснений не ограничена совершением таможенных операций и допустима во всех случаях проведения таможенного контроля, в том числе после выпуска товаров. Получение объяснений оформляется письменно, форма объяснений утверждена решением КТС от 20.05.2010 №260. 4. Таможенное наблюдение представляет собой гласное и целенаправленное визуальное наблюдение должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций. Таможенное наблюдение может быть: · Систематическим или разовым; · Непосредственным или опосредованным. Таможенное наблюдение проводится: · в процессе совершения грузовых операций при помещении товаров под таможенную процедуру транзита; · при совершении операций по переработке товаров; · при совершении операций по уничтожению товаров; · при совершении складских операций в отношении товаров, находящихся на СВХ или таможенном складе, и в ряде других случаев. Приказом ФТС от 25.10.2011 №2199 утверждена форма акта таможенного наблюдения и форма дополнительного листа к ату таможенного наблюдения. 5. Таможенный осмотр – внешний визуальный осмотр предметов с целью проверки сведений о них, содержащихся в товаросопроводительной документации и/или сообщаемых лицами (декларантами, перевозчиками). Предметами таможенного осмотра могут быть товары, багаж физических лиц, транспортные средства, грузовые емкости. Проверки подлежит сведения о наименовании и количестве товаров, их происхождении, средствах идентификации (пломбы, печати). Особенность – всегда внешние исследование, без вскрытия упаковки товара, транспортного средства либо грузового помещения. Но применяются технические средства (досмотровая рентгенотелевизионная техника). Обычно место проведения таможенного осмотра - зона таможенного контроля (место прибытия/убытия товаров). Участие декларанта не является обязательным (по его инициативе). Обязательность письменного оформления таможенного осмотра (в виде акта, составляемого в двух экземплярах) зависит: - от возможности дальнейшего использования таможенными органами результатов осмотра в таможенных целях, например, в целях идентификации товаров (грузовых мест), транспортных средств, при перевозке в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита; - от требования лица, обладающего полномочиями в отношении осматриваемых товаров (как альтернатива акту возможна отметка в транспортном документе о проведении осмотра). Форма акта таможенного осмотра утверждена решением КТС от 20.05.2010 № 260. 6. Таможенный досмотр - это действия должностных лиц таможенных органов, связанные со снятием (нарушением) пломб, печатей, разборкой, демонтажем, вскрытием или иным нарушением целостности предметов (упаковки товаров, контейнеров с товарами, транспортных средств, емкостей). Таможенный досмотр проводится в целях: - идентификации товаров (установления тождества товаров, сведениям о них, указанным в таможенной декларации и (или) товаросопроводительных документах); - проверки информации о несоблюдении требований таможенных правил; - проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки. Чаще всего таможенный досмотр проводится после регистрации таможенной декларации на товары, когда такая декларация приобретает статус документа, свидетельствующего о фактах, имеющих юридическое значение. Возможность проведения таможенного досмотра предусмотрена и до подачи таможенной декларации, например, в месте прибытия товаров на таможенную территорию, а также после выпуска товаров, например, в процессе проведения таможенной проверки. Таможенный досмотр проводится с участием декларанта (иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров) и при его отсутствии. О возможности участия в таможенном досмотре декларант (иное заинтересованное лицо) уведомляется таможенным органом заранее. Форма уведомления утверждена приказом ФТС России от 25.10.2011 №2199 «Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля». Таможенный орган вправе потребовать присутствия при таможенном досмотре заинтересованного лица, о чем в уведомлении делается отметка «Требуется присутствие при таможенном досмотре». Если получатель уведомления не явился либо в иных случаях, перечисленных в п. 5 ст. 116 ТК ТС, таможенный досмотр проводится без участия декларанта (иных заинтересованных лиц), но в присутствии двух понятых. На практике таможенный досмотр очень чувствительная форма таможенного контроля, вынуждающая декларанта (перевозчика) нести убытки не только в связи с задержкой выпуска товаров, но и прямые материальные расходы на проведение грузовых операций. С точки зрения тактики и методики проведения таможенного досмотра применяются понятия объема и степени досмотра. Например, таможенный досмотр может проводиться в объеме 10, 50 и 100% от общего количества товаров, составляющих товарную партию либо в объеме, указанном в конкретном профиле риска. Степень таможенного досмотра характеризует его содержание, т.е. проводимые действия, например, пересчет грузовых мест, выборочное вскрытие грузовых мест, измерение товаров, взятие проб и образцов, применение технических средств таможенного контроля и другие действия. Объем и степень досмотра определяются в поручении о проведении таможенного досмотра, форма которого утверждена приказом ФТС России от 25.10.2011 № 2199. В целом порядок проведения таможенного досмотра не исчерпывается положениями ст. 116 ТК ТС. Отдельные особенности таможенного досмотра, а также основания освобождения от него содержатся и в других статьях ТК ТС, например: - п. 3 ст. 103 ТК ТС (участие в таможенном досмотре государственных органов, осуществляющих контроль на таможенной границе); - ч. 2 п. 7 ст. 96 ТК ТС (ограничение времени проведения таможенного досмотра двумя часами в случае остановки автомобильных транспортных средств вне зон таможенного контроля); - ст. 101 ТК ТС (участие в таможенном досмотре специалиста); - ст. 105 ТК ТС (освобождения от таможенного досмотра). Соглашением от 18.06.2010 «Об освобождении от применения таможенными органами государств - членов Таможенного союза определенных форм таможенного контроля» определены перечни лиц, личный багаж которых освобождается от таможенного досмотра. К таким лицам, в частности, отнесены президенты государств - членов ЕАЭС, прекратившие свои полномочия, и следующие вместе с ними члены их семей, представители высших органов государственной власти государств - членов ЕАЭС, не упомянутые в ст. 105 ТК ТС. Результаты таможенного досмотра всегда оформляются отдельным документом - актом. Форма акта таможенного осмотра утверждена решением КТС от 20.05.2010 № 260. 7. Личный таможенный досмотр - это исключительная форма таможенного контроля, применяемая к физическому лицу. Проведение личного таможенного досмотра возможно при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза. Нахождение физического лица в зоне таможенного контроля должно рассматриваться в связи со следованием им через таможенную границу, иначе возможность проведения личного таможенного досмотра можно распространить на любых физических лиц, находящихся в постоянных или временных зонах таможенного контроля: на СВХ, таможенных складах, на территориях морских портов, в приграничных зонах и т.д. Следование физических лиц через таможенную границу осуществляется в местах убытия с таможенной территории или прибытия на эту территорию (морские (речные) и воздушные порты, открытые для международного сообщения, железнодорожные станции, автомобильные пункты пропуска или пешеходные переходы). Транзитная зона аэропорта, открытого для международного сообщения, представляет собой территорию, предназначенную для местонахождения пассажиров, следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем российском порту. Поводами для личного таможенного досмотра транзитных пассажиров могут быть, например, сведения о фактах передачи предметов с транзитной зоны на остальную часть территории порта (или наоборот). Компетенцией принятия решения о проведении личного таможенного досмотра обладают: - начальник таможенного органа (например, начальник таможенного поста, таможни); - уполномоченный начальником таможенного органа заместитель; - лица, замещающие вышеперечисленных должностных лиц. Решение принимается в письменной форме путем: - наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа (например, инспектора, осуществляющего таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами); - оформления отдельного документа (например, решения начальника таможенного органа о проведении личного таможенного досмотра в отношении конкретного физического лица). Следующей характерной особенностью личного таможенного досмотра являются его субъекты - лица, участвующие в досмотре. Должностное лицо таможенного органа, которому поручено проведение личного таможенного досмотра, должно быть одного пола с досматриваемым лицом. Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано ознакомить досматриваемое лицо с решением о проведении такого досмотра, объявить физическому лицу его права и обязанности, предложить добровольно выдать скрываемые предметы. Для физического лица, подвергаемого личному таможенному досмотру, не предусмотрено каких-либо специальных требований (возраст, дееспособность). Единственным препятствием проведению личного таможенного досмотра выступает профессиональный статус, закрепленный в международных конвенциях (договорах), федеральных законах. Например, не могут быть подвергнуты личному таможенному досмотру Президент РФ, депутаты Федерального Собрания РФ, Судьи Конституционного Суда РФ, судьи, прокуроры, сотрудники органов федеральной службы безопасности, иностранные дипломатические работники и ряд других субъектов. К обязанностям досматриваемого лица относится исполнение требований и распоряжений должностного лица таможенного органа, проводящего личный таможенный досмотр. При этом досматриваемое лицо вправе: - знакомиться с решением о проведении личного таможенного досмотра и порядком его проведения; - ознакомиться со своими правами и обязанностями; - добровольно выдать скрываемые предметы; - делать заявления, подлежащие внесению в акт о проведении личного таможенного досмотра; - пользоваться родным языком, а также услугами переводчика; - знакомиться с содержанием акта личного таможенного досмотра и делать заявления, вносимые в этот акт, а также получить второй экземпляр данного акта; - обжаловать действия должностных лиц таможенного органа (жалоба может быть подана как на решение о проведении личного таможенного досмотра, так и на действия должностного лица таможенного органа, проводившего личный досмотр). При проведении личного таможенного досмотра обязательно присутствие двух понятых одного пола с досматриваемым лицом. Главные обязанности понятых заключаются в присутствии при проведении личного таможенного досмотра и удостоверении своими подписями всех отраженных в акте личного таможенного досмотра сведений об обстоятельствах, содержании и результатах контрольных действий. Иные участники личного таможенного досмотра привлекаются в зависимости от его особенностей (возможного предмета поиска и предполагаемого места сокрытия, уровня владения русским языком, и других особенностей), например: - медицинский работник (при необходимости обследования тела досматриваемого); - законный представитель (или сопровождающий) несовершеннолетнего либо недееспособного лица; - переводчик; - специалист. - кинолог со служебной собакой. Личный таможенный досмотр проводится только в отдельном изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением досмотра с их стороны должны быть исключены. Кроме того, личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда. Условно выделяются три этапа проведения личного таможенного досмотра: - подготовительный (п. 2 ст. 117 ТК ТС); - основной (собственно досмотр); - завершающий (оформление и подписание акта о проведении личного таможенного досмотра (п. 7 ст. 117 ТК ТС)). Форма акта о проведении личного таможенного досмотра утверждена решением КТС от 20.05.2010 № 260. 8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков как форма таможенного контроля обычно применяется в отношении товаров, находящихся в торговом обороте на таможенной территории (1 ст. 100 ТК ТС). Целью проведения данной формы таможенного контроля является проверка законности обращения товаров на таможенной территории. К подконтрольным товарам относятся, например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые в Россию и подлежащие маркировке акцизными марками, ювелирные изделия, подлежащие пробирному клеймению. Отсутствие на проверяемых товарах требуемых марок или оттисков пробирного клейма рассматривается как незаконный ввоз товаров на таможенную территорию без совершения таможенных операций по их выпуску. Бремя опровержения выявленных таможенными органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены (п. 2 ст. 118 ТК ТС). Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков может применяться самостоятельно либо при проведении иных форм таможенного контроля (таможенного досмотра, таможенного осмотра помещений и территорий, таможенной проверки). Принимая во внимание перспективу расширения ассортимента товаров, имеющих идентификационные знаки, например, применение чипов в отношении меховых изделий, можно утверждать, что рассматриваемая форма таможенного контроля будет более востребована. 9. Таможенный осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля, проводимая в целях: - проверки наличия товаров, находящихся под таможенным контролем (в зонах таможенного контроля, условно выпущенных, находящихся в местах перемещения через таможенную границу, в пограничной зоне); - проверки информации о наличии товаров у лиц, осуществляющих хранение либо торговлю ими в нарушение требований таможенных правил (например, товары ранее были незаконно ввезены в РФ или приобретены в РФ); - проверки выполнения требований о местонахождении, обустройстве и оборудовании помещений и территорий, лиц, получающих статус УЭО, или лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела. Таможенный осмотр помещений и территорий проводится на основании предписания начальника таможенного органа (лица, его замещающего) и при предъявлении должностным лицом таможенного органа служебного удостоверения. Срок проведения осмотра не должен превышать одного рабочего дня. В исключительных случаях данный срок продлевается до трех рабочих дней (например, в случае создания лицами препятствий в проведении осмотра, необходимо проведение идентификации товаров или осматриваемая площадь помещения и территории превышает 1000 кв. м). Не допускается применение рассматриваемой формы таможенного контроля: - к жилым помещениям; - в ночное время. Результаты таможенного осмотра помещений и территорий оформляются актом (составляется в двух экземплярах). Форма акта о проведении осмотра помещений и территорий утверждена решением КТС от 20.05.2010 № 260. Более подробно поводы, основания, условия и порядок проведения таможенного осмотра помещений и территорий изложены в Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при проведении таможенного осмотра помещений и территорий, утв. приказом ФТС России от 16.03.2011 №578. 10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем - форма таможенного контроля, проводимого в отношении условно выпущенных товаров. Условный выпуск иностранных товаров на территории РФ связан с последующим ограничением прав собственности на них актами ЕАЭС и законодательством РФ. В зависимости от оснований условного выпуска такие ограничения могут быть предусмотрены, например, таможенными процедурами (временный ввоз, беспошлинная торговля, переработка на таможенной территории и другие процедуры), тарифными льготами (предоставление целевых льгот по уплате ввозной таможенной пошлины), налоговыми льготами (освобождение от уплаты НДС товаров, ввозимых в РФ в качестве гуманитарной помощи, технической помощи). Порядок учета товаров определен приказом ФТС России от 13.01.2011 №74 «Об утверждении Порядка учета таможенными органами условно выпущенных товаров, находящихся под таможенным контролем» и выражается в ведении уполномоченным должностным лицом таможенного органа журнала учета условно выпущенных товаров. Применение данной формы таможенного контроля не является «разовой» проверкой и продолжается до окончания нахождения товаров под таможенным контролем, например: - до утраты товарами статуса иностранных (до выпуска в РФ для свободного обращения, до обращения товаров в федеральную собственность); Каждый факт условного выпуска товаров отражается в листе Журнала учета, который заверяется начальником подразделения таможенного поста (начальником отдела или смены) и хранится в таможенном органе. - до фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории; - до уничтожения товаров. 11. Проверка системы учета товаров и отчетности - форма таможенного контроля, предусматривающая обязанность лиц отчитываться перед таможенными органами по установленной форме и в установленном порядке о совершенных таможенных операциях и об операциях, совершенных с иностранными товарами (хранение, перевозка, переработка). К лицам, обязанным вести учет товаров и представлять в таможенный орган отчетность, отнесены: - лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела; - уполномоченные экономические операторы; - лица, поместившие товары под таможенные процедуры, предусматривающие учет таких товаров (например, таможенный склад, переработка на таможенной территории, беспошлинная торговля, свободный склад, свободная таможенная зона и другие таможенные процедуры); - лица, хранящие иностранные товары (например, временное хранение товаров на собственном складе - ст. 200 Закона о таможенном регулировании). По сути, данный вид проверки представляет собой выделенную в самостоятельную форму таможенного контроля разновидность проверки документов и сведений. Например, согласно ч. 3 ст. 177 Закона о таможенном регулировании проверка системы учета товаров осуществляется путем сверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, со сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу. Сроки представления отчетности, а также перечни представляемых сведений различны в зависимости от лиц, на которых возложена соответствующая обязанность. Например, таможенный представитель отчитывается ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным) путем представления сведений о таможенных органах, в которых совершались таможенные операции, о номерах таможенных деклараций, о заявляемых таможенных процедурах и других сведений. Заявители таможенных процедур переработки товаров (на (вне) таможенной территории и под таможенным контролем) отчитываются не реже одного раза в три месяца путем представления сведений о наименовании и количестве товаров для переработки, о наименовании и количестве продуктов переработки и других сведений. Уполномоченный экономический оператор отчитывается ежеквартально (не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным) путем представления сведений о товарах, в отношении которых совершались таможенные операции с применением специальных упрощений. Необходимость представления отчетности может быть вызвана отдельным требованием таможенного органа, например, при проведении таможенной проверки. Формы отчетности утверждаются ФТС России. О проведенной проверке системы учета товаров и отчетности составляется акт по форме, утв. приказом ФТС России от 22.12.2010 №2522 «Об утверждении формы акта проверки системы учета товаров и отчетности». 12. Таможенная проверка - форма таможенного контроля, представляющая собой проверку, затрагивающую финансово-хозяйственную деятельности проверяемого лица (во внешнеторговой сфере или в целом). Организация и проведение таможенных проверок осуществляется должностными лицами Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России, подразделениями (отделами) таможенного контроля после выпуска товаров региональных таможенных управлений и таможен. Таможенная проверка проводится таможенным органом, в регионе деятельности которого: - зарегистрировано проверяемое лицо; - выпущен или находится товар. ТК ТС не дает определения таможенной проверке как форме таможенного контроля. В п. 1 ст. 122 ТК ТС обозначена лишь цель таможенной проверки, а именно проверка соблюдения лицами требований таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов ЕАЭС. И далее, через отдельные положения статей ТК ТС, посвященных как таможенной проверке, так и всему таможенному контролю, раскрывается содержание данной формы таможенного контроля. Лица, в отношении которых может проводиться таможенная проверка, - это хозяйствующие субъекты государства - члена ЕАЭС (российские юридические лица или индивидуальные предприниматели). |