Омелченко. Этика и этикет гос.и муниц.службы. Практикум для спо 6е издание, переработанное и дополненное
 Скачать 342.04 Kb.
|
|
Í. À. Îìåëü÷åíêî Ìîñêâà Þðàéò 2017 ÝÒÈÊÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ УЧЕБНИК И ПРАКТИКУМ ДЛЯ СПО 6-е издание, переработанное и дополненное Ðåêîìåíäîâàíî Ó÷åáíî-ìåòîäè÷åñêèì îòäåëîì ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ â êà÷åñòâå ó÷åáíèêà è ïðàêòèêóìà äëÿ ñòóäåíòîâ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèé ñðåäíåãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå÷íîé ñèñòåìå biblio-online.ru УДК 35(075.32) ББК 67.401я723 О-57 Автор: Омельченко Николай Алексеевич — доктор исторических наук, профессор, заве- дующий кафедрой государственного управления и политических технологий Госу- дарственного университета управления, профессор кафедры политологии и полити- ческого управления Института общественных наук Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, почет- ный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, лау- реат премии Правительства Российской Федерации в области образования. Рецензенты: Морозова Е. Г. — доктор политических наук, профессор кафедры политологии и политического управления Российской академии народного хозяйства и государ- ственной службы при Президенте Российской Федерации; Буренко В. И. — доктор политических наук, профессор кафед ры философии, куль- турологии и политологии Московского гуманитарного университета. О-57 Омельченко, Н. А. Этика государственной и муниципальной службы : учебник и практикум для СПО / Н. А. Омельченко. — 6-е изд., перераб.и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 316 с. — Серия : Профессиональное образование. ISBN 978-5-9916-7592-5 В учебнике систематически изложены основные проблемы этики государствен- ной и муниципальной службы с учетом мировой практики и национальных особен- ностей государственного строительства и управления. Особое внимание уделено ана- лизу и осмыслению современных механизмов регулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе, этике и культуре служебных отноше- ний в системе публичной власти и управления. Соответствует актуальным требованиям Федерального государственного образо- вательного стандарта среднего профессионального образования и профессиональным требованиям. Для студентов образовательных учреждений среднего профессионального обра- зования, а также для специалистов государственного и муниципального управления, государственных и муниципальных служащих, ученых и преподавателей. УДК 35(075.32) ББК 67.401я723 ISBN 978-5-9916-7592-5 © Омельченко Н. А., 2013 © Омельченко Н. А., 2015, с изменениями © ООО «Издательство Юрайт», 2017 Все права защищены. Никакая часть данной книги не может быть воспроизведена в какой бы то ни было форме без письменного разрешения владельцев авторских прав. Правовую поддержку издательства обеспечивает юридическая компания «Дельфи». 3 Оãлавленèе Предисловие ..................................................................................... 6 Введение в учебный курс: научные основы, методология, цели и задачи изучения этики государственной и муниципальной службы .................................................................11 Раздел I. ЭТИКА КАК РЕГУЛЯТОР ОБЩЕСТВЕННОЙ ЖИЗНИ. ПРОБЛЕМЫ СОВРЕМЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЭТИКИ Глава 1. Теоретические основы этики как науки о морали. Основные проблемы теории морали ...................................................25 1.1. Мораль и право. Особенность и сущность моральной регуляции ..................25 1.2. Функции морали. Дилеммы мораль ного поведения. Понятие моральной ценности ........................................................................................................28 1.3. Мораль и нравы. Специфика национальных нравов и их роль в сфере управления ..........................................................................................................................35 Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................38 Глава 2. Основные этические теории и их значение в жизни человека и общества .........................................................................40 2.1. Виды этической теории. Утилитаристская и абсолютистская этика .............40 2.2. Особенности гуманистической и авторитарной этики. Этическая теория Э. Фромма.............................................................................................................44 2.3. Понятия индивидуальной и социальной этики .....................................................49 Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................53 Глава 3. Основы политической этики .................................................55 3.1. Политика и мораль. Проблема обоснования политической этики .................55 3.2. Этика политического конф ликта и базовые ценности современного демократического общества. Этика переговорного процесса ...........................61 3.3. Принципы и нормы современной парламентской этики. Проблема предупреждения конф ликтов интересов..................................................................70 3.4. Справедливость как социальная и политическая добродетель ........................86 Вопросы и задания для самоконтроля ...............................................................................92 Глава 4. Этика и экономика: этические аспекты экономической деятельности ....................................................................................93 4.1. Обоснование предмета и сферы действия экономической этики ...................93 4.2. Государство и бизнес: этика отношений (мировой и российский опыт) ... 101 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 110 4 Раздел II. ЭТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ: ЦЕННОСТИ И НОРМЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭТИКИ Глава 5. Этика государственного и муниципаль ного управления как регулятор взаимоотношения власти и населения: предмет и специфика ................................................................................... 113 5.1. Сущность и особенности этики государственной и муниципальной службы ............................................................................................................................... 113 5.2. Предмет, задачи и структура административной этики .................................. 119 5.3. Особенности современного этапа в развитии этики в системе государственной и муниципальной власти: подходы и решения ................. 123 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 129 Глава 6. Принципы и нормы этики государственной и муниципальной службы ................................................................ 130 6.1. Принципы нейтральности (беспристрастности) и обеспечения государственного интереса как специфические требования к государственному аппарату и его работникам ................................................. 130 6.2. Специфика этических принципов законности, справедливости и гуманизма в сфере государственного и муниципаль ного управления ... 134 6.3. Принципы лояльности и открытости государственной и муниципальной службы .......................................................................................... 138 6.4. Социальная ответственность государственной и муниципальной службы: современные подходы, проблемы актуализации и институционализации .............................................................................................. 145 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 150 Глава 7. Моральные и этические проблемы современной государственной и муниципальной службы ...................................... 151 7.1. Морально-нравственные аспекты бюрократизма на государственной и муниципальной службе ........................................................................................... 151 7.2. Коррупция как социальная и этическая проблема ............................................ 156 7.3. Конф ликты интересов на государственной и муниципальной службе и механизм их урегулирования ................................................................................ 164 7.4. Этика оказания влияния и проблема регулирования лоббистской деятельности ................................................................................................................... 174 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 182 Глава 8. Этические требования к государственному и муниципальному служащему и проблемы внедрения этических ценностей в деятельность органов власти и управления ..................... 183 8.1. Место и роль нравственных характеристик в профессиограмме государственного и муниципаль ного служащего ............................................... 183 8.2. Современные требования к моральному облику служащих государственных и муниципальных органов власти ........................................ 188 8.3. Мотивация этического поведения и способы повышения нравственного уровня государственных и муниципальных служащих ..... 192 8.4. Разработка этических кодексов государственной и муниципальной службы ............................................................................................................................... 197 5 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 203 Глава 9. Управленческая культура и этика служебных отношений на государственной и муниципальной службе ................................... 205 9.1. Понятие и проблемы современной культуры управления на государственной и муниципальной службе ................................................... 205 9.2. Общие закономерности межличностных отношений и их влияние на поведение в коллективе ......................................................................................... 211 9.3. Этика служебных отношений .................................................................................... 215 9.4. Этикет как элемент духовной культуры служащего: нравственная основа, функции и принципы служебного этикета ........................................... 220 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 228 Глава 10. Служебная этика руководителя ......................................... 229 10.1. Место и роль руководителя в системе государственного и муниципаль ного управления. Понятие «органических функций» руководителя ................................................................................................................... 229 10.2. Культурный облик руководителя: общие, конкретные и специфические нравственные качества руководителя ................................. 234 10.3. Руководитель и подчиненный: этика приказов и поручений ...................... 237 Вопросы и задания для самоконтроля ............................................................................ 243 Контрольные вопросы на повторение материала учебника................ 244 Рекомендуемые источники и литература к учебному курсу .............. 246 Глоссарий ...................................................................................... 250 Материалы к практическим занятиям .............................................. 260 1. Примеры контрольных тестовых заданий для оценки качества освоения учебной дисциплины ................................................................................ 260 2. Ситуационные задания для анализа .................................................................. 266 3. Проблемные вопросы для обсуждения ............................................................. 267 4. Задания по кейсам .................................................................................................... 269 5. Сценарии деловых игр ............................................................................................ 272 6. Тесты на знание делового этикета ...................................................................... 275 Приложения ................................................................................... 282 Приложение 1. Указ Президента Российской Федерации от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (Извлечение) .................................. 282 Приложение 2. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (Извлечение) ................................................................ 284 Приложение 3. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции от 23.12.2010) (протокол № 21) ......................................................... 290 Приложение 4. Этические кодексы и руководства для государственных и муниципальных служащих в зарубежных странах ............................................................................................................................... 296 6 Сила государства есть масса всех его сил мораль ных и физических. М. М. Сперанский Ïðåäèñëîâèå Предлагаемый вниманию читателей учебник — первый опыт система- тического изложения основ административной этики (этики в системе публичной власти и управления) и профессиональной культуры госу- дарственной и муниципальной службы, построенного с учетом мировой практики и национальных особенностей государственного строительства и управления. Во многих западных странах этическому воспитанию государственных и муниципальных служащих, равно как и моральным аспектам государ- ственной политики в целом уделяется сегодня самое пристальное вни- мание: создаются кодексы поведения государственных и муниципальных служащих, разрабатываются этические стандарты публичной политики. Во многих университетах мира (Гарвардском, Сиракузском и др.), не говоря о «профильных» учебных заведениях, специализирующихся на подготовке государственных и муниципальных служащих, преподавание администра- тивной этики (и шире — этики публичной политики), основ управлен- ческой культуры является обязательным. Читаются специальные курсы «Ценности в государственном управлении», «Ценности в государственной политике», «Этика общественных проблем», «Конституция и демократи- ческие ценности» и др. К сожалению, российские ссузы и вузы этот опыт еще не переняли. У нас не только до сих пор нет полноценного этического кодекса государ- ственной службы (как нет полноценного кодекса парламентской этики), но и вплоть до последнего времени господствовало упрощенное пони- мание места и значения этики и культуры управления в практике госу- дарственного и муниципаль ного управления, в подготовке специалистов по управлению. Только этим можно объяснить отсутствие в прежних госу- дарственных образовательных стандартах (ГОСах) специальной учебной дисциплины по этике государственной и муниципальной службы и появле- ние ее только в Федеральном государственном образовательном стандарте высшего образования (ФГОС ВО) последнего поколения. Если в западных странах этические кодексы профессиональных сообществ были внедрены в практику в основном в 1970-х гг., то у нас они стали разрабатываться только в последние годы. Так, в 2010 г. после появления 1 ноября про- 7 екта «Типового кодекса этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» он был одобрен решением президиума Совета при Президенте Российской Феде- рации по противодействию коррупции 23 декабря. Учебный курс «Этика государственной и муниципальной службы» относится к обязательным дисциплинам базовой части дисциплин (моду- лей) (Блок 1) основной образовательной программы подготовки специ- алистов и бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление» и ориентирован на расширение гуманистической составля- ющей подготовки. Основная цель учебного курса — сформировать у сту- дентов целостное представление об этических аспектах управленческой деятельности, основных принципах и нормах административной этики как науки и профессиональной этической системы государственной и муници- пальной службы. В результате изучения учебного курса студент должен освоить: трудовые действия • владение навыками работы с этическим законодательством; • владение навыками анализа, предупреждения и разрешения ситу- аций, могущих привести к конфликту интересов на государственной и муниципальной службе; • владение навыками мотивации этического поведения служащих госу- дарственных и муниципальных органов власти; • владение навыками анализа и эффективного применения передового отечественного и зарубежного опыта в сфере регулирования конфликта интересов; необходимые умения • самостоятельно анализировать этические аспекты деятельности орга- нов государственной власти и должностных лиц; • использовать полученные знания в конкретных ситуациях мораль- ного выбора в управленческой (служебной) практике; • анализировать этические коллизии и конфликтогенные зоны в сфере публичной политики, государственного и муниципального управления; необходимые знания • правовые и нравственно-этические нормы в сфере профессиональной деятельности; • принципы и ценности современной административной этики; • основные этические коллизии и конфликтогенные зоны в сфере публичной политики, государственного и муниципального управления; • правила предупреждения конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. В контексте наметившегося в последнее время поворота в обществен- ном сознании в сторону нового, более объективного отношения к пробле- мам этического регулирования государственной и муниципальной службы, очень важно сделать несколько методологических замечаний к предлага- емому учебному курсу. Из нашего личного, более чем 10-летнего опыта преподавания учебной дисциплины «Этика и культура управления» в Государственном университете управления, знакомства со специальной литературой мы вынесли убеждение, что у большинства наших соотече- |