710464 Курсовая теория. Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи Содержание Введение
 Скачать 77.2 Kb.
|
|
Правовые проблемы оказания государственной социальной помощи Содержание Введение Продвижение Российской Федерации по пути демократических, социальных и правовых реформ на основе утверждения системы фундаментальных, конституционных прав человека, институционального развития государства, гражданского общества, требует необходимой разработку новой концепции реформирования социальной защиты. Прежде всего, речь идет о пенсионной реформе, реформе социальных пособий, которые должны способствовать продвижению нашего государства по пути повышения социальной защищенности отдельных категорий лиц, нуждающихся в поддержке (помощи) со стороны общества и государства в условиях децентрализации власти. По содержанию Конституции Российской Федерации «граждане имеют право на социальную защиту, включающее право на обеспечение их в случае полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и в других случаях, предусмотренных законом ». При этом Основной Закон Российской Федерации декларирует, что «пенсии, другие виды социальных выплат и пособий, являющиеся основным источником существования, должны обеспечивать уровень жизни не ниже прожиточного минимума, установленного законом». Поэтому, с правовой точки зрения, реформирование социальной помощи имеет целью повышение уровня и качества жизни социально уязвимых категорий лиц, которые, как правило, не имеют права на пенсионное обеспечение. В этом контексте, важное значение приобретает реформа государственных социальных пособий, учитывая то, что их правовое обеспечение в сегодняшних условиях характеризуется рядом уязвимых факторов, что связано: с несоответствием состояния развития общества и государства; с несоответствием размера достойного уровня и качества жизни; с усложненностью механизмов реализации, обеспечения и правовой охраны права на государственную социальную помощь; с отсутствием эффективного правового обеспечения государственных социальных пособий, в том числе об условиях, порядке их назначения и выплаты; с отсутствие надлежащих бюджетных источников финансирования расходов на государственные социальные пособия; с отсутствием надлежащих механизмов государственного надзора (контроля), общественного контроля по вопросам назначения и выплаты государственных социальных пособий. Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере реализации государственной социальной помощи. Цель данной работы заключается в изучении правовых проблем оказания государственной социальной помощи в Российской Федерации. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: Изучить определение социальной политики, ее объект и субъект; Рассмотреть направления, задачи и принципы социальной политики; Описать право на социальную защиту (социальное обеспечение) в Российской Федерации; Охарактеризовать цели оказания государственной социальной помощи; Проанализировать приоритеты государственной социальной политики и ее связь с социальным развитием Российской Федерации. Курсовая работа состоит из введения, где обосновывается актуальность темы, ставятся цели, задачи, которые раскрыть в ходе исследования. Трех глав, заключения и списка использованной литературы. 1. Цель и задачи государственной социальной помощи 1.1. Определение социальной политики, ее объект и субъект Реализация эффективной социальной политики это тот фактор, от которого в значительной степени зависит цивилизационное развитие любого государства. Социальная политика предусматривает обеспечение социальной безопасности, регулирования социальных процессов, реализацию интересов потребителей, создание условий для устойчивого человеческого развития, и занимает существенное место в механизме обеспечения потребностей человека [13]. Категория «социальная политика» широко используется в социальных науках, теории и практике государственного управления, в официальных государственных документах. Социальная политика неотъемлемая составляющая государства, ответственного за благосостояние, развитие и безопасность своих граждан. Взвешенная социальная политика сохраняет стабильность в обществе, что позволяет ему развиваться без значительных потрясений, мятежей и революций [8]. Социальная политика является своеобразным «амортизатором» рыночных рисков, поэтому ее основным критерием является уровень общественного согласия и солидарности. Особую роль социальная политика играет в обществах переходного типа, поскольку ее механизмы защищают человека от потерь дохода, а население вообще от негативных последствий экономических реформ, структурных преобразований производства, рыночной стихии. К тому же, социальная политика это тот инструмент, с помощью которого власть может влиять на общество и получать поддержку политического курса, который проводится. Эту огромную силу социальной политики, точнее ее лозунгов, особенно четко можно наблюдать во время избирательного процесса [6]. Словосочетание «социальная политика» происходит от таких родовых понятий, как «политика» и «социальный». Что касается термина «социальный», то стоит обратить внимание на следующее. Термин «социальный» происходит от латинского «socialis» совместный, общественный, то есть это название всего межчеловеческого, всего того, что связано с совместной жизнью людей, с различными формами их общения, взаимными обязанностями [12]. Итак, «социальное» это то, что касается общества и общности, имеет межличностный характер. Относительно понятия «политика», то его происхождения в основном связывают с названием одноименного труда известного древнегреческого мыслителя Аристотеля (384-322 гг. До н. Э.). В работе под названием «Политика» он рассматривал основы организации и деятельности государства, политической власти. С точки зрения изучения социальной политики важно то, что Аристотель признавал, что задача государства это забота о своих гражданах. «Государство, утверждал Аристотель, это союз для оказания помощи, а лучшим государственным устройством следует признать такой, организация которого дает возможность любому человеку жить счастливо» [13]. С представлений Аристотеля о государстве, состоящий из «средних» людей (то есть тех, кто имеет средний достаток), получается и современная, достаточно высокая оценка важности среднего класса как фактора стабильности общества [10]. В современных условиях термин «политика», что переводится с греческого языка как государственные и общественные дела, определяется как особая сфера общества, в пределах которой осуществляется деятельность, направленная главным образом на достижение, удержание и реализацию власти индивидами и социальными группами с целью осуществления собственных запросов и потребностей. Социальная политика это система мероприятий институтов общественно-политической жизни, направленных на обеспечение оптимального развития социальной сферы, повышение благосостояния и удовлетворения потребностей общества, как в целом, так и отдельного гражданина. Под общественно-политическими институтами подразумевается совокупность субъектов, участвующих в осуществлении социальной политики. Есть общепринятым, что социальная политика предполагает реализацию комплекса мер, которые должны иметь актуальную и долгосрочную направленность на решение социальных задач в соответствии со стандартами международного сообщества, способными обеспечить прогресс на международном, национальном и региональном уровне в различных сферах общественной жизни [4]. Государственную социальную политику можно определить как некую ориентацию государства и систему мероприятий по оптимизации социального развития общества, отношений между социальными и другими группами, создание условий для удовлетворения жизненных потребностей их представителей [20] .К тому же, социальная политика является одним из важнейших направлений государственного регулирования экономики и частью внутренней политики государства, направленной на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан и общества в целом. В этом аспекте значение социальной политики определяется ее влиянием на процессы воспроизводства рабочей силы, повышение производительности труда, на уровень научно-технического развития производительных сил [5]. Целью социальной политики в социальном, демократическом государстве является общее благосостояние, в том числе обеспечения минимально необходимого уровня социальной защиты различных категорий населения. К объектам социальной политики относится, прежде всего, все население и в частности его отдельные категории: граждане пожилого возраста безработные инвалиды ветераны войны пенсионеры многодетные семьи малообеспеченные семьи одинокие родители дети-сироты и дети, лишенные родительской опеки бездомные граждане и беспризорные дети и тому подобное [21]. Этим выборочным группам соответствуют отдельные программы социальной политики, специальные нормативно-правовые акты. Итак, объектом социальной политики выступает все население страны с акцентом на наиболее уязвимые и малообеспеченные слои. К субъектам социальной политики в первую очередь относится государство, остается основным и важнейшим источником ее формирования и развития. Именно государство и его учреждения и ведомства гарантируют возможность взаимодействия социальных групп и других элементов социальной структуры как общественно упорядоченного и общественно защищенного процесса, то есть социальной политики в масштабах страны. Итак, государство является как гарантом осуществления социальной политики, так и ее главным субъектом [15]. Также социально-политические мероприятия осуществляют общественные, благотворительные, религиозные и другие негосударственные организации и объединения, политические партии, ассоциации, коллективы, фонды, профсоюзы и отдельные личности, профессиональные социальные работники, волонтеры, благотворители, правозащитники, а также граждане путем участия в общественных инициативах и объединениях, группах самопомощи и тому подобное. Расширение количества субъектов социальной политики являются существенными факторами для повышения ее эффективности [9]. 1.2. Направления, задачи и принципы социальной политики Основными направлениями социальной политики являются: политика в области доходов населения, предусматривает установление социальных стандартов жизни, параметров жизненного уровня, обеспечение роста заработной платы; политика занятости и охраны труда, которая предусматривает законодательное установление средств охраны труда, видов и форм социального страхования, обеспечения полной занятости населения, предотвращения безработицы; социальную защиту, предусматривает определение и установление параметров пенсионного обеспечения и других видов социального страхования, социальной помощи, социального обслуживания, а также социальных льгот и гарантий; демографическая политика, которая предусматривает стимулирование репродуктивного роста населения, государственной помощи семье, регулирования миграционных процессов; политика развития социальной сферы: культурная, языковая, религиозная, молодежная, рекреационная, здравоохранение, образование, наука [20]. Такие направления можно отнести к гуманитарной политике. В задачи социальной политики относятся следующие [5]: обеспечение конституционных прав граждан на труд, социальную защиту, образование, здравоохранение, культуру, жилье; достижение достойного уровня материального благосостояния и условий жизни людей; обеспечение полной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; ориентация государственной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семьям; обеспечение поддержки социально уязвимых слоев населения; влияние на демографическую ситуацию в направлении повышения рождаемости и снижения смертности населения, увеличение продолжительности жизни; развитие социальной инфраструктуры; обеспечение стабильности общественной системы. В основу осуществления социальной политики в социальных демократических государствах возлагаются такие принципы, как справедливость, социальная солидарность, индивидуальная социальная ответственность, социальное партнерство [10]. Принцип социальной справедливости является общепризнанной ценностью демократического государства. Социальная справедливость одна из фундаментальных ценностей общественно-политической жизни, исходит из принципа уравновешенности в социальных отношениях прав и обязанностей людей, интересов общества и личности, это определенное соответствие между практической ролью различных индивидов (слоев) в жизни общества и их социальным положением между трудом и вознаграждением, заслугами и их признанием. Понятие социальной справедливости используется в двух аспектах: уравнительном и распределительном [4]. Задача уравнительной справедливости состоит в предоставлении всем гражданам равных возможностей, что является оправданным в ситуации социального старта, а также в том случае, когда «слабость» одних индивидов по сравнению с другими, является объективной. Однако, удовлетворяя основные потребности личностей на одинаковом уровне, она снижает мотивацию индивидов к продуктивной деятельности, обусловленную неудовлетворенными потребностями, а также ослабляет побудительные мотивы к труду, творчеству и успеху [22]. Механизмом реализации социальной политики является распределение и перераспределение валового внутреннего продукта. Источниками перераспределения есть средства наемных работников и работодателей. Через регулирование процессов распределения, где ведущая роль принадлежит государству, реализуется принцип распределительной справедливости [14]. Распределительная справедливость означает, что индивиды вознаграждаются за успех, что стимулирует прилагать еще больше усилий. Вместе с тем ставятся в стесненное положение те члены общества, которые не способны по любым, в том числе и объективных, причин к продуктивной деятельности. Принцип социальной справедливости в целом должен содержать в себе оба элемента: как уравнительный, так и распределительный. Развитие социального государства предполагает признание равенства социальных прав всех граждан, независимо от их индивидуальных или социальных особенностей [18]. Таким образом, всем гражданам гарантируется определенный социальный минимум, который выражается в минимальной оплате труда, минимальной пенсии, адресной социальной помощи и тому подобное. В то же время активные и трудоспособные индивиды должны иметь возможность получать на законных основаниях больший объем материальных благ и услуг за свой труд. Неотъемлемым свойством, принципом социальной политики является способность обеспечивать солидарность общества. Принцип социальной солидарности следует из чувства взаимной ответственности, которая сочетает граждан как членов общества, соединяет все поколения прошлое, настоящее и будущее. Именно социальная политика через механизмы перераспределения доходов в определенной мере средством обеспечения общественной солидарности, а из солидарности таких чувств, как патриотизм, национальное достоинство и национальная идентичность. Социальную солидарность можно определить как сплоченность общества, характеризующееся готовностью граждан реализовывать совместные интересы, решать общественные проблемы [7]. Принцип индивидуальной социальной ответственности означает, что каждый гражданин должен, прежде всего, самостоятельно заботиться о собственном благосостоянии, не перекладывая эти обязанности на государство [8]. В реальности всегда существует опасность, что в надежде на помощь со стороны государства люди будут прикладывать меньше усилий для достижения успеха в жизни. Как показывает международный опыт, слишком увеличение различных социальных помощей приводит к появлению иждивенческих настроений, ориентации на потребление и других установок, подрывают рыночные принципы свободной конкуренции, опоры индивида на собственные силы, ориентации на успех и упорный труд. Также, согласно этому принципу, государство путем предоставления социальной помощи должна вмешиваться только в чрезвычайных и кризисных ситуациях, возникающих у граждан и которые они не могут решить самостоятельно. Социальное партнерство является неотъемлемым институтом современного демократического общества, заключается в функционировании развитых взаимосвязей между работниками, работодателями, а также государством на основе сотрудничества, компромиссов, согласованных решений по вопросам социально-трудовых отношений [16]. Таким образом, на практике принцип социального партнерства существует в форме трипартизма, который предусматривает участие в переговорном процессе трех сторон: государства, работников и работодателей. Предметом социального партнерства является согласование мероприятий сторон по следующим вопросам: законодательное обеспечение, обеспечение развитых и гуманных социально-трудовых отношений (оплата, условия труда, режим работы, продолжительность рабочего времени и отдыха, порядок предоставления и продолжительность отпуска), охрана и безопасность труда, производительная занятость и социальную защиту и тому подобное [13]. Задачами социального партнерства является создание эффективного механизма регулирования социально-трудовых отношений; проведения коллективных переговоров, взаимных консультаций, заключения коллективных договоров и соглашений; предотвращения коллективным трудовым спорам и содействие решению социально-трудовых конфликтов; совершенствование действующего законодательства в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений [15]. Основанием для получения государственного социального обслуживания служит трудная жизненная ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина, преодолеть которую самостоятельно он не может. Данная ситуация является основанием для бесплатного государственного социального обслуживания [8]. Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, которые определены федеральным законодательством.  Рисунок 1. Технология социального обслуживания населения [7] Несмотря на постепенное развитие структуры государственных учреждений социальной защиты, уровень социального обеспечения в РФ остается недостаточным. Развитие технологии социального обслуживания тормозят многие факторы: недостаточно развитая правовая база системы социального обслуживания; ограниченность финансовых ресурсов, необходимых для развития системы; недостаточное использование дополнительных финансовых источников, в том числе неправительственного общественного сектора; слаборазвитая инфраструктура всей социальной помощи; недостаточное применение целевого комплексного планирования развития социального обслуживания в РФ с учетом научных исследований, инноваций и международной практики; недостаточная профессиональная подготовка социальных работников [22]. |