Концепция развития ПК в СФО 2012-2022. Сибирского федерального округа
 Скачать 1.27 Mb.
|
|
КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ТОРГОВЛЕ И ПОТРЕБИТЕЛЬСКОМУ РЫНКУ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ «СИБИРСКОЕ СОГЛАШЕНИЕ» СИБИРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ на 2012–2022 годы Новосибирск 2012 УДК 334.735 ББК 65.9(2)421.8 К 64 К 64 Концепция социально-экономического развития потреби- тельской кооперации Сибирского федерального округа Рос- сийской Федерации на 2012–2022 годы / [сост.: С.А. Али- Аскяри, В.В. Степанов, В.М. Шкиренко] ; Координационный совет по торговле и потребительскому рынку межрегиональ- ной ассоциации «Сибирское соглашение» ; СибУПК. – Ново- сибирск, 2012. – 64 с. УДК 334.735 ББК 65.9(2)421.8 2 © Сибирский университет потребительской кооперации, 2012 Концепция долгосрочного социально-экономического развития потребительской кооперации Сибирского федерального округа Рос- сийской Федерации (далее – Концепция) разработана в соответствии с решением Координационного Совета по торговле и потребитель- скому рынку межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» от 2 ноября 2011 года № 3. При составлении Концепции использованы документы и мате- риалы: ОКонцепции долгосрочного социально-экономического раз- вития Российской Федерации на период до 2020 года, Концепция Центросоюза развития потребительской кооперации Российской Фе- дерации до 2015 года, Государственная программа развития сельско- го хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продук- ции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, региональные кон- цепции (союзов) развития потребительской кооперации, планы соци- ально-экономического развития регионов Сибирского федерального округа. Утверждена решением секции по потребительской кооперации Межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение» от 9 августа 2012 года, г. Улан-Удэ. 3 ПАСПОРТ КОНЦЕПЦИИ Наименование концепции: Социально-экономическое развитие потребительской кооперации Сибирского федерального округаРос- сийской Федерации Основание для разработки: Решение от 2–3 ноября 2011 г. № 3 Координационного Совета по торговле и потребительскому рынку меж- региональной ассоциации «Сибирское Соглашение»,г. Иркутск. Сибирский федеральный округ (СФО) – административное фор- мирование в сибирской части России. Образован Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года. Территория округа составляет 30 % от территории Российской Федерации. Территория — площадь 5 114 800 км² (29,95% от РФ) Население 19 254 242 чел.(2012) (13,46% от РФ) Плотность 3,76 чел./км² Количество субъектов 12 Количество городов 132 Объём пром. производства 12,4% от РФ (2001) 4 В состав СФО входят 12 субъектов Российской Федерации. № Флаг Субъект Федерации Административный центр 1 Республика Алтай Горно-Алтайск 2 Алтайский край Барнаул 3 Республика Бурятия Улан-Удэ 4 Забайкальский край Чита 5 Иркутская область Иркутск 6 Кемеровская область Кемерово 7 Красноярский край Красноярск 8 Новосибирская область Новосибирск центр СФО 9 Омская область Омск 10 Томская область Томск 11 Республика Тыва Кызыл 12 Республика Хакасия Абакан Экономика СФО. На территории округа сосредоточены: 85 % общероссийских запасов свинца и платины, 80 % угля и молибдена, 71 % никеля, 69 % меди, 44 % серебра, 40 % золота. Валовой регио- нальный продукт составляет 11,4 % ВВП России. Доля в общей про- тяжённости железных дорог России равна 7,5 %. Положительные стороны развития экономики: географическое расположение в центре между Европой и Азии, удобная транспорт- ная развязка, в т.ч. международные аэропорты, ведущие ж.д. стан- ции-распределители, и охват территории данным видом транспорта, федеральные автомобильные дороги, связывающие все регионы СФО и соседние округа и страны. 5 Потребительская кооперация представлена во всех субъектах РФ, насчитывается 572 потребительских общества, численность пай- щиков составляет 245,42 тыс. чел., количество магазинов – 5833 ед., в том числе в сельской местности 5200 ед., предприятий общественно- го питания – 626 ед., рынков – 60 ед., складских помещений и баз – 861 ед. Основными видами деятельности потребительской кооперации являются: производство потребительских товаров, торговля, общест- венное питание, заготовительная деятельность и платные услуги насе- лению. Совокупный объем деятельности по СФО составляет 29921 млн. руб. В том числе оборот розничной торговли – 22145,9 млн. руб.; оборот общественного питания – 1573,2 млн. руб.; оптовый оборот – 681 млн. руб.; объём закупок сельхозпродуктов – 2670,6 млн. руб.; объём производства потребительских товаров – 2370 млн. руб.; объём платных услуг населению – 479,9 млн. руб. Численность работников в системе потребительской коопера- ции в Сибирском федеральном округе составляет 30 170 чел., сред- няя заработная плата – более 10,0 тыс. руб. Социально-экономический кризис 1990-х годов негативно отра- зился на деятельности потребительской кооперации. Десятилетние кри- зисы, правовой вакуум в системе потребительской кооперации – все это отрицательно влияло на состав и численность пайщиков, имущество. Однако в последние годы обеспечивается положительная динамика фи- нансирования деятельности потребительской кооперации, как за счёт собственных средств и средств федерального (регионального) бюджета, так и внебюджетных источников. Продуктивность деятельности под- тверждается получением престижных наград и грамот. 6 Научно-образовательная система потребительской кооперации в СФО насчитывает более 12 образовательных учреждений (из них высшей школы – 1 заведение, средне профессиональных – 11 заведе- ний) и является одним из крупных работодателей в СФО. Вместе с тем, в свете задачи перевода российской экономики на инновационный путь развития, потребностей глубокой модерни- зации экономики и социальной сферы регионов имеющийся потен- циал потребительской кооперации не реализуется с необходимой эффективностью, в том числе и научно-образовательной сфере. В этой связи, перед органами государственной власти Сибир- ского федерального округа, органами местного самоуправления, на- учным и предпринимательским сообществом стоит задача определе- ния и реализации комплекса мер, направленных на создание условий для эффективного вовлечения потребительской кооперации в реше- ние практических задач в производственной сфере, продовольствен- ной безопасности, укрепленииуровня жизни людей, проживающих в сельской местности. Цель Концепции: устойчивое развитие потребительской коопера- ции как социально ориентированной системы. Для достижения цели в Концепции сформулированы сле- дующие задачи: - повышения благосостояния пайщиков и работников, обеспече- ние максимального использования материальных, трудовых, финан- совых ресурсов, сохранения кооперативного имущественного ком- плекса; 7 – формирование стратегических ориентиров долгосрочного со- циально-экономического развития; – целевые ориентиры направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития; – развитие нормативной правовой базы государственной под- держки инвестиции в создание и развитие профессионального и про- светительского кооперативного образования, а также содействие ре- ализации научно-технических и внедренческих проектов и программ; – создание высококонкурентной среды развития системы потре- бительской кооперации с интеграцией кооперативных организаций; – инновационная диверсификация основной деятельности потре- бительской кооперации; – привлечение российских и международных компаний для вза- имовыгодного сотрудничества с организациями потребительской ко- операции для создания производственных заготовительных объек- тов, торгово-распределительных центров; – разработка и реализация комплексных проектов социально- экономического развития и модернизации основных производствен- ных фондов потребительской кооперации на территории СФО. Сроки и этапы реализации программы: 2012–2022 годы. Исполнители: потребительские общества и Правление Союза по- требительских обществ по регионам СФО. Контроль за исполнением концепции: Советы и Правления союзов потребительских обществ по регионам СФО. 8 Миссия потребительской кооперации – удовлетворение мате- риальных и иных потребностей и социальной защиты членов коопе- ратива и работников, участие в развитии социальной инфраструкту- ры потребительского рынка Сибирского региона за счёт интеграции и инновационного подхода, укреплении безопасности России в сфере продовольственного обеспечения. 9 1. Стратегические ориентиры долгосрочного социально-экономического развития С переходом на рыночные отношения формируется новая систе- ма управления в потребительской кооперации, опирающаяся на нор- мативно закрепленное разграничение полномочий Центросоюза и ре- гиональных союзов потребительской кооперации. В процесс управ- ления внедряются современные методы и механизмы стратегическо- го планирования и управления по результатам, идет их увязка с ме- ханизмами принятия программ социально-экономического развития потребительских обществ (союзов), в первую очередь в рамках про- граммно-целевого подхода. Проведена реформа налоговой системы, принят пакет законов об упрощенной системе налогообложения. Начавшаяся реализация на- циональных проектов в образовании и сельском хозяйстве не позво- лила значительно усилить систему потребительской кооперации, следовательно, остались определенные вопросы, которые необходи- мо последовательно и постепенно решать и соответственно устра- нить или смягчить часть имеющихся диспропорций. Главные цели национального проекта в сельском хозяйстве не в полной мере достигнуты, так как в число участников данного проек- та система потребительской кооперации не вошла. Перед системой потребительской кооперации стоят новые вызовы и задачи, решение которых требует новых подходов не только на краткосрочную, но и долгосрочную перспективы. Показатели социально-экономического развития потребитель- ской кооперации Сибирского федерального округа Российской Фе- 10 дерации, достигнутая макроэкономическая стабильность и финансо- вая устойчивость свидетельствуют о результативности проведенных системных преобразований. Последние два года темпы роста потре- бительской кооперации Сибирского федерального округа значитель- но превышают среднероссийский уровень. 2. Целевые ориентиры направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Особенность перехода к инновационному социально ориентиро- ванному типу экономического развития состоит в том, что потреби- тельской кооперации предстоит одновременно решать задачи и дого- няющего, и опережающего развития. В условиях глобальной конку- ренции и открытой экономики невозможно достичь уровня конку- рентов по показателям благосостояния и эффективности без обеспе- чения опережающего развития традиционных видов деятельности и новых направлений. Одна из проблем сложившейся модели экономического роста за- ключается в том, что необходимо увеличение доходов населения, за- нятого в системе кооперации и интегрированных структурах на тер- ритории СФО. Поэтому переход от существующей традиционной модели к ин- новационной модели экономического роста связан с формированием нового механизма интеграции системы потребительской кооперации с учетом обратной интеграции элементов городского сегмента. 11 Такой подход требует реализации комплекса взаимоувязанных по ресурсам, срокам и этапам преобразований по ряду направлений. Первое направление – развитие кадрового потенциала. С одной стороны, это предполагает создание благоприятных условий для разви- тия способностей каждого человека, улучшение условий жизни пай- щиков и ассоциированных членов кооператива, с другой – повышение конкурентоспособности образовательной системы потребительской кооперации. Необходимо достигнуть следующих результатов: – преодолеть нехватку кадрового потенциала, стабилизировать численность пайщиков и создать условия для ее роста, повысить ка- чество жизни членов кооператива; – сформировать условия для устойчивого повышения заработной платы, соответствующего темпам роста производительности труда и качества рабочей силы, создать эффективные механизмы регулиро- вания рынка труда, обеспечивающие сочетание конкуренции на рын- ке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства; – сформировать дополнительную сберегательную систему, обес- печивающую достойную жизнь пенсионеров; – обеспечить возможность получения качественного образования на основе перехода от системы массового образования, характерной для индустриальной экономики, к необходимому для создания инно- вационной социально ориентированной экономики непрерывному индивидуализированному образованию для всех членов кооператива, обеспечить развитие образования, неразрывно связанного с мировой 12 фундаментальной наукой, ориентированного на формирование твор- ческой социально ответственной личности; – обеспечить молодых специалистов доступным и качественным жильем, создать условия комфортной городской среды в сельской местности с учетом многообразия региональных и национальных укладов жизни; – создать экономические условия сохранения и умножения куль- турных и духовных ценностей российского народа, проживающего в Сибирском федеральном округе, обеспечить качество и доступность услуг в сфере туризма, улучшить качество окружающей среды и эко- логических условий жизни человека; Второе направление – создание высококонкурентной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в систему потребительской кооперации, в том числе: – создание и развитие продовольственных рынков, последова- тельная демонополизация экономики; – использование всех имеющихся льгот и механизмов, связанных с исполнением обязанностей по уплате налогов; – поддержка образования новых компаний и новых видов бизне- са, основывающихся на инновациях, стимулирование развития мало- го бизнеса; – снижение инвестиционных и предпринимательских рисков, за- щита прав собственности, за счет опыта и структуры региональных союзов, имеющихся в системе потребительской кооперации; 13 – улучшение условий доступа организаций потребительской коо- перации к долгосрочным финансовым ресурсам, создание финансо- вых и страховых учреждений, обеспечивающих трансформацию сбе- режений в капитал. Третье направление – структурная диверсификация видов дея- тельности на основе инновационного технологического развития, за- крепление и расширение преимуществ потребительской кооперации в традиционных сферах (торговля, производство, заготовительная деятельность, общественное питание, аграрный сектор, переработка природных ресурсов) и новых направлений (строительство, энерге- тика, добыча полезных ископаемых, финансовое и страховое и др.), в том числе: – формирование инновационной системы, включая такие элемен- ты, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со сторо- ны рынка и системы потребительской кооперации по приоритетным направлениям; – содействие повышению конкурентоспособности ведущих от- раслей деятельности потребительской кооперации путем использо- вания механизмов интеграции, партнерства, улучшения условий дос- тупа компаний к источникам долгосрочных инвестиций, поддержке экспорта продукции с высокой добавленной стоимостью; – постепенный переход от экспорта первичных сырьевых ресур- сов к экспорту продукции их глубокой переработки; 14 – завоевание лидирующих позиций в развитии возобновляемых источников энергии и внедрение в отдаленных населенных пунктах экологически чистых технологий производства энергии; – создание логистических центров, обеспечивающих реализацию произведенной потребительскими обществами (союзами) продукции; – укрепление позиций потребительской кооперации на рынке продукции лесозаготовок на основе углубления переработки леса и устойчивого воспроизводства; – реализация водного потенциала региональных экономик – во- влечение в хозяйственный оборот неосвоенных водных ресурсов с соблюдением обязательных требований; – реализация аграрного потенциала в части развития экспорта сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чис- тых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства. Четвертое направление – расширение и укрепление внешнеэко- номических связей с международными кооперативными организа- циями для повышения эффективности развития, в том числе: – расширение возможностей реализации сравнительных преиму- ществ потребительской кооперации на внешних рынках и использо- вание возможностей глобализации для привлечения в систему капи- талов, технологий и инноваций; – поэтапное формирование интегрированного экономического пространства с приграничными территориями, включая таможенный союз; 15 – выстраивание стабильных диверсифицированных связей с сис- темами потребительской кооперации стран СНГ. Пятое направление – переход к новой модели пространственно- го развития потребительской кооперации, в том числе: – формирование новых центров развития, опирающихся на раз- витие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; – участие потребительских союзов (обществ) в различных госу- дарственных и региональных программах с помощью выдвижения своих представителей в различные законодательные и исполнитель- ные региональные органы; – укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение интеграции различных предприятий с их финансовыми возможностями. |