1549435391_Водяной-знак. Технологии противодействия коррупции на
 Скачать 1.45 Mb.
|
|
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Уральский государственный экономический университет» (УрГЭУ) ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА (БАКАЛАВРИАТ) Тема: ТЕХНОЛОГИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ Институт заочного и очно-заочного обучения Направление подготовки 38.03.04. Государственное и муниципальное управление Профиль Государственная и муниципальная служба Кафедра государственного и муниципального управления Дата защиты:____________ Оценка: ________________ Студент Набиев Элчин Меджид-оглы Группа ЗГМС-14 Руководитель Резниченко Денис Владимирович, к.c.н., доцент Нормоконтролер Ляшенко Елена Александровна, ст.преподаватель Екатеринбург 2019 г. 1 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber АННОТАЦИЯ 1) Ф.И.О. выпускника: Набиев Элчин Меджид-оглы Код, направление подготовки 38.03.04. Государственное и муниципальное управление Профиль Государственная и муниципальная служба Форма обучения заочная 2) Тема работы (название): Технологии противодействия коррупции на муниципальной службе. Краткое описание содержания работы: В первой главе содержится теоретический анализ понятия и общей характеристики противодействия коррупции. Так же проанализирована антикоррупционная политика РФ. Во второй главе приведена общая характеристика Администрации Данковского района Липецкой области, дан анализ структуры и состава кадрового состава. Исходя из темы выпускной квалификационной работы нами была проведена оценка уровня восприятия коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях г.Данкова Липецкой области. В третьей главе предложены мероприятия по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Результат работы (основные выводы): На сегодняшний день коррупция проявляется в разных формах, и это многообразие только расширяется со временем. В России антикоррупционная политика в последние годы начинает набирать обороты. Мероприятия, которые предложенные в выпускной квалификационной работе, должны проводиться систематически, чтобы их можно было назвать успешными. 2 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber СОДЕРЖАНИЕ Введение 3 1 Теоретические основы противодействия корупции на муниципальной службе 6 1.1 Понятие и общая характеристика противодействия коррупции 6 1.2 Антикоррупционная политика Российской Федерации 16 2 Практические аспекты противодействия коррупции на муниципальной службе 24 2.1 Оценка уровня восприятия коррупции в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях г.Данкова Липецкой области 24 2.2 Анализ методов противодействия коррупции в Администрации Данковского района Липецкой области 40 3 Рекомендации по совершенствованию системы мер противодействия коррупции в органах местного самоуправления 51 3.1 Меры направленные на профилактику коррупционных направлений 51 3.2 Предложения по совершенствованию антикоррупционных механизмов в органах местного самоуправления 53 Заключение 57 Список использованных источников 63 3 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы выпускной квалификационной работы: Современный этап развития российского общества характеризуется глобальными переменами экономического, организационного и идеологического характера, системным реформированием государственного аппарата. В этой связи приоритетными становятся вопросы соблюдения законодательства и борьбы с преступностью. Борьба с коррупцией имеет особое политическое значение. Коррупция является важной проблемой современного мира, влияющей на дальнейшее развитие мирового общества в новом столетии. Данный термин обозначает использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Отличительными признаками коррупции является использовании служебного положения одним из субъектов коррупции, присутствие мотива выгоды (личной, групповой, корпоративной), асоциальная направленность действия (противоречие между частной выгодой и общественными интересами). Коррупция пронизывает все сферы жизнедеятельности общества. Деятельность органов местного самоуправления в большей степени по сравнению с другими органами власти подвержена коррупции, поскольку в ней сосредоточено оперативное управление материально- техническими, экономическими, финансовыми, информационными, кадровыми и другими ресурсами. Коррупция, ее масштабы, специфика и динамика - следствие общих политических, социальных и экономических проблем страны. Усиление коррупции ведет к дальнейшему ослаблению институтов всех уровней власти, отсутствию доверия к ней со стороны граждан, формирует в людях социальную пассивность, деморализует общество, возбуждая в нем агрессивность. Об актуальности рассматриваемого вопроса свидетельствует приоритетная деятельность органов государственной власти направленная на противодействие коррупции, выражающееся в принятии ряда нормативно- правовых актов, в частности: Федеральный закон «О противодействии 4 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber коррупции» от 25.12.2008 №273-ФЗ, Указ Президента Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 120 «О некоторых вопросах противодействия коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 11 апреля 2014 г. № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 – 2015 годы», Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», также ряда других постановлений и распоряжений. Также в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неизменно акцентируется внимание на улучшении системы предупреждения и пресечения коррупционных процессов и преступлений. Объектом данной работы является коррупция в органах местного самоуправления. Предмет исследования – технологии противодействия коррупции в органах местного самоуправления на примере Администрации Данковского района Липецкой области. Цель работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию мер противодействия коррупции на муниципальной службе. Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач: 1. Исследовать понятие противодействия коррупции 2. Проанализировать антикоррупционую политику Российской Федерации. 3. Исследовать конкретные методы противодействия коррупции в органах местного самоуправления 4. Выявить уровень восприятия коррупции в муниципальном образовании муниципальными служащими и сотрудниками муниципальных учреждений 5. Сформулировать рекомендации по совершенствованию системы мер предупреждения коррупции в сфере муниципальной службы. Проблема коррупции и меры по борьбе с ней освещены в работах российских и зарубежных авторов по философии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: Б.В. Волженкина, Т.В. Варчук, Г.Н. Гершенкова, О.В. Дамаскин, А.И. Долговой, А.И. Демидова, С.М. Иншакова, Н.Г.Калугина, А.В. Куракина, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, А.В. Малько, В.Д. 5 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Малкова, А.В. Полякова, И.М. Сичинавы, В.В. Толкачева, Е.А. Чичнева, В.А. Широкова, И. Юргенса и др. При написании выпускной квалификационной работы были использованы следующие методы научного исследования: - анализ нормативно-правовой базы; - анкетирование. Практическая значимость исследования определяется тем, что материалы, представленные в данной работе, могут найти применение в деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения. 6 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ НА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ 1.1 ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Коррупция является существенной системной проблемой, свойственной не только для России, но и для большинства стран мира. В связи с этим одной из главных задач, в последние годы, поставленных на государственном уровне в России, стало противодействие коррупции. Прежде всего, следует разобраться с самим понятием коррупции. Существует много вариантов его определений. Если обратится к словарю, определения коррупции будет звучать как «моральное разложение должностных лиц и политиков», в число которых входят незаконное обогащение, взяточничество, кража и т.д. Но борьба с «моральным разложением» больше напоминает бой с мельницами, поэтому лучше всего опираться на букву закона. Федеральный закон «О противодействии коррупции» предоставляет такое определение: «Коррупция — это злоупотребление служебным положением (…) либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды». Выгода может проявляться в разной форме, начиная от взяток и хищения денег и заканчивая незаконной помощью друзьям и родственникам [12, с.78]. В правовом определении перечисляются наиболее распространенные формы коррупции: Понятие коррупции определено Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которым она представляет собой злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг 7 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица. В федеральном законе № 273-ФЗ также определено понятие противодействия коррупции как деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: - по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции; по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений; - по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Президент Российской Федерации определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции. Также Президент Российской Федерации устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, деятельность которых он осуществляет, в области противодействия коррупции. Федеральное Собрание Российской Федерации разрабатывает и принимает Федеральные законы о противодействии коррупции, а также осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти в пределах своих полномочий [9, с.156]. Уголовный кодекс РФ к коррупционным преступлениям относит: посредничество в дачи взятки; незаконное участие в предпринимательстве; нарушение порядка финансирования избирательной кампании; контрабанду; влияние на результат спортивного или коммерческого соревнования. Коррупцию классифицируют в зависимости от сферы, охвата, статуса коррупционера, госоргана или предприятия, равноправия или подчинения субъектов коррупции [22, с.102]. 8 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber Но, независимо от классификации, коррупция отражает определенную систему, тип мышления, грозящий серьезными последствиями для общества. Помимо очевидных последствий в виде несоблюдения обеспеченными слоями законодательства и недоступности некоторых услуг населению, коррупция приносит огромный вред в масштабе всей страны: сдерживает демократию, превращая выборы любого уровня из голосования за лучшую программу для всех в голосование за своего покровителя; подрывает доверие к власти и приводит к социальной нестабильности; замедляет экономическое развитие, тратя капитал на подкуп и делая выход на рынок почти невозможным; снижает качество кадров, делая высшее образование и прием на работу невозможными без взятки [18, с.81]. Правительство Российской Федерации в свою очередь распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, управление которыми оно осуществляет по противодействию коррупции. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и другими лицами. При получении сведений о коррупционных правонарушениях антикоррупционные координационные органы передают их в соответствующие государственные органы, уполномоченные проверять такие сведения и принимать решения по результатам проверки в установленном законом порядке. Целью антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, 9 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач: - предупреждение коррупционных правонарушений; - обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях прямо предусмотренных нормативными правовыми актами; - возмещение ущерба, который причинен вследствие коррупционных правонарушений; - мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного сознания; - содействие проведению правовой реформы, направленной на снижение неопределенности правовых норм и ограничение необоснованных полномочий правоохранительных органов; - содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также свободное освещение в средствах массовой информации; - создание правового механизма, препятствующего подкупу граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; - создание стимулов для замещения государственных должностей, должностей государственной и муниципальной служб неподкупными лицами [20, с.49]. Коррупция в России является негативной системной характеристикой институтов государственного и муниципального управления, которая является существенным препятствием для обеспечения устойчивого экономического роста, повышения конкурентоспособности экономики и благосостояния граждан. Только при объединении усилий общества и государства, направленных на реализацию принципов противодействии коррупции, возможно добиться желаемого результата. В мировых рейтингах положение с коррупцией в России эксперты характеризуют как крайне сложное. Это подтверждают и российские исследователи [2, с.111]. В этой связи представляется целесообразным 10 Больше бесплатных работ - https://disynergy.ru/ Вы так же можете заказать уникальную или купить готовую работу с высокой оригинальностью +7 (924) 305-23-08 – WhatsApp/Telegram/Viber рассмотреть коррупцию в России с точки зрения выработки комплекса мер правовой политики, направленных на борьбу с данным негативным явлением. В современной юридической науке существуют два подхода к пониманию коррупции. В соответствии с первым подходом коррупцию можно определить как систематический подкуп должностных лиц, а также политических и общественных деятелей представителями преступных сообществ (преступных организаций) с целью оказания влияния на принятие ими решений ради получения финансовой и иной выгоды. С позиции другого подхода, коррупция – это использование должностным лицом своих властных полномочий, а также авторитета, возможностей, связей в целях личной выгоды, противоречащее нормам права и морали. Так, В. Н. Косарев, Л. В. Косарева, И. В. Макогон отмечают, что «многие незаконные наркотические операции осуществляются под прикрытием чиновников всех уровней, которые обеспечивают наркодельцам надежную безопасность и спокойствие» [9, с. 36]. |