НУПЗиПИУ. Модуль 2. Лекция 2. Тема Ведомственный контроль и прокурорский надзор как средство предупреждения и устранения нарушений уголовнопроцессуального законодательства на досудебном производстве
 Скачать 27.17 Kb.
|
|
Модуль 2 «Средства предупреждения и устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства» Тема 1. Ведомственный контроль и прокурорский надзор как средство предупреждения и устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства на досудебном производстве. Содержание лекции Прокурорский надзор как средство предупреждения и устранения нарушений уголовно-процессуального законодательства на досудебном производстве. Процессуальные формы реагирования прокурора на нарушения уголовно-процессуального закона в досудебных стадиях уголовного судопроизводства. Прокурор, его основные задачи и полномочия. Процессуальное положение прокурора на досудебном производстве. Конспект лекции Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве по уголовным делам является главной функцией прокурора. Прокурор является гарантом обеспечения законности на всех этапах досудебного производства. При этом он не только осуществляет надзор за исполнением законов при производстве следственных и иных процессуальных действий, принятии процессуальных решений органами предварительного следствия, но и обеспечивает единообразное понимание и неукоснительное соблюдение основополагающих принципов уголовного судопроизводства (законность, презумпция невиновности, состязательность сторон, обеспечение подозреваемому и обвиняемому права на защиту, объективность оценки доказательств и др.). В связи с этим прокурор должен обладать реальными полномочиями, позволяющим выявлять, пресекать и устранять допущенные при расследовании преступлений нарушения закона. Прежде всего, требования прокурора об их устранении, а также его постановления должны носить обязательный для следователя характер1. Последний может обжаловать их вышестоящему прокурору в установленном порядке, однако обжалование не должно приостанавливать исполнение документов прокурорского реагирования. Поскольку меры процессуального принуждения ограничивают конституционные права и свободы участников уголовного судопроизводства, то именно прокурора следует наделить полномочиями в том числе предупредительного характера, обеспечивающими законность и обоснованность их применения (например, давать согласие следователю на обращение в суд с ходатайством об избрании меры пресечения). Формой устранения прокурором выявленных нарушений закона являются акты прокурорского реагирования. Так, за январь-ноябрь 2018 г. в ходе надзора за исполнением законов на досудебном производстве по уголовному делу прокурорами России направлено (внесено): – 268,7 тыс. требований об устранении нарушений законодательства (на 10,1 % больше, чем в 2017 г.), – 77,5 тыс. представлений, информаций об устранении нарушений законодательства (на 0,3 % меньше, чем в 2017 г.); – 2,5 млн. постановлений об отмене постановлений о возбуждении, отказе в возбуждении, прекращении уголовного дела, приостановлении предварительного расследования (на 6 % меньше, чем в 2017 г.)1. Для сравнения укажем, что в 2011 г. прокуроры России направили в органы предварительного расследования 83 тыс. требований, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ2, в 2015 г. – 215 тыс.3 Далее рассмотрим требования к структуре и содержанию требования прокурора об устранении нарушений закона. Важнейшими общими требованиями являются: законность, обоснованность; понятное, четкое и грамотное изложение сведений и обстоятельств по юридическому делу; определенная структура содержания; соблюдение традиционных реквизитов. Требование по форме – письменный акт прокурорского реагирования. Оно должно быть написано юридически обоснованно, грамотно, содержать необходимые реквизиты и быть по возможности кратким. Структура требования включает в себя следующие элементы: 1) наименование прокуратуры и должностное положение прокурора или его заместителя, вносящего требование; 2) наименование органа предварительного расследования, должностного лица, которым адресуется требование; 3) наименование акта («Требование об устранении нарушений уголовно-процессуального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования»); 4) указание источников, из которых добыты факты, послужившие основанием внесения требования; 5) изложение существа выявленных прокуратурой нарушений федерального законодательства; 6) указание на должностных лиц, виновных в допущении нарушений законов, и оснований, в силу которых они признаются виновными; 7) требования прокурора о проведении мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений; 8) требование прокурора о возмещении причиненного материального ущерба, а при наличии к тому оснований – о наказании лиц, виновных в нарушении законов; 9) указание прокурора о порядке и сроках рассмотрения требования (требование прокурора подлежит рассмотрению руководителем следственного органа в срок не позднее пяти суток; сообщение или постановление, вынесенное в результате рассмотрения требования прокурор подлежит направлению ему в течение пяти суток); 10) подпись внесшего требование прокурора или заместителя прокурора с указанием их должностного положения и классного чина. Данные элементы в целом составляют структуру требования прокурора. Рассмотрим отдельные элементы подробнее. Так, традиционным элементом оформления требования как акта прокурорского реагирования является логотип акта1. В нем должно содержаться наименование прокуратуры (например, прокуратура Республики Мордовия) и адрес местонахождения прокурорского органа, внесшего требование. Пишется дата (число, месяц, год) внесения и исходящий номер требования. В правом верхнем углу называется адресат, которому вносится требование, его должностное положение и классный чин (например, «Руководителю следственного отдела по Ленинскому району г. Саранск управления Следственного комитета по Республике Мордовия полковнику юстиции И. Ю. Фабричнову»). В качестве источников, из которых добыты факты, послужившие основанием внесения требования могут быть указаны результаты проверки прокурором заявлений и жалоб граждан на противоправные действия следователей или дознавателей; поступившие из суда частные постановления по факту допущенных сотрудниками следственного отдела или отделения дознания нарушений при производстве следственных действий. Ссылка на источник информации, даваемая в требовании, должна быть краткой, лаконичной, но вместе с тем позволяющей с достаточной полнотой судить о документе или органе, откуда взята информация. Так, если требование вносится на основании материалов проверок истребованного уголовного дела, целесообразно указать, какое именно уголовное дело и кем истребовано, кем произведена проверка. Если требование основано на поступивших в прокуратуру частных постановлениях по факту нарушений, допущенных сотрудниками следственного отдела при производстве предварительного расследования, то необходимо указать, откуда поступили эти постановления и в отношении кого2. Характеризуя нарушения федерального законодательства, допущенные в ходе производства предварительного следствия или дознания, прокурор обязан следовать четкому порядку изложения материала в описательно-мотивировочной части требования. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет о многоэпизодных делах или различных по характеру нарушениях закона. Бессистемное, хаотичное изложение материала в требовании затрудняет его осмысление и рассмотрение. Представляется целесообразным изложение материала в хронологическом порядке с указанием точных дат тех или иных действий лиц, расследующих преступление. При постановке вопроса об ответственности должностных лиц необходимо указать, кто и в чем конкретно виновен, чем подтверждается виновность. Если в описательно-мотивировочной части требования прокурора описывается фактическое положение дел по соблюдению закона в ходе осуществления дознания или предварительного следствия, то в заключительной части в сжатой форме обозначается цель, т. е. то, что желает достичь прокурор официальной постановкой вопроса. Четкое формулирование позиции прокурора в этой части требования важно для повышения эффективности данного акта. Требования прокурора должны излагаться кратко, в виде предложений: адресату предлагается устранить нарушения закона. Следует обратить внимание на то, что без данных предложений теряется качество и признаки требования прокурора. Без требований прокурора акт будет представлять собой обычную информацию, юридически никого и ни к чему не обязывающую. Поскольку в требовании уже были подробно описаны правонарушения, то в данной части нет надобности их повторять; требования достаточно сформулировать в общей форме, например: «Требую принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона». Если ставится вопрос об ответственности лиц, виновных в допущении правонарушений, то прокурор формулирует его предложение: «Требую привлечь следователя В. В. Сидорчука к дисциплинарной ответственности». Возможно в требовании и указание на недопустимость повторного нарушения процессуального законодательства. В этом случае прокурор в резолютивной части требования может использовать формулировку «Исключить факты нарушений сотрудниками следственного отдела требований уголовно-процессуального законодательства»1. Требования прокурора должны логически вытекать из содержания описательно-мотивировочной части требования, но не повторять ее. Не следует переносить в заключительную часть выводы описательной части в отрицательном значении, как и ограничиваться общими призывами, например: не допускать нарушений законов; строго и неуклонно соблюдать законы и т. п. Такой декларативный характер требований прокурора может обусловить формальное рассмотрение требования. Таким образом, в исследуемый акт прокурорского реагирования прокурора необходимо включать: требования, непосредственно направленные на устранение нарушений законности и их негативных последствий; требования, направленные на привлечение к ответственности виновных лиц; требования о незамедлительном рассмотрении данного акта прокурорского реагирования и направлении прокурору в письменном виде информации о результатах рассмотрения представления в установленный законом пятидневный срок. При наличии оснований в требовании ставится вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной и административной ответственности. В целом заключительная часть требования имеет два компонента: постановляющий (требование прокурора о принятии надлежащих мер по устранению правонарушений, а в необходимых случаях и о привлечении к ответственности виновных лиц) и распорядительный (указание на безотлагательность рассмотрения требования и сроки устранения нарушений, форму ответа в соответствии с ч. 4 ст. 39 УПК РФ). Завершает требование подпись прокурора, его внесшего, с указанием классного чина и должностного положения (например, прокурор Ленинского района г. Саранска старший советник юстиции С. В. Ильин). УПК РФ устанавливает обязанность прокурора рассматривать и разрешать поступающие к нему жалобы на нарушения УПЗ. Порядок приема, регистрации, рассмотрения и разрешения в прокуратуре жалоб в порядке ст. 124 УПК РФ регламентирован в приказах Генеральной прокуратуры РФ гораздо более детально. Так, порядок учета и регистрации жалоб, как и других обращений граждан, после их поступления в органы прокуратуры регулируется Инструкцией по делопроизводству, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры России от 29 декабря 2011 г. № 4501. Общие принципы и способы организации работы органов прокуратуры по рассмотрению жалоб и приема граждан в органах прокуратуры определяются соответствующей Инструкцией, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. № 452; особенности данной деятельности органов военной прокуратуры определены в Приказе Генпрокуратуры России от 18.03.2013 № 703. Как и в ведомственных актах органов расследования вышеуказанная Инструкция не распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением жалоб, для которых уголовно-процессуальным законодательством установлен порядок их рассмотрения, но фактически она применяется. Об этом свидетельствует судебная практика4. В соответствии с вышеуказанными актами поступившие в органы прокуратуры жалобы должны быть зарегистрированы в течение 3 дней с момента поступления. Если их рассмотрение относится к компетенции другого органа прокуратуры, оно подлежит направлению в соответствующую прокуратуру в течение 7 дней со дня регистрации, с уведомлением об этом заявителя. В вышеуказанной Инструкции определены категории жалоб, не подлежащих разрешению: 1) жалобы, которые не содержат данных о лице, направившем его (не указаны фамилия и почтовый адрес); 2) жалобы, в которых отсутствуют сведения, достаточные для их разрешения; 3) жалобы, письменный текст которых не поддается прочтению. На эти обращения автору в 7-дневный срок сообщается о недостатках в обращениях, препятствующих их рассмотрению. Могут быть оставлены без разрешения жалобы: 1) содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью, имуществу должностного лица или членов его семьи; 2) лишенные смысла, поданные лицом, признанным решением суда недееспособным в связи с наличием у него психического заболевания. Специально регулированию порядка рассмотрения жалоб, поданных по ст. 124 УПК РФ, посвящен Приказ Генпрокуратуры РФ от 1 ноября 2011 г. № 3731. В отличие от ведомственных актов органов предварительного следствия и буквального смысла ч. 1 ст. 124 УПК РФ данный приказ устанавливает сокращенный срок проверки доводов, изложенных в жалобе. Всесторонняя и полная проверка должна быть проведена в срок до 3 суток со дня поступления жалобы в органы прокуратуры. Решение о продлении данного срока до 10 суток может принять: в прокуратуре района или приравненной к ней – лишь руководитель соответствующей прокуратуры или его заместитель; в прокуратуре субъекта РФ или приравненной к ней – начальники управлений, отделов; в Генеральной прокуратуре РФ – начальники главных управлений, управлений и отделов. Такие решения принимаются вышеуказанными прокурорами в соответствии с компетенцией подразделения по ходатайству прокурора (помощника прокурора), рассматривающего жалобу. К числу процессуальных полномочий прокурора, которые он вправе использовать при рассмотрении и разрешении жалобы можно отнести: 1) полномочия, которые прокурор может использовать для получения необходимой ему информации: – путем направления мотивированного письменного запроса получать возможность ознакомиться с материалами уголовного дела или материалами, необходимыми для проверки исполнения требований законодательства при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях (п. 1 ч. 2, ч. 2.1 ст. 37 УПК РФ); – получать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа о возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела, приостановлении или прекращении уголовного дела (п. 5.1 ч. 2 ст. 37, ч. 4 ст. 146, ч. 4 ст. 148 УПК РФ); 2) полномочия, которые могут быть использованы для устранения нарушений закона, восстановления нарушенных прав заявителя: – требовать от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, которые были допущены в ходе предварительного расследования (п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); – дать дознавателю письменное указание о проведении процессуальных действий, направлении расследования (п. 4 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); – отменять незаконные или необоснованные постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела (ч. 4 ст. 146, ч. 6 ст. 148, ч. 1.1 ст. 211, ч. 1 ст. 214 УПК РФ); – отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, дознавателя (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); – отстранить дознавателя от дальнейшего проведения расследования (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); – изымать уголовное дело у органа дознания и передавать следователю (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); – передавать уголовное дело или материалы доследственной проверки от одного органа предварительного расследования другому (п. 12 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); – возвращать уголовное дело дознавателю, следователю в соответствии с гл. 31, ст. 226, 226.8 УПК РФ (п. 15 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Кроме того, прокурор вправе использовать властные полномочия, предоставленные ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-11. К сожалению, вышеуказанных полномочий в отдельных случаях недостаточно для эффективного устранения допускаемых следователями нарушений. В качестве примера рассмотрим следующую ситуацию. В следственный отдел ОВД поступило заявление гр. Ф. о совершении в отношении нее преступления: неустановленное лицо украло 8 тушек уток из холодильника, находящегося в доме. Проведя проверку данного сообщения, следователь вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, т.е. в связи с отсутствием в действиях М. признаков преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ, т.к. деяние является малозначительным. По жалобе Ф. постановлением заместителя прокурора Ленинского района г. Саранска вышеуказанное постановление следователя было отменено, как незаконное, а следователю установлен срок дополнительной проверки в 10 суток. Несмотря на то, что в ходе дополнительной проверки был установлен размер ущерба (1600 руб.), следователь вновь расценил данный размер как малозначительный, деяние не представляющим общественной опасности и отказал в возбуждении уголовного дела. Прокурор отменил данное постановление, потребовав проверить имущественное положение Ф. На последнее постановление следователя Ф. обратилась в Ленинский районный суд г. Саранска, который прекратил производство по материалу, сославшись на отмену обжалуемого решения и отсутствие предмета для жалобы1. Как видим, низкая эффективность прокурорского надзора заставляет граждан использовать иные способы защиты нарушенных прав. Разрешая жалобу, прокурор обязан оформить свое решение постановлением. Жалоба и подлинники документов проверки приобщаются к надзорному производству. Заявителю направляется копия вынесенного постановления и ему предоставляется возможность, по его ходатайству, ознакомиться с материалами проверки в части, непосредственно затрагивающей его права и свободы. 1 Статистические данные об основных показателях деятельности органов прокуратуры Российской Федерации за январь-ноябрь 2018 г. URL: https://genproc.gov.ru/stat/data/1520450. 2 Стат. данные об основных показателях работы прокуратуры Российской Федерации за 2011-2012 годы. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/80780. 3 Стат. данные об основных показателях работы прокуратуры Российской Федерации за 2014-2015 годы. URL: http://genproc.gov.ru/stat/data/1054853. 1 Ергашев Е. Р. Представление как надзорный акт прокурорского реагирования: учеб. пособие. Екатеринбург, 2009. С. 3. 2 Пилюшин И.П., Павлов А.В., Варлакова Т.В. Процессуальные документы досудебного производства (с комментариями): учебное пособие. М., 2017. С. 128. 1 Согоян В.Л. Требование как средство прокурорского надзора по обеспечению разумного срока досудебного производства // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление. 2017. № 8 (87). С. 117. 1 О введении в действие Инструкции по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России от 29.12.2011 № 450 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». Дата обновления: 24.04.2018 г. 2 Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». Дата обновления: 24.04.2018 г. 3 Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах военной прокуратуры: Приказ Генпрокуратуры России от 18.03.2013 № 70 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». Дата обновления: 24.04.2018 г. 4 Апелляционное определение Свердловского областного суда от 13.11.2015 по делу № 33а-16165/2015 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». Дата обновления: 24.04.2018 г. 1 О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора: Приказ Генпрокуратуры РФ от 01.11.2011 № 373 [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант-Плюс». Дата обновления: 24.04.2018 г. 1 О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17.01.1992 № 2202-1 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472. 1 Материал № 3/10-1/2015 // Архив Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия. 2018 год. |