прок надзор. Вопросы к экзамену по дисциплине прокурорский надзор
 Скачать 0.84 Mb.
|
|
Вопросы к экзамену по дисциплине «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР» 1.Сущность и задачи прокурорского надзора в Республике Беларусь. Предмет прокурорского надзора. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация. Соотношение прокурорского надзора с деятельностью органов, осуществляющих межведомственный и ведомственный контроль. Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории. Рассматривая сущность прокурорского надзора, следует иметь в виду, что под термином прокурорский надзор следует понимать: а) специфический вид государственной деятельности; б) самостоятельную отрасль юридической науки; в) учебную дисциплину. Предмет прокурорского надзора — сфера общественных отношений, связанных с исполнением требований законов, на регулирование которой направлена деятельность прокурора. Задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор: - за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее — надзор за исполнением законодательства); - исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; - исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания; - соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении; - соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. Основные признаки прокурорского надзора, раскрывающие его сущность: - прокурорский надзор осуществляется от имени государства; - прокурорский надзор осуществляется специальными субъектами — прокурорами.; - прокурорский надзор — это вид официальной, установленной государством властной публичной деятельности, осуществляемой в законодательно определенных формах и пределах, отличающийся от других видов государственной деятельности прежде всего своей направленностью на обеспечение точного, безусловного и единообразного исполнения законодательства, относящейся к исключительным полномочиям прокуратуры; - всеобъемлемость (широкий диапазон воздействия) прокурорского надзора, отсутствие другого государственного органа, который бы осуществлял надзор за соблюдением Конституции и исполнением законодательства, действующего в Республике Беларусь, поскольку другие органы государства осуществляют контроль и надзор за исполнением отдельных законов, регулирующих сферу определенной ведомственной деятельности; - наличие у прокуроров специальных полномочий, включая возможность использования законодательно установленных форм реагирования прокурора на нарушения законности; - прокурорский надзор является видом государственной деятельности, осуществляемой на нормативной основе, независимо от любых органов, организаций, учреждений и их представителей. К правовым средствам прокурорского надзора относятся только те, которые предоставлены прокурору Законом о прокуратуре для осуществления надзора. Они носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора. По своему содержанию их можно классифицировать на средства: *выявления правонарушений; *устранения и предупреждения правонарушений; *обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением; *предупреждения нарушений законности. К числу важнейших средств выявления правонарушений относятся: истребование для проверки их соответствия закону актов, издаваемых органами власти и государственного управления, предприятиями, организациями, субъектами хозяйствования, должностными лицами и др.; требование от руководителей указанных органов и должностных лиц необходимых документов, материалов, статистических и иных данных и сведений; требование от органов управления проведения проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных структур и подчиненных им должностных лиц в связи с имеющимися данными о нарушениях закона с целью выявления нарушений законодательства. К средствам реагирования прокурора на выявленные нарушения относятся: протест прокурора на противоречащий закону правовой акт; представление об устранении допущенных нарушений закона; постановление прокурора о возбуждении уголовного дела либо производства об административном правонарушении; предписание; официальное предупреждение о недопустимости нарушений закона; отмена незаконных и необоснованных постановлений следователей и лиц, производящих дознание; принесение протестов на незаконные и необоснованные решения и приговоры, определения и постановления суда; вынесение постановлений и внесение предложений относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применены меры принудительного лечения и воспитания. К средствам, направленным на обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением, относятся: - принятие мер обеспечения предъявленного или возможного в будущем гражданского иска в уголовном деле; - предъявление или поддержание предъявленного иска в уголовном деле, если это требует охрана государственных, общественных отношений или прав граждан; - предъявление иска в порядке гражданского судопроизводства. К средствам, направленным на предупреждение нарушения законов, относятся: - все перечисленные выше средства; - санкционирование действий должностных лиц в случаях, предусмотренных законом; - дача согласия на совершение определенных действий; - мнение прокурора по поводу заявленных ходатайств в судебном заседании; - приостановление действия правового акта до рассмотрения протеста. Правовые средства можно разделить на обязывающие, приостанавливающие и распорядительные. Обязывающие средства применяются во всех отраслях прокурорского надзора. К ним относятся: требование о проведении проверок и ревизий, выделении специалистов; обязанность рассмотрения протеста прокурора в установленный десятидневный срок и др. К правовым средствам приостанавливающего характера относятся: приостановление исполнения актов администрации мест лишения свободы, противоречащих закону, регулирующему порядок и условия содержания лиц в этих учреждениях и исполнения наказания; приостановление решений, приговоров, определений и постановлений судов в порядке надзора и др. К правовым средствам распорядительного характера относятся: письменные указания органам дознания и предварительного следствия о расследования преступлений, об избрании, изменении или отмене меры пресечения; возвращение уголовных дел органам дознания и предварительного следствия с указанием о производстве дополнительного расследования; изъятие и передача следователю любого дела, передача дела от одного органа предварительного следствия другому; отстранение лица, производящего дознание или следствие, от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если им допущены нарушения закона при расследовании дела; освобождение лица, которое незаконно содержится в местах лишения свободы или в нарушение закона подвергнуто задержанию, предварительному заключению, принудительному лечению и воспитанию; постановления и предложения прокурора относительно соблюдения установленного законом порядка и условий содержания арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, к которым применяются меры принудительного лечения или воспитания. Основные отличия прокурорского надзора от межведомственного и ведомственного контроля (надзора): Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица. Прокурорский надзор осуществляется от имени государства . Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом. Самостоятельность прокурорского надзора как вида государственной деятельности, его отличие от других видов деятельности как прокуратуры, так и иных государственных органов, определяется содержанием этой деятельности, которая состоит в проверке точности соблюдения Конституции и исполнения требований законов, соответствия иных правовых актов закону и устранении (принятии мер к устранению) выявленных правонарушений. Специфичность прокурорского надзора как вида государственной деятельности состоит в том, что он не относится к деятельности какой-то одной ветви власти (представительной, исполнительной, судебной), но в то же время имеет признаки каждой из этих ветвей. 2. Концепция прокурорского надзора на современном этапе. Законодательное регулирование прокурорского надзора. Предмет и содержание концепции прокурорского надзора состоит в том, чтобы определить: — степень эффективности сложившейся системы принципов, структуры и полномочий органов прокуратуры на современном этапе; — необходимость сохранения понятия высшего надзора органов прокуратуры за исполнением законов в государстве; — место органов прокуратуры в системе государственных органов, носят ли они самостоятельный или соподчиненный характер с другими государственными органами; — соответствие действующего законодательства требованиям по обеспечению единства, централизации и независимости органов прокуратуры; — дальнейшее совершенствование прокурорского надзора ; — конкретные меры законодательного и организационного характера по преобразованию организации и деятельности органов прокуратуры. Ни один из существующих государственных органов не может принять на себя надзорную функцию прокуратуры. Органы прокуратуры должны быть сохранены в рамках сложившейся системы и структуры, но с устранением отмеченных негативных явлений. Сложившаяся система территориальных прокуратур, а также специализированных прокуратур — военной, транспортной, природоохранной и прокуратуры исправительно-трудовых учреждений — представляет собой наиболее оптимальный вариант прокуратуры как государственного органа. К тому же штатная численность органов прокуратуры весьма значительна и их объединение с органами юстиции или судов неизбежно приведет к созданию громоздких аппаратов, руководство деятельностью которых будет вызывать большие затруднения. Раскрывая концепцию прокурорского надзора, необходимо определить предмет и пределы прокурорского надзора. предмет надзора - это надзор за исполнением законов, действующих на территории РБ, принятие мер, направленных на устранение этих нарушений и привлечение виновных к ответственности, осуществление уголовного преследования . Закон «О прокуратуре» ограничивает пределы прокурорского надзора, указывая, что «прокуратура не подменяет органы государственного и хозяйственного управления и контроля и не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность». Другой признак, определяющий прокурорский надзор как высший — это то, что прокуратура осуществляет надзор и за законностью деятельности всех общественных организаций и государственных органов, на обязанности которых лежит надзор или контроль за соблюдением законов, подзаконных актов, различного рода ведомственных предписаний. Процессуальное положение прокурора заключается в том, что прокурор в судебном разбирательстве уголовных и гражданских дел является участником процесса, обладающим равными правами с другими участниками в исследовании документов, доказательств, заявлении ходатайств, представлении дополнительных материалов и т.д. Вместе с тем, прокуроры не освобождены от обязанности приносить кассационные и надзорные протесты на предмет отмены или изменения незаконных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений суда . Говоря о концепции прокурорского надзора на современном этапе, необходимо отметить, что никогда еще не были столь сложными задачи прокуроров в такой отрасли надзора, как надзор в стадии исполнения приговоров. Вместе с ростом преступности растет число правонарушений, совершаемых в местах лишения свободы. Получило широкое распространение заложничество. Это обязывает прокуроров, как территориальных, так и специализированных прокуратур более принципиально реагировать на установленные в местах лишения свободы нарушения законов, искать и находить новые подходы к решению сложных проблем, максимально повышать эффективность прокурорского надзора по всем направлениям деятельности прокуроров в стадии исполнения приговоров. Правове регулирование прокурорского надзора. 1.Конституционные основы деятельности прокуратуры. Конституция определяет прокуратуры как единую и централизованную систему, которую возглавляет Генеральный прокурор. Установлен порядок назначения Генерального прокурора и нижестоящих прокуроров. Генеральный прокурор назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Конституция закрепила принцип независимости прокуроров в осуществлении своих полномочий. 2.Регламентация деятельности прокуратуры законами Республики Беларусь. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определены Законом от 29 января 1993 года “О прокуратуре Республики Беларусь”. 3.Постановления Палаты представителей и Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь. Они содержат нормы, прямо устанавливающие, определяющие различные аспекты организации и деятельности прокуратуры, входят в состав правовых актов организации и деятельности прокуратуры в качестве их обязательного элемента. 4.Постановления Верховного Совета Республики Беларуси, Указы Президента Республики Беларусь, постановления Национального собрания Республики Беларусь. 5.Акты Конституционного Суда Республики Беларусь. 6.Международно-правовые основы деятельности прокуратуры. 7.Нормативные правовые акты Генерального прокурора Республики Беларусь:
3.Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Место курса «Прокурорский надзор» в системе юридических дисциплин. Предмет прокурорского надзора составляют общественные отношения, возникшие между органами прокуратуры, осуществляющими прокурорский надзор, с одной стороны, и другими субъектами общественных отношений вовлеченными в эту деятельность, - министерствами, государственными комитетами, органами исполнительной власти, представительными (распорядительными) органами, органами местного самоуправления, органами военного управления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; физическими лицами. Система курса “Прокурорский надзор в Республике Беларусь” представляет собой классификацию учебного материала на две основные части – общую и особенную. В общей части раскрываются задачи, связанные с укреплением законности и правопорядка, даются понятия законности как социального явления, ее содержания, ее влияния на совершенствование различных сторон деятельности нашего государства, раскрываются задачи прокуроров, их полномочия в различных отраслях надзора прокурорской системы. Один из разделов прокурорского надзора посвящен истории учреждения и совершенствования деятельности органов прокуратуры. В разделе курса показаны, структура органов прокуратуры в различных ее звеньях, порядок формирования органов прокуратуры, требования, предъявляемые к следователям и прокурорам. В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов в различных отраслях и основных направлениях деятельности прокуратуры. Значительное место в особенной части отводится значению прокурорского надзора в области хозяйственной деятельности, так как в существующих рыночных отношениях важное значение приобретают проблемы сочетания законности с хозяйственной инициативой хозяйствующих субъектов. При определении места прокурорского надзора как самостоятельной учебной дисциплины необходимо исходить из задач, которые стоят перед прокурором и следователями прокуратуры на современном этапе. Они обусловлены не только ростом преступности, но и сложностями в связи с образованием многоукладной экономики, изменением социальной обстановки, внедрением иностранного капитала в экономику, а также изменившейся правовой базой, не всегда успевающей за социально-экономическими изменениями в стране. Курс “Прокурорский надзор” взаимосвязан с другими отраслями права и учебными дисциплинами. В общей теории государства и права прокурорский надзор исследуется в качестве самостоятельного вида государственной деятельности. В теории современного государства и права прокуратура на основе структурно-функционального анализа рассматривается и исследуется в механизме государства как важнейший независимый орган правоохраны. Криминология и прокурорский надзор: на базе положений криминологии, изучающей закономерности преступности и преступного поведения как социального явления, в прокурорском надзоре, исследующем закономерности организации и деятельности органов прокуратуры по надзору за исполнением законов в процессе оперативно-розыскной деятельности, расследования преступлений, за законностью и обоснованностью выносимых судами приговоров и иных решений по уголовным делам, разрабатываются необходимые теоретические положения и практические рекомендации. эти данные необходимы при проведении прокурорами проверок, подготовке и внесении актов прокурорского реагирования на нарушения законов. Курсы “Судоустройство”, “Конституционное право” изучают место прокуратуры в системе правоохранительных органов, взаимодействие прокуратуры с ними. Наиболее тесно с курсом “Прокурорский надзор” связаны дисциплины уголовного и гражданского процесса, трудовое, административное, предпринимательское, жилищное, земельное право, в сфере деятельности которых прокурорский надзор занимает весьма заметное место. 4.Создание и основные этапы развития органов прокуратуры. 1.Образование прокуратуры как государственного органа. Впервые в Европе прокуратура была учреждена во Франции ордонансом короля Филиппа IV от 25 марта 1302 г. Прокуратура во Франции первоначально создавалась для защиты прав короля, короны и надзора за нерушимостью королевских владений. В 1586 г. во Франции был принят закон об организации и деятельности прокуратуры. В сферу полномочий прокурорского надзора были включены: - деятельность прокурора административно- политического характера; - надзор за производством следствия; - деятельность судебно-правовая (уголовные и гражданские дела). Прокуратура Франции послужила прообразом прокуратуры России. В России прокуратура была учреждена указом Петра I от 12 января 1722 г. Прокуратура создавалась в России как представительный орган прежде всего императорской власти, осуществляющий от ее имени и по ее поручению повсеместный и постоянный надзор и контроль за действиями и решениями правительствующего сената, других центральных и местных учреждений. При Екатерине II, вступившей на престол в 1762 г., институт прокуратуры получил дальнейшее развитие. К концу царствования Екатерины II он стал органом государственного управления с довольно широкой компетенцией. Судебная реформа 1864 г. создала новый тип российской прокуратуры. Пореформенная российская прокуратура и все состоявшие в ней «лица прокурорского надзора» входили в судебное ведомство и действовали «под высшим наблюдением» министра юстиции, являвшегося «генерал-прокурором». Пореформенный прокурор в соответствии с законом наблюдал за соблюдением правил внутреннего устройства и делопроизводства в судебных местах, сообщал председателям судебных мест или вышестоящим прокурорам о всех замеченных им упущениях в деятельности этих мест или должностных лиц судебного ведомства, участвовал в рассмотрении дисциплинарных дел в отношении таких лиц и опротестовывал решение по ним в вышестоящий суд. В сфере уголовного процесса закон возлагал на прокуроров постоянное «наблюдение» за производством предварительного следствия судебными следователями, подчинял им полицейское дознание, наделял их правом возбуждать уголовные дела и требовать «начатия следствия». Дореволюционный институт прокуратуры был упразднен декретом Совета Народных Комиссаров от 24 ноября 1917 г. № 1 «О суде». Наблюдение за расследованием преступлений и исполнением приговоров было отнесено к компетенции вновь созданных судов. В конце 1921 г. по указанию В.И. Ленина в советских республиках началась подготовка проекта закона об учреждении прокуратуры. 26 мая 1922 г. на III сессии ВЦИК РСФСР IX созыва было принято Положение о прокурорском надзоре, чем было положено начало образования прокуратуры в государстве. Институт прокуратуры после Октябрьской революции в Беларуси возник в начале 1922 г. в соответствии с решениями II съезда деятелей юстиции Белоруссии, согласно которым был создан специальный орган охраны революционной законности. Положением о Народном комиссариате юстиции БССР, утвержденном Президиумом ЦИК БССР 3 января 1922 г., при судебных органах республики устанавливались должности прокурора Кассационного трибунала, прокурора Революционного трибунала и товарищей прокурора, состоявших при Совете народных судей, а также выполнявших функции надзора за законностью в уездах. Обязанности прокурора Кассационного трибунала выполнял нарком юстиции, который назначался Президиумом ЦИК БССР по представлению Совнаркома республики. Нарком юстиции (он же прокурор Кассационного трибунала) назначал прокурора Революционного трибунала. Товарищи прокурора по представлению прокурора Революционного трибунала утверждались в должности наркомом юстиции (прокурором Кассационного трибунала). В марте 1922 г. для руководства осуществлением прокурорского надзора в аппарате Наркомата юстиции БССР был образован отдел охраны революционной законности в составе заведующего отделом и двух товарищей прокурора. Этот отдел инструктировал и контролировал деятельность товарищей прокурора в уездах, анализировал и обобщал данные об их работе, проводил совещания и т.д. В это же время отделы охраны революционной законности были созданы и на местах — в пяти уездах республики (Борисовском, Бобруйском, Игуменском (ныне Червенском), Мозырском и Слуцком). Уездные отделы охраны революционной законности состояли из одного- двух народных следователей, секретаря делопроизводителя и курьера. С момента основания в республике органов охраны революционной законности начали формироваться основные направления прокурорского надзора: надзор за законностью в деятельности органов дознания и предварительного следствия, надзор за законностью в судебной деятельности, за законностью исполнения приговоров, общий надзор. На третьей сессии ЦИК БССР 26 июня 1922 г. было принято Положение о прокурорском надзоре в Белорусской ССР, которое закрепляло сложившуюся систему органов прокуратуры БССР. Отдел охраны революционной законности НКЮ БССР был переименован в отдел прокуратуры, а должность Прокурора Кассационного трибунала — на должность Прокурора республики. Постановлением Президиума ЦИК БССР от 4 августа 1922 г. была утверждена инструкция Народного комиссариата юстиции БССР «О правах и обязанностях помощников Прокурора республики». 2. Начало централизации прокуратуры В связи с принятием Конституции СССР постановлением ЦИК СССР от 6 июля 1923 г. было поручено Президиуму ЦИК СССР разработать Положение о Верховном Суде СССР. в состав Верховного Суда СССР была включена прокуратура. В Положении были определены функции, полномочия, структура и штаты Прокуратуры Верховного Суда СССР. Прокурор и его заместитель состоят при Верховном Суде. они назначались Президиумом ЦИК Союза ССР и были ему подотчетны. Прокурор Верховного Суда СССР и его заместитель в области судебного надзора имели право истребовать подлежащие опротестованию судебные акты Верховных судов союзных республик, рассматривать их в порядке надзора и представлять для дальнейшего направления в Пленум Верховного Суда СССР, а также истребовать законченные рассмотрением дела из судебных учреждений союзных республик для просмотра их в порядке надзора и в особо важных случаях просить Президиум ЦИК СССР о приостановлении исполнения приговора и решений по этим делам до рассмотрения их в порядке надзора. С учреждением Прокуратуры Верховного Суда СССР в советском государстве начали функционировать две организационно не связанные между собой системы прокурорского надзора: Прокуратура Верховного Суда СССР и прокуратуры союзных республик. 24 июля 1929 г. постановлением ЦИК и СНК СССР было утверждено Положение о Верховном Суде СССР и Прокуратуре Верховного Суда СССР. Прокурор Верховного Суда возбуждал уголовное преследование по делам, подлежащим рассмотрению Верховным Судом СССР, наблюдал за производством предварительного следствия по этим делам, давал дальнейшее направление законченным следствием делам и осуществлял функции прокурора в судебных и распорядительных заседаниях по этим делам. Прокурор Верховного Суда получил право по некоторым отраслям надзора вмешиваться в деятельность прокуроров союзных республик, но он не объединял всю их деятельность, а тем более не подчинял себе органы прокурорского надзора союзных республик. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 г. была учреждена Прокуратура Союза ССР. 21 июня 1933 г. постановлением ЦИК СССР первым Прокурором Союза ССР был назначен И.А. Акулов, а его заместителем — А.Я. Вышинский. постановлении ЦИК СССР от 27 мая 1934 г. : Прокурор СССР, осуществляя надзор за правильным и единообразным применением законов судебными учреждениями на всей территории СССР, вправе приостанавливать исполнение любых приговоров, в том числе приговоров к высшей мере социальной защиты, независимо от того, какое последовало решение по ходатайству осужденного о помиловании. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 20 июля 1936 г. «Об образовании Народного комиссариата юстиции СССР» органы прокуратуры и следствия были выделены из системы народных комиссариатов юстиции союзных и автономных республик и подчинены непосредственно Прокурору Союза ССР. 5 ноября 1936 г. постановление «О структуре Прокуратуры СССР». В основу структуры центрального аппарата, а затем и аппаратов прокуратур союзных республик был положен отраслевой принцип деятельности прокуратуры: общий надзор, надзор за законностью рассмотрения дел в суде и т.д. была принята Конституция БССР 19 февраля 1937 г. По Конституции СССР прокуратура выделялась в самостоятельную систему государственных органов, возглавляемую Генеральным прокурором СССР. В соответствии с Конституцией 1936 г. Прокурор СССР назначался Верховным Советом СССР и был ответствен перед ним, а в период между сессиями подотчетен Президиуму Верховного Совета СССР. Таким образом, была окончательно завершена централизация прокуратуры. Прокурорский надзор стал именоваться высшим надзором за точным исполнением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР. 3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы 24 мая 1955 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР было утверждено Положение о прокурорском надзоре в СССР. Положение конкретизировало задачи, стоящие перед прокуратурой, и определило основные пути их осуществления. Согласно этому Положению органы прокуратуры в СССР составляли единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором СССР, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим. Генеральный прокурор был ответствен перед Верховным Советом СССР и ему подотчетен, а в период между сессиями Верховного Совета СССР — перед Президиумом Верховного Совета СССР, которому также был подотчетен. Поскольку прокуратура в СССР являлась централизованной системой, в которой все нижестоящие прокуроры подчинялись Генеральному прокурору СССР, то действие Положения о прокурорском надзоре в СССР от 24 мая 1955 г. распространялось на всю страну и все прокуроры в своей деятельности руководствовались этим нормативным правовым актом. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1966 г. было утверждено Положение о военной прокуратуре, Указом от 24 февраля 1964 г. — Положение о поощрениях и дисциплинарной ответственности прокуроров и следователей органов Прокуратуры СССР. В Конституции СССР 1977 г. прокурорскому надзору была посвящена отдельная глава, в которой прокурорский надзор был определен как высший надзор и была закреплена строгая централизация прокурорской системы. По Конституции СССР 1977 г. Генеральный прокурор был наделен правом законодательной инициативы, чего не предусматривалось в прежних конституциях. 30 ноября 1979 г. второй сессией Верховного Совета СССР десятого созыва был принят новый Закон «О Прокуратуре СССР». В этом Законе были сформулированы основные задачи прокурорского надзора, принципы организации и деятельности прокуратуры, основные направления ее деятельности. 4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь 15 марта 1994 г. Верховным Советом Республики Беларусь была принята Конституция Республики Беларусь, в которую впоследствии были внесены изменения и дополнения, принятые на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г. Новая редакция Конституции внесла некоторые изменения в порядок назначения и освобождения от должности Генерального прокурора Республики Беларусь. В сравнении с Конституцией от 15 марта 1994 г., по которой Генеральный прокурор избирался на должность и освобождался от нее Верховным Советом Республики Беларусь, новая редакция закрепляет, что Генеральный прокурор назначается на должность Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики (п. 9 ст. 84, ст. 126) и освобождается от должности также Президентом, но уже с уведомлением Совета Республики (п. 11 ст. 84). В соответствии со ст. 126 Конституции прокуратура определена как единая централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором. Нижестоящие прокуроры назначаются Генеральным прокурором. Согласно ст. 128 Конституции компетенция, организация и порядок деятельности определяются законодательством. 29 января 1993 г. был принят Закон Республики Беларусь «О Прокуратуре Республики Беларусь». 8 мая 2007 г. принят новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь», в связи с чем указанный выше Закон от 29 января 1993 г. утратил силу. В новом Законе «О прокуратуре Республики Беларусь» прокуратура определена как единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами. Существенной новацией в этом Законе является то, что в нем изложена иная система принципов организации и деятельности прокуратуры по сравнению с системой принципов, которые были предусмотрены в прежнем Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь». Новшеством в этом Законе является переименование «общего надзора» прокуратуры на «надзор за исполнением законодательства». Введена новая глава «Особенности организации и обеспечения деятельности военных прокуратур» (глава 16). Новый Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» имеет и другие отличия от прежнего Закона. 5.Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями, принятыми на Республиканских референдумах 24 ноября 1996 г., 17 октября 2004 г.). Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. Конституция Республики Беларусь 1994 г. (с изм. идоп.) и Закон Республики Беларусь от 29 января 1993 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» (с изм. и доп.) (далее - Закон о прокуратуре) являются основными законодательными актами, определяющими принципы организации и деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов в Беларуси. В Конституции и Законе о прокуратуре провозглашено, что прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую и централизованную систему органов прокуратуры, возглавляемую Генеральным прокурором, и осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было государственных органов власти и управления, общественных формирований и должностных лиц, подчиняясь только Генеральному прокурору Республики Беларусь. Согласно п. 9 ст. 84 Конституции Генеральный прокурор Республики Беларусь назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики, а в соответствии с п. 11 этой же статьи освобождение Генерального прокурора производится также Президентом Республики Беларусь с уведомлением Совета Республики, что обеспечивает Генеральному прокурору независимость от других органов в осуществлении руководства всей системой прокуратуры Республики Беларусь. В соответствии со ст. 14 Закона о прокуратуре все нижестоящие прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором Республики Беларусь, ему подчинены и подотчетны. Статья 125 Конституции определила полномочия прокуратуры. На Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров возлагается надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, должностными лицами и гражданами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в суде. Назначение Закона о прокуратуре, кроме того, состоит в том, чтобы определить принципы организации и деятельности прокуратуры, ее систему и структуру, кадровую политику органов прокуратуры и т.д. Закон о прокуратуре состоит из пяти разделов, 50 статей. 6.Понятие и система принципов организации и деятельности прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры – это основополагающие положения, определяющие наиболее существенные признаки деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ним требования. Основные принципы организации и деятельности прокуратуры закреплены в Конституции Республики Беларусь (ст. 125). Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь вытекают из определения органов прокуратуры, данного в ст. 4 Закона о прокуратуре. Согласно статье органы прокуратуры: 1)составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь; 2)осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь; 3)принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы то они ни исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законами ответственности лиц, допустивших эти нарушения; 4)взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка; 5)действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Закрепленные в Законе о прокуратуре принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер. 7.Взаимодействие органов прокуратуры с другими правоохранительными органами в деле укрепления законности и правопорядка. Гласность в деятельности органов прокуратуры. Нравственные начала деятельности прокуратуры. Прокурорская этика. Принцип взаимодействия и координации закреплен в п. 4 ст. 4 Закона о прокуратуре. Особенно активным должно быть взаимодействие прокуратуры с Советами депутатов и местными исполнительными и распорядительными органами (исполкомами, администрациями), правоохранительными органами, трудовыми коллективами и гражданами. Основными направлениями координационной деятельности правоохранительных органов являются: - совместный всесторонний анализ состояния преступности, ее структуры и динамики, прогнозирование тенденций, а также анализ деятельности по выявлению, расследованию, предупреждению и пресечению преступлений для определения основных направлений борьбы с преступностью; - выполнение республиканских программ по борьбе с преступностью; - разработка совместно с другими государственными органами, а также с научными учреждениями мероприятий и предложений по предупреждению преступлений; - подготовка и направление информации по вопросам борьбы с преступностью Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию и Правительству Республики Беларусь, а также органам местного самоуправления; - обобщение по согласованной программе практики применения законов по борьбе с преступными проявлениями и подготовка предложений по улучшению правоохранительной деятельности; - разработка предложений по совершенствованию правового регулирования деятельности по борьбе с преступностью; - обобщение практики исполнения международных договоров и соглашений с зарубежными странами и международными организациями по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью и выработка соответствующих предложений; - изучение практики координации действий правоохранительных органов, распространение их положительного опыта. В координации деятельности по борьбе с преступностью участвуют органы прокуратуры, органы внутренних дел, органы Комитета государственной безопасности, налоговые органы, а также иные государственные органы, наделенные функциями дознания или предварительного следствия, а также процессуального надзора (контроля) за соблюдением законов при их осуществлении. Координация осуществляется на основе: - соблюдения законности; - равенства всех участников координационной деятельности в постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций; - самостоятельности каждого правоохранительного органа в пределах предоставленных ему законодательством Республики Беларусь полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций и мероприятий; - гласности в той мере, в какой она не противоречит требованиям законодательства о защите прав и свобод человека и гражданина, государственной и иной охраняемой законом тайны; - ответственности руководителей каждого правоохранительного органа за выполнение согласованных решений. Координация деятельности правоохранительных органов осуществляется в следующих основных формах: - проведение координационных совещаний руководителей правоохранительных органов; - текущий обмен информацией по вопросам борьбы с преступностью; - совместные выезды в регионы для проведения согласованных действий, проверок и оказания помощи местным правоохранительным органам в борьбе с преступностью, изучения и распространения положительного опыта; - создание следственно-оперативных групп для расследования конкретных преступлений; - проведение совместных целевых мероприятий по выявлению и пресечению преступлений и условий, способствующих их совершению; - взаимное использование возможностей правоохранительных органов в повышении квалификации работников, проведение совместных семинаров, конференций, оказание взаимной помощи в обеспечении собственной безопасности в процессе деятельности по борьбе с преступностью по основаниям и в порядке, предусмотренных законом; - издание совместных приказов, указаний, подготовка информационных писем и ориентировок, иных организационно-распорядительных документов; - издание совместных бюллетеней (сборников) и других информационных документов по обмену опытом деятельности по борьбе с преступностью; - разработка и утверждение согласованных полугодовых, а при необходимости - перспективных планов координационной деятельности. Принцип гласности в действующем Законе о прокуратуре закреплен следующим образом: органы прокуратуры действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны. Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан средств массовой информации. Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. Указом Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2004 г. №186 утвержден Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь в области внешних сношений, экономики и финансов, науки и техники, в военной области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области национальной безопасности. К служебной информации ограниченного распространения не могут быть отнесены: - описание структуры прокуратуры республики, ее функций, направлений и форм деятельности, а также адреса нижестоящих прокуратур; - порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан и юридических лиц; - решения по обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренные в установленном порядке; - сведения о нарушении законности, неправомерности действий или бездействии государственных органов и должностных лиц, криминогенной ситуации, правонарушениях; - сведения, сокрытие которых искажает реальную ситуацию в области правоохранительной деятельности. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах. Помимо ряда профессиональных качеств, настоящий прокурор как минимум должен обладать развитым чувством справедливости, неподкупности, честности, порядочности, иметь особенные и крепкие нравственные принципы не только в профессиональной сфере, но и в жизни, а также ему необходимо четко и уверенно отстаивать свою позицию. Кодекс чести прокурорского работника Республики Беларусь, принятый 22 декабря 2007 г. на совместном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Республики Беларусь и президиума Белорусской ассоциации прокурорских работников, закрепляет нормы, согласно которым основными требованиями к профессиональной деятельности прокурорского работника являются проявление терпения, вежливости, тактичности, доброжелательное и уважительное отношение к гражданам, уважение и защита их прав, свобод, осознание социальной значимости прокурорской деятельности, ответственность перед обществом и государством за охрану прав граждан, недопущение действий, унижающих их честь и умаляющих достоинство, взвешенное и гуманное использование предоставленных полномочий в соответствии с принципами законности и справедливости, а также другие требования. Таким образом, в нормах действующего законодательства уже зафиксированы моральные нормы, которые приобретают большое значение в профессиональной деятельности прокурорского работника. В Республике Беларусь деятельность прокуратуры регламентируется в том числе и с точки зрения морали и нравственности. Прокурорский работник в Республике Беларусь должен быть независим, справедлив, объективен, соблюдать принцип законности, не допускать поведение, которое может навредить репутации прокуратуры и т. д., что объясняется чрезвычайной важностью его профессиональной деятельности для государства и белорусского общества. 22 декабря на коллегии Генеральной прокуратуры Беларуси впервые в истории страны принят свод этических норм поведения прокуроров — Кодекс чести прокурорского работника Республики Беларусь. Документ разработан на основании общих этических принципов, стандартов профессиональной ответственности, основных обязанностей и прав прокуроров, принятых Международной ассоциацией прокуроров в 1999 году. Кодексом устанавливаются нормы поведения в профессиональной и внеслужебной деятельности, которым должен следовать прокурорский работник: взаимоотношения с гражданами прокурорские работники должны строить "на принципах справедливости и человечности, без проявлений бюрократизма, формализма, высокомерия, бездушного и неуважительного отношения к законным просьбам и требованиям людей". "Прокуроры и следователи обязаны вне службы воздерживаться от поведения, действий и высказываний, которые могут навредить репутации, затронуть их честь и достоинство, а также вызвать сомнения и недоверие граждан в объективности и беспристрастности принимаемых решений при осуществлении профессиональной деятельности", — сказал генпрокурор. За нарушение норм кодекса предусмотрены меры морального воздействия: устное замечание, предупреждение о недопустимости неэтичного поведения, требование о публичном извинении за неэтичный поступок. Если нарушения совершаются неоднократно, то следующие меры — дисциплинарного порядка, от замечания до освобождения от должности. 8. Основные направления деятельности органов прокуратуры, закрепленные в действующем Законе Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» и их классификация. В соответствии с Законом о прокуратуре деятельность прокуратуры направлена на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод граждан, а также охраняемых законом общественных и государственных интересов. В целях выполнения этих задач прокуратура осуществляет надзор за: - точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подчиненными Правительству Республики Беларусь республиканскими органами государственного управления, местными представительными и распорядительными органами, воинскими формированиями и учреждениями, органами государственной безопасности, внутренних дел и милиции, субъектами хозяйствования независимо от принадлежности и форм собственности, учреждениями и организациями, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, должностными лицами и гражданами; - исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; - исполнением законодательства при производстве дознания и предварительного следствия; - соответствием закону судебных решений по гражданским и уголовным делам, делам об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении; - исполнением законодательства в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом. |