Прокурорский надзор. Систему прокуратуры рф составляют
 Скачать 70.73 Kb.
|
|
В соответствии с Конституцией РФ прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Г енеральному прокурору РФ. Систему прокуратуры РФ составляют: - Г енеральная прокуратура РФ; - прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры; - научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами; - прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В систему прокуратуры РФ входит Следственный комитет при прокуратуре РФ, состоящий из: - Главного следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ; - следственных управлений при прокуратуре РФ по субъектам РФ и приравненных к ним специализированных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре РФ; - следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ по районам, городам и приравненных к ним специализированных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ, в том числе военных следственных отделов Следственного комитета при прокуратуре РФ. Военная прокуратура, военные следственные управления и отделы Следственного комитета при прокуратуре РФ являются составными частями прокуратуры РФ и действуют на основании общих принципов организации и деятельности прокуратуры. Вместе с тем, их деятельности присущи определенные особенности, обусловленные принципами военного строительства: централизацией, единоначалием, воинской дисциплиной, организационной структурой Вооруженных Сил и других войск, а также характерными способами боевого применения войск и сил флота. Организация и деятельность военной прокуратуры, военных следственных управлений и отделов определяются Конституцией РФ, федеральными законами, а также ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». 1. История создания и развития российской прокуратуры. Прокуратура в Российской империи была учреждена Указом Петра I от 12 января 1722 г. Важную роль в правовом регулировании деятельности прокуратуры сыграл Указ Петра I от 27 апреля 1722 г. «О должности Генерал-прокурора». На его основании Генерал-прокурором, которого также называли «оком государственным» и «стряпчим о делах государственных», осуществлялся непосредственный надзор за высшим государственным органом страны – Сенатом, для того, чтобы он выполнял свои действия исключительно на основании регламента и императорских указов. У Генерал-прокурора было право на то, чтобы предлагать Сенату варианты принятия решений относительно вопросов, которые не были урегулированы правом. Другими словами, он был наделен полномочиями в правотворческой сфере. У него в подчинении находились обер-прокуроры, прокуроры коллегий Сената и провинций. Сам Генерал-прокурор находился в подчинении исключительно у императора. Первый Генерал-прокурор – П.И. Ягужинский, осуществлявший свою деятельность с 1722 по 1736 года. Прокуратура в России учреждалась как надзорный орган и строилась как единая система на основах принципа централизации. Прокуроры преимущественно осуществляли надзор за законностью в деятельности государственных органов, должностных лиц и издаваемых ими правовых актов. После смерти Петра I прокуратура фактически бездействовала, в особенности в период царствования Анны Иоанновны, т.е. по существу была ликвидирована. Она была восстановлена Указом императрицы Елизаветы Петровны от 12 декабря 1741 г. и наделена теми же правами, которые имела в период царствования Петра I. Полностью же прокуратура сформировалась как орган надзорного типа при Екатерине II. В значительной мере был усилен прокурорский надзор за законностью в деятельности местных (губернских) органов власти. В этом большую роль сыграло принятое в 1775 г. Учреждение о губерниях, в котором были закреплены задачи и полномочия губернских прокуроров. На губернских прокуроров были возложены следующие задачи: сохранить «целостность власти установлений и интересов императорского величества»; наблюдать за тем, «чтоб запрещенных сборов с народа никто не собирал»; истреблять взяточничество; осуществлять надзор законности деятельности губернских и уездных органов, включая суды, а также проводить проверки того, соответствуют ли закону решения, которые ими принимаются. В судах прокуратуры была обязательной охрана «лиц беспомощных», включая глухонемых, несовершеннолетний и других. Что особенно важно, на прокуроров возлагались предупреждение нарушений законов, принятие мер к пресечению нарушений, опротестование незаконных правовых актов. В период царствования Павла 1 прокурорский надзор был существенно ослаблен, сокращены штаты органов прокуратуры как в центре, так и на местах. Однако, несмотря на это, прокуратура продолжала оставаться активно действующим государственным надзорным органом. С созданием в 1802 г. Министерства юстиции министр юстиции одновременно стал занимать должность Генерал-прокурора, а губернские прокуратуры стали входить в состав органов юстиции на местах. В 1862 году Государственным Советом были приняты Основные положения о прокуратуре, которые четко определяли ее назначение. Основная задача прокуратуры – наблюдать за тем, чтобы законы в Российской империи исполнялись единообразно и точно. Данный основополагающий акт закреплял принципы того, как организовывается и осуществляет свою деятельность прокуратура: принципы единства и централизации органов прокурорского надзора, строгая подчиненность тех прокуроров, которые находились ниже, вышестоящим, независимость прокуроров от местных органов при принятии решения. Генерал-прокурора и губернских прокуроров назначал и освобождал от должности император, а нижестоящих прокуроров – Генерал-прокурор Российской Империи. После того, как в 1864 году были приняты судебные уставы, прокуратура сменила свое основное назначение в качестве органа – была надзорным, а переквалифицировалась в орган уголовного преследования. В то же время, на основании закона, прокурору было подчинено полицейское дознание, возложена обязанность ведения наблюдения производства предварительного следствия, которое сочетало в себе руководство действий судебного следствия и надзор законности его действий, решений. На основе Устава уголовного судопроизводства у прокуроров было право на то, чтобы присутствовать во время осуществления всех следственных действий, на дачу показаний следователям, на требование проведения дополнительных расследований. После того, как предварительное следствие подходило к концу, прокурором представлялось заключение о том, должен ли предаваться обвиняемый суду, излагая его как обвинительный акт. Хоть прокурорами и занималось место в суде, но они не были подконтрольны им. Даже напротив, у прокурора была обязанность наблюдать, чтобы суд соблюдал правила устройства и делопроизводства, принимал участие в рассмотрении дисциплинарных дел судебных работников и опротестовывать незаконные решения, а также направлять характеристику судей в министерство юстиции. Во время того, как суды рассматривали уголовные дела, прокуроры выступали в качестве полноправных участников судебного процесса, ими могли приноситься кассационные и апелляционные протесты по отношению к незаконным и необоснованным решениям суда, осуществлялся контроль исполнения приговоров. Также ими осуществлялся надзор соблюдения законности в местах, где заключенные отбывали наказание, назначенное судом. Во время того, как рассматривались гражданские дела, у прокуратуры быль только законоохраная функция. Таковой прокуратура была до 1917 года, до смены в России революционным путем общественной формации, когда ее вообще упразднили Декретом СНК РСФСР от 24.11.1917 «О суде». Датой воссоздания российской прокуратуры следует считать 28 мая 1922 г., когда III сессия ВЦИК утвердила Положение о прокурорском надзоре. Во главе прокуратуры стоял Прокурор Республики, который одновременно являлся Народным Комиссаром Юстиции. Организационно прокуратура входила в состав Народного Комиссариата Юстиции. Назначение, перемещение и отстранение от должности прокуроров в соответствии с Положением производилось Прокурором Республики[1]. Важное значение для развития прокурорского надзора имело Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, утвержденное постановлением ЦИК и СНК СССР от 24.07.1929. В соответствии с указанным Положением Прокурор Верховного Суда Союза ССР руководил деятельностью прокуроров и возглавлял в союзном масштабе надзор за законностью деятельности ОГПУ. 2. Законодательство об организации и деятельности органов прокуратуры. Конституцией РФ, ФЗ "О прокуратуре РФ", другими федеральными законами, подзаконными актами (указами Президента, постановлениями Правительства, и др.), международными договорами РФ. Конституционно-нормативное регламентирование рабочей деятельности прокуратуры РФ осуществляется в целом одной статьей 129 Конституции РФ, фиксирующей принципы о вступлении на работу прокуроров различных государственных уровней. - ФЗ О прокуратуре Российской Федерации от 17 ноября 1995 года - Контролирующие нормативно-правовые документы Среди нормативных юридических документов, контролирующих работу прокуратуры РФ, особой ценностью наделены Федеральные конституционные законы от: 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»; 23 июня 1999 г. № 1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»; 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»; 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке». - Международные правовые акты Важное место в структуре юридических источников правового управления функционирования работы органов прокуратуры в России занимают мировые юридические акты. Мировые соглашения РФ формируют правовую основу функционирования и последовательности выполнения работы органов прокуратуры РФ лишь в сфере ее мирового сотрудничества. _Подписание и выполнение соглашений о предоставлении юридической помощи является самой важной линией работы прокуратуры РФ. Россия сейчас является участницей более 30 мировых соглашений об оказании такой помощи. В число важных соглашений о предоставлении юридической помощи входят: Гаагская конвенция по вопросам гражданского процесса от 1 марта 1954 г.; Европейская конвенция «О взаимной правовой помощи по уголовным делам» от 20 апреля 1959 г. 3. Место прокуратуры в механизме правового регулирования. Органы прокуратуры имея функциональное отношение к каждой из трех закрепленных в Конституции РФ ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной), тем не менее не относятся ни к одной из них, хотя и имеют признаки каждой из них. Прокуратура - это основной орган осуществляющий надзор за точным и единообразным применением законов. Существует несколько точек зрения по поводу определения места прокуратуры: 1) это орган при Президенте; 2) относится к исполнительной власти, так как обеспечивает исполнение законов, осуществляет надзор за органами исполнительной власти; 3) относится к законодательной ветви власти, так как прокуратура обеспечивает точное и единообразное исполнение законов; 4) относится к судебной ветви власти, так как в Конституции прокуратура указана в главе о судебной власти (ст. 129). Прокуроры, с одной стороны, осуществляют полномасштабный надзор за исполнением законов такими федеральными органами исполнительной власти как министерства, службы, агентства, органами законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований, способствуя укреплению законности в их деятельности, а с другой — они, участвуя в заседаниях судов как участники процесса, обжалуют (опротестовывают) незаконные, необоснованные и несправедливые решения, принимаемые судьями, защищая тем самым интересы физических и юридических лиц и совершенствуя практику работы судов. - Ст.9 ФЗ «О прокуратуре РФ» - участие в правотворческой деятельности: Прокурор при установлении в ходе осуществления своих полномочий необходимости совершенствования, действующих НПА вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующего и нижестоящего уровней предложения об изменении, о дополнении, об отмене или о принятии законов и иных нормативных правовых актов. 4. Принципы организации и деятельности прокуратуры России. Принцип законности выступает главенствующим в ее деятельности, поскольку она направляется на обеспечение исполнения законов. Это главная цель прокуратуры — обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности. Принцип единства означает, что все территориальные и специализированные прокуратуры составляют единую систему. Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, не допускается (п. 3 ст. 11 Закона о прокуратуре). Каждый прокурор действует на соответствующей территории и (или) в определенной сфере правовых отношений от имени Российской Федерации; наделен едиными полномочиями. Так, любой прокурор (от районного до Генерального) вправе и обязан реагировать на выявленный незаконный правовой акт, принятый органом, на который распространяется его компетенция. Для устранения таких нарушений используются одни и тс же правовые средства: внесение протеста, представления и др. Принцип единства проявляется также в том, что вышестоящий прокурор может поручить нижестоящему прокурору выполнение своих обязанностей, принять на себя исполнение обязанностей нижестоящего прокурора, изменить или отменить любое решение, кроме случаев, специально предусмотренных законом. Принцип централизации проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Все прокуроры освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ, подчинены ему и подотчетны. Вышестоящие прокуроры руководят деятельностью нижестоящих прокуроров и осуществляют служебный контроль. Принцип независимости состоит в том, что все свои функциональные решения и действия (по осуществлению надзора, расследования преступлений и другие) каждый прокурор осуществляет только на основе закона, своего внутреннего убеждения и материалов проверок и расследований, осуществленных в соответствии с требованиями полноты, всесторонности и объективности их проведения. Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, СМИ. Принцип политической независимости прокурорские работники не могут являться членами общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. В своей служебной деятельности прокуроры не связаны решениями любых общественных объединений (профессиональных союзов и т.п.). 5. Особенности кадровой работы в органах прокуратуры. Работа в органах и учреждениях прокуратуры является одним из видов федеральной государственной службы. Кадры органов прокуратуры включают прокуроров и следователей, которыми могут быть исключительно граждане нашей страны, имеющие высшее правовое (юридическое) образование. Назначение на должность прокурора района (приравненные к ней должности) производится для лиц, достигших 25 лет. Они должны иметь рабочий стаж прокурора или следователя и отработать в органах прокуратуры более 3 лет. На должность прокурора системы субъектов РФ могут назначаться лица от 30 лет со стажем более 5 лет в органах прокуратуры на соответствующей должности. 6. Содержание и особенности организации работы в органах прокуратуры. - Можно выделить три вида организации работы прокуратуры. 1. Организация работы каждого прокурорского органа. Орган прокуратуры располагает широкими полномочиями, для осуществления которых привлекается коллектив работников. Прежде всего следует обозначить основные направления деятельности органа, а затем каждое из них закрепить за конкретным должностным лицом, определить круг его обязанностей и в дальнейшем контролировать их исполнение. Кроме того, нужно создать надлежащие условия для работы: предоставить помещения, необходимые технические средства. 2. Организация работы структурного подразделения. В аппаратах областных, краевых, республиканских прокуратур созданы управления, отделы. Каждое структурное подразделение образовано определенным коллективом работников, чей труд тоже нуждается в соответствующей организации. Выделяются конкретные участки надзорной деятельности, каждый из которых закрепляется за работником, составляются графики работы, осуществляется служебный контроль за качеством исполнения должностных обязанностей. Организация работы внутренних структурных подразделений -- это организация работы по отдельным отраслям или направлениям прокурорского надзора. 3. Индивидуальная организация работы каждого должностного лица. Чтобы исполнение возложенных на должностное лицо служебных обязанностей было результативным и эффективным, ему необходимо организовать свою работу: согласовать время исполнения поручений с работой других органов, своевременно получать информацию о нарушениях законности, принимать меры по ее проверке и т. д. В стадии судебного разбирательства прокурор проявляет себя как судья, психолог, следователь, оратор, а потому, прежде чем принять участие в судебном заседании, он должен тщательно изучить все материалы уголовного дела, разработать предложения о порядке исследования доказательств, подготовить текст речи. - Организация работы в органах прокуратуры предполагает проведение ряда мероприятий, по своему характеру и целевому назначению подразделяющихся на три вида: основные (оперативные); технические; по совершенствованию профессионального мастерства. |