Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности Таможенное дело
 Скачать 3.54 Mb.
|
|
Д.Н. Афонин, П.Н. Афонин, А.А. Симоненко, Н.Ю. Яргина ТАМОЖЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КОЛИЧЕСТВЕННЫХ И КАЧЕСТВЕННЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности «Таможенное дело» ИЦ Интермедия Санкт-Петербург 2020 УДК 339.543 ББК 65.428 Рецензенты: А.И. Начкин, канд. воен. наук, доцент, заведующий кафедрой таможенного дела Университета межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС Г.Е. Мютте, канд. экон. наук, главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного оформления и таможенного контроля Турухтанного тамо- женного поста Балтийской таможни, советник государственной гражданской службы Российской Федерации 3 класса Афонин, Д.Н. А94 Таможенный контроль количественных и качественных показателей лесоматериалов : учебное пособие / Д.Н. Афонин, П.Н. Афонин, А.А. Симоненко, Н.Ю. Яргина. – СПб.: ИЦ Интермедия, 2020. –120 с. ISBN 978-5-4383-0197-4 В учебном пособии рассматриваются вопросы таможенного кон- троля количественных и качественных показателей экспортируемых лесо- материалов, в том числе с использованием прибора ППИ «Кедр-М». Предназначено для слушателей Института дистанционного обуче- ния, переподготовки и повышения квалификации Российской таможенной академии, факультетов повышения квалификации филиалов, а также мо- жет быть использовано должностными лицами таможенных органов в практической деятельности. УДК 339.543 ББК 65.428 ISBN 978-5-4383-0197-4 ООО «Издательский центр ”Интермедия”», 2020 П.Н. Афонин, 2020 3 ОГЛАВЛЕНИЕ Введение ................................................................................................................... 5 1. Основы метрологического обеспечения проведения таможенного контроля лесоматериалов в таможенных органах ............................................... 6 1.1. Метрологическое обеспечение таможенных органов: базовые понятия, цели, задачи, привлекаемые силы и средства ................................... 6 1.2 Основы прикладной метрологии ................................................................ 15 1.3. Погрешности измерений, сходимость и воспроизводимость результатов измерений количества лесоматериалов ..................................... 17 1.4. Особенности метрологического обеспечения проведения таможенного контроля лесоматериалов .......................................................... 19 1.5. Показатели качества экспортируемых лесоматериалов. Видимые пороки древесины. Классификация, термины и определения, способы измерения ............................................................................................................ 21 1.6. Маркировка, сортировка лесоматериалов. Классификация лесоматериалов по ТН ВЭД ЕАЭС .................................................................. 46 1.6.1. Маркировка, сортировка лесоматериалов ......................................... 46 1.6.2. Классификация лесоматериалов по ТН ВЭД ЕАЭС ......................... 57 1.7. Юридическая значимость результатов измерений количества лесоматериалов для проведения таможенных операций ............................... 58 2. Применение прибора идентификации лесо- и пиломатериалов ППИ «Кедр-М» при определении количественных показателей и показателей качества лесоматериалов ...................................................................................... 64 2.1. Особенности практического применения ППИ «Кедр-М» .................... 64 2.2. Устройство, принцип действия и особенности применения анализатора спектра ППИ «Кедр-М» при идентификации пород древесины ........................................................................................................... 65 2.3. Особенности работы со специальным программным обеспечением (СПО) ППИ «Кедр-М» в системе разграничения доступа. Порядок настройки и подготовки СПО для применения ППИ «Кедр-М» .................. 67 2.4. Алгоритмические основы работы модуля идентификации лесопродукции ................................................................................................... 72 2.4.1. Подготовка к работе анализатора спектра ......................................... 72 2.4.2. Подготовка образцов к измерениям ................................................... 73 2.4.3. Проведение измерений ........................................................................ 79 2.5. Устройство, принцип действия и особенности эксплуатации модуля измерения влажности древесины ППИ «Кедр-М» ......................................... 82 2.6. Устройство, принцип действия и особенности эксплуатации модуля измерения объема древесины ППИ «Кедр-М» ............................................... 85 4 2.7. Устройство, принцип действия и особенности эксплуатации модуля измерения плотности древесины ППИ «Кедр-М» ......................................... 88 2.8. Устройство для измерения геометрических величин ............................. 90 3. Методики измерений при осуществлении таможенных операций и таможенного контроля лесоматериалов ............................................................. 93 3.1. Порядок применения методик измерений лесоматериалов ................... 93 3.2. Практическое применение требований методик измерений для измерения объема партии круглых лесоматериалов ...................................... 94 4. Метрологическое обеспечение измерений объема партии экспортируемых круглых лесоматериалов ....................................................... 100 4.1. Классификация методов измерений объема круглых лесоматериалов100 4.2. Метрологические основы эксплуатации, содержания и применения средств измерений лесоматериалов, эксплуатируемых в таможенных органах .............................................................................................................. 103 Заключение .......................................................................................................... 107 Список использованных источников ................................................................ 108 5 ВВЕДЕНИЕ В настоящее время экспорт продукции лесопромышленного ком- плекса является одним из важных направлений диверсификации россий- ского экспорта в целом. Основными странами – импортерами лесоматериалов из Российской Федерации в настоящее время являются Китай (круглый лес, пиломатериа- лы и целлюлоза), Финляндия (круглый лес), Япония (круглый лес и пило- материалы), Египет (пиломатериалы), Германия (пиломатериалы, бумага и картон), Турция (целлюлоза, бумага и картон), страны СНГ (круглый лес, пиломатериалы, листовые древесные материалы, бумага и картон). Экспорт древесины в круглом виде в 2030 году составит 17,6 млн. куб. метров. Основными внешними рынками сбыта останутся Китай и Финляндия 1 В условиях расширения и увеличения объемов внешней торговли возникла необходимость применения новых подходов к осуществлению таможенного контроля лесоматериалов, отвечающих требованиям упро- щения таможенных процедур и ускорения таможенных операций. Эта ра- бота проводится в соответствии с Международной конвенцией по упроще- нию и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной орга- низации (Киотская конвенция) 2 1 Распоряжение Правительства РФ от 20.09.2018 № 1989-р (ред. от 28.02.2019) «Об утверждении Страте- гии развития лесного комплекса Российской Федерации до 2030 года» // Собрание законодательства РФ, 01.10.2018, № 40, ст. 6147. 2 Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999). 6 1. ОСНОВЫ МЕТРОЛОГИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ 1.1. Метрологическое обеспечение таможенных органов: базовые понятия, цели, задачи, привлекаемые силы и средства Измерение – это совокупность операций, выполняемых для опреде- ления количественного значения величины 3 . Средство измерений – техни- ческое устройство, предназначенное для измерений. Отнесение техниче- ских средств к средствам измерений осуществляется на основании прика- зов Росстандарта. Метрологическое обеспечение таможенного контроля осуществляет- ся на основании приказа ФТС России № 814 от 04.07.2007 «Об утвержде- нии Руководства по метрологическому обеспечению таможенных орга- нов». Руководство по метрологическому обеспечению таможенных орга- нов (далее – Руководство) разработано в соответствии с требованиями Фе- дерального закона № 102-ФЗ от 26.06.2008 «Об обеспечении единства из- мерений». Руководство определяет основные положения, цели и задачи метро- логического обеспечения таможенных органов, средства, применяемые при проведении мероприятий и работ по обеспечению единства измере- ний, а также организацию и порядок: – правильного применения, содержания, учета и хранения средств измерений, а также проведения их метрологического обслуживания; – проведения аккредитации поверочных органов на право самостоя- тельной поверки средств измерений; 3 Федеральный закон от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». 7 – подготовки и аттестации специалистов-метрологов на право по- верки средств измерений, подбора кадров и укомплектования ими метро- логических органов; – метрологической подготовки должностных лиц таможенных орга- нов, связанных с определением количественных и качественных показате- лей товаров при проведении таможенного контроля; – проведения метрологического надзора в таможенных органах. Руководство распространяется на структурные подразделения ФТС России, региональные таможенные управления, специализированные реги- ональные таможенные управления, таможни, таможенные посты, на кото- рые возложено решение задач метрологического обеспечения (далее – та- моженные органы). Общее руководство и координацию работ по метрологическому обеспечению таможенных органов осуществляет главный метролог ФТС России, который подчиняется начальнику Главного управления ин- формационных технологий (ГУИТ) ФТС России. Непосредственно задачи метрологического обеспечения решают должностные лица таможенных органов (далее – метрологи таможенных органов), ответственные за орга- низацию метрологического обеспечения. Структура и задачи Метрологической службы ФТС России, права и обязанности ее должностных лиц определяются Положением о Метроло- гической службе ФТС России 4 , которое включает следующие термины и определения: ۰ метрологическое обеспечение ФТС России – это деятельность ФТС России по установлению и применению научных и организационных ос- нов, технических средств, норм и правил, направленных на достижение 4 Приказ ФТС России от 28.12.2005 № 1235 «Об утверждении Положения о Метрологической службе ФТС России». 8 требуемого качества, точности, полноты, своевременности и оперативно- сти измерений; ۰ единство измерений – состояние измерений, при котором их ре- зультаты выражены в узаконенных единицах величин и погрешности из- мерений не выходят за установленные границы с заданной вероятностью; ۰ обеспечение единства измерений – совместная деятельность тамо- женных органов и Метрологической службы ФТС России, направленная на достижение и поддержание единства измерений в соответствии с законо- дательными актами Российской Федерации, а также правилами и нормами, установленными нормативными актами по обеспечению единства измере- ний; ۰ средство измерений – техническое устройство, предназначенное для измерений; ۰ рабочий эталон единицы величины – средство измерений, предна- значенное для передачи размера единицы величины другим средствам из- мерений данной величины; ۰ техническое средство – специальное средство, предназначенное для обеспечения таможенного оформления и таможенного контроля при осуществлении таможенных операций, служебно-производственной дея- тельности и (или) охраны таможенных объектов; ۰ метрологическое обслуживание технического средства – измерения параметров (технических характеристик) технического средства с исполь- зованием методов и средств инструментального контроля по утвержден- ным в соответствии с установленным порядком методикам выполнения измерений, обработка результатов измерений и доведение технических ха- рактеристик до норм технических условий, проводимые в процессе всех видов его технического обслуживания и восстановления, поверка и ремонт 9 встроенных в технические средства средств измерений, их регулировка и настройка; ۰ метрологическая служба – совокупность субъектов деятельности и видов работ, направленных на обеспечение единства измерений (статья 1 Закона Российской Федерации «Об обеспечении единства измерений»); ۰ метрологическая экспертиза – анализ и оценка правильности при- нятых решений по метрологическому обеспечению, их соответствия мет- рологическим правилам и нормам; ۰ формирование парка средств измерений и измерительного кон- троля (включая рабочие эталоны и подвижные лаборатории измерительной техники) – комплекс мероприятий, проводимых по обновлению и совер- шенствованию парка эксплуатируемых средств измерений, включающих разработку и обоснование технических заданий, заказ, испытания и прием- ку средств измерений, их унификацию и сокращение номенклатуры, по- вышение их метрологических и эксплуатационных характеристик; ۰ утверждение типа средства измерений – решение уполномоченного на то федерального органа исполнительной власти о признании типа сред- ства измерений по результатам его испытаний уполномоченной на то ор- ганизацией; ۰ поверка средства измерений – совокупность операций, выполняе- мых органами государственной метрологической службы (другими упол- номоченными на то органами, организациями) с целью определения и под- тверждения соответствия средства измерений установленным техническим требованиям; ۰ аккредитация на право поверки средств измерений – официальное признание уполномоченным на то государственным органом полномочий на выполнение поверочных работ; 10 ۰ аттестация должностного лица таможенного органа в качестве по- верителя средств измерений – процедура проверки подготовленности должностного лица таможенного органа к проведению поверки средств измерений и предоставление ему права на выполнение поверочных работ в установленном порядке; ۰ методика выполнения измерений – установленная нормативным документом совокупность операций и правил, выполнение которых обес- печивает получение результатов измерений с известной погрешностью; ۰ аттестация методики выполнения измерений – процедура установ- ления и подтверждения соответствия методики предъявляемым к ней мет- рологическим требованиям; ۰ метрологический контроль и надзор – деятельность, осуществляе- мая органом государственной метрологической службы (государственный метрологический контроль и надзор) или метрологической службой ФТС России (при проверках и оценках состояния метрологического обеспече- ния таможенных органов) в целях проверки соблюдения установленных метрологических правил и норм. Метрологическое обеспечение таможенных органов относится к сферам распространения государственного метрологического контроля и надзора и является составной частью метрологического обеспечения без- опасности государства, осуществляется метрологической службой ФТС России, должностными лицами таможенных органов во взаимодействии с Департаментом по техническому регулированию и метрологии Минпром- энерго России, Ростехрегулированием, Государственной метрологической службой и иными государственными службами обеспечения единства из- мерений, метрологической службой Вооруженных сил РФ и другими мет- рологическими службами и организациями. 11 Порядок взаимодействия ФТС России с перечисленными органами и организациями определяется совместными правовыми актами ФТС России и соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Метрологическое обеспечение распространяется на все виды дея- тельности таможенных органов, связанные с проведением измерений и до- стижением достоверных результатов в количественном и качественном показателе товара при совершении таможенных операций. Главная цель метрологического обеспечения таможенных органов – достижение требуемой объективности и достоверности операций тамо- женного контроля, поддержание требуемой точности, надежности и готов- ности к применению технических средств таможенного контроля (далее – ТСТК). Получение достоверных результатов измерений количественных и качественных показателей товаров, перемещаемых через таможенную гра- ницу ЕАЭС, достигается: 1) использованием при измерении аттестованных установленным порядком методик измерений; 2) использованием погрешности метода измерений, указанной в методике измерений или в эксплуатационной документации применяемо- го средства измерений, в целях достоверной записи результатов измере- ний; 3) необходимыми условиями получения достоверных результатов измерений, которыми являются: – применение только тех средств измерений, которые внесены в Государственный реестр средств измерений и допущены к применению в Российской Федерации; – применение поверенных средств измерений, у которых закре- пительные клейма (при их наличии) не нарушены; 12 – применение средств измерений, срок действия поверительного клейма (свидетельства о поверке) которых не истек; – аттестация испытательного оборудования, применяемого в та- моженных органах; 4) эффективным метрологическим контролем и надзором за со- стоянием и применением средств измерений и методик измерений, соблю- дением таможенными органами метрологических правил и норм; 5) метрологической подготовкой специалистов, определяющих количественные и качественные показатели товаров. Основными задачами метрологического обеспечения таможенных органов являются: – обеспечение единства, требуемой точности измерений и достовер- ности измерительного контроля в таможенных органах; – метрологическая экспертиза проектов образцов технических средств, определение их соответствия метрологическим правилам и нор- мам; – метрологическое сопровождение разработки и производства тех- нических средств; – обеспечение качества метрологического обслуживания техниче- ских средств таможенных органов; – формирование парка средств измерений и измерительного кон- троля таможенных органов, организация их эффективной эксплуатации и ремонта; – метрологическая подготовка должностных лиц таможенных орга- нов, эксплуатирующих средства измерений; – совершенствование нормативных и методических основ метроло- гического обеспечения таможенных органов; 13 – организация и осуществление метрологического надзора в тамо- женных органах; – организация взаимодействия Метрологической службы ФТС Рос- сии с Ростехрегулированием, метрологическими службами федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны и безопасности Россий- ской Федерации. Метрологическая экспертиза и метрологическое сопровождение ТСТК решает следующие задачи: – анализ и оценка технических решений по метрологическому обес- печению при разработке, испытаниях, производстве и эксплуатации ТСТК, разрабатываемых по заказам ФТС России и применяемых таможенными органами; – проведение метрологической экспертизы технических заданий на разработку ТСТК их конструкторской, технологической документации и эксплуатационных документов. Метрологическое сопровождение и метрологическая экспертиза ТСТК и документации организуются и проводятся метрологической служ- бой ФТС России на этапах их создания и эксплуатации в соответствии с Рекомендациями по межгосударственной стандартизации РМГ 63-2003 «ГСИ. Обеспечение эффективности измерений при управлении технологи- ческими процессами. Метрологическая экспертиза технической докумен- тации» и действующими нормативными правовыми актами и методиче- скими рекомендациями по обеспечению единства измерений. Метрологическое обслуживание ТСТК и мероприятия по обеспече- нию его качества выполняются должностными лицами таможенных орга- нов в соответствии с эксплуатационной документацией на ТСТК и требо- ваниями Руководства по метрологическому обеспечению таможенных ор- ганов. 14 Измерение параметров ТСТК должно осуществляться пригодными к применению средствами измерений (срок поверки которых не истек, с не- поврежденными закрепительными клеймами (пломбами), исправными и работоспособными). Качество метрологического обслуживания ТСТК достигается: – своевременной и качественной поверкой и ремонтом средств из- мерений из состава ТСТК; – метрологической подготовкой специалистов, эксплуатирующих ТСТК; – организацией правильной и эффективной эксплуатации ТСТК; – участием специалистов-метрологов и должностных лиц таможен- ных органов, эксплуатирующих ТСТК, в его проведении; – аттестацией методик измерений; – метрологическим надзором за своевременностью и полнотой мет- рологического обслуживания ТСТК, включая при необходимости кон- трольные измерения их параметров. Формирование парка средств измерений осуществляется должност- ными лицами таможенных органов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами ФТС России. Обеспечение единства измерений в таможенных органах является составной частью метрологического обеспечения таможенных органов, обеспечения единства измерений в сфере обороны и безопасности Россий- ской Федерации и государственного обеспечения единства измерений в Российской Федерации. Обеспечение единства измерений в таможенных органах должно строиться преимущественно по территориальному принципу и отвечать требованиям автономности, оперативности, мобильности, экономической эффективности. 15 Основными задачами обеспечения единства измерений в таможен- ных органах являются: – отнесение технических устройств к средствам измерений; – испытания и утверждение типа средств измерений; – аттестация испытательного оборудования; – поверка средств измерений; – аккредитация поверочных органов на право поверки средств изме- рений; – разработка и аттестация методик измерений; – государственный метрологический надзор за обеспечением един- ства измерений. Задачи обеспечения единства измерений в таможенных органах ре- шает метрологическая служба ФТС России, являющаяся организационной основой обеспечения единства измерений. Организует решение задач обеспечения единства измерений в тамо- женных органах и отвечает за своевременность, полноту и качество их ре- шения главный метролог ФТС России. |