курсовая Дроботущенко О.А. Управление качеством жизни населения региона
 Скачать 195.66 Kb.
|
|
ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «САНКТ -ПЕТЕРБУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ТЕХНОЛОГИЙ УПРАВЛЕНИЯ И ЭКОНОМИКИ» Институт электронного обучения КУРСОВАЯ По дисциплине: «Региональная экономика и управление» На тему: «Управление качеством жизни населения региона»
Санкт – Петербург  2022 Содержание Введение………………………….……………………………………………...…3 1. Теоретические основы концепции качества жизни населения и практика ее решения через приоритетные национальные проекты ……………………………………...………………………………………………. 5 1.1 Понятие качества жизни ……………………………………………………… 5 1.2 Определение сути понятия «национальный проект» ………………………. 8 1.3 Особенности национальных проектов современной России ……..…….... 11 Глава 2. Уровень и качество жизни населения России. Государственное регулирование социально-экономической политики в России…….………..15 2.1 Проблема бедности населения России………………………………….…...15 2.2 Анализ основных показателей уровня и качества жизни населения России.19 2.2.1 Прожиточный минимум и уровень бедности………….………………….19 2.2.2 Денежные доходы…………………………………………………………..20 2.2.3 Заработная плата……………………………………………………………25 2.2.4 Безработица…………………………………………………………………28 2.2.5 Система образования……………………………………………………….30 2.3 Уровень и качество жизни населения России в Калининградской области. Госпрограмма «Социально-экономическое развитие Калининградской области»………………...………………………………………………………………37 Заключение…………………………………………………………………...…..46 Список использованной литературы………………………………………….48 Введение Повышение уровня и качества жизни населения является главным направлением развития страны в XXI веке. Большинство людей проживающих в нашей стране надеется, что Россия XXI века будет представлять собою сильное и развитое социальное государство, с гармонично развитым во всех отношениях обществом и свободными гражданами. Несмотря на происходящее в стране развитие, последующим поколениям России достанется дряхлеющее в борьбе с центробежными тенденциями и переворотами государство, расколотое на слои бедности и нищеты общество, со слабым здоровьем и полуграмотное по стандартам ХХI века население, распадающаяся семья, зависимая экономика и далеко несвободный гражданин. Как бы не хотелось избежать именно пессимистичного варианта развития событий, возможность и того и другого пути развития заложена прошлым, настоящим и будущим, той стратегией, сложившейся в стране, в начале ХХI века. Сегодня Россия старается максимально выйти из кризисов, произошедших в 90-е годы, однако, проблемы все-таки остаются. По оценкам специалистов 73% населения России живет в не стабильном психоэмоциональном и социальном состоянии. Смертность превышает рождаемость. Происходит резкое старение населения. Большими темпами растет доля неработающего населения. Продолжительность жизни мужчин в сравнении с другими странами достаточно низкая. Крайне низкими остаются наиважнейшие показатели уровня жизни как доходы населения. Социальная политика страны проводимая в данный период способна привести страну к политической катастрофе. В условиях, когда терпение населения России находится практически на грани социального взрыва, крайне важным моментом является планомерное проведение продуманной государственной социальной и экономической политики, направленной на улучшение уровня и качества жизни населения России. Государственное регулирование уровня и качества жизни населения России реализуется, во-первых, через систему социальной политики государства, и, во-вторых, посредством проведения государственной экономической политики. Без преодоления сложившегося кризиса Россия не сможет реализовать социальную политику в достаточном для населения страны объеме. В тоже время, общество, где большая его часть находится на грани бедности рискует войти в такую категорию, где отсутствие патриотизма, мотивации к труду, желание создавать семьи и растить детей станет главной проблемой. Выбранная тема имеет особую актуальность для современной России и органов государственной власти. Целью курсовой работы является изучение теоретических основ уровня и качества жизни населения России и практическое изучение этого вопроса на примере населения России. В процессе выполнения курсовой работы были решены следующие задачи, раскрывающие цель исследования: - даны основные понятия уровня и качества жизни населения; - проведен анализ уровня и качества жизни населения России; - сформулированы основные проблемы бедности населения России; - изучена система государственного регулирования уровня и качества жизни населения России; - сформулированы основные проблемы и перспективы повышения уровня и качества жизни населения России. Теоретической основой исследования послужили труды отечественных специалистов по теме, законодательные нормативные акты, материалы периодической печати, информация и статистические издания Комитета Государственной статистики РФ. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ И ПРАКТИКА ЕЁ РЕШЕНИЯ ЧЕРЕЗ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОЕКТЫ 1.1 Понятие качества жизни Качество жизни — понятие, определяемое единством его составляющих: самого человека как биологического и духовного существа, его жизнедеятельности и условий, в которых она протекает. Отсюда следует, что основа показателей качества жизни должна включать как объективные характеристики самого человека или общности в целом, его жизнедеятельности и условий жизни, так и субъективные оценочные характеристики, отражающие отношение субъекта к реалиям его жизни [1]. Наиболее существенной является трактовка качества жизни населения с позиций понимания сущности жизни людей как процесса, всецело направленного на сохранение и развитие жизни человечества во всё более широких границах природных условий путём созидания и борьбы, преодоления различных противоречий и трудностей. Свойство существования потребует сегодняшнего, высококачественного а также своевременного усовершенствования в абсолютно всех направленностях а также обязано измеряться а также оцениваться равно как согласно справедливым, таким образом а также согласно индивидуальным признакам согласно взаимоотношению к образцу, направленному в явную будущность социально-экономического формирования государства [2]. Кроме того, человеческая жизнь понимается как процесс, реализующий, с одной стороны, генетически заданные функции самосохранение, всестороннее саморазвитие и воспроизведение потомства, и, с другой стороны - генерируемую самим человеком целевую трансформацию внешних объектов и самого себя. Поэтому качество жизни определяется, прежде всего: первым фактором, присущими определённому человеку (или социуму) внутренними возможностями осуществлять жизненные процессы - жизненным потенциалом. Вторым фактором качества жизни является результат характера жизнедеятельности по отношению к имеющимся у людей потребностям, интересам, ценностям и целям. Третьим фактором качества жизни выступают внешние возможности, т.е. свойства окружающей среды, объектов и субъектов [3]. Из сказанного вытекает определение понятия «качество жизни», положенное в основу разработки номенклатуры показателей: качество жизни человека (индивида или социума) - это оценочная категория жизни человека, обобщённо характеризующая параметры всех составляющих его жизни: жизненного потенциала, жизнедеятельности и условий жизнедеятельности (инструментов, ресурсов и среды) по отношению к некоторому объективному или субъективному эталону[4]. Таким образом, качество жизни общества определяется жизненным потенциалом общества, которое является частью этого общества социальных групп и отдельных граждан, и характеристики процессов, средств, факторов, условий и результатов его деятельности соответствуют социальным, но позитивным потребностям, ценностям и целям. Качество жизни проявляется в субъективной удовлетворенности людей собой и своей жизнью, а также в объективных качествах, свойственных человеческой жизни как биологическому, духовному, моральному и социальному феномену [5]. Данные характеристики можно рассмотреть, опираясь на семь определяющих свойств качества жизни: 1. Кaчество населения, интегрирующее такие его свойства, как способность к воспроизводству (рождаемость, смертность, болезнь, инвалидность, средняя продолжительность жизни и т.п.), способность создавать и сохранять семьи (брак/развод), уровень и качество образования и квалификации (процент населения, охваченного обучением в соответствующих возрастных группах, достигнутый уровень образования и т.п.). 2. Благосостояние. Материальный аспект характеризуют показатели доходов, текущего потребления и сбережений населения (сумма доходов в чистом виде, планирование расходов и распределение по основным направлениям, сбережения или накопления, приобретение имущества движимого или недвижимого), а также такие макроэкономические показатели, как ВВП на душу населения, фактическое потребление домашнего хозяйства, индекс потребительских цен, уровни безработицы и бедности. 3. Условия жизни населения. Понятие «условия жизни» включает в себя жилищно-бытовые условия, обеспечение медициной и необходимыми лекарственными препаратами (не только бесплатная, но и платная медицина) 52% населения регулярно пользуются именно услугами платной медицины; образование включающее в себя не только доступное бесплатное образование (дошкольного, начального, среднего и общего звена), но и дополнительное развитие, культуры, использования свободного времени, социальной и географической мобильности и т.п. 4. Информированность населения, характеризующая доступность к средствам теле- радиокоммуникации и информационным инфраструктурам (операторы мобильной связи, информационные ресурсы, интернет-ресурсы и другое) 5. Социальная безопасность (или качество социальной сферы), отражающая реальные условия труда, социальное обеспечение и поддержку, социальную защиту, физическую, духовную и имущественную безопасность. 6. Качество окружающей среды (или качество экологии), демонстрирующие данные о загрязнении воздушного пространства, воды, о качестве почвы, уровне биоразнообразия территории и т.п. 7. Природно-климатические условия, характеризующиеся климатическими факторами, частотой и спецификой ситуаций природного и техногенного характера (наводнения, землетрясения, ураганы и других стихийных бедствий) [6]. Таким образом, категорию «качество жизни» можно свести к семи определяющим свойствам, изложенным выше, которые составляют среду и систему обеспечения жизнедеятельности населения. 1.2 Определение сути понятия «национальный проект» С начала 2000 года в России начали разрабатываться стратегии и планы по развитию населения страны, повышению качества и уровня жизни, они начали применяться в 2002 году. 5 сентября 2005 года президент Владимир Владимирович Путин на расширенном совещании с участием члена правительства, руководства Федерального собрания Российской Федерации и членов Президиума Государственного совета объявил о начале реализации приоритетных национальных проектов в Российской Федерации. Целью проектов была концентрация бюджетных и административных ресурсов в основных сферах экономики и экономического развития Российской Федерации, что должно было привести к улучшению качества жизни граждан России. 1 января 2006 года в России стартовали четыре национальных проекта: «Здравоохранение», «Доступное и комфортное жилье для граждан России», «Образование» и «Развитие агропромышленного комплекса (агропромышленного комплекса)». В послании президента отмечалось, что «во-первых, эти сферы определяют качество жизни людей и социальное здоровье общества. И, во-вторых, решение является точным» [7]. Сама возможность реализации приоритетных национальных проектов появилась благодаря формированию качественно новых условий развития. Россия к 2006 году стала другой страной. Впервые за последние десятилетия появились и ресурсы для развития. Летом 2006 года произошло важное событие, вошедшее в историю: Россия превратилась из страны-должника в страну-кредитора. Из страны, влезающей в долги, в страну, дающую кредиты другим государствам. Масштабное падение экономики 90-х годов было остановлено, последствия кризиса во многом преодолены [8]. При определении целевых социальных инициатив, которые по сей день называются национальными проектами, выбрана тактика конкретных шагов. Поставлены задачи по наиболее острым болевым точкам образования, здравоохранения, жилищной сферы, сельского хозяйства. Вместе с тем, это задачи, которые в полной мере могут быть расширены в условиях современной масштабности и решены при существующей эффективности государственного механизма развития, при имеющемся «запасе прочности» по основным макроэкономическим параметрам в среднесрочной перспективе. Эффект от реализации заявленной программы должен ощутить практически каждый гражданин. Таким образом, в употребление вошло понятие «приоритетный национальный проект». Четкого определения данного понятия в изученной литературе и нормативных актах не указано. Однако, без особого труда, можно выделить основные критерии, связанные с этим определением. [9]: 1) Цель разработки - решение стратегически важных задач в основных отраслях народного хозяйства; 2) Степень формализации - пакет нормативно-правовых актов регламентирующих сроки реализации проектов (постановления Правительства РФ, методические рекомендации, письма и приказы заинтересованных министров и ведомств); 3) Ответственность за организацию и реализацию того или иного проекта несет совет по реализации приоритетных национальных проектов, в который входят представители исполнительной власти на различных уровнях управления, государственных бюджетных и внебюджетных фондов, общественности; 4) Средства на реализацию выделяются из соответствующих бюджетов и/или государственных внебюджетных фондов; 5) Желаемый результат от реализации национального проекта – планомерное и полное решение поставленной задачи; 6) Критерии оценки эффективности отсутствуют, так как отсутствуют методы расчета эффективности, а эффект реализации в отраслях социальной сферы не очевиден. В качестве основополагающего механизма реализации приоритетных национальных проектов выступает формирование системы государственных программ, а именно целевых программ на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и долгосрочных целевых программ [10]. Концепция осуществления реформы бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 предусматривала повышение роли целевых программ. Концепция государственных бизнес-проектов дает возможность значительно масштабировать значимость функции целеполагания в муниципальном управлении, создать а также улучшать ее наблюдение а также, основное, приступить контролировать подлинной осуществлении. Данное сводит предназначенное руководство а также финансирование вместе с опытным путем «выделения денег с бюджета, ориентированных в результат» [11]. Важно отметить, что именно запуск первых национальных проектов привел к существенным изменениям в бюджетной политике, а именно к переходу к трехлетнему циклу бюджетного планирования. Это требует, чтобы при реализации национальных проектов устойчивого развития объемы и режимы финансирования для них были стабильными, а условия для полноценного финансирования были созданы на субфедеральном (региональном и региональном) уровне. Это возможно, прежде всего, благодаря стабильной и слаженной работе системы межбюджетных отношений; внедряя систему долгосрочного бюджетного планирования и прогнозирования на региональном и местном уровнях, которая соответствует временному горизонту основных целей и задач национальных проектов [12]. Если сравнить с некоторыми другими государственными программами, национальные проекты в полной мере позволяют в полном объеме преодолеть ситуацию разобщенности общества по «горизонтали» и «вертикали». Появляется возможность системно подойти к решению поставленных проектом задач, тесно координировать взаимодействия различных ведомств на всех уровнях власти. [13]. Итак, сформулированные и дающие старт в 2005 году национальные проекты предусматривали проектное управление с помощью специально созданной структуры на основе принципов планирования, отчетности и контроля. Основными целями приоритетных национальных проектов было повышение качества жизни россиян за счет масштабного прорыва в жизненно важных сферах, а также содействие снижению уровня дифференциации социально-экономического развития регионов, повышению их налогового потенциала. По каждому из четырех приоритетных национальных направлений были определены важнейшие задачи, которые в перспективе предстояло решить государству [14]. Вышеуказанные проекты, в отличие от аналогичных проектов советского периода, преследовали особую миссию, прежде не выдвигавшуюся цель - создать экономически развитую активную социальную среду, а источники их финансирования включали не только федеральные, но и региональные бюджетные средства, а также частные инвестиции. В ходе реализации ПНП государством были выделены и израсходованы огромные средства из бюджета. Значительные успехи были достигнуты по каждому из четырех проектов. Построены новые больницы, школы, детские сады, созданы федеральные научные центры, снизилась смертность и повысилась продолжительность жизни, ипотечное кредитование стало доступным для широких слоев населения, мощный рывок сделало сельское хозяйство. При этом множество проблем продолжало оставаться в каждом из приоритетных направлений. Оценивая итоги реализации приоритетных национальных проектов, некоторые специалисты приходят к выводу, что из-за отсутствия грамотно сработанных экономических и правовых механизмов их обеспечения, четко установленных рамок и границ в осуществлении капитальных вложений, «слабости» системы управления данные проекты не были реализованы в полной мере [15]. 1.3 Особенности национальных проектов современной России Следующий этап развития страны стартовал 7 мая 2018 года с появлением указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» [16]. В настоящее время идея национальных проектов выходит на качественно новый уровень. Сравнения показывают, что 12 национальных проектов, сформированных по майскому 2018 года Указу Президента Российской Федерации № 204, характеризуются большей масштабностью, более конкретным, развернутым целеполаганием и большим вниманием к вопросам управления и контроля реализации проектов, а также к их достаточной ресурсной обеспеченности. На более высоком уровне организовано правовое и методическое сопровождение реализации проектов, информированность населения о проектах выше, чем была на первом этапе, иначе организован механизм взаимодействия органов власти. В числе направлений стратегического развития России Указом Президента России от 7 мая 2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» определены следующие[17]: 1) демография; 2) здравоохранение; 3) образование; 4) жильё и городская среда; 5) экология; 6) безопасные и качественные автомобильные дороги; 7) производительность труда и поддержка занятости; 8) наука; 9) цифровая экономика; 10) культура; 11) малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы; 12) международная кооперация и экспорт. Реализация национальных проектов предусматривает [18]: внедрение ускоренными темпами цифровых технологий в экономике и социальной сфере; для 97% домохозяйств и 100% социально значимых объектов инфраструктуры обеспечение возможности широкополосного доступа к сети Интернет; рост объёмов жилищного строительства до 120 млн кв. м в год и выше; значительное повышение комфорта городской среды, рост индекса качества городской среды на 30% и соответственное сокращение количества городов с неблагоприятной средой в два раза; повышение показателей производительности труда на средних и крупных предприятиях несырьевого сектора на 105%; в сфере предпринимательства (малого и среднего) обеспечить рост численности занятых до 25 миллионов человек; совершенствование условий осуществления предпринимательской деятельности; обеспечение включения Российской Федерации в число пяти ведущих стран, по научным исследованиям и разработке в приоритетных областях научно-технологического развития; достижение глобальной конкурентоспособности российского образования, вхождения России в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования; увеличение до 50% доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям; рост доли экспорта в ВВП продукции обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства и услуг до 20%[19]. Целью является сокращение бедности с 13,2% в 2017 г. до 6,6% в 2024 г.[20] Среди заявленных 12 национальных проектов 2018 года нет ни одного, прямо связанного со стратегированием пространственного развития России. Такую роль выполняет добавленный к этим проектам Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года[22]. В этот план включено 11 федеральных проектов, девять из которых направлено на модернизацию и расширение транспортной инфраструктуры страны и ее регионов. Таким образом, повышение качества жизни граждан России – ключевой вопрос государственной политики. Одним из удачных и перспективных направлений социальной политики государства на сегодняшний момент являются приоритетные национальные проекты, инициированные Президентом РФ в сентябре 2005 года. Следующий этап развития страны стартовал 7 мая 2018 года с появлением Указа Президента России «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Разработаны национальные проекты по 12 направлениям социально-экономического развития. Основной целью проектов является повышение качества жизни граждан России, приближение его к уровню в ведущих странах. Согласно оценкам Правительства РФ, не менее 60% мероприятий, планируемых в рамках нацпроектов, относятся к полномочиям субъектов РФ, и будут осуществляться в виде проектов каждого конкретного региона или даже муниципалитета [23]. |