Экзамен. МЮИ. Вопросы - экзамен. Вопрос Сущность прокурорского надзора предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность
 Скачать 0.56 Mb.
|
|
Вопрос № 1. Сущность прокурорского надзора: предмет, объекты, пределы, соотношение с другими видами государственного контроля и надзора. Сущность заключается в том, что это самостоятельный, специфический вид государственной деятельности, которая является исключительной компетенцией прокуратуры, осуществляется от имени РФ и направлена на выявление, пресечение и предупреждение правонарушений, восстановление нарушенной законности, привлечение виновных к установленной законом ответственности. Предметом прокурорского надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Объектом прокурорского надзора является исполнение законов, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Пределы прокурорского надзора: Законодательного закрепления пределов прокурорского надзора нет. В теории прокурорской деятельности рассматриваются три составляющие пределов прокурорского надзора: круг актов, надзор за исполнением которых должен осуществлять прокурор; круг объектов, надзор за законностью деятельности которых осуществляет прокурор; полномочия прокурора. Пределы прокурорского надзора сформулированы в п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре следующим образом: При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. Соотношение прокурорского надзора с другими видами государственного контроля и надзора: ????? Вопрос № 2. Функции, осуществляемые прокуратурой, их содержание. Соотношение функций, отраслей прокурорского надзора и направлений деятельности прокуратуры. Функции прокуратуры: надзор за исполнением законов (Пример: Прокуратура провела антикоррупционную проверку администрации г. Саратова после жалобы гражданина Иванова; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (Пример: Прокуратура провела проверку в отношении законности действий дознавателя после жалобы обвиняемого Петрова в применении к нему мер физического воздействия); надзор за исполнением законов судебными приставами; надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу (Пример: После жалобы группы лиц находящихся под следствием и содержавшихся под стражей на несоответствие санитарно-гигиенических условий содержания требуемым стандартам, прокуратура провела проверку и выявила ряд существенных нарушений); уголовное преследование; координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью; возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования (Пример: Прокурор выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, участвует в рассмотрении дела об административном правонарушении и др., обращается в уполномоченные органы для снятия иммунитета с отдельных лиц, выполняющих государственные функции (депутатов, судей и др.), непосредственно санкционируя привлечение этих категорий субъектов к административной ответственности); участие в рассмотрении дел судами; участие в правотворческой деятельности. Соотношение функций, отраслей прокурорского надзора и направлений деятельности прокуратуры: К настоящему времени вопрос о соотношении функций и направлений прокурорской деятельности не получил однозначного разрешения в теории и правоприменительной практике. Ученые и прокурорские работники подходят к определению рассматриваемых понятий с различных позиций. Одни авторы, раскрывая содержание предусмотренных ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» функций, называют их направлениями прокурорской деятельности. Другие – разграничивают эти два понятия, придавая свое собственное значение каждому из них. Так, например, авторы учебника «Российский прокурорский надзор» определяют функции прокуратуры как такой вид ее деятельности, который предопределяется социальным предназначением прокуратуры, выраженным в ее задачах, характеризуется определенным предметом ведения, направлен на решение этих задач и требует использования присущих ему полномочий, правовых средств и процедур. Основные же направления деятельности прокуратуры, по мнению ученых, реализуются с помощью функций прокуратуры. Функции прокуратуры Российской Федерации представляют собой установленные федеральным законом виды (области) прокурорской деятельности, обусловленные ее предназначением, состоящем в обеспечении верховенства закона, единства и укрепления законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Направления прокурорской деятельности – это составная часть функции, которая характеризуется не только определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, как указывают отдельные исследователи, но и также определенной ее организацией, которая регламентируется в подзаконных актах Генеральной прокуратуры РФ. Таким образом, представляется возможным сделать следующий вывод. Функции и направления прокурорской деятельности находятся в тесной взаимосвязи и в своей совокупности составляют основное ее содержание. Функции прокуратуры закреплены в федеральных законах, определяют ее общее предназначение, цели и задачи прокурорской деятельности. Направления прокурорской деятельности – составная часть функции, характеризующаяся определенными предметом, задачами, полномочиями и правовыми средствами, а также определенной ее организацией. Вопрос № 3. Система органов прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами. Структура звеньев системы органов прокуратуры. Система органов прокуратуры: Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. Разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами: Генпрокурором РФ введено разграничение полномочий между территориальными и специализированными прокуратурами. Например, в компетенцию областных прокуроров входит надзор за: соблюдением статей Конституции РФ и законодательства РФ; соблюдением конституционных свобод и гражданских прав человека; условиями содержания задержанных лиц в СИЗО (ИВС); применением принудительных мер к осужденному на основании ст. 97 УК РФ. Законодательством РФ разграничены компетенции природоохранного и областного прокурора. Так, к компетенции первого из них (на правах областной) относится надзор за выполнением законодательства РФ: Природоохранными региональными министерствами и службами правительства РФ, НКО. Об охране природы. В сфере обеспечения гражданских прав на природную благоприятную среду. При принятии распоряжений и иных правовых актов, издаваемых в природоохранной сфере. При реализации государством или муниципалитетом природоохранных программ. В отношении соблюдения прав ИП (бизнесменов), региональных властей, муниципалитета и их сотрудников — при прокурорском надзоре в сфере охраны природы. Об исполнительном производстве — по решениям судов, если они вынесены по прокурорскому иску и по открытым прокурором делам по КоАП РФ. Приказ о разграничении компетенции прокуроров касается и полномочий природоохранных и районных прокуратур. Так, первая из них вправе следить за выполнением требований законодательства РФ: о природопользовании; об охране природы; природоохранными региональными управлениями агентств и министерств правительства РФ, СК РФ; муниципалитетами; директорами и администрацией фирм и НКО; правомерностью актов, оформляемых в сфере охраны природы; при госрегистрации и рассмотрении бумажных и электронных писем граждан об экологических правонарушениях (преступлениях). Отдельно Генпрокурором РФ разграничены полномочия транспортного и областного прокурора. Так, к компетенции транспортной прокуратуры (на правах областной) относится надзор за выполнением требований российского законодательства (п. 3 Приказа Генпрокурора № 84 от 7 мая 2008 г.): Железнодорожниками. Персоналом кораблей и самолетов. Таможенниками и полицейскими на транспорте. Транспортными управлениями СК РФ. Региональными властями и муниципалитетом. Администрацией и директорами НКО и фирм. При принятии распоряжений и других аналогичных актов, оформляемых в сфере транспорта. Приказ Генпрокуратуры 84 разграничивает полномочия территориальной и военной прокуратуры. Так, военный прокурор вправе следить за правомерностью действий органов власти (п. 6 Приказа № 84): при принятии правовых актов должностными лицами Генштаба РФ, Минобороны РФ, военкоматов и войсковых Управлений, частей (организаций) и военными управлениями СК РФ — здесь же военный прокурор следит за соблюдением ими прав военных, их семей и физлиц; при задержании сотрудниками погранслужбы ФСБ РФ граждан за нарушение госграницы РФ и помещении их в ИВС и аналогичные изоляторы; при содержании военных на гауптвахтах. Помимо отдельных, Генпрокурором РФ установлены и общие полномочия территориальных и спецпрокуроров. Это: Координация работы органов правопорядка по борьбе с преступностью. Прокурорский надзор за выполнением требований антикоррупционного законодательства. Рассмотрение обращений граждан о правонарушениях. Рассмотрение жалоб физлиц на акты или бездействия (действия) прокуратур, напрямую подчиненных спецпрокурору и территориальному. Участие в изучении жалоб граждан судом — при уголовном судопроизводстве. Анализ сведений о состоянии дел по обеспечению правопорядка. Составление отчетов о работе надзорного ведомства. Структура звеньев системы органов прокуратуры: Структура органов прокуратуры: Генеральная прокуратура состоит из: Коллегия генеральной прокуратуры, которая представляет собой совещательный орган для решения наиболее актуальных вопросов организации и деятельности прокуратуры. Главные управления Управления Отделы (на правах управлений и в составе управления) Главная военная прокуратура Управление в федеральных округах Высшая аттестационная комиссия Информационно-аналитический центр Научно-консультативный центр Прокуратура субъектов состоит: Коллегия управления Отделы (на правах управлений и в составе управления) Прокуратура города, района не имеет структурных подразделений. По решению генерального прокурора могут быть образованы отделы. Вопрос № 4. Служба в органах прокуратуры. Особенности привлечения прокурорских работников к ответственности. Служба в органах прокуратуры: Служба в органах и организациях прокуратуры является федеральной государственной службой. Прокурорские работники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по должности федеральной государственной службы. Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ «О прокуратуре РФ». Трудовые отношения работников органов и организаций прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре РФ». Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется ФЗ «О прокуратуре РФ», Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы. Особенности привлечения прокурорских работников к ответственности: Проверка сообщения о факте правонарушения, совершенного прокурором, является исключительной компетенцией органов прокуратуры. Проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение в отношении прокурора уголовного дела (за исключением случаев, когда прокурор застигнут при совершении преступления) и его предварительное расследование производятся Следственным комитетом Российской Федерации в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации. На период расследования возбужденного в отношении прокурора уголовного дела он отстраняется от должности. За время отстранения от должности прокурору выплачивается денежное содержание (денежное довольствие) в размере должностного оклада, доплаты за классный чин (оклада по воинскому званию) и доплаты (надбавки) за выслугу лет. Не допускаются задержание, привод, личный досмотр прокурора, досмотр его вещей и используемого им транспорта, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других лиц и задержания при совершении преступления. Вопрос № 5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью как функция органов прокуратуры РФ. Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов таможенной службы и других правоохранительных органов. В целях обеспечения координации деятельности органов, указанных выше, прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Российской Федерации. Сущность координации состоит во взаимосогласованной, упорядоченной деятельности различных органов по достижению общей цели. Прокуратура, как и другие правоохранительные органы, имея общие цели и задачи в сфере борьбы с преступностью, осуществляют свою деятельность посредством применения специфических форм и методов в соответствии с установленной для каждого из них компетенцией в определенных сферах жизнедеятельности. К основным задачам координационной деятельности относятся: разработка и осуществление органами правоохранительной системы согласованных действий по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, качественному расследованию уголовных дел, принятию необходимых мер по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений; объединение усилий и активизация работы правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью; устранение дублирования и параллелизма в их деятельности по противодействию преступности. Вопрос № 6. Сущность прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов. Сущность прокурорского надзора за исполнение законов и законностью правовых актов заключается в том, что надзор, именуемый в прокурорской деятельности «общим надзором», является не только одним их самостоятельных направлений прокурорского надзора, но и представляет собой важнейший институт «прокурорского надзорно-охранительного права». В процессе осуществления надзора за исполнением законов органы прокуратуры обеспечивают соблюдение законности в различных сферах общественных отношений. Вопрос № 7. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования. Методика проверки исполнения законов. При осуществлении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации органов и учреждений, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора. |