Отчёт письменный. 1. 1 Понятие бюджета и бюджетной системы

• Название: 1. 1 Понятие бюджета и бюджетной системы
• Дата: 06.12.2020
• Размер: 1.79 Mb.
• Имя файла: Отчёт письменный.docx
• Тип: Документы; #157524
• страница: 13 из 15

Часть 3 ст. 104 Конституции РФ в части полномочий Федерального Собрания РФ устанавливает, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ. Конституционной нормой регулируется порядок рассмотрения федеральных законов по вопросам федерального бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии (ст. 106).

Правительство РФ в соответствии с нормами Конституции РФ обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой политики, разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет, в котором определяются основные параметры программы государственных внешних и внутренних заимствований, предельные объемы государственного долга, а также обеспечивает их исполнение. Кроме этого, Правительство РФ представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета, в том числе в части параметров заемной политики (ст. 114), а также в соответствии со ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" реализует непосредственное управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации.

На конституционном уровне установлены также основы организации контроля за реализацией заемной политики в рамках бюджетной деятельности государства. Так, в соответствии со ст. 101 для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

В Конституции РФ нашло отражение распределение полномочий в сфере государственных заимствований между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 5, 71, 72). Так, в ведении Российской Федерации находятся финансовое, валютное, кредитное регулирование, федеральные экономические службы, включая федеральные банки, а также федеральный бюджет.

Помимо Конституции РФ вопросы государственного долга в настоящее время аккумулированы в БК РФ (гл. 14, 15). Федеральным законом "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг" установлены специальные нормы но регулированию названного вида государственных долговых обязательств. Кроме того, цели и направления государственной долговой политики ежегодно устанавливаются бюджетными посланиями Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике1 и федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Отдельные вопросы долговой стратегии освещаются в краткосрочных и среднесрочных прогнозах социально-экономического развития государства. Важную роль в правовом регулировании госкредита играют акты исполнительной власти, в том числе регулирующие вопросы выпуска и обращения отдельных видов долговых инструментов, порядок предоставления государственных гарантий, реализацию кредитных соглашений.

Отдельные вопросы, связанные с управлением государственным долгом, операциями с государственными долговыми обязательствами и учетом этих операций, урегулированы в многочисленных нормативных документах Минфина России и соответствующих нормативных актах Банка России, а также в актах других уполномоченных органов исполнительной власти3.

Развитие рынка ценных бумаг и активное нарастающее вовлечение государственных долговых инструментов в товарооборот порождают количественный и качественный рост связанных с ними финансовых правонарушений. Вследствие этого в последние годы были существенно дополнены КоАП РФ и УК РФ.. В последние годы в связи с постепенной интеграцией России в мировую экономику российская правовая система пополнилась значительным объемом норм международно-правового характера. Российская Федерация в рамках урегулирования своего долга заключила различного рода соглашения с Международным валютным фондом, Европейским банком реконструкции и развития и другими международными финансовыми организациями многочисленные двусторонние договоры по долговой тематике. Названные нормы международно-правового характера также являются источником правового регулирования государственного кредита.

Тема 1.16 Финансово-правовые основы государственных (муниципальных) расходов.

В процессе финансовой деятельности государство и муниципальные образования осуществляют использование денежных средств, аккумулированных в централизованные и децентрализованные фонды, т.е. производят расходы в целях выполнения своих функций и задач. В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникают отношения, регулируемые нормами финансового права. Совокупность норм, регулирующих указанные отношения, представляет раздел особенной части финансового права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, отражающих специфику правовых режимов государственных и муниципальных расходов. Они тесно связаны с институтами бюджетного права, государственных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государственных и муниципальных предприятий и др. Государственные и муниципальные расходы — это урегулированная нормами финансового права деятельность государства и муниципальных образований по использованию фондов денежных средств для выполнения задач и функций, стоящих перед ними в каждый данный период времени.

В целом расходы государства можно классифицировать по двум критериям: 1) в зависимости от того, из каких фондов денежных средств эти расходы осуществляются - централизованных (бюджеты различных уровней, государственные внебюджетные фонды) или децентрализован­ных (фондов государственных учреждений, предприятий и организаций); 2) в зависимости от того, на какой территории эти расходы осуществляются – федеративные, расходы субъектов федерации и муниципальные расходы.

В зависимости от того, какими способами осуществляются расходы, различают финансирование и кредитование (предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов). Основным способом осуществления расходов для всех уровней государственного устройства является финансирование. Финансирование государственных или муниципальных расходов —это урегулированное правовыми нормами выделение денежных средств на безвоз­мездной и безвозвратной основе из законодательно определенных источников для достижения установленных целей. Отличительными чертами финансирования от кредитования являются безвозвратность и безвозмездность денежных средств. Бюджетным законодательством предусмотрена возможность выделения денежных средств на основах возвратности и возмездности (бюджетный кредит и бюджетная ссуда).

Источниками финансирования государст­венных и муниципальных расходов выступают государственные и муниципальные бюджеты, государственные (муниципальные) внебюджетные фон­ды, централизованные фонды министерств, ведомств, собственные финансо­вые ресурсы предприятий, учреждений и организаций. При осуществлении государственных и муниципальных расходов из указанных источников должна соблю­даться финансовая дисциплина, а также принципы законности, эффек­тивности и целесообразности. Кроме того, важно использовать и следующие принципы финансирования государственных и муниципальных расходов:

1) принцип безвозвратности и безвозмездности выделения средств централизованных и децентрализованных фондов означает, что в обозримом будущем государство и муниципальные образования не могут рассчитывать на возмещение понесенных затрат, а также получение доходов в каких-либо формах;

2) принцип плановости означает,что расходы должны исчисляться на основе государственных или муниципальных планов и программ, а в финансовых планах не­обходимо отразить потребности в средствах и источники их удовлетворения;

3) принцип соответствия финансируемых расходовохраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, госу­дарства (Российской Федерации и ее субъектов), муниципальных образований;

4) принцип выделения средств поэтапно, по мере выполнения плановых заданий с учетом освоения ранее выделенных сумм, в связи с чем важное значение имеет разбивка годовых назначений на периоды;

5) принцип соответствия планируемых расходов объемугосударствен­ных или муниципальных доходов;

6) принцип целевого использования средств, что означает необходимость определения помимо указания общей суммы средств, выделяемых получателям, конкретных мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;

7) принцип строгого соблюдения финансовой дисциплины предполагает осуществление контроля за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области.

По объему использования финансовых ресурсов государством и муниципальными образованиями важнейшее значение имеет бюджетное финансирование. Источниками средств являются бюджеты разных уровней: феде­ральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и бюджеты муни­ципальных образований, которые действуют на территории всего государства, находятся в диалектической взаимосвязи и взаимоза­висимости и должны обеспечивать финансирование вы­полнения всех задач и функций как государства в целом, так и ка­ждой его территории в интересах всего населения. Именно поэтому в БК РФ (ст. 84, 85, 86, 87) указывается, за счет каких бюджетов финансируются разные расходы государства.

К расходам, финансируемым ис­ключительно из федерального бюджета, относятся: обеспечение деятельности Президента РФ, Федерального Со­брания РФ, Счетной палаты РФ, Центризбиркома РФ, федераль­ных органов исполнительной власти и их территориальных орга­нов, другие расходы на общегосударственное управление; финансирование федеральной судебной системы, осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах, национальная оборона и обеспечение безопасности государства;

Расходы, финансируемые из феде­рального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципаль­ных образований: государ­ственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), газификации и водоснабжения, сельского хо­зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов, обеспечение правоохранительной дея­тельности, обеспечение противопожарной безопасности и т.д.( ст. 85 БК РФ).

Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъек­тов РФ: расходы, обеспечивающие функционирование органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ, обслу­живание и погашение государственного долга субъектов РФ, прове­дение выборов и референдумов субъектов РФ, обеспечение и реа­лизацию региональных целевых программ и т.д.( ст. 86 БК РФ).

Исключительно из местных бюджетов финансируется содержание органов самоуправления, формирование муниципальной собственности и управления ею; организация, содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, содержание органов охраны общественного порядка и т.д. (ст. 87 БК РФ).

Выделяются два основных правовых ре­жима финансирования в зависимости от субъектов, использу­ющих средства:

1) финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций, за которыми имущество зак­репляется на праве хозяйственного ведения;

2) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом (сметно-бюджетное финансирование).

Тема 1.17 Финансово-правовое регулирование организации страхования в РФ.

Страхование представляет собой отношения по формированию централизованных и децентрализованных денежных фондов в качестве звеньев финансовой системы государства и их использование в целях возмещения непредвиденного ущерба.

Страхование рассматривается также как правовая категория. В этом смысле страхование представляет собой общественные отношения, возникающие при создании и использовании страхового фонда и опосредуемые нормами права.

Страховая деятельность сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, перестрахованием.

Закон о страховом деле относит к участникам страховых правоотношений: 
1) страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей;
2) страховые организации;
3) общества взаимного страхования;
4) страховых агентов;
5) страховых брокеров;
6) страховых актуариев;
7) орган страхового надзора (федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого относится осуществление государственного надзора за деятельностью субъектов страхового дела);
8) объединения субъектов страхового дела, в том числе саморегулируемые организации.

Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, заключившие со страховщиками договоры страхования либо являющиеся страхователями в силу закона.

Страховыми организациями - страховщиками в соответствии с Законом о страховом деле могут быть только юридические лица, созданные для осуществления на территории РФ страхования, перестрахования, взаимного страхования на основании соответствующей лицензии (разрешения).

Страховые организации, общества взаимного страхования, страховые брокеры и страховые актуарии являются субъектами страхового дела.

Важно указать на специфический признак страховых правоотношений, состоящий в том, что они возникают в силу наступивших непредвиденных или неблагоприятных обстоятельств.

В связи с этим в страховой деятельности дополнительно применяются такие понятия, как: 1) страховой риск; 2) страховой случай; 3) страховая сумма; 4) страховые выплаты; 5) страховые премии (страховые взносы); 6) страховой тариф.

Понятия страхового риска и страхового случая сформулированы в ст. 9 Закона о страховом деле. Термины "страховая сумма" и "страховая выплата" установлены ст. 10 Закона, а в ст. 11 определены понятия страховой премии (страхового взноса) и страхового тарифа.

Статья 4 Закона о страховом деле устанавливает объекты страхования. Объектами личного страхования могут быть имущественные интересы, связанные: 1) со страхованием жизни; 2) страхованием от несчастных случаев и болезней, медицинским страхованием. Объектами имущественного страхования могут быть имущественные интересы, связанные, в частности: 1) со страхованием имущества; 2) страхованием гражданской ответственности; 3) страхованием предпринимательских рисков. Всего в ст. 39.2 Закона о страховом деле установлено 23 вида страхования.

Принципиальное значение для характеристики общих положений о страховании имеет законодательное урегулирование вопроса о классификации видов и форм страхования.

Пунктами 2-4 ст. 3 Закона о страховом деле определены две формы страхования: добровольное (в силу договора) и обязательное (на основании закона).

При изучении финансового права необходимо акцентировать внимание на рассмотрении проблем обязательного страхования.

Дело в том, что предмет и метод финансового права, и прежде всего его основа - финансово-правовое отношение, требуют обязательного присутствия в упомянутом правоотношении в качестве одного из субъектов государства в лице его компетентных органов (Российской Федерации, субъектов РФ либо их уполномоченных государственных органов; или, по крайней мере, указанных в законе государственных учреждений, государственных корпораций).

В связи с этим, а также с рядом других факторов1 именно обязательное страхование является финансово-правовым аспектом в страховом праве РФ как комплексной отрасти российского права. Соответственно, этот аспект и принято рассматривать ввиду его значительного объема в качестве самостоятельного института Особенной части финансового нрава.

Главой 48 ГК РФ предусмотрено два вида обязательного страхования.

Во-первых, в п. 2 ст. 927 ГК РФ подчеркивается, что в случаях, когда законом на указанных в нем лиц возлагается обязанность страховать в качестве страхователей жизнь, здоровье или имущество других лиц либо свою гражданскую ответственность перед другими лицами за свой счет или за счет заинтересованных лиц, страхование осуществляется путем заключения договоров в соответствии с правилами данной главы.

Во-вторых, в н. 3 этой же статьи указывается, что законом могут быть предусмотрены случаи обязательного страхования жизни, здоровья и имущества граждан за счет средств, предоставленных из соответствующего бюджета (обязательное государственное страхование).

Охарактеризованный выше правовой институт в системе финансового права на практике включает в себя:

1) обязательное государственное страхование, осуществляемое, как указано выше, за счет бюджетных средств, - в отношении граждан, занимающих государственные должности и ряд категории должностей государственных служащих;
2) обязательное социальное страхование;
3) обязательное имущественное страхование.

Тема 1.18 Правовые основы банковского кредитования.

Банковский кредит является одной из форм движения ссудного капитала. При банковском кредитовании возникают экономические (денежные) отношения, в процессе которых временно свободные денежные средства государства, юридических и физических лиц, аккумулированные кредитными организациями, предоставляются хозяйствующим субъектам (а также гражданам) на условиях возвратности.

Банковское кредитование создает условия, при которых имеется возможность восполнить за счет средств других субъектов недостаток собственных денежных средств для различных потребностей, требующих дополнительных капитальных вложений.

Возникающие при банковском кредитовании общественные отношения регламентируются нормами различных отраслей российского права, главным образом нормами административного, финансового и гражданского права.

Конституционные основы банковской деятельности закреплены в ст. 71 Конституции РФ, согласно которой финансовое, кредитное регулирование и федеральные банки находятся в ведении Российской Федерации.

Правовое регулирование банковской деятельности осуществляется Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», другими федеральными законами, а также нормативными актами Банка России. Значительное положение принадлежит также деловым обыкновениям и банковским обычаям.