1. 1 Понятие и определение права Право
 Скачать 366.52 Kb.
|
|
9.7. Конституция Особое место Конституции в системе нормативных актов определяется двумя ее основными свойствами: ■ Конституция носит учредительный характер, т.е. устанавливает основы регулирования общественных отношений, основы государственного, общественного строя. Положения Конституции находят свое развитие в отраслевом законодательстве. ■ Конституция закрепляет иерархию нормативных правовых актов, их соподчиненность, юридическую силу того или иного акта. Статья 15 Конституции РФ 1. Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. 2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Действие нормативных правовых актов во времени. Вступление в силу нормативных правовых актов. Пределы действия нормативных правовых актов: понятие и значение. Пределы действия представляют собой технико-юридические параметры акта, показывающие границы его регулятивного воздействия. В отношении каждого нормативно-правового акта определяются ■ временные пределы - действие нормативно-правовых актов во времени; ■ территориальные (пространственные) пределы - действие нормативно-правовых актов в пространстве; ■ субъектные пределы - действие нормативно-правовых актов по кругу лиц. Значение: перед тем как применять нормы права, для каждого нормативного акта крайне важно определить когда, где и на кого он распространяется. Перед применением НПА необходимо определить, подходит ли он для данных общественных отношений с точки зрения времени действия, сферы действия и категории лиц, которым он адресован. Только в том случае, если все три предела действия документа будут подходить к конкретному общественному отношению, акт может быть применен на практике. Действие нормативных правовых актов во времени. Время действия нормативно-правового акта является основным параметром, без которого остальные роли не играют. Время действия акта определяется двумя моментами: ■ вступлением нормативного правового акта в силу и ■ утратой нормативным правовым актом юридической силы. Нормативный акт считается действующим от момента вступления в юридическую силу и до момента утраты им юридической силы. Прекращение действия нормативно-правовых актов (утрата актами юридической силы) осуществляется следующими способами: ■ прямая отмена нормативного правового акта (издается документ, который официально отменяет действие одного или ряда актов); ■ фактическая отмена (по тем же вопросам принимаются новые правила регулирования, хотя формально предыдущие акты и не отменялись); ■ истечение срока действия нормативного правового акта (действует в отношении нормативных актов временного действия). Соотношение пределов действия норм права и нормативных правовых актов Пределы действия правовых норм определяются прежде всего (но не во всех случаях) пределами действия нормативных правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся. Обратная сила закона Обратная сила закона (ретроактивность) - это распространение действия норм данного закона на юридические факты и отношения, возникшие до его вступления в юридическую силу. В качестве исключения из общего правила ретроактивностью обладают: ■ законы, отменяющие и смягчающие юридическую ответственность; ■ законы, в самом тексте которых говорится о том, что нормы данного закона имеют обратную силу. Помимо ретроактивности, с точки зрения действия закона во времени существует и такое явление, как ультраактивность (переживание закона) - продолжение действия норм закона после его отмены. Это возможно тогда, когда новый закон продлевает на определенный период действие норм старого закона. 11.5 Порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов
Правовое регулирование порядка опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов в Российской Федерации. В отношении законов действуют правила, установленные Федеральным Законом РФ № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». В отношении актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА ФОИВ действуют правила, установленные: ■Указом Президента РФ № 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти"; ■Постановлением Правительства РФ № 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации". Перечисленные акты не исчерпывают всех вопросов опубликования и вступления в силу нормативных актов различных видов, но являются основными по этим вопросам. Официальное опубликования нормативных правовых актов: понятие и значение. Вступление в силу нормативных правовых актов всегда связано с моментом официального опубликования. Официальным опубликованием признается первое помещение полного текста нормативно-правового акта в официальном издании для всеобщего сведения. Согласно Конституции РФ (ст. 15) неопубликованные законы и иные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан, на территории РФ не применяются. Правотворчество: понятие и виды. Этапы и стадии правотворческого процесса. Понятие правотворчества. Правотворчество – это форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а также на их дальнейшее совершенствование, изменение или отмену. Можно выделить две основные формы правотворчества: а) санкционирование государственной властью норм, которые сложились, реально существуют в виде фактического обычая либо в виде нормативных положений, вырабатываемых негосударственными образованиями данной политической системы (например, церковными учреждениями, общественными организациями) или складывающихся в частноправовой сфере (обычаи, деловые обыкновения, договорные принципы и прецеденты и др.); б) прямая правоустановительная деятельность государственных органов, выраженная в правотворческих решениях и закрепленная в юридических нормативных актах, которым юридическая система придает значение формы писаного права. Правотворчество и правообразование. Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Правообразование включает в себя не только собственно правотворчество, но и весь предшествующий ему процесс формирования права. Формирование права (правообразование) по своим исходным началам носит объективный, необходимый характер. Начальная ступень правообразования - это возникновение потребности в юридическом урегулировании каких-либо (экономических, социально-политических, нравственных и т.д.) отношений. Далее эта потребность преломляется в политических отношениях, в господствующем общественном мнении, и сформировавшиеся интересы социальных субъектов получают адекватное (или же искаженное, узкоклассовое) выражение. Непосредственно же правообразующее значение в процессе формирования права имеет деятельность государства, его компетентных органов. Именно деятельность таких органов по формированию права и выступает в виде правотворчества. Следовательно, правотворчество - завершающая процесс формирования права государственная деятельность, в результате которой определенные положения через закон, через иные источники получают статус юридических норм, выступают в виде норм писаного права. Правообразование является наиболее общим в этом ряду категорий. С юридической точки зрения его наиболее значимой частью является правотворчество, которое, в свою очередь, включает в себя законотворчество и подзаконное нормотворчество. Принципы правотворчества. Принцип демократизма предполагает активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности Принцип законности. Нормативные акты должны приниматься строго в пределах компетенции правотворческого органа, соответствовать законам и иным актам высшей юридической силы. Принцип гуманизма выражается в направленности издаваемых актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Принцип научности. При подготовке нормативных актов должны учитываться достижения и юридической, и иных наук. К подготовке проектов должны привлекаться научные учреждения, отдельные специалисты в соответствующих отраслях науки, ученые-юристы. Принцип профессионализма предполагает обязательное участие квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. Принцип тщательности, скрупулезности подготовки проектов. Важно максимально использовать зарубежный и отечественный опыт, результаты социологических исследований, докладные записки, справки, заключения экспертов. Недопустимы поспешные, непродуманные решения, не учитывающие последствия предложенных ими нововведений. Принцип технического совершенства принимаемых актов предполагает широкое использование выработанных юридической наукой и апробированных практикой способов и приемов подготовки нормативных текстов, правил законодательной техники, которые должны быть обязательными для законодателя. Субъекты и виды правотворчества. Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также граждане при принятии законов на референдумах (Матузов, Малько). С точки зрения субъектов правотворческая деятельность в России осуществляется: ■ высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными органами государственной власти и управления; ■ непосредственно народом путем референдума; ■ субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления. Можно выделить два основных вида правотворчества: 1) правотворчество государственных органов; 2) непосредственное правотворчество народа (выражается в референдумах, проводимых по проектам нормативных актов; в отличие от первого вида правотворчества, здесь решение принимается не государственным органом, а населением). В Российской Федерации, согласно Конституции, существуют три основных формы правотворчества: 1) принятие нормативных актов органами государства. Эта форма правотворчества является наиболее распространенной в РФ. Правом принятия нормативных актов обладает Государственная Дума РФ, представительные органы республик в составе РФ, представительные органы власти иных субъектов РФ, а также органы местного самоуправления - районные, городские, районные в городах, поселковые и сельские. К числу правотворческих органов относятся также Президент РФ, Правительство РФ федеральные министерства; аналогичные органы республик в составе РФ; главы администраций административно-территориальных образований. В пределах своей компетенции правотворческими полномочиями обладает администрация объединений, комбинатов, предприятий и учреждений (локальное правотворчество). 2) принятие нормативных актов непосредственно народом путем референдума, как «высшего непосредственного выражения власти народа». Референдум - это форма непосредственного участия народа в правотворчестве, то есть принятие законов путем всенародного голосования. 3) заключение различного рода соглашений, содержащих нормы права (между РФ и субъектами, входящими в ее состав, между субъектами федерации, между государственными органами и общественными объединениями, между работодателем и работниками и пр. Они содержат обязательные для исполнения правовые предписания и заключаются между различными субъектами права. Правотворческий и законодательный процессы Законотворчество – это процесс создания закона как особого правового акта, обладающего высшей юридической силой. Оно является важнейшей частью правотворческой деятельности государства. Тем не менее само правотворчество можно разделить на законотворчество и подзаконное нормотворчество. Подзаконное нормотворчество – это процесс создания подзаконных нормативных актов (указов, постановлений, инструкций, приказов и т.д.), т.е. всего того, что создается на основе и во исполнение закона. По этой причине законодательный процесс является частью правотворческого процесса. Основные стадии правотворческого процесса. Четыре основных стадии правотворческого процесса: 1. Правотворческая (законодательная) инициатива - это внесение в правотворческий орган управомоченными лицами официального предложения о принятии того или иного нормативного акта. Круг лиц, обладающих правом законодательной инициативы, определен в Конституции. В РФ этим правом, например, обладают депутаты Государственной думы, представительные органы субъектов федерации, Президент России, а также Конституционный Суд, Верховный Суд РФ по вопросам их компетенции. Законодательная инициатива дополняется разработкой проекта предполагаемого нормативно-правового акта. 2. Обсуждение проекта может осуществляться самим правотворческим органом, а иногда выносится за его пределы. Обсуждение завершается решением о вынесении проекта на рассмотрение в тот орган, который будет принимать нормативный акт 3. Принятие и утверждение проекта нормативного правового акта компетентным государственным органом. 4. Обнародование правотворческого решения представляет собой его доведение до сведения населения, без чего принятые законодательные акты не могут исполняться. Согласно статье 15 Конституции РФ неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности (человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Виды законодательного процесса в Российской Федерации по принципу федерализма. Виды: ■федеральный ■региональный (муниципальный?) Этапы и стадии законодательного процесса в Российской Федерации на федеральном уровне и уровне субъектов федерации. | |||||||||||||||||||||||||||