экзамен по игпз. сессия зарубежка (2 семестр). 1. Английский абсолютизм xvxvii вв
 Скачать 176.2 Kb.
|
|
2. Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складываласьизтрех законов: - Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената; - Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти; - Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями. Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти. Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом. Главой государства являлся президент, который избирался на 7 лет абсолютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соединенных для этой цели в единое Национальное собрание. Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициативы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения законопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распускал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось право назначения на все высшие военные и гражданские должности. Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов, избираемой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоявшим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особых коллегий выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением. Он не мог быть распущен и каждые 3 года обновлялся на одну треть. Как и Палата депутатов, он обладал правом законодательной инициативы, разработки законов, контроля за деятельностью правительства. Лишь финансовые законы должны были в первую очередь представляться в нижнюю палату и приниматься ею. Заседания палат проходили одновременно, но каждая из них работала самостоятельно. На единое Национальное собрание они созывались в случае избрания президента или пересмотра конституции. Конституция 1875 г. предусматривала создание Совета министров, но его правовой статус детально разработан не был. 3. Государственный строй Третьей республики, созданный в соответствии с Конституцией 1875 г., претерпел существенные изменения в связи дальнейшим развитием французского общества и обострением борьбы консервативных и либерально-демократических сил. В 1884 г. были приняты важные поправки и дополнения к Конституции 1875г.: - запрещалось пересматривать республиканскую форму правления; - представители династий, правивших во Франции, лишались права избираться на пост президента; - был изменен порядок комплектования сената. - Во избежание политических конфликтов по молчаливому соглашению основных политических партий на пост президента стали выбираться заведомо безынициативные и маловлиятельные политические деятели. Эволюция Третьей республики нашла свое отражение в деятельности палат французского парламента. По мере ужесточения внутрипарламентской партийной борьбы внутренний регламент Палаты депутатов больше ограничивал свободу прений. 18. Четвертая и Пятая республики во Франции. 1. Падение Третьей республики стало результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией 1940г. После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной, не оккупированной, зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна, получившего название «правительства Виши». Конституция 1875 г. формально не была отменена, однако фактически республика перестала существовать. Рядом декретов Петэн отменил должность президента республики и возложил на себя функции главы государства, обладающего всей полнотой государственной власти. Осенью 1942 г. немцы ввели свои войска и в южную зону Франции, тем самым фактически ликвидировав остатки государственности. 2. С первых дней оккупации страны французские патриоты вели борьбу с немецкими захватчиками. В противовес правительству Петэна в Лондоне в 1940 г. был образован правительственный комитет «Свободная Франция», имевший целью объединить французские силы для борьбы за освобождение Франции. Летом 1943 г. был создан единый Французский комитет национального освобождения, позже реорганизованный во Временное правительство Франции во главе с генералом де Голлем. В это же время была сформирована Консультативная ассамблея, состоявшая из представителей всех политических партий и групп, борющихся или выступающих за освобождение Франции. Летом 1944 г. англо-американские войска высадились во Франции, и в результате их действий, соединенных с общенациональным движением Сопротивления, к концу 1944 г. Франция была в основном освобождена. Важнейшим вопросом внутриполитической жизни страны после ее освобождения являлось будущее государственного строя, проблема новой конституции. Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и католическая партия МРП образовали новое, трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако на референдуме он был отклонен. Второй проект был разработан в 1946 г. новым составом Учредительного собрания. После утверждения на референдуме этот проект конституции стал Основным законом Франции. 3. В преамбуле новой Конституции 1946 г. торжественно подтверждались права и свободы человека и гражданина, данные Декларацией прав человека и гражданина 1789 г. Кроме того, провозглашались: - равные права всех граждан вне зависимости от пола; - право политического убежища для лиц, борющихся за свободу; - обязанность работать и право на получение должности вне зависимости от происхождения, взглядов, вероисповедания; - право на организацию профсоюзов и проведение стачек; право на заключение коллективных договоров; - социальная помощь детям, матерям, инвалидам; - обязательство республики не вести завоевательных войн. Конституция предусматривала учреждение парламентской республики. Парламент должен был состоять из двух палат: - Национального собрания, которое избиралось на пять лет на основе всеобщего и прямого избирательного права. Только Национальное собрание имело право принятия законов. Законодательной инициативой наделялись члены парламента и председатель Совета министров; - Совета республики, который избирался коммунами и департаментами на основе всеобщего и косвенного избирательного права. Совет республики получил право рассматривать законопроекты, принятые Национальным собранием. Свое заключение по законопроектам Совет республики должен был представлять в двухмесячный срок. Если заключение не соответствует тексту законопроекта, принятого Национальным собранием, последнее рассматривает проект или предложение закона во втором чтении и выносит окончательное решение. Высшим представителем государственной власти Конституция объявила президента республики. Он избирается парламентом сроком на 7 лет и может быть переизбран еще на один срок. Президент информируется относительно международных переговоров, подписывает и ратифицирует договоры с иностранными государствами, осуществляет обнародование законов. Он утверждает также важнейшие правительственные декреты. Но каждый из актов президента должен быть скреплен подписью председателя Совета министров и одним из министров, по ведомству которого осуществляется соответствующий нормативный акт. Органом, возглавляющим непосредственное государственное управление страной, является Совет министров во главе с председателем. Кандидат на пост председателя представляет на рассмотрение Национального собрания программу будущего кабинета. Если он получает вотум доверия при открытом голосовании абсолютным большинством голосов, то декретом президента проводится назначение его и министров. Председатель Совета министров обеспечивает исполнение законов, непосредственно руководит всем государственным аппаратом, осуществляет общее руководство вооруженными силами. 1. Действующая в настоящее время во Франции Конституция одобрена общенациональным референдумом в 1958 г. Установленный этой Конституцией строй именуется Пятой республикой. К кризису режима Четвертой республики во Франции привели тупик колониальной политики в Алжире, крах суэцкой авантюры, финансовые трудности, вызванные военными расходами. Крушение Четвертой республики было подготовлено также сдвигами в экономической базе страны после второй мировой войны - разрыв с традициями ростовщичества, переориентация на преимущественно промышленные методы получения прибыли, научно-техническая революция в индустрии и в сельском хозяйстве. В мае 1958 г. в обстановке антиреспубликанского мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство подготовило проект новой конституции, который, минуя парламент, в сентябре 1958 г. был передан на референдум и одобрен большинством избирателей. Новая Конституция расширила права исполнительной власти в ущерб законодательной. 2. Глава государства - президент, избирается на 7 лет прямым всеобщим голосованием и обладает широкими полномочиями. В исполнительной сфере он: - назначает и смещает премьер-министра и членов правительства; - председательствует на заседаниях правительства, в Советеи Комитетенациональной обороны, в Высшем совете магистратуры; - имеет полномочия главы вооруженных сил, право назначения на высшие гражданские и военные должности. В законодательной сфере он имеет право: - подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента нового обсуждения закона или отдельных его статей; - оспорить принятый парламентом законопроект и передать его в Конституционный совет; - передавать законопроекты на референдум, минуя парламент; - обращаться к парламенту с посланиями, которые не подлежат обсуждению; - принимать ордонансы, имеющие силу закона. Ему отводится роль «высшего арбитра», призванного обеспечивать нормальное функционирование государственных органов, а также преемственность государства. Президент не несет политической ответственности ни перед каким органом и никем не контролируется. Президент получил также право роспуска нижней палаты парламента. Он представляет Францию в международных отношениях, наделяется значительными прерогативами в области внешней политики. Особое значение имеет право президента объявлять чрезвычайное положение. 3. Исполнительная власть наряду с президентом принадлежит правительству - Совету министров, в состав которого входят государственные министры, министры и государственные секретари. Премьер-министр считается согласно Конституции вторым лицом в государстве. Он руководит деятельностью правительства, обеспечивает исполнение законов, может по поручению президента и с определенной повесткой дня председательствовать вместо президента на заседании Совета министров. Он скрепляет своей подписью акты президента и несет за них политическую ответственность перед парламентом. 4. Высший орган законодательной власти Франции - парламент, состоящий из двух палат: Национального собрания и Сената. Депутаты Национального собрания избираются прямым голосованием граждан, а Сенат - косвенным голосованием. Парламент собирается на две очередные сессии в году, общая продолжительность которых не может превышать 170 дней. Чрезвычайные (внеочередные) сессии созываются президентом по требованию премьер-министра или большинства членов Национального собрания. Предусматривается парламентская неприкосновенность депутатов. Законодательная компетенция парламента ограничивается вопросами, указанными в конституции; из его введения исключены многие сферы государственного управления, которые регламентируются актами правительства. 5. Органом конституционного надзора является Конституционный совет. Он решает вопросы правильности выборов президента, депутатов и сенаторов, проведения референдумов, а также соответствия Конституции нормативных актов, принятых парламентом. Совет состоит из девяти членов, полномочия которых длятся девять лет и не подлежат возобновлению. Они назначаются поровну председателями палат и президентом, причем председатель Конституционного совета назначается президентом и его голос является решающим в случае, если голоса разделились поровну. В состав Совета пожизненно входят бывшие президенты страны. 6. В департаментах центральная власть представлена префектом, назначаемым президентом. Префект руководит всеми службами центральных ведомств в департаменте, а также полицией, осуществляет административный контроль над муниципальными службами и т. д. Имеется также орган самоуправления - генеральный совет, избираемый населением. В коммунах избирается муниципальный совет, из состава которого избирается мэр. 7. Судебная система включает суды низшей инстанции и суды второй (большой) инстанции. Имеются также исправительные суды, апелляционные суды и суды ассизов. Высшая судебная инстанция - Кассационный суд. Существуют также специальные суды: суд государственной безопасности, торговые суды, трудовые суды (так называемые «советы сведущих людей»), суды по делам несовершеннолетних. 19. «Просвещенный абсолютизм» в Австрии и Пруссии XVIII в. В результате побед Наполеона I над армиями третьей антифранцузской коалиции от Священной Римской империи германской нации откололся ряд немецких княжеств, перешедших на сторону французского императора. В 1806 г. из них был образован Рейнский союз под протекторатом Наполеона. В него вошли 16 государств Германии. Из-за этого раскола Франц II отказался от короны императора Священной Римской империи, сохранив лишь корону австрийского императора. Так в 1806 г. прекратила свое существование Первая Германская империя. Дальнейшие усилия немецких патриотов были направлены на создание нового единого немецкого государства. Поражение Наполеона I в 1814 г. облегчало эту задачу, но возродить империю сразу не удалось. Австрия и ее канцлер Меттерних заняли выжидательную позицию и предпочли ограничиться созданием достаточно аморфного союза государств. Некоторые немецкие монархи, возвышенные при Наполеоне до королевских титулов, не желали иметь сильную центральную власть в Германии, опасаясь утраты своих полномочий. Поэтому вместо новой империи в 1815 г. был учрежден Германский союз, являвшийся политическим объединением независимых государств. В него вошли 34 монархии и 4 вольных города. Единственным общим органом союза являлся Союзный сейм, состоявший из уполномоченных государств и городов. Он мог заседать в полном составе – пленуме (69 голосов) и в узком совете (17 голосов). При этом действовало неравное распределение голосов между членами союза, в зависимости от значимости государства. Так, в пленуме Австрия, Пруссия и еще 4 королевства имели по четыре голоса. В пленуме рассматривались наиболее важные вопросы (в частности, вопросы конституционного характера). Для принятия основных законов требовалось единогласие членов совета. По сути, сейм являлся собранием дипломатов от немецких государств. Они ограничивались в своих действиях инструкциями своих государей и могли принимать решения, которые затем ратифицировались монархами. Лидерство в союзе принадлежало Австрии, поэтому председательствовал на сейме ее уполномоченный. Созданное объединение было достаточно слабым, его государства-члены развивались вполне независимо друг от друга. Часть стран консервировала абсолютистские режимы, другая пошла на принятие писаных конституций и создание органов представительства. Первая конституция была принята в княжестве Нассау еще в 1814 г., затем конституционное правление было введено в Баварии, Бадене, Вюртемберге и других государствах. Борьба Пруссии за лидерство в объединении Германии. В составе Германского союза продолжал сохраняться антагонизм, зародившийся еще в XVIII в. – противостояние Австрии и Пруссии. Не получив политической гегемонии в союзе, Пруссия попыталась захватить лидерство в сфере экономической интеграции германских государств. После того, как в обширных прусских владениях были отменены таможенные пошлины, возникла идея создания единого таможенного союза на территории всей Германии под эгидой Пруссии. В 1828 г. Пруссия заключила таможенную конвенцию с Гессен-Дармштадтом, в 1833 г. с Баварией и Вюртембергом. С 1 января 1834 г. Таможенный союз под руководством Пруссии вступил в действие. Всего он объединил 18 немецких государств. На основе экономического сближения планировалось в дальнейшем перейти и к политическому объединению Германии. Этот процесс немецкие патриоты попытались ускорить во время революции 1848 г. В мае 1848 г. было созвано учредительное Франкфуртское Национальное собрание. Оно упразднило Союзный сейм и сформировало временное «имперское» правительство. В марте же 1849 г. собрание приняло конституцию империи. Она должна была создать в Германии новое федеративное государство с формой правления в виде парламентарной монархии. Императором было предложено стать прусскому королю Фридриху Вильгельму IV. Однако прусский король отклонил это предложение: он желал получить императорскую корону с одобрения других королей, но они конституцию не признали. Имперская конституция 1849 г. осталась на бумаге, а создание империи было вновь отложено. 20. Развитие германской государственности в первой половине XIXв. Конституционная хартия Пруссии 1850 г. В самой Пруссии под воздействием революции королем была октроирована Конституционная хартия 1850 г. Она провозгласила для пруссаков равенство перед законом, свободу слова, печати, вероисповеданий, право на мирные собрания, союзы, неприкосновенность личности, жилища и собственности. Некоторые положения, впрочем, сопровождались оговорками, позволявшими ввести ограничения данных прав. Конституция создавала двухпалатную систему представительства – ландтаг с назначаемой королем верхней палатой и выборной нижней палатой. Выборы являлись двухстепенными и проводились по куриальной системе, когда каждая из трех курий избирателей формировалась в зависимости от количества уплачиваемых прямых налогов и выбирала равное число выборщиков с другими куриями. Это давало явные преимущества крупным налогоплательщикам. Законодательная власть должна была осуществляться королем совместно с обеими палатами, но королю было предоставлено право абсолютного вето. Исполнительная власть принадлежала только королю. Он обладал безусловным правом назначения и увольнения министров, которые несли ответственность только перед монархом. Конституция закрепляла обязанность всех пруссаков служить в армии, но армия не должна была присягать в соблюдении Конституции. Данная Конституция продолжала действовать в Пруссии вплоть до 1918 г. После революции Пруссия попыталась сплотить вокруг себя противников австрийской гегемонии. В 1850 г. был оформлен Прусский союз, к которому присоединились Саксония и Ганновер. Однако Австрия добилась восстановления старого Германского союза: с 1851 г. начал функционировать союзный сейм. Прусский же союз пришлось распустить. Но в течение 20 лет после этого Пруссия смогла взять реванш над своей противницей. Победа Пруссии в этой войне означала не только передачу ей Гольштейна, но и отказ Австрии от лидерства в объединении Германии. Германский союз прекратил свое существование. На смену ему был учрежден Северо-Германский союз во главе с Пруссией. Он был юридически оформлен в Конституции 1867 г. и включил в свой состав 18 немецких государств. Третья война произошла с Французской империей в 1870 г. Новая победа Пруссии прекратила колебания последних независимых германских государств в необходимости вступить в союз. К нему присоединились Бавария, Вюртемберг, Гессен-Дармштадт и Баден. В занятом прусскими войсками Версальском дворце 1871 г. было провозглашено создание Второй Германской империи. 21. Объединение Германии во второй половине XIX в. Вторая Германская империя. |