шпаргалки для зачета по экономическому анализу. Зачет эконом анализ. 1. Аспекты рассмотрения социальных проблем
 Скачать 137.07 Kb.
|
|
24. Государственная политика в жилищной сфере Жилищная политика — составная часть социально-экономической политики страны, включающая комплекс взаимоувязанных целей, принципов, программ, механизмов и инструментов государственной, муниципальной и общественной деятельности, содействующих улучшению жилищных условий граждан и предпринимательству в жилищной сфере. Целями государственной жилищной политики являются: - обеспечение социальных гарантий в области жилищных прав граждан; - осуществление строительства и реконструкции государственного, муниципального и частного жилищных фондов; - создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования (средств населения, организаций, общественных объединений, отечественных и иностранных предпринимателей, кредитов банков и других источников); - развитие частной собственности, обеспечение защиты прав предпринимателей и собственников в жилищной сфере; развитие конкуренции в строительстве, содержании и ремонте жилищного фонда, производстве строительных материалов, изделий и предметов домоустройства. Функциями государственной жилищной политики являются: - регулирование нормативной правовой базы, бюджетной поддержки, тарифной, цеповой политики, обеспечивающих финансовую устойчивость ЖКХ, технической политики в ходе модернизации основных фондов отрасли, основанной на энергосберегающих технологиях; - техническая регламентация качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг; социальная защита и социальные гарантии; формирование системы рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере; - координация основных мероприятий реформы жилищной сферы с другими проводимыми реформами; обеспечение согласованности действий на федеральном, региональном и местном уровнях. Механизмы реализации государственной жилищной политики: - непосредственное обслуживание: развитие системы технического обслуживания; содержание жилищного фонда; предоставление дотаций из местных бюджетов; - регулирование — контроль со стороны государства за развитием частного предпринимательства в жилищной сфере через систему стимулирования льготного налогообложения, конкурсного привлечения для выполнения отдельных функций; - стабилизация и развитие — сдерживание государственными органами колебания строительного производства от роста к спаду путем устанавливая льготных налоговых условий, формирования соответствующего, адекватного рынку, правового обеспечения, осуществления расходов на жилищное строительство, инженерную инфраструктуру; - прямое воздействие — осуществление государством социальной поддержки граждан в виде жилищных субсидий на оплату жилья, коммунальных услуг, приобретение, строительство жилья через программы адресной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. 25. Схемы субсидирования потребителя на рынке жилья Методы, которые может использовать государство для регулирования жилищного рынка, многочисленны и разнообразны. В последнее время наибольшее распространение в развитых странах мира получили различные финансовые механизмы. К ним относятся, в первую очередь, разнообразные жилищные субсидии, устанавливаемые государством. В мировой практике используются различные схемы расчета субсидий. Ниже представлены наиболее распространенные из них[1]. 1. Пособие в зависимости от дохода. Размер пособия в данной схеме уменьшается с ростом дохода, т.е. наибольшие пособия получают, действительно, самые нуждающиеся домохозяйства. 2. Пособие как фиксированная доля квартплаты. Размер пособия в данном случае не зависит от семейного дохода, а прямо пропорционален стоимости жилищных услуг, стимулируя, таким образом, потребление более дорогого и качественного жилья. 3. Пособие как переменная доля квартплаты. Такая схема лишена недостатка, присущего второй программе, где доля квартплаты, покрываемая субсидией, никак не зависела от дохода домохозяйства. В отличие от этого, в данной схеме субсидируемая доля уменьшается с ростом дохода семьи, т.е. соблюдается принцип вертикальной справедливости. 4. Комбинированная формула. Данная схема представляет собой фактически комбинацию первой и третьей программ: при небольших значениях квартплаты , не достигающих порогового значения , субсидирование осуществляется аналогично схеме 3, как только величина фактической стоимости жилищных услуг сравняется и превысит пороговой стоимости жилищных услуг. При этом, как следует из формулы расчета пособия, его величина стремится к 0 с увеличением дохода. 5. Трехступенчатая формула. При низких значения стоимости жилищных услуг действие программы аналогично схеме 2, а при больших значениях стоимости жилищных услуг (арендуется жилье высокого качества или большой площади) семья лишена права на получение пособия. В России в настоящее времени сложилась система, при которой льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются многочисленным категориям граждан, как с учетом семейных доходов, так и на основании принадлежности к определенным социальным группам (см. врез далее). 26. Перераспределительный эффект программ субсидирования на жилищном рынке 27. Российская практика предоставления жилищных льгот В настоящее время в России действуют два вида жилищных льгот: 1) жилищные субсидии: программы адресной поддержки низкодоходных групп населения; 2) жилищные компенсации: программы помощи отдельным социально незащищенным слоям населения. Жилищные субсидии (субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг) предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на эти цели в совокупном доходе семьи. Все расчеты осуществляются на основе региональных стандартов нормативной площади жилого помещения и стоимости жилищно-коммунальных услуг. Размер платы за услуги ЖКХ зависит от региона, но не может превышать 22% совокупного дохода семьи. Другим видом льгот являются жилищные компенсации (компенсации расходов на оплату жилищных помещений и коммунальных услуг). Основным критерием для получения права на компенсацию является принадлежность семей или отдельных граждан к определенным категориям населения в порядке и на условиях, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Отметим, что получение двух типов этих льгот не является взаимоисключающим. Согласно действующему законодательству, граждане РФ имеют право воспользоваться одновременно двумя мерами социальной защиты – субсидиями и компенсациями. В целом эффект жилищных субсидий оценивается экономистами положительно, поскольку субсидирование способствует достижению как горизонтальной, так и вертикальной справедливости и является, по сути, одним из инструментов борьбы с бедностью[3]. В то же время, как известно, субсидирование может вызывать и ряд искажающих эффектов, связанных с перемещением выгод от реализуемых мероприятий, что необходимо учитывать при осуществлении различных государственных жилищных программ. Результатом подобной программы субсидирования становится рост рыночной цены жилья. При этом съемщики арендуют меньше жилья по более высокой цене; домовладельцы приобретают больше жилья по более низкой цене (с учетом субсидии). Важный вывод данной модели состоит в том, что в результате введения субсидий на покупку жилья существенные потери несут съемщики/арендаторы (как правило, семьи с более низкими доходами, чем покупатели квартир). Они не получают субсидий, но сталкиваются с эффектом растущих цен, поскольку арендуемое и приобретаемое в собственность жилье являются субститутами. Правительства разных стран довольно часто используют такого рода программы, например, предоставляя гражданам имущественные или социальные налоговые вычеты. Как следует из рассмотренной модели, во всех этих случаях оценка сферы действия программы должна осуществляться на каждом сегменте рассматриваемого рынка. Анализ только на агрегированном уровне может приводить к ошибочным результатам оценки эффективности программ. 28. Особенности принятия долгосрочных решений и ограниченная рациональность В современном мире стремительно развивается экономика и процессы принятие решений являются важной стороной не только эффективности управленческой деятельности организации, но и эффективности определенного субъекта. При этом человеческое поведение практически всегда содержит значительное обоснованную концепцию. Главной предпосылкой является тезис о возможности приспособить средства к целям, выбирать лучший из альтернативных вариантов. Основателем поведенческой экономической теории является Герберт Александер Саймон В ходе собственных исследовательских работ Саймон сделал обобщенную модель экономического поведения, которая получила название теории ограниченной рациональности. Не смотря на критику со стороны сторонников «рационального выбора», концепция Саймона получила широкое распространение среди теорий и практик менеджмента. Она стала одной из моделей управленческих решений и нашла свое место в разнообразных сферах человеческой деятельности. Три предпосылки «ограниченной рациональности»: -субъекты не способны определять цели и просчитывать долгосрочные последствия принятых ими решений, что говорит о их умственном развитии и среде обитания; -субъекты пытаются решать все последовательно; -субъекты ставят цели уровнем ниже, тем самым не пытаясь сделать все по максимуму, а удовлетворяясь тем что имеют. Проанализировав проблему рациональной системы человека, Г. Саймон приходит к заключению об ограниченности интеллекта человека. Эта ограниченность на самом деле сознательно формируется самим человеком, так как он ограничен во времени и информации. Значит можно сделать вывод, что ограничения в которых находится субъект слабы, то сразу появляются положительные решения, а проблемой становится выбор оптимального решения. 29. Несовершенство информации и принятие решения о пенсионных сбережениях Накопительная часть пенсии – это 6% от всей вашей заработной платы, эту сумму работодатель каждый месяц переводит в государственный пенсионный фонд. Вы самостоятельно можете управлять этими средствами. Любой гражданин нашей страны, который родился позднее 1967 года, может застраховать накопительную часть своей пенсии. Страхование того типа стоит рассматривать, как один из видов сбережений. Страхование накопительной части пенсии – это целенаправленный перевод части пенсионных сбережений на счет негосударственных страховых компаний. Средства будут храниться на счете, а основная особенность заключается в том, что деньги полностью застрахованы. Можно получать дополнительный доход – процент от хранения средств в страховом фонде. Как застрахованы пенсионные сбережения? Этот пункт в России введен в 2002 году. В рамках этого страхования граждане, родившиеся позже 1976 года, получают пенсию, сформированную из двух частей: страховой и накопительной. Они формируются из единого взноса, что выплачивают работодатели (перевод средств на счет своих работников). Фиксированный размер страхового взноса со стороны работодателя – 22% сверх официальной зарплаты. Эти 22 процента начисляются в ПФР, а там разделяются на две части: накопительная – 6%, страховая – 16%. Минусом формирования накоплений является то, что для этих средств не предусмотрена индексация на уровень инфляции – страховая часть ежегодно индексируется. Существуют положительные отличия такого вида выплат: 1.Вся сумма накоплений выплачивается при наступлении страхового случая даже при отсутствии обязательного трудового стажа. 2.Возможность получить доход – увеличить сумму перечисленных взносов за счет инвестирования. 3.Предусмотрено право наследования накопительной пенсии умершего. Как формируется Для формирования накопления предусмотрены законодательством следующие источники: 1.Обязательные пенсионные отчисления. 2.Добровольные взносы предусмотрены для всех категорий граждан. 3.Средства Фонда софинансирования пенсий Средства материнского капитала могут пополнить личный счет в случае написания заявления застрахованным лицом. 30. Внешние эффекты и пенсионное обеспечение Внешних эффектов нет! Государственное пенсионное обеспечение, основанное на финансировании пенсий за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается государственным служащим (в том числе военнослужащим, сотрудникам силовых ведомств, а также членам их семей), участникам Великой Отечественной войны, гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, космонавтам и членам их семей, работникам летно-испытательного состава, а также социально незащищенным гражданам, которые в силу обстоятельств не приобрели права на трудовую пенсию, – нетрудоспособным гражданам. Обязательное пенсионное страхование, включающее в себя трудовую пенсию по старости (в составе страховой и накопительной частей) и трудовую пенсию по инвалидности или по случаю потери кормильца (в составе страховой части) и финансируемое за счет страховых взносов работодателя. Право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, зарегистрированные в системе обязательного пенсионного страхования, нетрудоспособные члены семей застрахованных лиц, в случае потери кормильца. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами России. Негосударственное (дополнительное) пенсионное обеспечение – негосударственные пенсии, выплачиваемые в рамках договоров с негосударственными пенсионными фондами, финансируемые за счет взносов работодателей и работников в свою пользу и дохода, полученного от их инвестирования. 31. Социальные риски и пенсионное страхование Обязательное пенсионное страхование — система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения; Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщик и застрахованные лица. 1. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются: 1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели, физические лица; 2) индивидуальные предприниматели, адвокаты 1. Застрахованные лица — лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим ФЗ. Застрахованными лицами являются граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства: работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты); являющиеся членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работающие за пределами территории РФ в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 настоящего ФЗ, если иное не предусмотрено международным договором РФ; являющиеся членами родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования; иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с настоящим ФЗ. Страховым риском для целей настоящего ФЗ признается утрата застрахованным лицом заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица) или другого дохода в связи с наступлением страхового случая. Страховым случаем для целей настоящего ФЗ признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца. 1. Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:1- страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; 2-страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; 3-страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца, 4- социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. 3. Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (взноса), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — ПФ. 32. Государственное регулирование частных пенсионный сбережений Одна из целей государственного регулирования рыночной экономики — создание благоприятных условий для сбережений и инвестиций. В связи с этим актуальной задачей экономическойстатистики является исследование различных факторов, влияющих на норму сбережений — важный источник финансирования отечественных инвестиций. Этими факторами могут быть размер ставки банковского процента, доступность и условия потребительского кредита, размер располагаемого дохода, доходность депозитов и других финансовых активов и т. д. Анализ этих взаимосвязей имеет большое практическое значение для разработки мер по стимулированию сбережений, инвестиций и экономического роста. Внутренняя государственная политика в области сбережений должна исходить из целей нормального течения процесса образования и использования сбережений. Эту цель государство достигает с помощью использования таких инструментов: 1. государственной политики в области доходов и заработной платы; 2. социальной политики; 3. кредитно-денежной политики; 4. фискальной политики; 5. бюджетного регулирования; 6. демографической политики; 7. политики занятости; 8. нормативно-правового обеспечения. В мировой практике государственного регулирования сберегательного процесса широко используются как меры прямого воздействия на сберегательный процесс, так и, в большей степени, элементы косвенного регулирования. Инструменты государственного регулирования сбережений могут оказывать воздействие как долгосрочного, так и краткосрочного характера. Несмотря на то, что участие государства в финансовом обеспечении интересов вкладчиков не идентично в разных странах, его можно свести к трем основным формам: 1. предоставление страховому фонду всего или части начального капитала для начала функционирования страховой системы. Так, например, в Японии для этих целей государство предоставляет 2/3 начального капитала, а в Индии и Филиппинах - все 100%; 2. регулярные взносы в страховой фонд. В Испании государство вносит равные доли с банками-участниками страховой системы. В Индии и Аргентине государство пополняет страховой фонд только по мере необходимости; 3. обеспечение резервных средств для подкрепления. |