Административное право. 1 Цели освоения дисциплины
 Скачать 263.11 Kb.
|
|
Тема 1. Управление, государственное управление, исполнительная власть Общее понятие управления. Функции управления. Место и роль государственного управления.Исполнительная власть. Взаимоотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Тема 2. Понятие административного права. Сущность и основные институты административного права Кругобщественныхотношений,регулируемыхадминистративным правом. Понятие административного права. Метод административного права. Место административного права в правовой системе Российской Федерации Интерактивные технологии -Вводная лекция по дисциплине проходит в форме диалога со студентами с элементами мозгового штурма. Целью данной лекции является формирование у студентов общего представления об административном праве, будущей профессии, значении данной отрасли права в жизни общества. В ходе диалога аудитории задаются вопросы о том, где и как применяется административное право. Ответы могут быть для наглядности зафиксированы на доске. Такой мозговой штурм, посвященный юридическим проблемам, помогает дать общее представление об основных видах юридической деятельности в современном мире, профессиональных обязанностях юристов. Подобная форма занятия способствует вовлечению студентов в предмет, мотивированию их на получение знаний, установлению контакта между лектором и группой. После мозгового штурма преподаватель переходит к изложению лекционного материала. Тема 3. Административно-правовые нормы Понятие, признаки административно-правовых норм. Структура норм административного права. Классификация норм административного права Способы реализации норм административного права. Действие норм во времени, пространстве и по кругу лиц Особенности и виды административного правоприменения. Тема 4. Административно-правовые отношения Понятие,основныечертыиспецифика административно-правовых отношений. Классификация административно-правовыхотношений. Основания возникновения, изменения и прекращения административных правоотношений. Общая характеристика и классификация юридических фактов (юридических составов) в административном праве. Тема 5. Субъекты административного права Понятие и виды субъектов административного права. Индивид как субъект административного права. Индивидуальные и коллективные субъекты административного права. Интерактивные технологии:При изучении данной темы будет прочитана «проблемная» лекция, на которой приводятся точки зрения и аргументы различных ученых на систему субъектов в праве, дается их критический анализ. Дискуссионные вопросы:соотношение субъекта права и субъекта правоотношений, административно-правовые основы статуса различных субъектов, соотношение индивидуальных и коллективных субъектов административного права. Рекомендации для студентов по подготовке к данной лекции: рекомендуется изучить соответствующий раздел учебника не после лекции, а, наоборот, перед ней. Студент, уже ознакомленный с темой по учебнику, воспринимает и запоминает основные спорные положения лекции намного легче. Без предварительного знакомства с материалом довольно сложно понять обсуждаемую проблему (студент может понять ее не полностью или неверно). Это, в свою очередь, не позволит правильно законспектировать лекцию и затем использовать записи при подготовке к экзамену. Тема 6. Административно-правовой статус государственных служащих Понятие, система и принципы государственной службы. Классификация должностей государственной службы. Понятие и классификация государственных служащих. Права, обязанности, ограничения и запреты государственного служащего. Тема 7. Правовые акты управления: понятие, юридическое значение Виды и специфика юридических актов управления. Нормативные и индивидуальныеюридическиеактыуправления.Основанияихклассификации. Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Тема 8. Административно-правовые методы Понятие административно-правовых методов. Виды административно-правовых методов. Понятие и основания административного принуждения.Меры административного принуждения Интерактивные технологии: При изучении данной темы может быть прочитана лекция-дискуссия (разновидность «проблемной» лекции) по вопросу правовых основ применения отдельных мер административного принуждения. Также преподаватель может включить в свое выступление элементы диалога, задавая вопросы, и получая из аудитории ответы, в том числе неожиданные. Такимприемомможно вызвать интерес и привлечь внимание слушателей, опереться на их опыт, использовать ответы для подчеркивания верности своей позиции или для демонстрации разнообразия мнений по проблеме.При этом можно прокомментировать некоторые ответы немедленно или далее по ходу выступления. Кроме того, вопросы и ответы позволяют оценить подготовленность и восприятие аудитории.Можно оттолкнуться от ответов, чтобы перейти к следующему вопросу или скорректировать ход выступления, изменить его содержание и форму. Такая лекция усилит эффективность выступления преподавателя, сделав его более интерактивным по сравнению с традиционным монологом. Такой видлекции стимулирует мыслительные способности, ориентирует на правильное конспектирование и отучает от записи «под диктовку». Рекомендации для студентов по участию в данной лекции: студенты одновременно должны следить и за мыслью преподавателя, и участвовать в диалоге, в который сознательно вовлекаются лектором, и успевать делать записи. Для более активного участия студентов в диалоге, им необходимо заранее изучить учебную литературу по вопросу правовых средств принуждения в деятельности субъектов административной власти. Тема 9. Административное правонарушение Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от преступления, дисциплинарного проступка и объективно-противоправного деяния. Классификация административных правонарушений. Понятие состава административного правонарушения. Структура состава. Виды составов. Объект и предмет административного правонарушения. Общий, родовой, видовой и непосредственный объекты. Объективная сторона правонарушения. Признаки деяния, способа, места, времени, средства, другого лица и т.д. Субъекты административного правонарушения. Общий, специальный, особый субъекты. Юридические лица как субъекты административных правонарушений. Должностные лица как субъекты административных правонарушений. Субъективная сторона административного правонарушения. Интеллектуальный и волевой элементы в формах вины. Особенности установления вины юридических лиц. Тема 10. Административная ответственность Нормативные и фактические основанияадминистративной ответственности. Принципы административной ответственности. Субъекты административной ответственности. Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Обстоятельства, исключающие административную ответственность и производство по делам об административных правонарушениях. Лица, уполномоченные рассматривать дела обадминистративных правонарушениях: виды, компетенция, подведомственность. Тема 11. Административное наказание Понятие, признаки административных наказаний. Отличие административных наказаний от иных санкций, применяемых в деятельности государственной администрации. Система административных наказаний. Цели, задачи применения административных наказаний. Предупреждение, административный штраф, лишение специального права, конфискация, административный арест, административное выдворение, дисквалификация, административное приостановление деятельности как административные наказания, обязательные работы. Тема 12. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях Участники производства по делам об административных правонарушениях. Доказательства. Возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления. Пересмотр постановлений и решений по делуоб административном правонарушении.Исполнение постановлений по делуоб административном правонарушении. Тема 13. Понятие законности и способы ее обеспечения в деятельности органов исполнительной власти Понятие и сущность законности в государственном управлении. Государственный контроль и его роль в укреплении законности. Президентский и парламентский контроль. Контроль органов исполнительной власти, уполномоченного по правам человека. Тема 14. Организация государственного управления Органы управления экономическим развитием и их полномочия в сфере государственного управления. Органы управления в сфере финансовой деятельности и их полномочия в сфере государственного управления. Органы управления в сфере обороны и безопасности и их полномочия в сфере государственного управления. Органы управления в сфере правопорядка и их полномочия в сфере государственного управления. Лекционные занятия проводятся с использованием ТСО (слайдопроектор, компьютерный мультимедийный проектор) и презентаций в формате PowerPoint. 5.3 Планы практических и семинарских занятий Практическое и семинарское занятие 1. Форма проведения занятия – ответы на вопросы. Основные вопросы: Общее понятие управления. Место и роль государственного управления. Взаимоотношение понятий «государственное управление» и «исполнительная власть». Литература: основная литература: 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Нормативные правовые акты:1,2 Практическое и семинарское занятие 2. Форма проведения занятия – ответы на вопросы. Основные вопросы: 1.Кругобщественныхотношений,регулируемыхадминистративным правом. 2. Понятие административного права. 3. Метод административного права. 4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации Литература: основная литература: 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Нормативные правовые акты:1,2 Практическое и семинарское занятие 3. Форма проведения занятия – ответы на вопросы, решение задач. Основные вопросы: Понятие и особенности административно-правовых норм. Структура нормы административного права. Виды административно-правовых норм, основания их классификации. Решите задачи: 1. Петров обратился в областной суд субъекта РФ с заявлением об оспаривании отдельных положений областного закона об административной ответственности, устанавливающих, что дела об оставлении водителем места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся, рассматриваются органами внутренних дел, в то время как Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) относит эти дела к подведомственности районных судов (ст. 12.27, 23.1 КоАП РФ). Представитель областной Думы в суде пояснил, что, поскольку административно-процессуальное законодательство отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ, областная Дума не превысила свои полномочия. Разрешите дело по существу. 2. В отношении Петренко 26 апреля 2013 г. было начато производство по делу об уклонении от исполнения административного наказания. Оказалось, что Петренко не оплатил назначенный административный штраф в срок до 20 апреля. Позже Петренко узнал, что с 5 мая 2013 г. вступил в силу новый порядок оплаты штрафов. Петренко обратился с ходатайством о прекращении в отношении него дела на основании ст. 1.7 и 24.5 КоАП РФ, полагая, что данный порядок отменил ответственность за совершенное им правонарушение, следовательно, имеет обратную силу. Как следует разрешить данное дело? 3. Определите все элементы структуры следующей нормы административного права, т. е. сформулируйте гипотезу, назовите диспозицию и укажите санкцию: «Безбилетный проезд в пригородном поезде влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей» (ст. 11.18 КоАП РФ). 5. Составьте административную правовую норму, в которой присутствовали бы все элементы правовой нормы. Литература: основная литература: 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Нормативные правовые акты:1,2,3 Практическое и семинарское занятие 4. Форма проведения занятия – ответы на вопросы, решение задач. Основные вопросы: 1.Понятие,основныечертыиспецифика административно-правовых отношений. 2. Классификация административно-правовыхотношений Решите задачи: 1. Умникова и Знайкина 25 мая решили организовать у себя в городе митинг 1 июня, в День защиты детей, по поводу нехватки мест в детских садах. Митинг состоялся. На митинге критиковали правительство за проводимую политику, так как проблема нехватки мест в детских садах должна решаться не в одном городе, а комплексно, на федеральном уровне. К организаторам митинга неоднократно подходили работники полиции с требованием прекратить несанкционированный митинг, однако они не реагировали на это. Через два часа силами сотрудников полиции митинг был прекращен, а его организаторы доставлены в отделение полиции. Капитан полиции Зверев составил протокол об административном правонарушении, совершенном Умниковой и Знайкиной, и подверг их административному наказанию – аресту на 15 суток за проведение несанкционированного митинга и сопротивление работникам полиции. Оцените законность действий участников данного дела. 2. Студент техникума Бычков 17 апреля получил приглашение из Австрии от двоюродного брата и начал оформлять документы для выезда за границу. 25 апреля Бычков получил повестку в военкомат о призыве на срочную службу в Вооруженные силы РФ. Бычков показал в военкомате приглашение и попросил отсрочку. Однако начальник райвоенкомата не только не предоставил отсрочку, но и запретил выезд за границу. Прав ли начальник райвоенкомата? 3. Сотрудники полиции попросили гражданина Казанцева показать документ, удостоверяющий его личность. Поскольку паспорта у Казанцева при себе не оказалось, он был подвергнут административному задержанию до выяснения его личности. Казанцев обжаловал действия сотрудников полиции начальнику Управления внутренних дел. В своем ответе Казанцеву начальник управления сообщил, что сотрудники действовали в пределах прав, предоставленных им Законом РФ «О полиции». Согласно п. 2 ст. 13 этого закона, полиция имеет право проверять у граждан документы, удостоверяющие личность, если есть достаточные основания подозревать их в совершении преступления (а как объяснили Казанцеву, он внешне был похож на разыскиваемого преступника); в соответствии с п. 13 указанной статьи полиция имеет право осуществлять административное задержание. Ответ начальника Управления внутренних дел не удовлетворил Казанцева, так как, по его мнению, требование постоянно носить при себе документ, удостоверяющий личность, является ограничением прав и свобод человека. Согласно ст. 55 Конституции РФ, такое ограничение возможно только на основании федерального закона, а ни в одном из федеральных законов нет нормы, обязывающей граждан в обычных условиях носить при себе документы, удостоверяющие личность. С чьей позицией вы согласны: сотрудников полиции или гражданина Казанцева? Дайте юридическую оценку ситуации. 4. Мудрецов обратился в прокуратуру с письменным заявлением. В верхней части листа для солидности он воспроизвел Государственный герб РФ в одноцветном варианте. Полагая, что он как гражданин в силу Конституции РФ наделен наивысшими государственно-властными полномочиями и участвует в управлении государством непосредственно, рядом со своей подписью в нижней части листа Мудрецов поставил печать, содержащую изображение, идентичное изображению Государственного герба РФ. Правомерны ли действия Мудрецова? Аргументируйте свой ответ. Литература: основная литература: 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Нормативные правовые акты:5,6,7 Практическое и семинарское занятие 5. Форма проведения занятия – ответы на вопросы, решение задач. Основные вопросы: Понятие и виды субъектов административного права. Индивид как субъект административного права. Коллективные субъекты административного права. Решите задачи: 1. Проживающие на территории Российской Федерации граждане Латвии А. Тупесис, В. Озолс и Я. Дамбитис решили применить свои способности на государственной службе в стране своего пребывания. А. Тупесис прошел по конкурсу на замещение вакантной должности старшего преподавателя иностранного языка в вузе. В. Озолс пожелал заключить контракт с Министерством обороны для поступления на службу в Вооруженные силы РФ, а Я. Дамбитис предложил свои услуги морскому департаменту Министерства транспорта России и попросил назначить его на должность капитана дальнего плавания как имеющего опыт такого судовождения в Латвии. К удивлению В. Озолса и Я. Дамбитиса в военном комиссариате и морском департаменте им было отказано в приеме на государственную службу, хотя они и ссылались на Конституцию РФ (ст. 19), в которой запрещены любые формы ограничения прав граждан по признакам национальной принадлежности. Каково ваше мнение по данному делу? 2. Гражданка Погосян прибыла в Москву из Баку в связи с тем, что по месту своего предыдущего проживания она неоднократно подвергалась преследованию со стороны азербайджанских националистов. До отъезда из Баку Погосян обратилась в посольство РФ в Азербайджане с ходатайством о получении российского гражданства. По приезде в Москву она обратилась в орган миграционной службы города с ходатайством о признании ее вынужденным переселенцем. Можно ли признать Погосян вынужденным переселенцем в соответствии с Законом РФ «О вынужденных переселенцах»? 3. Гражданин Федоров 30 лет, желая приобрести охотничье гладкоствольное огнестрельное оружие, обратился с заявлением в районный отдел полиции. В полиции ему сказали, что он должен представить следующие документы: членский билет Общества охотников-любителей, справку о состоянии здоровья, характеристику с места работы, справку об отсутствии судимости и административного наказания, справку о том, что он является гражданином РФ. После этого его поставят на учет и, когда подойдет его очередь, рассмотрят вопрос и выдадут разрешение на приобретение оружия. Федоров обратился за консультацией к знакомому юристу. Дайте развернутую консультацию. 4. Гражданин Китая В. Цзябао, являющийся студентом одного из вузов Екатеринбурга, в течение летних каникул устроился на работу дворником в одно из коммунальных хозяйств города. Во время выполнения своих обязанностей В. Цзябао был задержан сотрудниками Федеральной миграционной службы, которые возбудили в отношении него дело об административном правонарушении по ст. 18.10 КоАП РФ, 20 предусматривающей наложение административного наказания за занятие трудовой деятельностью без разрешения на работу, и передали его на рассмотрение в суд. Какое решение должен принять суд? Литература: основная литература: 1,2,3,4,5,6,7,8,9 Нормативные правовые акты:16 |