В качестве отдельного звена АПК можно рассматривать также и комплекс мер по государственному регулированию отраслей агропромышленного комплекса. Так в последние годы характеризуются бурным развитием регионального законодательства о сельском хозяйстве.
Проанализировав существующую нормативную базу, можно выделить следующие основные документы, регулирующие деятельность в области сельского хозяйства в Амурской области (таблица 2).
Таблица 2 - Основные нормативно-правовые регулирующие АПК в Амурской области
Наименование
|
Дата и номер
|
1
|
2
|
Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства»
|
29.12.2006 № 264-ФЗ (в ред. от 25.12.2018)
|
Закон Амурской области «О государственной поддержке агропромышленного комплекса амурской области«
|
29.12.2012 № 142-ОЗ (в ред. от 12.09.2019)
|
Закон Амурской области «О государственной поддержке кадрового потенциала агропромышленного комплекса амурской области«
|
03.02 2004 № 298-ОЗ (в ред. от 05.06.2018)
|
Продолжение таблицы 2
|
1
|
2
|
Постановление правительства амурской области «Об утверждении государственной программы «развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия амурской области на 2014 - 2020 годы»
|
25.09.2013 № 447 (в ред. от 23.12.2019)
|
В рамках регулирования и достижения плановых показателей осуществляется государственная поддержка по следующим направлениям (таблица 3).
Таблица 3 - Направления государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Амурской области
Вид субсидии
|
Нормативно-правовые акты
|
Из федерального бюджета
|
Содействие достижению целевых показателей реализации региональных программ развития агропромышленного комплекса
|
Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (в ред. от 18.12.2019) (приложение № 9)
|
Субсидия российским кредитным организациям на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке
|
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 1528(в ред. от 26.04.2019)
|
Иной межбюджетный трансферт на уплату процентов по инвестиционным кредитам (займам) в агропромышленном комплексе
|
Постановление Правительства РФ от 06.09.2018 № 1063 (в ред. от 18.09.2019)
|
Оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства
|
Постановление Правительства РФ от 14.07.2012 № 717 (в ред. от 18.12.2019) (приложение № 7; 8; 10)
|
Повышение продуктивности в молочном скотоводстве (в части возмещения части затрат на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока)
|
Реализация мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственного назначения
|
Из областного бюджета
|
Программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области»
|
Постановление правительства Амурской области от 25 сентября 2013 года N 447 (в ред. от 23.12.2019)
|
Согласно данных Федеральной службы государственной статистики за 2019 год, Амурская область в ДФО занимает первое место, в стоимостной оценке произведенной продукции - 23,2 % от общего объема, в то числе за счет значительной доли растениеводства - 30,6 %, в то же время вклад Амурской области в общий баланс продукции животноводства на территории ДФО незначительный и составляет всего 15,9% [2].
Таблица 4 - Продукция сельского хозяйства ДФО в 2019 году в хозяйствах РФ всех категорий [9], млн. рублей
Наименование территории
|
Хозяйства всех категорий
|
Продукция растениеводства
|
Продукция животноводства
|
2018 г
|
2019 г
|
2018 г
|
2019 г
|
2018 г
|
2019 г
|
ИТОГО
|
5348803
|
5801410
|
2756063
|
3056428
|
2592740
|
2744982
|
Центральный федеральный округ
|
1467969,8
|
1582777,3
|
742835,6
|
821297,1
|
725134,3
|
761480,2
|
Северо-Западный федеральный округ
|
246116,1
|
267738,5
|
75100,0
|
82680,1
|
171016,1
|
185058,4
|
Южный федеральный округ
|
903937,2
|
1013455,4
|
615511,9
|
715356,7
|
288425,3
|
298098,8
|
Северо-Кавказский федеральный округ
|
461494,7
|
492609,8
|
259504,7
|
282244,4
|
201990,0
|
210365,4
|
Приволжский федеральный округ
|
1191900,4
|
1316907,2
|
576426,7
|
646283,9
|
615473,7
|
670623,3
|
Уральский федеральный округ
|
321680,2
|
343824,2
|
128797,3
|
141521,7
|
192882,9
|
202302,6
|
Сибирский федеральный округ
|
556882,4
|
591446,5
|
253722,8
|
271189,5
|
303159,6
|
320257,0
|
Дальневосточный федеральный округ
|
198822,4
|
192650,6
|
104163,8
|
95854,2
|
94658,6
|
96796,4
|
Республика Бурятия
|
16213,5
|
16492,7
|
5519,2
|
5288,1
|
10694,4
|
11204,5
|
Республика Саха (Якутия)
|
25781,1
|
26120,9
|
7974,0
|
7822,9
|
17807,1
|
18298,0
|
Забайкальский край
|
22903,4
|
22509,6
|
6545,6
|
5825,7
|
16357,8
|
16683,9
|
Камчатский край
|
8249,2
|
10129,2
|
3303,2
|
4333,2
|
4946,1
|
5796,1
|
Приморский край
|
39963,2
|
38140,2
|
25349,5
|
25702,3
|
14613,7
|
12437,9
|
Хабаровский край
|
17099,2
|
14586,0
|
9598,3
|
6963,3
|
7500,9
|
7622,7
|
Амурская область
|
47636,6
|
44736,4
|
32932,5
|
29365,9
|
14704,1
|
15370,5
|
Магаданская область
|
2723,0
|
2786,4
|
1398,3
|
1470,8
|
1324,7
|
1315,6
|
Сахалинская область
|
11146,7
|
12157,0
|
6761,8
|
6641,4
|
4385,0
|
5515,6
|
Еврейская автономная область
|
5771,8
|
3343,6
|
4697,2
|
2298,5
|
1074,7
|
1045,1
|
Чукотский автономный округ
|
1334,5
|
1648,5
|
84,2
|
141,9
|
1250,3
|
1506,6
|
Рисунок 1 - Объем производства сельскохозяйственной продукции регионам ДФО за 2019 год, млрд. рублей
В, то, же время доля производства продукции сельского хозяйства самого ДФО в Российской Федерации в целом по стране низкая и составляет всего 3,2 %, что обусловлено высокими транспортными расходами, неблагоприятными климатическими условиями, потребностью в значительных дозах удобрений из-за низкого естественного плодородия земель, рассредоточенность сельскохозяйственного производства и его очаговый характер в северных территориях.
Таблица 5 - Удельный вес продукции ДФО в продукции сельского хозяйства Российской Федерации в 2019 году, процент [9]
Наименование территории
|
Продукция сельского хозяйства
|
Продукция растениеводства
|
Продукция животноводства
|
2018
|
2019
|
2018
|
2019
|
2018
|
2019
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Российская Федерация
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
100,0
|
Дальневосточный федеральный округ
|
3,7
|
3,5
|
3,8
|
3,2
|
3,7
|
3,7
|
Республика Бурятия
|
0,3
|
0,3
|
0,2
|
0,2
|
0,4
|
0,4
|
Республика Саха (Якутия)
|
0,5
|
0,5
|
0,3
|
0,3
|
0,7
|
0,7
|
Забайкальский край
|
0,4
|
0,4
|
0,2
|
0,2
|
0,6
|
0,6
|
Камчатский край
|
0,2
|
0,2
|
0,1
|
0,1
|
0,2
|
0,2
|
Приморский край
|
0,7
|
0,7
|
0,9
|
0,8
|
0,6
|
0,5
|
Продолжение таблицы 5
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
Хабаровский край
|
0,3
|
0,3
|
0,4
|
0,2
|
0,3
|
0,3
|
Амурская область
|
0,9
|
0,8
|
1,2
|
1,0
|
0,6
|
0,6
|
Магаданская область
|
0,1
|
0,0
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
0,1
|
Сахалинская область
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
0,2
|
Еврейская автономная область
|
0,1
|
0,1
|
0,2
|
0,1
|
0,0
|
0,0
|
Чукотский автономный округ
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,0
|
0,1
|
На территории области выделяется пять агроклиматических зон: южная, центральная, северная, северная таежная и горно-таежная. Наиболее благоприятными для возделывания сельскохозяйственных культур являются условия южной и центральной зоны. Пахотные земли области представлены различными видами почв: бурыми, лугово- глеевыми, лугово-черноземовидными, остаточно-пойменными, подзолиевыми.
Значительные посевные площади в растениеводстве ДФО, отданы под сельскохозяйственную культуру сою. Соя и благоприятные климатические условия обеспечивают Амурской области лидерство по производству этой культуры в России. Удельный вес области в общероссийском объеме валового производства сои составляет до 35%, в Дальневосточном регионе – до 70 % Главными производственными районами являются: Тамбовский, Михайловский, Константиновский, их доля составляет 40,9% от общего объема сбора.
В таблице 6 представлены основные показатели развития АПК Амурской области. Общая посевная площадь сельскохозяйственных культур на 2019 год составила 1 180 тыс. гектаров, в сравнении с 2018 годом отмечено снижение на 102 тыс. га. Основную долю сельскохозяйственных площадей в 2019 году занимают пашни и пастбища (63% и 15% соответственно).
Таблица 6 - Основные показатели развития АПК Амурской области за 2017 - 2019 годы [2]
Наименование показателя
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
Темп роста 2019 г.
|
к 2017г., %
|
к 2018г., %
|
Валовая продукция сельского хозяйства в фактических ценах
|
всего: в том числе: млн. руб.
|
50420
|
47637
|
44736
|
88,7
|
93,9
|
Растениеводство млн. руб.
|
36114
|
32933
|
29366
|
81,3
|
89,2
|
Животноводство млн. руб.
|
14306
|
14704
|
15371
|
107,4
|
104,5
|
Площадь сельскохозяйственных угодий тыс. га.
|
2371
|
2371
|
2371
|
100,0
|
100,0
|
Посевные площади всего, в том числе: тыс. га.
|
1253
|
1282
|
1180
|
94,2
|
92,0
|
зерновые тыс. га.
|
201
|
204
|
232
|
115,4
|
113,7
|
Соя тыс. га.
|
964
|
989
|
870
|
90,2
|
88,0
|
Картофель тыс. га.
|
14
|
14
|
13
|
92,9
|
92,9
|
Овощи тыс. га.
|
3
|
3
|
3
|
100,0
|
100,0
|
кормовые культуры тыс. га.
|
69
|
71
|
60
|
87,0
|
84,5
|
Чистые пары тыс. га.
|
56
|
61
|
63
|
112,5
|
103,3
|
Производство продукции растениеводства
|
зерновые (в весе после доработки) тыс.тонн
|
395
|
360
|
362
|
91,6
|
100,6
|
соя (в весе после доработки) тыс.тонн
|
1265
|
1055
|
863
|
68,2
|
81,8
|
картофель тыс.тонн
|
207
|
201
|
153
|
73,9
|
76,1
|
овощи- всего тыс.тонн
|
52
|
49
|
44
|
84,6
|
89,8
|
в том числе: открытого грунта тыс.тонн
|
49
|
45
|
40
|
81,6
|
88,9
|
закрытого грунта тыс.тонн
|
3
|
4
|
4
|
133,3
|
100,0
|
Урожайность
|
Зерновые ц.\га.
|
20
|
18
|
16
|
80,0
|
88,9
|
Соя ц.\га.
|
13
|
11
|
10
|
76,9
|
90,9
|
Картофель ц.\га.
|
148
|
146
|
115
|
77,7
|
78,8
|
овощи (открытого грунта)ц.\га.
|
190
|
163
|
147
|
77,4
|
90,2
|
Производство продукции животноводства
|
Мясо скота и птицы на убой (в живом весе) тыс.тонн
|
57
|
60
|
58
|
101,8
|
96,7
|
Молоко тыс.тонн
|
124
|
129
|
138
|
111,3
|
107,0
|
Яйцо млн. шт.
|
206
|
202
|
192
|
93,2
|
95,0
|
шерсть тонн
|
28
|
21
|
27
|
96,4
|
128,6
|
мед (вынутый)тонн
|
811
|
702
|
608
|
75,0
|
86,6
|
Согласно представленных данных валовая продукция сельского хозяйства Амурской области в фактических ценах 2019 года к 2018 году снизилась на 2901 млн. рублей или на 6,1 %, в том числе в основном за счет продукции растениеводства на 10,1%. Основной причиной снижения как в 2019 г. к 2018 г., так и в 2018 г. к 2017 г., являются погодные условия, а именно - подтопление и переувлажнение почвы. Данный фактор, безусловно, негативно сказался и на сфере «животноводства» из-за увеличения стоимости кормов. Но, не смотря на сложно прогнозируемый «метео» фактор, реализованы все этапы государственных и региональных программ, что в свою очередь принесло свои положительные результаты.
В отрасли растениеводства в 2019 году произведено – 362 тыс. тонн зерновых культур, что выше уровня 2018 года на 2 тыс. тонн, сои произведено - 1055 тыс. тонн, это ниже уровня 2018 года на 192 тыс. тонн, что в основном обусловлено неблагоприятными погодными условиями.
Средняя урожайность зерновых на посевную площадь составила - 16 ц/га, сои - 10 ц/га. Собрано 153 тыс. тонны картофеля и 44 тыс. тонн овощей, обеспечив тем самым полную потребность области овощами и картофелем.
В таблице 7 представлена рентабельность производимой на территории Амурской области сельскохозяйственной продукции.
Таблица 7 – Рентабельность сельскохозяйственной продукции Амурской области [2]
Наименование показателя
|
2017 год
|
2018 год
|
2019 год
|
Темп роста 2019 г.
|
к 2017г., %
|
к 2018г., %
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
Себестоимость 1 тонны реализованной продукции, руб.
|
зерновые
|
7415
|
8787
|
9059
|
122,17
|
103,10
|
соя
|
15252
|
16396
|
18120
|
118,80
|
110,51
|
картофель
|
14328
|
15421
|
19937
|
139,15
|
129,28
|
овощи открытого грунта
|
27752
|
14168
|
18147
|
65,39
|
128,08
|
овощи защищенного грунта
|
106175
|
119842
|
97886
|
92,19
|
81,68
|
мясо (жив. вес): КРС
|
219913
|
252288
|
251362
|
114,30
|
99,63
|
Свиней
|
156117
|
119406
|
123681
|
79,22
|
103,58
|
Птицы
|
130672
|
134140
|
89798
|
68,72
|
66,94
|
молоко
|
28341
|
27821
|
31346
|
110,60
|
112,67
|
яйцо (за 1 тыс. шт.)
|
3802
|
3935
|
4109
|
108,07
|
104,42
|
Цена реализации 1 тонны реализованной продукции, руб.
|
зерновые
|
6915
|
7575
|
8315
|
120,25
|
109,77
|
соя
|
20004
|
20704
|
22656
|
113,26
|
109,43
|
картофель
|
13178
|
7718
|
26549
|
201,46
|
343,99
|
овощи открытого грунта
|
25083
|
16398
|
23328
|
93,00
|
142,26
|
овощи защищенного грунта
|
95494
|
126992
|
113897
|
119,27
|
89,69
|
мясо (жив. вес): КРС
|
109862
|
106848
|
107422
|
97,78
|
100,54
|
Свиней
|
130055
|
96927
|
115010
|
88,43
|
118,66
|
Птицы
|
119306
|
114779
|
118813
|
99,59
|
103,51
|
молоко
|
28516
|
30307
|
30950
|
108,54
|
102,12
|
яйцо (за 1 тыс. шт.)
|
3900
|
4173
|
4113
|
105,46
|
98,56
|
Прибыль +, (убыток -) 1 тонны товарной продукции, руб.
|
зерновые
|
-500
|
-1212
|
-744
|
148,80
|
61,39
|
соя
|
4752
|
4308
|
4536
|
95,45
|
105,29
|
картофель
|
-1150
|
-7703
|
6612
|
-574,96
|
-85,84
|
овощи открытого грунта
|
-2669
|
2230
|
5181
|
-194,12
|
232,33
|
овощи защищенного грунта
|
-10681
|
7150
|
16011
|
-149,90
|
223,93
|
мясо (жив. вес): КРС
|
-110051
|
-145440
|
-143940
|
130,79
|
98,97
|
Свиней
|
-26062
|
-22479
|
-8671
|
33,27
|
38,57
|
Птицы
|
-11366
|
-19361
|
29015
|
-255,28
|
-149,86
|
молоко
|
175
|
2486
|
-396
|
-226,29
|
-15,93
|
яйцо (за 1 тыс. шт.)
|
98
|
238
|
4
|
4,08
|
1,68
|
Рентабельность 1 тонны товарной продукции, %
|
зерновые
|
-6,7
|
-13,8
|
-8,2
|
122,39
|
59,42
|
соя
|
31,2
|
26,3
|
25
|
80,13
|
95,06
|
картофель
|
-8
|
-50
|
33,2
|
-415,00
|
-66,40
|
овощи открытого грунта
|
-9,6
|
15,7
|
28,6
|
-297,92
|
182,17
|
овощи защищенного грунта
|
-10,1
|
6
|
16,4
|
-162,38
|
273,33
|
мясо (жив. вес): КРС
|
-50
|
-57,6
|
-57,3
|
114,60
|
99,48
|
Свиней
|
-16,7
|
-18,8
|
-7
|
41,92
|
37,23
|
Птицы
|
-8,7
|
-14,4
|
32,3
|
-371,26
|
-224,31
|
молоко
|
0,6
|
8,9
|
-1,3
|
-216,67
|
-14,61
|
яйцо (за 1 тыс. шт.)
|
2,6
|
6
|
0,1
|
3,85
|
1,67
|
Убыточным видом деятельности с отрицательной рентабельностью (-) 57,3 % является «реализация мяса в живом весе крупного рогатого скота», что обусловлено высокой себестоимостью выращивания, что в свою очередь связано с недостаточно профессиональным подходом в выборе пород для выращивания и отсутствия должного ухода за животными.
В настоящее время в условиях социально - политической и экономической нестабильности с функциональной позиции для федеральной системы продовольственного обеспечения особое значение приобретает продовольственная обеспеченность субъектов Федерации.
Как видно из представленных результатов исследований в таблице 8, потребительский спрос на протяжении пяти лет не только обеспечивается, но и значительно перекрывается по зерну и картофелю, также в допустимых границах находится производство яиц. Более того, область не только полностью удовлетворяет внутренние потребности по зерну и картофелю, но и имеет возможность без ущерба для себя реализовывать их в другие регионы страны, причем экспорт зерновых, особенно сои, ежегодно увеличивается (например, экспорт сои за пять лет увеличился на 68%). Большая же часть выращенного картофеля идет на обеспечение населения области.
Таблица 8 - Обеспеченность населения Амурской области продовольствием за счет собственного производства [3]
Наименование продуктов
|
Пороговые значения по продовольственной Доктрине РФ
|
Доля покрытия потребления собственной продукцией
|
Отклонение от пороговых значений в Доктрине РФ
|
Мясо и мясопродукты
|
85%
|
68,2%
|
-16,8%
|
Молоко и молокопродукты
|
90%
|
54,8%
|
-35,2%
|
Зерно
|
95%
|
в 2 раза
|
106,0%
|
Картофель
|
95%
|
в 2,7 раза
|
177,0%
|
Яйца
|
-
|
95%
|
-
|
Овощи
|
-
|
60%
|
-
|
Функция продовольственного предложения на территории Амурской области выполняется неравномерно: высокая обеспеченность (свыше 110 %) зерном и картофелем, на 95-108% регион почти полностью обеспечивает себя яйцом и использует в допустимых пределах (20%) ресурсы ввоза, и очень низкая обеспеченность мясом (60%, 27 %), молоком (59%, 25 %). Уровень самообеспеченности по мясу, молоку и овощам пока не достигает пороговых значений, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации [28].
Проведенный анализ размещенных в свободном доступе материалов и в том числе региональных программ направленных на развитие АПК в области составлен SWOT-анализ, по результатам которого выявлены как благоприятные, так и неблагоприятные события, которые способны повлиять на ситуацию в экономике Амурской области - «возможности» и «угрозы».
Таблица 9 |
Скачать 0.65 Mb.