методичка. 1 Экономика связующее звено общества и природы

• Название: 1 Экономика связующее звено общества и природы
• Анкор: методичка
• Дата: 21.12.2022
• Размер: 3.56 Mb.
• Имя файла: metoda.doc
• Тип: Закон; #857724
• страница: 20 из 38

Инвестиционный бум достигает своей наивысшей точки, нака­пливается скрытое перенасыщение рынка инвестиционными товара­ми, стабилизируется потребительский спрос. В этих условиях теку­щая прибыль начинает падать, банки сокращают выдачу кредитов, волны торможения распространяются на всю систему. Нередко этим процессам сопутствует паника, усугубляющая кризис. Французский экономист А. Афтальон использовал сравнение экономики с печью. Сначала печь загружают углем. Поскольку сгорание происходит по­степенно, помещение какое-то время не нагревается, а печь все более загружается топливом. Через некоторое время устанавливается нор­мальная температура, теплоотдача продолжается, и может наступить

перегрев.

Аналогично в экономике рост спроса на предметы потребле­ния может вызвать гораздо более значительное расширение произ­водства средств производства, в результате чего наступает перепро­изводство.

Наконец, третий компонент показателя ВНП - госзакупки -играет определенную роль в развитии экономического цикла. Ис­пользуя бюджетные средства, государство может преодолевать де­прессию, поддерживать экономический рост, предотвращать пере­грев экономики в фазах бума. Эффективным средством предотвра­щения перегрева можно считать практику повышения ставок про­цента по кредитам во время бума.

Основ} общей циклической системы составляют среднесроч­ные циклы, или циклы Жугляра. Их продолжительность (10 лет) совпадает с продолжительностью жизни оборудования и связана с заменой изношенного или почти изношенного капитала.

Кроме того, существуют краткосрочные циклы (3 года 4 меся­ца), или циклы Китчина, а также долгосрочные колебания продол­жительностью 48-55 лет. На явлении длинноволновой динамики следует остановиться более подробно.

Длинные волны, или «большие циклы Кондратьева», названы по имени русского экономиста Николая Дмитриевича Кондратьева, впервые описавшего этот феномен в 1922 г.

Материальной основой больших циклов Н. Д. Кондратьев на­звал: «...изнашивание, смену и расширение основных капитальных благ, требующих длительного времени и огромных средств для сво­его производства. Смена и расширение фонда этих благ идут не плавно, а точками».

Инновационная концепция И. Шумпетера является прямым продолжением теории больших циклов. Причину длинноволновых колебаний Шумпер видел в периодической концентрации (кластери­зации) важных нововведений в короткие промежутки времени: «С появлением важного нововведения, увеличивающего прибыль у но­ватора, разворачивается «шторм» аналогов новшества многочислен­ными исследованиями, устремляющимися в новый растущий сектор экономики. Шторм нововведений сопровождается массированными инвестициями и становится причиной циклического движения эко­номики».

Американский экономист Г.Менен дискретность нововведений связывал с инерционностью рыночного механизма, ограниченно­стью информации о потенциале базисных открытий и нововведений. Переход от одного "технологического пакта" (период структурной перестройки) к другому требует смены двух поколений.

Периодизация длинных волн является предметом дискуссий экономистов. Наиболее достоверной признана классификация гол­ландца Я. Ван-Дейна:

1-я волна 2-я волна 3-я волна 4-я волна

1790-1815 1845-1872 1892-1929 1945-1973

Пятая волна, начавшаяся в 80-е годы, продолжается в настоя­щее время.

В отличие от промышленных циклов, которые прямо сказыва­ются на поведении индивидуума, банков и предприятий, волна Кон­дратьева практически неуловима. На этом основании ряд экономи­стов подвергает сомнению сам факт их существования. Так, П. Са-муэльсон определяет долговременные колебания как прежде всего изменения в ценах, обусловленные открытием золотых месторож­дений, политическими событиями (войнами чаще всего).

Анализ литературы, посвященной длинным волнам, позволяет сформулировать следующие их особенности:

- генератором длинных волн выступают группы важнейших нововведений, благодаря которым начинаются технологические ре­волюции, приводящие к возникновению отраслей-лидеров;

- длинные волны принимают форму 4-фазового промышлен­ного цикла: процветание, спад, депрессия, подъем;

- длинные волны носят интернациональный характер, они присущи глобальным экономическим процессам, а также экономи­кам наиболее развитых стран мира.

Так, определяющим фактором третьей и четвертой волн стало в мировое хозяйство США. В то же время ключевым фактором пятой волны станет Россия и другие страны Восточной Европы и СНГ, включение их ресурсов в мировой кругооборот товаров, капитала, рабочей силы, информатики.

2.2. Безработица. Формы безработицы и причины

Безработица является одним из проявлений экономической не­стабильности. Уровень безработицы определяется в виде удельного веса незанятых в общей численности желающих работать (трудоспо­собные за вычетом добровольно неработающих).

Для безработных, не превышающая 1-3% от общей армии тру­да, считается незначительной.

В динамике занятости имеются спады и подъемы, связанные с фазами цикла, техническими переворотами и структурными измене­ниями. В этой связи принято выделять три формы безработицы.

Фрикционная безработица связана с региональными, профес­сиональным и возвратными перемещениями работников. Это добро­вольная по содержанию безработица, носящая временный характер. Она неустранима как явление в демократическом государстве, где отсутствует принудительный труд и режим прописки.

Структурная безработица связана с особенностями развития отдельных отраслей и регионов, когда избыток труда в одних секто­рах и регионах сопровождается нехваткой в других. Это обусловлено изменениями в структуре потребительского спроса и в технологии производства. Масштабы этой безработицы особенно велики в пери­од структурных кризисов и перестройки производства.

Наиболее болезненна для общества циклическая безработица. Она вызвана спадом экономической конъюнктуры, когда совокуп­ный спрос на товары и услуги резко сокращается. По своему содер­жанию это вынужденная безработица затяжного характера. В разгар Великой Депрессии 1933 года циклическая безработица достигла 25% от числа трудоспособных.

Поскольку фрикционная и структурная безработицы неизбеж­ны, полная занятость всегда меньше 100%. При этом отсутствует

циклическая безработица, но сохраняется естественная (фрикцион­ная и структурная). Экономически приемлемой, естественной счита­ется безработица в пределах 4-5%.

Концепция «естественной нормы безработицы» (ЕНБ) занима­ла центральное место в аргументации Милтона Фридмена по вопро­сам денежной политики. ЕНБ он определял как некую норму, при которой рынок труда «расчищается», а уровень реальной заработной платы соответствует равновесию на всех рынках.

Всякая попытка понизить безработицу ниже естественной нормы приводит к ускорению темпов инфляции.

М. Фридман, как и другие ноеклассики, отрицает вынужден­ный характер безработицы, считая ее результатом «свободного вы­бора». Если же незанятость становится устойчивой, в этом повинны государство, профсоюзы, корпорации. Это так называемые внекон­курентные факторы на рынке труда, которые способствуют устойчи­вости отклонения заработной платы вверх от равновесного значения.

Чем ниже пособия по безработице, слабее профсоюзы, выше степень координации действий между предпринимателями в области зарплаты и вместе с тем больше программ и других форм помощи для переквалификации, тем уровень безработицы ниже, такова пози­ция монетаристов в вопросах денежной политики.

Иначе объясняют безработицу представители кейнсианского направления - последователи английского экономиста Джона Мей-нарда Кейнса.

Выступая за активное вмешательство государства и трудовые отношения. Дж. М. Кейнс считал, что только жесткая, негибкая за­работная плата обеспечивает состояние равновесия национального дохода. Хотя при этом и сохраняется вынужденная безработица вви­ду недостаточности эффективного спроса, зато ликвидируется не­стабильность, присущая системе конкурентного рынка. Подобная за­висимость выглядит так:

IN = f[SD(W)],

где N - занятость; ZD(W) - совокупный спрос, выраженный в еди­ницах зарплаты.

Последователи Кейнса рассуждали о безработице, отталкива­ясь от «кривой Филлипса». В 1958 году английский экономист А. Филлипс построил кривую, отражавшую зависимость между из­менениями уровня зарплаты и уровня безработицы в Великобрита­нии за 1861-1957 гг. (рис. 2.2).

123456 Уровни безработиць Рис.2.2.Кривая Филлипса

Как следует из схемы, показатели безработицы высоки при низких темпах роста номинальной зарплаты и понижаются по мере возрастания зарплаты. Это объясняется тем, что при высоком спросе на труд предприниматели повышают ставки зарплаты, чтобы при­нять новых работников или удержать занятых. При значительной безработице, когда предложение труда выше спроса на него, ставки] зарплаты уменьшаются. Отсюда следовало, что с безработицей мож­но бороться путем инфляционного роста номинальной зарплаты.

В дальнейшем американские экономисты М. Самуэльсон и Р. Солоу заменили в графике Филипса ставки зарплаты на темпы прироста цен.

Кейнсианская схема зависимости между инфляцией и безрабо­тицей была положена в основу политики «быстрого реагирования». Предполагавшей, что меры по стимулированию занятости должны осуществляться за счет дефицитного финансирования, налоговой либерализации, а определение инфляционных взлетов не получится без сокращения занятости. В 60-е годы XX века подобная модель была на вооружении правительства Кеннеди-Джонсона в США.

Однако подобная политика оправдывала себя лишь в кратко­срочном периоде, в долговременной же перспективе затяжная ин­фляция (более 5 лет) перерастает в стагфляцию (сочетание безрабо­тицы и инфляции), а позже и слампфляцию (растущая безработица и растущая инфляция).

40

Объясняется это на микроуровне исчезновением у хозяйствен­ных агентов денежных иллюзий, их ориентацией не на номинальные, а на реальные доходы и цены. Отставание реальных доходов (зар­платы, предпринимательского дохода) от роста цен заставляет рабо­чих перемещаться в поисках высокооплачиваемой работы (миграция возрастает), предпринимателей затормаживать расширение произ­водства. Таким образом, эффект инфляционного стимулирования исчезает.

В 70-е годы в США и других странах Запада инфляция подня­лась до 70%, а безработица составляла 9% от общей численности трудоспособных. В этих условиях дефицитное финансирование бы­ло прекращено, прошла волна приватизации. Меры по стимулирова­нию эффективного предложения нашли воплощение в курсах анг­лийского правительства («тетчеризм») и американского («рейгано-мика»). Однако возраста к классической рыночной модели не со­стоялось, равно как и кейнсианским схемам, учитывающим обрат­ную корреляцию между инфляцией и безработицей.

Практика показывает, что эффективность социальной полити­ки во многом зависит от исторических традиций, склонностей насе­ления, его политической активности.

Так, для Швеции и Италии проблема занятости сложились в пользу рыночно ориентированных отраслей: торговли и обществен­ного питания, материально-технического снабжения и торгового по­средничества, кредитования, финансов и страхования. Такая струк-т\ра типична для переходных экономик и наличествует в Венгрии, Польше, Республике Корея.

Более половины экономически активного населения работает не на государственные структуры, а на себя (частнокорпоративный сектор), а при этом 15% заняты в малом бизнесе. Около 9% класси­фицируются по методике МОТ (международной организации труда) как безработные, уровень официально зарегистрированной безрабо­тицы достиг 3. 6%.

Распространена неполная, частичная занятость, сильна отрас­левая и региональная неравномерность распределения безработных. Очагами региональной занятости стали республики Ингушетии и Дагестан, где зарегистрированы наиболее высокие уровни безрабо­тицы - 22, 1%, а также Ивановская, Владимирская, Кемеровская. Ха­баровская и др. области.



В этой связи актуальна проблеме перераспределения средств федеральной части фонда занятости. По действующей в стране сис­теме фонда занятости образуются в регионах, где они и расходуются, за исключением 20%, перечисляемых в федеральную часть фонда занятости в пользу регионов с высоким уровнем безработицы. Ре­ально это процент существенно ниже (12%) за счет не выплат ряда субъектов Федерации (Якутия, Татарстан).

Средства, за исключением аккумулированных в федеральной части фонда занятости, распределяются следующим образом:

- средства, расходуемые на пособия по безработице, матери­альную помощь безработным, выплату досрочных пенсий - так на­зываемая пассивная политика;

- средства, идущие на переподготовку и общественные рабо­ты - так называемая активная политика;

- средства, направляемые на финансовую поддержку (созда­ние и сохранение рабочих мест), приобретение ценных бумаг и про­чее. - также является формой активной политики на рынке труда;

- средства, предназначенные для развития служб занятости (их содержание, капиталовложения, реклама и т.д.).

Рассмотренные направления финансировались в 1995 г. сле­дующим образом:

- пассивная политика в целом - 34%, в т. ч. на пособие по безработице - 29, 2%;

- активная политика, связанная с переподготовкой и общест­венными работами - 8,5%;

- активная политика, связанная с финансовой поддержкой и вложениями в ценные бумаги - 24,4%;

- содержание службы занятости -21%;

- средства, перечисляемые в федеральный фонд занятости -12%.

Очевидно, что расходы, связанные непосредственно с обеспе­чением безработных, по совокупности составляют 55% (региональ­ные фонды плюс федеральные службы занятости). С учетом величи­ны получаемого пособия (49% всех безработных его получают в размере минимальной зарплаты) такая схема распределения пред­ставляется неэффективной. Целесообразно было бы увеличить рас­ходы по данной статье за счет средств, предназначенных на прове­дение активной политики, не вытекающих из закона о занятости на-

селения в РФ, т. е. финансовой поддержки и вложений в ценные бу­маги.

Создание рабочих мест обходится дорого и чаще всего являет­ся формой финансовой поддержки либо бесперспективных предпри­ятий, либо связанных с региональными властями. Практика же фи­нансирования из фонда занятости выплат работникам, отправленным в административные отпуска, способствует искусственному поддер­жанию скрытой безработицы, тормозит структурные преобразования на предприятиях и в отрасли, подрывает их финансовое положение. Представляется оправданным решать проблемы сохранения рабочих мест в рамках инвестиционных и региональных программ при тес­ном взаимодействии административно-хозяйственных звеньев (АХЗ) с другими экономическими ведомостями.

Одним из основных элементов формирования политики эф­фективной занятости является разработка и задействование меха­низма, регулирующего динамическое равновесие спроса и предло­жения рабочей силы на рынке труда. В этой связи стоит выделить два блока проблем:

- оживление экономической ситуации и инвестиционной ак­тивности в стране, создание условий для динамического движения капитала, разработка мер по развитию системы рабочих мест и уве­личению потребности предприятий и организаций в рабочей силе;

- совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов (ди­виденды от ценных бумаг, проценты по вкладам и т. д.). развитие системы социальных пособий, дотаций и льгот, снижающих потреб­ность в труде отдельных социально-демографических групп населе­ния, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров

В реализации первого направления большое значение приоб­ретают методы воздействия на занятость населения в условиях структурных сдвигов в экономике и развития новых форм собствен­ности.

Щурившемуся под влиянием рыночных реформ стихийном} процессу реструктуризации производства важно придать управляе­мый характер. Другими словами, государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест (естественно, на новых принципах инвестирования) в жизнеобеспечивающих производст­вах, а также в наиболее развитых в технологическом отношении от­раслях экономики. Предстоит усилить роль собственных источников

4.3

финансирования инвестиций предприятия, то есть стимулировать поток децентрализованных средств (предпринимателей, населения, западных интересов и т. д.).

Касаясь второго направления достижения динамического рав­новесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следу­ет отметить, что предварительно рассмотрение демографических факторов, определяющих формирования экономически активного населения и их возможное воздействие на рынок труда в конце 90-х годов. Показывает, что при разработке и реализации мер по регули­рованию занятости населения в условиях существенных инвестици­онных ограничений надо особое внимание уделить вопросам сниже­ния спроса на рабочие места со стороны отдельных социально-демографических групп населения.

Рассматривая характерные особенности региональных рынков труда, следует прежде всего учитывать специфику территориального распределения приростов численности населения трудоспособного возраста. В частности, преобладающая часть (примерно 3/4) прироста численности населения трудоспособного возраста в 1998-2005 гг. будет приходиться на Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский и Западно-Сибирские экономические районы, и без того характери­зующиеся излишками трудовых ресурсов и относительно низким уровнем занятости населения.

Целесообразно шире привлекать средства фонда занятости для созданных новых рабочих мест. В соответствии с приказом Феде­ральной службы занятости от 10 июня 1997 г. за счет средств фонда рекомендуется осуществлять: