- инвестирование и выдачу кредитов непосредственно товаропроизводителям на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;
- инвестирование и кредитование предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;
- финансирование и кредитование безработных граждан, изъявляющих желание заниматься предпринимательской деятельностью.
В настоящее время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов. В относительно трудоне-
достаточных районах России (включая Нечерноземную зону. Крайний Север, Сибирь и Дальний Восток) основное внимание должно быть уделено созданию необходимых экономических, организационных и правовых предпосылок для привлечения инвестиций (в том числе зарубежных) с целью реконструкции, модернизации и технического перевооружения действующих производств, более эффективного использования основных производственных фондов и рабочих мест, постоянного снижения доли малоквалифицированного ручного труда, особенно в строительстве и сельском хозяйстве, сокращения числа малопривлекательных рабочих мест с тяжелыми и вредными условиями труда.
В то же время в трудоизбыточных районах страны для обеспечения занятости населения следует открывать (в первую очередь в сельской местности, в малых и средних городах) небольшие предприятия и производства по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, изготовлению строительных материалов и хранению народного потребления из местного сырья и отходов производства, а также предприятия и организации сферы обслуживания.
На ситуацию на региональных рынках труда большое влияние оказывает отраслевая структура производства. В частности, анализ отчетных данных показывает, что в тех отраслях, где уровень оплаты труда выше (например, в добывающих отраслях промышленности), количество свободных (вакантных) рабочих мест незначительно. В то же время, например, в машиностроении, где уровень средней заработной платы в начале 1997 г. составлял 72% средней зарплаты по промышленности в целом, количество свободных (вакантных) рабочих мест достигло 48,5 тыс. единиц, что составляло примерно 43% всех свободных рабочих мест в промышленности.
Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональных уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на 1-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.
Очевидно, чем более оперативный и кратковременный характер носит та или иная проблема занятости (например, внутрипроизводственное перераспределение работников в целях снижения общих объемов высвобождения кадров), тем выше вероятность использования прямого административного воздействия.
В то же время для решения долгосрочных стратегических задач, связанных, в частности, с формированием оптимальной региональной производственной специализации на тех или иных территориях, требуется глубоко продуманная политика привлечения в эти сферы как местного, так и внешнего капитала, основанная на реализации комплекса в первую очередь финансовых и внешнеэкономических мероприятий.
Одновременно с учетом объекта управления при одинаковом характере решаемых задач в области занятости населения доля прямого административного регулирования на региональном и отраслевом уровнях будет существенно выше, чем на федеральном. Этому, в частности, способствуют и принимаемые директивные решения, связанные, например, с предоставлением права региональным органам исполнительной власти устанавливать предельно допустимый уровень безработицы, сдерживать высвобождение работников с предприятий и организаций и т. д.
Своеобразие ситуации, сложившейся перед этапом стабилизации, состоит в том. что старые производственные структуры не способные адаптироваться к изменившимся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса и в первую очередь обуславливают глубину спада производства. Рассчитывать на то, что поддержка этих структур поможет его замедлить и вывести страну из спада, не приходится. В то же время сокращение производства в них пока не компенсируется его ростом на новых или реорганизованных, более эффективных и конюфентоспособных предприятиях. Частный капитал продолжает компенсироваться в торговле и финансовом секторе, считая инвестирование промышленности пока еще слишком рискованным и недостаточно выгодным.
Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, формирования и регулирования рынка труда. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подго-
товки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т. д. В работе статистических органов в области занятости населения наблюдается значительный крен в сторону изучения проблем безработицы и социальной защиты лиц, нуждающихся в трудоустройстве. В то же время обойдены вниманием вопросы эффективного использования рабочей силы на предприятиях и в организациях различных форм собственности, движения рабочих мест, подготовки и переподготовки кадров на региональном уровне и т. д. Подобные статистические исследования помогут, в частности выявить, как развитие новых форм собственности будет влиять на изменение отраслевой структуры занятости, на многообразие различных видов деятельности.
Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает своевременное решение проблем подготовки и переподготовки кадров. На данном этапе перехода к рыночной экономике следует акцентировать внимание на двух взаимосвязанных вопросах: что изменится в профессиональном образовании в новых условиях и как защитить профессиональное образование от влияния сиюминутных интересов. Ведь возникает очередное противоречие между формальным и реальным образованием. Учебные заведения готовят кадры, практически не интересуясь ситуацией на рынке труда, касающейся тех или иных профессий и специальностей. В то же время работодателя в первую очередь интересует вопрос, не какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать. Разрешение указанного противоречия во многом будет способствовать стабилизации на рынке труда.
В настоящее время возникает необходимость активизации деятельности федеральных и региональных органов по прогнозированию, постоянному учету и анализу в территориальном и отраслевом разрезах потребностей предприятий, учреждений и организаций в квалифицированных рабочих и специалистов и созданию соответствующих условий для их подготовки. Одновременно следует шире развивать дуальную форму получения образования, основанную на периодической смене учебного процесса и производственной практики (опыт Германии), что позволит устранить определенные противоречия между формальным образованием и реальным содержанием учебного процесса с учетом потребностей производства.
При решении вопросов регулирования занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка
труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки работающих (отсюда преобладающим, видимо, останется и коллективные формы найма и увольнения, социальной поддержки в сфере труда); разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики; неравномерность перехода к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности.
Понимая неизбежность нарастания масштабов безработицы в России в условиях углубления экономических реформ, в ближайшие годы, видимо, следует ориентироваться на социально допустимые масштабы безработицы в размере 7-8%, определяемой как отношение числа лиц, ищущих работу, ко всей численности экономически активного населения. С ^гетом специфики российской экономики это ниже, чем в других странах, переходящих от плановой к рыночной экономике.
Предметом взаимной заботы федеральных и региональных органов исполнительной власти остаются проблемы регулирования миграционного движения населения по территории России с учетом ситуации, складывающейся на региональных рынках труда. Особенности обеспечения возвращения русскоязычного населения из ближнею зарубежья в России должны учитываться при реализации мер, связанных с их расселением и обустройством. Вопрос сегодня состоит в том, каким образом и с помощью каких рычагов и стимулов Россия должна воздействовать на создание единого политического и экономического пространства на территории бывшего СССР, позволяющего простому россиянину (а не беженцу или вынужденному переселенцу), проживающем} в настоящее время за пределами России, реализовать свое право жить там, где он поживает, в том числе и в Российской Федерации. Достичь этого можно только путем политических и экономических решений.
Перемещение людей в экономическом пространстве должно происходить прежде всего сообразно их интересам. Причем роль государства заключается в том. чтобы создавать на соответствующих территориях такие правовые, экономические и социальные условия, которые бы позволили заинтересовать часть населения в перемещении в нужном государств) направлении.
2.3. Инфляция: сущность, причины, социально-экономические последствия. Меры антиинфляционной политики
Неизбежной формой нестабильности рыночной экономики выступает также инфляция.
Под инфляцией (от лат. inflatio - вздутие) обычно подразумевается избыток денег в обращении, что ведет к их обесцениванию и росту цен на товары и услуги. На ранних этапах товарного производства, когда в качестве денег выступала монета, инфляция проявлялась в их обесценивании: полноценные и качественные монеты заменялись неполноценными.
С появлением бумажных денег принято говорить о бумажноденежной инфляции. Первоначально инфляционные процессы сдерживались золотым обеспечением денежной единицы, с прекращением обмена бумажных денег на золото исчезла стабильность денежного обращения, инфляция приняла всеобщий характер.
Инфляция проявляется прежде всего в обеспечении денег по отношению к золоту, товарам, иностранным валютам. В результате уменьшается золотое содержание национальной денежной единицы, растет цена золота, оптовые и розничные цены, падает курс национальной валюты по отношению к иностранным денежным единицам.
С инфляцией сталкиваются практически все страны. Хрестоматийной является немецкая гиперинфляция 30-х годов нашего столетия. В этот период выпуск бумажных денег приобрел астрономические масштабы. В январе 1923 г. он составлял 4,3 млрд. марок, а в ноябре того же года 8 млрд. марок; деньги стали дешевле бумаги, на которой были отпечатаны. Рост цен достиг 16% в день, а заработная плата за 1923 г. увеличилась в 1 млрд. раз. Дневная зарплата квалифицированного рабочего в Берлине в ноябре 1923 г. составляла 3 трлн. 38 млрд. марок, но и ее не хватало на питание. Такую зарплату приходилось носить корзинами.
В 80-е годы XX столетия трех- н четырехзначных годовых показателей достигла инфляция в Аргентине, Боливии, Бразилии, Никарагуа, Перу. В течение одного месяца индекс цен возрастал на 50 и более процентов. В 90-е годы в результате проведения кардинальных макроэкономических мер с латиноамериканской инфляцией было покончено. В 1991-1995 гг. зоной высокой инфляции оказалась Россия. Начатые в этот период рыночные преобразования привели к тому, что ежегодные темпы прироста цен в течение 5 лет подряд пре-
вышали 100%. Наиболее высокими темпы инфляции были в 1992 г., когда темп прироста денежной массы (один из факторов инфляции) составлял 20% в месяц. В настоящее время благодаря жесткой кредитно-денежной политике Центрального банка и системе энергичных мер правительства темпы инфляции резко ограничены. Если в 1992 г. они достигали 31,2% в месяц, то в 1993 - 20,6%, в 1994 -10,0%, в 1995-7,2%, а в 1996 г. упали до 2,5% в месяц. Для измерения инфляции обычно используется индекс потребительских цеп (ИПЦ), который одновременно свидетельствует об изменении жизненного уровня населения. Исходным для вычисления ИПЦ является «потребительская корзина» - набор товаров и услуг, приобретаемых среднестатистическим гражданином в течение определенного промежутка времени (год, квартал, месяц}.
стоимость корзины в ценах текущего года
ИПЦ текущего года =----------------------
---------------------------------------=-------X 100%
стоимость корзины в ценах базового года
В 1995 году ИПЦ в России составлял 230%. Наиболее желателен режим умеренной инфляции, при котором цены возрастают не более чем на 10% в год. При галопирующей инфляции рост цен составляет от 10 до 20% в год, гиперинфляция, как уже отмечалось выше, связана с ростом цен более 200% в год. Социально-экономические последствия инфляции очевидны. Обесцениваются результаты труда, уничтожаются сбережения физических и юридических лиц. Высокая инфляция разрушает денежную систему, усиливает отток финансовых ресурсов в торгово-посреднические операции, ускоряет бегство капитала, способствует вытеснению во внутреннем обращении национальной валюты иностранной, подрывает возможности устойчивого финансирования государственного бюджета. Это эффективнейшее средство перераспределения национального богатства от наиболее бедных слоев населения к наиболее богатым. Подрывается социально-политическая стабильность в стране, развиваются популистские, диктаторские тенденции.
Как же создается, ускоряется н укрощается инфляция? К этому вопросу экономисты подходят с разных позиций.
Представители неоклассического направления считают, что «инфляция всегда и везде является денежным феноменом» (М. Фридмен «Денежная политика: ценовые ориентиры»). Причину ускорения инфляции они видят в более быстром росте номинальной
денежной массы по сравнению с реальным ростом производства. Избыток платежных средств наталкивается на ограниченное предложение товаров, и это выражается в росте общего уровня цен. Поскольку нарушение равновесия идет со стороны спроса, такая инфляция в литературе именуется инфляцией спроса (demand push inflation). Сторонники такой оценки инфляции в России видят ее главный источник в кредитной эмиссии Центрального банка. Расширяя свои активы путем предоставления кредитов правительству, коммерческим банкам, зарубежным странам и отдельным предприятиям, ЦБ одновременно расширяет денежную базу. Увеличение денежной базы через эффект мультипликатора приводит к росту денежной массы (остатки средств на счетах клиентов коммерческих банков в совокупности с наличностью в обороте), а значит, темпов инфляции в конечном счете. Наиболее высокие темпы прироста денежной массы в России были отмечены в 1992 г. - в среднем 19,9% в месяц. Затем в результате перехода к ограничительной денежно-кредитной политике ее темпы последовательно снижались: до 13% в 1993 г.; 9,5% в 1994 г.; 4,7% в 1995 г. и 3% в 1996 г. В 2001 г. среднемесячные темпы прироста денежной составляли 3,3%.
Единственный способ обуздания такой инфляции - жесткая кредитно-денежная политика. Резкое ограничение расходов бюджета с 1993 по 1995 гг., переход к неэмиссиоиному финансированию дефицита бюджета в 1995 году (государственные долговые ценные бумаги) способствовали тому, что прирост активов ЦБ в 1996 г. составил 5% от ВВП, замедлились темпы инфляции. В то же время обострился бюджетный кризис, выросли неплатежи, усилилась натурализация и бартеризация хозяйственных операций, возникли параллельные рублю квазиденьги.
Немонетарная версия инфляции связывает это явление с возрастанием издержек производства. В этом случае цены и денежная масса увеличиваются параллельно.
Инфляция издержек (cost push inflation) обычно вызвана следующими причинами:
- завышением цен монопольными структурами;
- распределительными конфликтами между трудом и капиталом (действия профсоюзов по повышению зарплаты);
- структурными и циклическими сдвигами в системе воспроизводства;
- внешнеэкономическими факторами (импортируемая инфляция) и др.
Классическим примером «инфляции издержек» в странах За- j падной Европы стала инфляция 1973-1975 гг., вызванная шоком со стороны предложения, который, в свою очередь, наступил вследствие четырехкратного удорожания импортируемой нефти,
На практике отличить инфляцию спроса от инфляции, обусловленной ростом издержек намного сложнее. Например, предположим, что военные расходы резко возросли и, следовательно, увеличились общие расходы, вызвав инфляцию спроса. Когда стимулы для повышения спроса действуют на рынках товаров и ресурсов, некоторые фирмы обнаруживают, что их расходы на зарплату, материальные ресурсы и топливо растут. В своих интересах они вынуждены поднять цены, поскольку увеличились издержки производства. Хотя в данном случае явно имеют место инфляция спроса, для многих предприятий она выглядит как инфляция, обусловленная ростом издержек. Трудно определить тип инфляции, не зная первичного источника, то есть подлинной причины роста цен и зарплаты.
Большинство экономистов считают, что инфляция обуслов- j ленная ростом издержек, и инфляция спроса отличаются друг от друга еще в одном важном отношении. Инфляция спроса продолжается до тех пор, пока существуют чрезмерные общие расходы. С другой стороны, инфляция, обусловленная ростом издержек, автоматически сама себя ограничивает, то есть либо постепенно исчезает, либо самоизлечивается. Это объясняется тем, что из-за уменьшения предложения реальный объем национального продукта и занятости сокращается, и это ограничивает дальнейшее увеличение издержек. Иными словами, инфляция, обусловленная ростом издержек, порождает спад, а спад, в свою очередь, сдерживает дополнительное увеличение издержек.
|
Скачать 3.56 Mb.