методичка. 1 Экономика связующее звено общества и природы
 Скачать 3.56 Mb.
|
|
Сочетав» рыночные административно-запретительные рычаги управления экономической сферой, государство будет осуществлять плюралистическую стратегию, т.е. будет руководствоваться в своих решениях принципом плюрализма. Это - второй принцип, который должен лежать в основе экономического поведения государства. Сегодня, когда информация распространяется «со скоростью мысли», а не материи, когда для перемещения крупного производства из страны в страну требуются не годы и даже не месяцы, а недели, уникальное сочетание природных, экономических и социальных факторов, выступавших прежде конкурентным основанием национально-хозяйственной специализации и задававших пределы такой специализации, становится источником и условием выживания че- ловсчсства. Стратегия эффективного роста в этих условиях - это стратегия, отрывающаяся от реальных пределов специализации национального хозяйства, становящаяся третьим принципом экономической деятельности государства. Четвертым принципом эффективной стратегии государства должен стать принцип гуманизма. В сегодняшней России гуманного отношения ждет ныне живущее поколение. Слишком еще свежи в народной памяти добровольные тотальные жертвования жизнью, здоровьем и благополучием населения во имя «светлого будущего», во имя привлекательных идеалов, служение которым оборачивалось материальной и духовной нищетой, нарушением личных прав на свободу и безопасность. Пятым принципом эффективной стратегии является принцип экологической безопасности, или экоэффектнвности. Поддержку должны получать малоотходные и безотходные технологии. О масштабах разрушения природного вещества в этом пособии уже говорилось. Однако мир стремительно меняется. Инновационная деятельность распространилась за традиционные европейские, североамериканские и даже североазиатские пределы: она охватила центральные и южные широты Земли. Ее главным источником становятся новые индустриальные страны: Египет. Турция. Корея, Мексика. Иран, Пакистан, Аргентина. Бразилия. Китай. Индия. Принцип экоэффективности, составляющий сердцевину концепции устойчивого развития, не может быть реализован на базе разомкнутых индустриальных технологических систем. Этот принцип может быть в полной мере реализован только в случае коренного преобразования господствующих индустриальных технологических схем - на основе их преобразования в безотходные замкнутые, т.е.' преобразующие, а не потребляющие природное вещество Отношение к государственному вмешательству в экономи на разных этапах её становления было различным. Меркантилисты 17 века писали о том. что только детальн руководство со стороны правительства способно обеспечить поряд! в хозяйственной сфере. Они видели в государственном руководст: средство, обеспечивающее социальную справедливость. По мнению представителей классического направления полити ческой экономии государство должно обеспечивать безопасност жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными ело вами, делать то. что индивидуум либо не в состоянии выполнить са мостоятсльно. либо делает это неэффективно В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом. В 30-е г. нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать «кризисной», так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в ЭКОНОМИКУ по причине отсутствия >• свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Это не только должно уменьшить безработицу, но и снять социальную напряженность. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: - высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;- - создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий: - широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов p^cfa и высокого уровня занятости. Модель государственного регулирования, предложенная Кейн-сом. позволив ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е годы условия воспроизводства резко >х\дшились Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы 89 кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, либеральная модель регулирования. Теоретической основой либеральном модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е капитализации части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет, использование заемных средств, для накопления. Поэтому либералы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям Таким образом, в либеральной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль, в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. В середине XX столетия усиление государственного регулирования диктовалось целями подготовки к войнам, их ведения, поддержания обороноспособности Разрабатывалась целая система мер. включавших принудительное картелирование (Германия), протекционизм (Япония) Формировались военно-промышленные комплексы, тесно связанные с правительством. 4.2. Возможность и объективная необходимость государст- ; венного регулирования социально-рыночной экономики Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления существующей социально - экономической системы к изменяющимся условиям По мере развития рыночного хозяйства возникали и обострялись экономические и социальные проблемы, которые не могли быть решены автоматически на базе частного предпринимательства Появилась необходимость значительных инвестиций малорентабельных или нерентабельных с точки зрения частного капитала, но необходимых для продолжения воспроизводства в национальных масштабах; отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требовали государственной экономической политики. Плюсы и Минусы рыночного механизма.
Государственное регулирование, таким образом, обусловлено появлением новых-экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться. И. хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции. Объективная возможность государственного регулирования появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться государственное регулирование экономики. В современных условиях государственное регулирование экономики является составной частью воспроизводства. Оно решает различные задачи: это, например, стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре, поддержка экспорта. Конкретные направления, формы, масштабы государственного регулирования экономики определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период 4.3. Задачи, функции и формы государственного регулирования рыночной экономики ,, / enepa'ihuou целью государственного регулирования рыночном ] экономики является экономическая и социальная стабильность, адаптация к изменяющимся условиям. Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, можно выразить через выполняемые государством экономические функции. К ним относятся: 1. создание правовой основы для принятия экономических 1 решений. Государство разрабатывает и принимает законы, регул и- ] рующие предпринимательскую деятельность, определенные права и обязанности граждан: 2. поддержание стабильности экономики. Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитно-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживания инфляции, снижение безработицы, поддержания стабильного уровня цен и национальной валюты; 3. осуществление социально-ориентированного распределения ресурсов Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сектор Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расхо- ды на оборону, на науку, формирует программы развития образования, здравоохранения и т. д ; 4. обеспечение для населения страны социальной защиты и социальной гарантии. Государство гарантирует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д. Эта классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реальной действительности все функции переплетены между собой и в комплексе воздействуют на экономическую ситуацию Например, антммонопольная деятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсов и на распределении доходов. Выделим главные формы и методы вмешательства государства в рыночную экономику Прежде всего, важно различать две основные формы: прямое вмешательство через расширение государственной собственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление* производственными предприятиями и косвенное вмешательство с помощью различных мер экономической политики. Прямое^ вмешательство государства - это принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развивать отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государственного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно. Косвенные меры экономической политики в зависимости от цели вмешательства могут быть направлены на: - стимулирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равновесия между сбережениями и инвестициями. - обеспечение полной занятости в стране и регионах: - Стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы: - воздействие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некоторые специфические товары; поддержание устойчивого экономического роста: - перераспределение доходов и поддержание социальной справедливости и стабильности. Формы прямого либо косвенного вмешательства государства в экономику предполагают использование экономических и административных инструментов A().\iititncm/>cimiteiti>ii' инструменты не связаны с созданием дополнительного материального стимула или опасностью финансового ущерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения, убеждения и принуждения. Области наиболее эффективного применения административных мер: 1) антимонопольная политика; 2) защита окружающей среды и невоспроизводимых ресурсов (в этой сфере экономическое воздействие недостаточно эффективно); 3) разработка основных стандартов и строжайший контроль за их соблюдением всеми хозяйственными субъектами; 4) определение и поддержание минимально необходимых параметров жизни населения; 5) защита национальных интересов внутри страны и во внешнеэкономических связях; В критических ситуациях роль административных мер сильно возрастает: во время войны, критического положения в экономике. Самыми крупномасштабными административными акциями по регулированию экономики, например, в послевоенной Японии были денежная реформа и разукрупнение ведущих концернов Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей прямого государственного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются общественные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимо- ] стью. общественный контроль принял форму антимонопольного законодательства. Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукции, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий общественного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномасштабная деятельность. Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использоваться два варианта государственная собственность и гос>дарственное регулирование Для естественных монополий обычно устанавливается «справедливый» доход, т.е. цена, равная средним валовым издержкам Однако это влечет за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек. Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защитить общество от рыночной власти естественных монополий путём регулирования цен и качества обслуживания Прямое регулирование необходимо использовать только там, где это не приводит к снижению эффективности производства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкуренция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией. Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ни\Т доказывает чрезвычайную важность этих законов для общества. Действительно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкротства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценами, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но. с другой стороны, антимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не ИСПОЛЬЗУЮЩИХ незаконных методов конкурентной борьбы Если это условие не будет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы делать свое предприятие более сильным и выпускать больше продукции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями] и КОНКУ рентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран это соотношение было различным, корректируемым #од особенности развития экономики. Государство должно умело и эффективно использовать этот механизм. Государственное регулирование необходимо лишь тогда, когда ожидаемый выигрыш в эффективности от развития конкуренции превышает издержки, связанные с проведением государством соответствующей политики. Государственное регулирование экономики не должно подменять собой рынок, иначе оно может превратиться в грубое администрирование. |