методичка. 1 Экономика связующее звено общества и природы
 Скачать 3.56 Mb.
|
|
4.4. Формы государственного участия в регулировании экономики. Перераспределительная политика государства. Ос- ] новные направления формирования и совершенствования госу-1 дарственного регулирования экономики в современной России Для проведения разнообразных косвенных экономических мер! государство прибегает главным образом к фискальной и кредитно-1 денежной политике. Государственный бюджет - это годовой план государствен-I ных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Про-! ект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодатель-! ным органом - парламентом страны, штата или муниципалитетным] собранием. По завершении финансового года полномочные предста-1 вители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности! по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие! с принятыми в предыдущем году законом о бюджете. Формирование государственных доходов осуществляется в основном с помощью систем налогообложения, т.е. обязательных план тежсй в бюджет в определенных законом размерах и установленные] сроки. Государственные расходы считаются одним из важных эле! ментов макроэкономической политики. Они влияют на распределен ние как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят njj государственных закупок, расходов на оборону, трансфертных плаН тежей Государственные закупай представляют собой, как правило] приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строин тельство и содержание школ, автодорог, научных центров и т.д )] Трансфертные платежи это выплаты, перераспределяющие налога вые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, определён] ным слоям населения в виде пособий по безработице, выплат в свя| зи с инвалидностью и г д Нужно заметить, что государственные за] купки вносят вклад в национальный доход и непосредственно ис] пользуют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресур! сы и не связаны с производством. Государственные закупки привя дят к перераспределению ресурсов от частного к общественному по] треблению товаров. Они дают возможность гражданам пользовать^ общественными товарами Трансфертные платежи имеют друго! значение они изменяю! структуру производства товаров индивид}! ального потребления (Чммы. взятые в виде налогов у одних слое| населения, выплачиваются другим. В этом суть перераспределительной политики государства. Однако те. кому предназначены трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение стр\кт\ры потребления Действенность государственного регулирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит, во-первых, от размеров расходуемых сумм (их доли в ВВП); во-вторых, от структуры этих расходов: в-третьих, от эффективности использования каждой единицы расходуемых средств. Фискальная политика - это бюджетная политика Ее можно определить как политику, проводимую путем манипулирования государственными доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-дене.ж'ная политика - это политика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совершенствования кредитной сферы Кроме перечисленных имеется еще одна сфера государственного участия. На протяжении XX столетия формировалась и расширялась непосредственная предпринимательская деятельность государства, приобретал все большее значение государственный сектор в экономике. Государственный сектор представляет собой комплекс хозяйственных объектов.»целиком или частично принадлежащих центральным и местным государственным органам. В развитых странах на предприятиях, принадлежащих государству, производится от одной пятой до трети валового национального продукта. Сфера государственной производстпенной деятельности давно вышла за пределы почтово-посылочной службы, телеграфа, городского и железнодорожного транспорта. Государства осваивали программы по развитию атомной энергии, радиоэлектронной промышленности, созданию ЭВМ, освоению космоса. Общемировая тенденция такова. что доля государства в национальном доходе приблизилась к 40 % вместо 5-10 % в начале века. В конце XX века государственные инвестиции в экономику в отдельных странах достигли огромных размеров: в Швеции.- до 1/4. Италии и Великобритании - до 1/3. в Австрии и Франции - свыше 40 % общего объема капитальных вложений. Практически на средства государства вед\тся фундаментальные научные исследования Располагая финансами, государства выступают по отношению частного сектора в качестве заказчика на производство продукции и одновременно ее покупателя, что придает оп-ределеннчю стабильность рынку Государственные расходы на това- ры и услуги возрастают быстрее, чем национальный доход. Так. в США к началу 90-х годов они приблизились к 1 трллн долл. Вместо 9 млрд долл. в 1929 г. (закупка оружия, строительство автомагистралей, почтовых учреждений, оплата услуг учителей, судей, пожарных ит.д ). В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальному обеспечению. Рост государственных расходов, наряду с другими мерами, позволяет проводить соответствующую структурную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям научно-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать» государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях. НИОКР. в подго- } товке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей ере- ; ды. так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, поч-тово-телеграфных), электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики. Так. в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор. как правило, растут. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор действует как встроенный стабилизатор рыночной экономики. В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для ча- стного капитала оказывается недостаточной (здравоохранение, образование, защита неимущих, макроэкономическая стабильность и тд.). В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (вапо-вой внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны). Размеры государственного сектора, его доля в национатьной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи нерентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В* России эти процессы начались в 90-х гг. XX века. Анализируя опыт государственного регулирования в развитых рыночных государствах и учитывая специфику экономического развития России, можно» выделить следующие приоритетные направления государственного регулирования российской экономики: - активизация деятельности государства по расширению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках путем создания благоприятных условий хозяйствования предпринимателей; - общая координация экономических процессов (эффективное манипулирование расходами, налогами, динамикой инфляции, безработицы и т.д.); социальная направленность государственного регулирования через перераспределение доходов, занятость, цены, охрану труда. Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, стимулирование экономической активности различных групп населения. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического Регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др ры и услуги возрастают быстрее, чем национальный доход. Так. в США к началу 90-х годов они приблизились к 1 трллн долл. Вместо" 9 млрд долл. в 1929 г. (закупка оружия, строительство автомагистралей, почтовых учреждений, оплата услуг учителей, судей, пожарных и т.д.). В дополнение к приобретению товаров и услуг государство производит выплаты, которые перераспределяют доходы, полученные от налогоплательщиков, определенным слоям населения в форме пособий по безработице, выплат по социальному страхованию и социальному обеспечению. Рост государственных расходов, наряду с другими мерами, позволяет проводить соответствующую структ>р-ную политику, формировать такие производственные структуры, которые отвечают требованиям на^но-технического прогресса, стимулировать научные исследования и подготовку высококвалифицированных кадров. Существование в условиях рыночного хозяйства секторов, которые в своей деятельности руководствуются принципами, отличающимися от принципов частных фирм, позволяет использовать государственный сектор для решения общегосударственных экономических задач, повышения прибыльности частного хозяйства. Монопольная прибыль, а зачастую и прибыль вообще, не является первостепенной целью деятельности государственного сектора в инфраструктуре, энергетике, сырьевых отраслях. НИОКР, в подготовке и переподготовке кадров, в области охраны окружающей среды, так как высоких прибылей от этих сфер никто не требует, а убытки покрываются из бюджета. Поэтому государственный сектор стал поставщиком дешевых услуг (в частности, транспортных, поч-тово-телеграфных). электроэнергии и сырья, снижая, таким образом, издержки в частном секторе. Активно используется государственный сектор как средство государственного регулирования экономики Так. в условиях ухудшения конъюнктуры, депрессии или кризиса, когда частные капиталовложения сокращаются, инвестиции в государственный сектор, как правило, растлт. Таким образом, правительственные органы стремятся противодействовать спаду производства и росту безработицы. Государственный сектор действует как встроенный стабилизатор рыночной экономики. В целом государственный сектор служит дополнением частного хозяйства там и в такой мере, где и насколько мотивация для ча- стного капитала оказывается недостаточной (здравоохранение, образование, защита неимущих, макроэкономическая стабильность и т д.). В результате государственный сектор служит повышению эффективности народного хозяйства в целом и является одним из инструментов перераспределения валового внутреннего продукта (валовой внутренний продукт - это совокупная стоимость продукции сферы материального производства и сферы услуг независимо от национальной принадлежности предприятий, расположенных на территории данной страны). Размеры государственного сектора, его доля в национальной экономике, изменяются не только в результате нового строительства и приобретения, но и как следствие приватизации - продажи нерентабельных, реконструированных объектов государственного сектора частному капиталу. В России эти процессы начались в 90-х гг. XX века. Анализируя опыт государственного регулирования в развитых рыночных государствах и учитывая специфику экономического развития России, можно выделить следующие приоритетные направления государственного регулирования российской экономики: - активизация деятельности государства по расширению возможностей обеспечения конкурентных преимуществ национальной экономики на мировых рынках путем создания благоприятных условий хозяйствования предпринимателей; - общая координация экономических процессов (эффективное манипулирование расходами, налогами, динамикой инфляции, безработицы и т.д.); - социальная направленность государственного регулирования через перераспределение доходов, занятость, цены, охрану труда Этим преследуется смягчение социального неравенства, поддержание баланса интересов, стимулирование экономической активности различных групп населения. Наряду с перечисленными инструментами государственного регулирования экономики, имеющими внутриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического Регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспроизводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэкономические связи изменение учетной ставки, налогообложения, но-Вь1с льготьги субсидии на инвестиции в основной капитал и др Однако имеются и специальные инструменты непосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей Это. в первую очередь, меры стимулирования экспорта товаров, услуг, капиталов, научно-технического и административного опыта: кредитование экспорта, гарантирование экспортных кредитов и инвестиций за рубежом, введение или отмена количественных ограничений, изменение пошлины во внешней торговле: меры по привлечению или ограничению доступа иностранного капитала в экономику страны, изменение условий его функционирования, качественная селекция (с точки зрения отраслевой направленности и технического уровня) поступающего из-за границы капитала, привлечение в страну иностранной рабочей силы. \-частие в международных экономических организациях, интеграционных государственных объединениях. Цели государственной экономической политики всегда должны быть направлены на достижение стабильного экономического роста и повышение благосостояния населения. Одним словом, в рыночной экономике отдельные инструменты государственной экономической политики мог\т употребляться в различных целях, в различных сочетаниях и с разной интенсивностью. В зависимости от характера целей будет меняться место того или иного инструмента в арсенале средств государственного регулирования экономики в конкретный период. 5. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА. СТРУКТУРА АПК. СОБСТВЕННОСТЬ НА ЗЕМЛЮ И ФОРМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ 5.1. АПК и собственность на землю. Аграрные отношения В наше время сельскохозяйственное производство образует основу агропромышленного комплекса (АПК), т.е. входит в совокупность отраслей, которая обеспечивает материально - техническую базу развития сельского хозяйства, производство и переработку сельскохозяйственной продукции, её перевозку, хранение и реализацию потребителю. Считается, что АПК состоит из трех сфер производства: первая - это сфера «предсельскохозяйственная», призванная обеспечивать материально-техническую основу индустриального развития сельского хозяйства; вторая сфера - центральная, сфера непосредственного производства сельскохозяйственной продукции; третья сфера - «постсельскохозяйственная», обеспечивающая транспортировку, хранение, переработку и реализацию продукции сельскохозяйственного производства. Уже из приведенной структуры АПК ясно, что сфере сельскохозяйственного производства принадлежит главное, ключевое место, а другим, несмотря на их огромное значение, отводится в экономике сельского хозяйства служебная роль. Ключевое положение сельскохозяйственного производства определяется и тем, что оно является решающим в насыщении внутреннего рынка продовольствием и в обеспечении всей безопасности страны. При этом надо иметь в виду, что на долю всех потребительских товаров, получаемых из сельскохозяйственной продукции и сырья, приходится 75 % всего фонда потребления. Среди всех факторов сельскохозяйственного производства выделяется земля. Земля является главным уникальным средством сельскохозяйственного производства. Она была и будет основой всех отношений собственности в АПК. Владение ею всегда оказывает решающее влияние на положение работника в производстве, на его заинтересованность в результатах хозяйствования, на систему взаимодействия между субъектами аграрных отношений в процессе воспроизводства. Однако было бы ошибочно отождествлять всю многообразную систему аграрных отношений с земельными отношениями, т. е. с отношениями по поводу землевладения, землеустройства и землепользования. Кроме собственно отношений по поводу присвоения, и использования земли, надо учитывать и отношения по распределению, обмен}' и потреблению сельскохозяйственной продукции. Элементы этой системы к земельным отношениям не сводятся, хотя и относятся к более широкому понятию аграрных отношений. Аграрные отношения - это отношения, которые охватывают весь процесс расширенного воспроизводства в сельском хозяйстве во всех его взаимосвязях с другими сферами АПК. Субъектами аг-рарно-экономических отношений являются как товаропроизводители в сельском хозяйстве, так и работники, занятые в производственной и социальной инфраструктуре села, в отраслях, выпускающих средства сельскохозяйственного производства, перерабатывающих, доставляющих до потребителя его продукцию. Система аграрных отношении охватывает и сельское хозяйство как ключевое звено АПК, так и экономические связи между всеми его сферами. АПК представляет единый воспроизводственный процесс, сбалансированный во всех трех его сферах. Само сельское хозяйство в АПК дает около трех четвертей фонда общественного и личного потребления и является потребителем тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, горюче-смазочных материалов, минеральных удобрений, комбикормов, электроэнергии, химических и биологических стимуляторов, роста и защиты животных и растений. Таким образом, сельское хозяйство как крупнейший потребитель способствует развитию и росту экономики всей страны. К тому же сельское хозяйство служит сырьевой базой развития пищевой, текстильной, ко-жевенно-обувной, перерабатывающей и других отраслей промышленности. В развитых странах более 90 % вещественных элементов основного капитала сельских товаропроизводителей создается в промышленности и строительстве, а сельскохозяйственная продукция имеет применение более чем в 80 отраслях производства и сферы услуг. Все это свидетельствует о том, что без высокоэффективного сельскохозяйственного производства на индустриальной основе невозможно создать высокоразвитую рыночную экономику и обеспечить продовольственную безопасность страны. |