Новый документ (12). 1. Факторы и условия формирования и развития информационного права
 Скачать 335.55 Kb.
|
|
18. Понятие информационного права. Информационное право – это комплексная структурно сложная система норм (нормативных актов), регулирующих общественные отношения оп поводу информации и связанных с ней систем, а также система знаний в области правового обеспечения ИО (наука и учебная дисциплина). ИП как отрасль законодательства включает в себя специальные законы, подзаконные НПА и отдельные нормы отраслевых законодательных актов. ИП как наука и учебная дисциплина Наука Учебная дисциплина Объект – закономерности правового обеспечения информационной действительности Объект – базовые, общие (элементарные_ знания и умения (навыки) Предмет – модели решения проблем (нерешенные задачи и вопросы) науки ИП Предмет – вопросы, входящие в содержание общих знаний и умений (компетенций) Задача – производство новых знаний в области правового обеспечения информационной сферы Задача – получение профессиональных знаний и умений (компетенций) в области правового обеспечения информационной сферы Формальный результат – научная аттестация высшей категории и получение диплома кандидата (доктора) юридических наук Формальный результат – профессиональная аттестация и получение диплома высшего профессионального образования Содержание – исследование, анализ закономерностей развития правового обеспечения информационной сферы Содержание – изучение наиболее общих вопросов, входящих в состав учебной программы (лекции, учебные издания, практические занятия), а также контроль знаний и экзамены Объем научных знаний не имеет пределов Объем учебных знаний ограничен рамками учебной программы ИП как отрасль системы права. Признаки отрасли: 1. Особый (уникальный) предмет – информационные правоотношения (уникальность их структуры – объекта, специальных субъектов и содержание информационных правоотношений). Ни одна из отраслей не выделяет такой предмет. 2. Самостоятельный понятийный аппарат правового регулирования информационных правоотношений. 3. Нормативные принципы ИП. 4. Комплексно используются правовые методы – императивный, диспозитивный и их сочетание. 5. Формируются комплексные (охватывают сразу несколько отраслей права) правовые режимы различных видов информации и информационной деятельности. 19. Система информационного права. Система информационного права - это объективно существующая совокупность норм, регулирующих правоотношения в информационной сфере и сгруппированных в относительно самостоятельные структурные подразделения (правовые институты). Правовой институт – это взаимосвязанная и относительно обособленная группа норм ИП, регулирующих однородные О/О. ИП подразделяется на общую и особенную части. В общей сосредоточены нормы, имеющие базовое значение для всех институтов особенной части (базовые категории, понятия, предмет, особенности метода, принципы, источники и система законодательства…), и общие правовые институты: институт права на информацию; институт доступа к информации и ИС-ам. Особенная часть состоит из отдельных правовых институтов – групп обособленных норм ИП, регулирующих однородные общественные отношения: 1)Нормы, определяющие правовой режим информационных ресурсов. 2)Нормы, определяющие правовой режим информации ограниченного доступа. 3)Нормы, определяющие правовой режим ИС. 4)Нормы, определяющие правовой режим деятельности в области телекоммуникаций. 5)Нормы, определяющие правовой режим распространения массовой информации. 6)Нормы, определяющие правовой режим обеспечения ИБ. 7)Нормы, определяющие правовой режим международного информационного обмена. 20. Информационное право как наука и учебная дисциплина. ИП как наука и учебная дисциплина Наука Учебная дисциплина Объект – закономерности правового обеспечения информационной действительности Объект – базовые, общие (элементарные_ знания и умения (навыки) Предмет – модели решения проблем (нерешенные задачи и вопросы) науки ИП Предмет – вопросы, входящие в содержание общих знаний и умений (компетенций) Задача – производство новых знаний в области правового обеспечения информационной сферы Задача – получение профессиональных знаний и умений (компетенций) в области правового обеспечения информационной сферы Формальный результат – научная аттестация высшей категории и получение диплома кандидата (доктора) юридических наук Формальный результат – профессиональная аттестация и получение диплома высшего профессионального образования Содержание – исследование, анализ закономерностей развития правового обеспечения информационной сферы Содержание – изучение наиболее общих вопросов, входящих в состав учебной программы (лекции, учебные издания, практические занятия), а также контроль знаний и экзамены Объем научных знаний не имеет пределов Объем учебных знаний ограничен рамками учебной программы 21. Место информационного права в системе правовых знаний. Информационное право как комплексная отрасль, объединяющая в предметной области регулирования однородную группу общественных отношений, тесно взаимодействует с профилирующими отраслями права и прежде всего конституционным, гражданским и административным правом. Эта взаимосвязь прослеживается, в частности, на следующих примерах. Конституционное право оперирует понятиями, непосредственно связанными с предметом регулирования информационного права. Нормы Конституции РФ провозглашают свободу информации, закрепляют содержание конституционного права на информацию, гарантируют защиту информации, находящейся в режиме личной, семейной, государственной тайны. Гражданское право связано с информационным посредством правила, закрепленного в п. 1 ст.5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». Согласно указанному правилу информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения. Административное право взаимодействует с информационным правом прежде всего посредством наличия в том и другом отношений субординации. Например, запрещено допускать предприятия, учреждения и организации к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, без наличия соответствующей лицензии (ст. 27 Закона РФ «О государственной тайне»). Взаимодействие информационного права с профилирующими и специальными отраслями права не стирает границ, которые объективно пролегают между сферой общественной жизни и деятельности, связанной с информацией, и другими сферами общественных отношений, урегулированных нормами иной отраслевой принадлежности. От конституционного права информационное право отличается тем, что предметом последнего являются отношения, связанные с созданием условий реализации права на информацию, а не отношения по установлению пределов и характера государственного регулирования в основных сферах общественного развития и взаимоотношения государства с человеком и гражданином с точки зрения прав и свобод последнего. В Конституции РФ провозглашены и закреплены лишь основные устои информационных отношений, определенные через права и свободы человека и гражданина. Отграничение гражданского права от информационного права состоит в том, что объектом информационных отношений является информация как благо особого рода, существующее в единстве со своим материальным носителем. Информация существует по особым объективным законам природы и человеческого бытия, поэтому отличается специфическим режимом юридического регулирования, не всегда основанным на равенстве участников информационных отношений и товарно-денежном характере этих отношений. От административного права, являющегося отраслью, призванной регулировать управленческие отношения и обладающей устойчивым предметом регулирования, информационное регулирование отличается тем, что хотя в нем и присутствуют отношения власти и подчинения, но они касаются управления лишь частью спектра информационных отношений, за пределами которых соподчиненность прекращается. Элемент субординации, присутствующей в информационном праве, носит строго ограниченный законом характер, поскольку компетентные органы не вправе выходить за рамки своих полномочий и установленного для них регламента. Подводя итог сказанному, сделаем следующий вывод: информационное право занимает самостоятельное место в системе российского права в качестве комплексной отрасли, его нормы регулируют специфические группы информационных отношений, составляющих обособленный, но тесно взаимосвязанный с иными отраслями права предмет регулирования. 22. Предмет информационного права. Предмет информационного права - область общественных отношений, связанных с формированием и использованием информационных ресурсов, информатизацией, ИС-ми и телекоммуникационной деятельностью, а также обеспечением ИБ. В предмет входят: Правоотношения, возникающие при производстве, обработке, хранении, передаче и использовании информационных ресурсов независимо от формы из предоставления. Информатизация, деятельность по формированию и использованию ИС, ИТ и др., а также общественные отношения, возникающие по поводу производства и использования ИТ как самостоятельных объектов и отношения, связанные с лицензированием различных видов информационной деятельности. Информатизация – это организованный социально-экономический и научно-технический процесс удовлетворения информационных потребностей на основе формирования и использования ИР, применения ЭВМ и ИКТ. Телекоммуникационные ПО – деятельность по поводу передачи информации по техническим каналам связи, в т.ч. по их созданию, эксплуатации и использованию. Правоотношения по поводу обеспечения ИБ, т.е. защиты интересов ЛОГ в информационной сфере, а также защиты информации. 23. Многообразие методов информационного права. В правовом регулировании применяются два взаимно противоположных базовых метода. Первый — метод субординации (императивный), когда положение субъектов характеризуется отношениями подчиненности. Регулирование в данном случае осуществляется на властных началах, в юридическом инструментарии преобладают приказы и распоряжения, а основными способами воздействия на отношения (способами регулирования) являются запреты и позитивные обязывания. В информационном праве существует несколько групп отношений, которые складываются на началах власти и подчинения. Это прежде всего отношения по формированию государственных информационных систем, по управлению информационными процессами, по обеспечению информационной безопасности, по охране информации, находящейся в режиме государственной тайны. Второй — метод координации (диспозитивный), который строится на основе равенства участников правоотношений и их автономии. В юридическом инструментарии этого метода преобладают соглашения, а среди способов регулирования ведущую роль играют дозволения. В информационном праве к отношениям, которые складываются на началах равенства сторон и их имущественной самостоятельности, прежде всего принадлежат отношения, возникающие по поводу информации, находящейся в режиме коммерческой тайны, и отношения по предоставлению информации. Таким образом, в информационном праве проявляются оба базовых метода правового регулирования. При этом может иметь место их специфическое сочетание, которое дополняется конкретными методами правового воздействия и особым правовым инструментарием. Взаимосвязь публичных и частных начал в регулировании общественных отношений, возникающих по поводу информации, свидетельствует не только о разносторонности правового регулирования этих отношений, но и о том, что информационное право следует рассматривать как целостное образование, регламентирующее специфический и сравнительно новый вид отношений. В то же время своего специфического метода правового регулирования информационное право не имеет, для него характерны оба базовых универсальных метода — императивный и диспозитивный. 24. Понятие и система принципов информационного права. Принципы ИП – это основные исходные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание правового регулирования информационных правоотношений и других сторон правового обеспечения информационной сферы (нормотворчества, правоприменения и толкования). Система принципов ИП: Общеправовые (конституционные) принципы закреплены в КРФ: принцип уважения прав человека, принцип свободы информации, принцип защиты частной жизни, принцип законности. Отраслевые принципы (характерны исключительно для ИП): принцип баланса интересов ЛОГ в информационной сфере, принцип открытости информации, принцип достоверности информации, принцип технологической обусловленности. 1.Принцип свободы информации (ч.4.ст. 29 К РФ) – каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом. Принцип свободы информационных действий является первоначальным правом на информацию. Принцип свободы информации имеет значение для общечеловеческой культуры, независимо от их форм. Право на информацию является естественным правом человека. Свобода информации обладает цивилизационной ценностью для общеправовой культуры. С точки зрения философии: свобода информации - это структурно-сложное, пространственно-волевое явление человеческой деятельности. Соизмерение в пространстве и волевом. Волевое – всеобщий формуляр нравственного императива: во всем поступай так и таким образом, как ты бы хотел, чтобы остальные поступали аналогично по отношению к тебе. Свободу информации нужно понимать как, соотношение одного пространства человека с другим, а также волеизъявление. Свобода наша заканчивается там, где начинается свобода другого. Свободу информации нужно соизмерять с категориями: свобода и необходимость, свобода и ответственность. Данный принцип имеет исключение (п.3 ст.55 К РФ): предусматривает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены ФЗ и в той мере, в какой необходимо в целях защиты: 1)Основ конституционного строя 2)Нравственности 3)Здоровья 4)Прав и законных интересов других лиц 5)Обеспечение обороны страны 6)Безопасность государства Перечень исчерпывающий. Свобода информации может быть ограничена. Конституционный принцип свободы информации реализуются в следующих законах: ФЗ «об информации»; ФЗ «об обеспечении доступа к информации» (официальной, судебной); ФЗ «о предоставлении государственных и муниципальных услуг»; КоАП РФ; УК РФ. 2.Принцип уважения прав человека. В ст. 30 Всеобщей декларации прав человека (впервые): никому не дозволено нарушать права и законные интересы человека. П.3 ст. 17 К РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (те, кто не соблюдает, тот злоупотребляет правом). 3.Принцип законности. Он проявляется в двух началах: верховенство Конституции и ее законов, а также единство понимания, исполнения и применения Конституции и законов. Верховенство: Конституция имеет самую высшую власть. Верховенство конституции и законов обладают высшей юридической силу. Единство: единство распространение на всей территории РФ. Ведомственное единство: не нарушение законов и иным НПА Конституции. 4.Принцип неприкосновенности частной жизни. Нормативная база: ст. 12 Всеобщей декларации прав человека фиксирует запрет на вмешательство в личную жизнь и семейную тайну, а также на тайну корреспонденции, честь, достоинство и репутацию. Ст. 23-24 К РФ также формулируют принцип неприкосновенности (ст. 23: защита семейной тайны, тайну переписки и телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений. Ограничение этого права только на основании судебного решения; ст. 24: фиксирует запрет неприкосновенности личной жизни человека, информации личностной информации. Сбор информации без согласия человека не допускается). Отраслевые принципы 1.Принцип баланса интересов в информационной сфере. п. 8 Доктрины информационной безопасности в РФ: баланс интересов личности, общества и государства в информационной сфере; ст. 6 ФЗ «о государственной тайне». Выбор сведений, которые включаются или исключаются из сведений государственной тайны, регулирующие данным принципом. Баланс интересов – это уравновешивание интересов личности, общества и государства. Не должно быть приоритета одного из названных интересов. Приоритет личности не должен преобладать над интересами общества или государства. Баланс интересов - это критерий устойчивости информационной сферы. По доктрине: Интересы личности: свобода поиска информации (ст. 29 К РФ), защита персональных данных, духовное и культурное развитие личности. Интересы общества: создание условий для общественного согласия, обеспечение распространение СМИ позитивного содержания информации. Интересы государства: защита и укрепление конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства; укрепление законности и правопорядка в информационной сфере (профилактика правонарушений). Принцип баланса интересов может нарушаться: когда преобладают интересы личности, персоналии ставят свои интересы выше других; может нарушаться со стороны гос-ва, интересы гос-ва с помощью закона ставить свои интересы выше других. 2.Принцип открытости информации. В ст. 3 ФЗ «об информации», закреплен в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также свобода доступа информации. Ст. 7 ФЗ «об информации»: общедоступной информация - общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В ст. 8 установлено правило, согласно которому не может быть ограничен доступ к следующим видам информации: к НПА и вообще ко всей правовой информации; информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация); информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (за исключением сведений составляющих государственную тайну); информация, накапливаемая в библиотечных, музейных и архивных фондах (за исключением персональных данных, сведений составляющих государственную тайну); |