Новый документ (12). 1. Факторы и условия формирования и развития информационного права
 Скачать 335.55 Kb.
|
|
Допуск граждан по третьей форме, за исключением случая, когда имеются обоснованные сомнения в достоверности их анкетных данных, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами ФСБ РФ. Руководители организаций допускаются к секретным сведениям по третьей форм, только попе проведения проверочных мероприятий органами безопасности 45.Виды государственной тайны. Указ Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 « об утверждении перечня сведений, отнесённых к ГТ». !!!Виды сведений зависят от вида деятельности по обеспечению безопасности!!! В военной области к особой важности относятся сведения: 1)Раскрывающие планы применения войск в мирное время в специальных (контртеррористических) операциях или мероприятиях по обеспечению защиты государства, общества и личности от антиконституционных действий и противоправного вооруженного насилия 2)о содержании документов по приведению войск в различные степени боевой готовности, о составе или состоянии систем управления войсками 3)раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи, радиолокационного, радиотехнического обеспечения войск В области внешней политике к особой важности относятся сведения: 1)раскрывающие стратегию, тактику внешней политики Российской Федерации, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства 2)Сведения о подготовке, заключении, ратификации, подготовке денонсации, содержании или выполнении договоров, конвенций, соглашений с иностранными государствами, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства 3)Сведения об источнике информации по политическим, военным, научно-техническим или экономическим вопросам в отношении одного или ряда иностранных государств, полученные в доверительном порядке Сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, в области противодействия терроризму к особой важности относятся сведения: 1)Сведения, раскрывающие принадлежность конкретных лиц к кадровому составу подразделений, непосредственно осуществляющих борьбу с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией, специальным оперативным подразделениям 2)Сведения, раскрывающие силы, средства, методы, планы, состояние или результаты проведения контртеррористических специальных операций, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения 3)Сведения, раскрывающие силы, средства, источники, методы, планы, результаты деятельности по противодействию терроризму, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения 4)О сотрудниках, выполняющих или выполнивших специальные задания в специальных службах (организациях) иностранных государств или в преступных групах 46.Понятие и режим служебной тайны. Служебная тайна – конфиденциальность сведений несекретной информации о механизме разработки и принятия гос-ых управленческих решений, распространение которой причинить ущерб эффективности деятельности ОГВ. Конфиденциальность – состояние защищённости от третьих лиц (ограничения распространения) документов, содержащими несекретные сведения (т.е. не составляющие ГТ) Жизненная важность сведений о механизме принятия гос-ого управленческого решения (в подготавливаемых федеральными ОГВ проектах указов, постановлений и распоряжений Президента РФ, Правительства РФ и других служебных документов) Негативные ущербные последствия – препятствия нормальному осущ-нию функция гос. власти ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 3 ноября 1994 г. N 1233 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ОБРАЩЕНИЯ СО СЛУЖЕБНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ ОГРАНИЧЕННОГО РАСПРОСТРАНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНАХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ» Положение определяет общий порядок обращения со служебной информацией ограниченного распространения: с документами и другими материальными носителями информации (далее - документами), содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в федеральных органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях. На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования". Необходимость проставления пометки "Для служебного пользования" на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Без санкции соответствующих должн.лиц информация не подлежит разглашению и распространении. Не может быть отнесена к служебной тайне информация: акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан. 47.Порядок работы с информацией, составляющей служебную тайну. Условия сохранения конфиденциальности СТ включает: Порядок определения режима конфиденциальности и порядок обработки (использования) сведений, составляющих СТ. 1.Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет: категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям порядок снятия пометки "Для служебного пользования" с носителей информации ограниченного распространения организацию защиты служебной информации ограниченного распространения. Порядок обработки и использования документов, составляющих СТ (самостоятельно) Документы с пометкой "Для служебного пользования":. печатаются в машинописном бюро. На обороте последнего листа каждого экземпляра документа машинистка должна указать количество отпечатанных экземпляров, фамилию исполнителя, свою фамилию и дату печатания документа. Отпечатанные и подписанные документы вместе с черновиками и вариантами передаются для регистрации работнику, осуществляющему их учет. Черновики и варианты уничтожаются этим работником с отражением факта уничтожения в учетных формах; учитываются, как правило, отдельно от несекретной документации. При незначительном объеме таких документов разрешается вести их учет совместно с другими несекретными документами. К регистрационному индексу документа добавляется пометка "ДСП"; передаются работникам подразделений под расписку; пересылаются сторонним организациям фельдъегерской связью, заказными или ценными почтовыми отправлениями; размножаются (тиражируются) только с письменного разрешения соответствующего руководителя. Учет размноженных документов осуществляется поэкземплярно; хранятся в надежно запираемых и опечатываемых шкафах (ящиках, хранилищах). 48.Понятие профессиональной тайны и особенности ее правового режима и субъекты профессиональной тайны. Нормативное основание Ст.9 закона Об информации П.6 - информация, полученная гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определённых видов деятельности (профессиональная тайна), подлежит защите в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. П.4 Указ Президента от 6 марта 1997 №188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера» - сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее). Нормы о тайнах Федеральных законов о видах профессиональной деятельности. 1. Понятие профессиональной тайны Охраняемая законом профессиональная тайна - конфиденциальность информации о жизненно важных обстоятельств личности либо деятельности организаций, полученной гражданами (физическими лицами) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациями при осуществлении ими определённых профессиональных видов деятельности. Поверенный (гражданин): личность, доверитель Профессиональная функция: налоговая, адвокатская, усыновления и тайна исповеди Поверенный (юридическое лицо): организация, доверитель Профессиональная функция: банковская тайна, аудиторская, судебная и следственная. Личность/доверитель передает тайну поверенному – осуществляется профессиональная функция (доверие или требование законом). Организация/доверитель передает тайну поверенному – осуществляется функция (доверие или требование законом). Признаки ПТ. 1) конфиденциальность - состояние защищённости от третьих лиц информации о жизненно важных событиях и обстоятельствах личности либо деятельности организаций. Такими обстоятельствами для личности являются, например, факты усыновления, финансовое состояние (банковская тайна) и состояние здоровья (врачебная тайна). Для деятельности организаций ими могут быть особенности реализации их полномочий, например, в сфере финансов (банковская тайна и аудиторская тайна), налогообложения (налоговая тайна) и др. 2) легитимность ПТ является обязательность защиты сведений физическими лицами или организациями в случаях, если на эти лица федеральными законами возложены обязанности по соблюдению конфиденциальности такой информации. 3) факт передачи физическим лицам при исполнении ими профессиональных обязанностей или организациям при осуществлении ими определённых видов профессиональной деятельности информации о жизненно важных обстоятельствах личности либо деятельности организаций. Необходимость передачи сведений о важных обстоятельствах частной жизни обусловлена особенностями реализации потребностей, например, в воспитании детей (тайна усыновления), в ходе судебной защиты (адвокатская тайна), о финансовом благополучии (банковская тайна), в духовной сфере (тайна исповеди). Передача сведений, составляющих ПТ, основана на условиях максимального доверия либо требованиях закона. 4) особенности реализации профессиональной функции физических лиц и организаций, которым доверитель (обладатель сведений) передает, т.е. доверяет сведения о важных обстоятельствах своей жизни и деятельности. Название "профессиональная тайна" определяется особенностями профессии работников, которые реализуют функции физических лиц и организаций, которым доверитель (обладатель) сведений доверяет свои секреты. Реализация профессиональной функции во многом зависит от деловых качеств работников, т.е. способностей выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у них профессионально-квалификационных качеств (наличие базового образования, определенной профессии, специальности и квалификации, опыт работы по данной специальности и т.д.) Следовательно, природа профессиональной тайны обусловлена: 1. Особенностями реализации определенной профессиональной функции, в рамках которой возникает необходимость у личности и организации реализовать личные либо общественные интересы и при этом сохранить их в конфиденциальном состоянии. Поэтому она именуется профессиональной. 2. Природа ПТ обусловлена доверием либо требованием закона. 2. Правовой режим профессиональной тайны. ПРПТ включает нормы права, которые определяют: - состав сведений, составляющих ПТ - состав субъектов ПТ, и их правовой статус - условия передачи сведений, составляющих профессиональную тайну третьим лицам - условия и требования сохранности в конфиденциальном состоянии информации ограниченного доступа - меры ответственности за нарушения конфиденциальности. Нормативно-правовые основания ПРПТ: ФЗ «Об информации» определяет общий правовой режим (ст.9). Другие ФЗ и иные НПА о профессиональной деятельности определяют виды профессиональной тайны – специальный правовой режим. Состав сведений, составляющих профессиональную тайну, зависит от обстоятельств и условий: - особенностей важных обстоятельств личности либо деятельности организаций, которые подлежат защите; - конкретного вида профессии, в рамках которых реализуются личные либо общественные интересы; - цели и содержание реализации профессиональных функций; - характера публичного интереса поверенных (обладателей) в получении сведений, составляющих профессиональную тайну. Например, для банковской тайны состав таких сведений ограничивается рамками банковских операций по счету и вкладу своих клиентов и корреспондентов, т.е. сведениями по операциям и счетам юридических лиц и граждан (сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера). Кредитная организация, Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, о счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону (ст.26 ФЗ «О банковской деятельности»). Субъектами профессиональной тайны являются: • доверитель – личность либо организация, которым принадлежит информация, составляющая профессиональную тайну: • обладатель (поверенный) – граждане (физические лица) при исполнении ими профессиональных обязанностей или организация при осуществлении определенных видов деятельности, которые получают на основании закона или договора информацию, составляющую ПТ; • пользователь – работник, специалист, выполняющий трудовую функцию в области определенной профессии, в рамках которой возникает необходимость у доверителя реализовать личные либо общественные интересы и при этом сохранить их в конфиденциальном состоянии. Третьи лица – государственные органы или органы местного самоуправления, которым может быть предоставлена информация, составляющая ПТ, в соответствии с федеральными законами и (или) по решению суда (п.7 ст.9 Закона «Об информации»). 2.3. Условия передачи сведений ПТ. • Условия передачи от доверителя поверенному (обладателю) информации, составляющей профессиональную тайну, сформулированы федеральным законом или договором (адвокатская, аудиторская и др.); • Условия передачи информации, составляющей профессиональную тайну, от обладателя третьим лицам по запросу определяются только федеральным законом либо по решению суда (п.7 ст.9 ФЗ Об информации); • Условиями являются уполномоченность представителя госоргана; целесообразность и мотивированность запроса. Особенности правового режима отдельных видов профессиональной тайны. Банковская тайна (ст.26 ФЗ о банковской деятельности) Справки по операциям и счетам юр.лиц и граждан выдаются кредитной организацией им самим, судам(судьям), Счетной палате РФ, налоговым органам, ФОИВ в области финансовых рынков, Пенсионному фонду РФ, Фонду социального страхования РФ и органам принудительного исполнения суд.актов, актов других органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их Д-ти, а при наличии согласия руководителя следственного органа – органам предварительного следствия по делам, находящимся в их производстве. Справки по операциям, счетам и вкладам физ.лиц выдаются кредитной организацией руководителям (должн.лицам) федеральных гос.органов при наличии запроса, направленного в порядке, определяемом Президентом РФ, в случае проверки в соот-вии с ФЗ « О противодействии коррупции» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущ-ого характера: Граждан, претендующих на замещение гос-ых должностей РФ, должностей глав муниц.образований, муниц.должностей, замещаемых на постоянной основе Граждан, претендующих на должность судьи Граждан, претендующих на замещение гос.должностей субъектов РФ, должностей глав МО, муниц.должностей, замещаемых на постоянной основе Граждан, претендующих на замещение должностей федеральной гос.службы, должностей гос-ой гражданской службы субъектов РФ, должностей муниц.слежбы Гос.органы и ОМС не вправе раскрывать третьим лицам инф-ию, полученную от кредитных организаций в соот-вии с ФЗ. Адвокатская тайна (ст. 8 ФЗ об адвокатской д-ти) 1. Адвокатской тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. 2. Адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. 3. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством Российской |