Новый документ (12). 1. Факторы и условия формирования и развития информационного права
 Скачать 335.55 Kb.
|
|
Обращение за получением государственной или муниципальной услуги и предоставление государственной или муниципальной услуги могут осуществляться с использованием электронных документов, подписанных электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи" и требованиями настоящего Федерального закона. Виды электронных подписей, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг, и порядок их использования устанавливаются Правительством Российской Федерации. Универсальная электронная карта представляет собой материальный носитель, содержащий зафиксированную на нем в визуальной (графической) и электронной (машиносчитываемой) формах информацию о пользователе картой и обеспечивающий доступ к информации о пользователе картой, используемой для удостоверения прав пользователя картой на получение государственных и муниципальных услуг, а также иных услуг, оказание которых осуществляется с учетом положений настоящей главы, в том числе для совершения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, юридически значимых действий в электронной форме. Пользователем универсальной электронной картой может быть гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, иностранный гражданин либо лицо без гражданства (далее, если не указано иное, - гражданин). 40.Перспективы развития информационного законодательства. В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004г. "О системе и структуре ФОИВ" в сферу полномочий таких ФОИВ, как Минкультуры, Минсвязи, Минэкономразвития, и др. вошли различные аспекты информационных отношений, что обусловило включение вопросов информации и информатизации в сферу интересов и полномочий различных органов исполнительной власти, в том числе связанных с разработкой законопроектов. В целях предупреждения возникновения конфликта интересов между ФОИВ нужна разработка государственной концепции развития законодательства в информационной сфере. Одним из документов, направленных на выработку согласованной государственной политики в сфере информационного законодательства, является утвержденная 9 сентября 2000г. Президентом РФ Доктрина информационной безопасности РФ. В ее развитие был разработан документ рекомендательного характера под названием "Основные направления нормативно-правового обеспечения информационной безопасности РФ". Основные направления развития законодательства в сфере информации и информатизации. В связи с интенсивным развитием информационных технологий, средств и способов производства, хранения и распространения информации, а также в связи с ратификацией ГД Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных существует потребность в совершенствовании законодательства в сфере информации и информатизации. ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации", который позволит приблизить российское законодательство к международной практике регулирования информационных отношений, установить правила и перечень способов защиты публичных и гражданских прав на информацию, законодательно закрепить принципы использования информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе при международном информационном обмене, а также заложить правовую основу создания и эксплуатации государственных и иных информационных систем. Предусматривается, что в результате принятия указанного законопроекта утратят силу: ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном информационном обмене", Указ Президента РФ "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" и другие нормативные правовые 41.Тайна как правовая категория и ее место в информационном обществе. Слово «тайна» русского происхождения и имеет языковые истоки таких слов, как "тай" (глушь, территориальная отдаленность), "тайнба" (помещения для ведения сокровенных бесед). Отсюда и употребления слов "тайная комната", " тайный приказ", "тайная канцелярия". В словаре Даля оно имеет достаточно однозначное обозначение скрытности, неведения, сокровенности, неизвестности: " кто чего не знает, то для него тайна, все покрытое, неизвестное, неведомое". Тайна нами рассматривается как понятие категориального свойства, поскольку оно обладает обобщёнными признаками. Для понимания природы понятия "тайны" необходимо рассмотреть его с точки зрения смысла сущности информации. В обычных отношениях Действительность напрямую отражается в Сознании человека, то есть адекватно. Но в отдельных случаях, Личность, Общество или Государство заинтересованы в сохранении отдельных жизненных ситуаций в состоянии конфиденциальности (секретности). Таким образом, Л, О. и Г. заинтересовано в создании преграды или защиты между тайными фактами и событиями и сознанием иных субъектов. Тайна – создание защиты для отражения в сознании третьих лиц! Создание такой преграды является совокупностью действий по созданию условий защиты отдельных событий в жизни Л. О. и Г., а информация о таких событиях при этом получает новое состояние, новые признаки. Субъекты принимают меры к защите особенностей жизни в форме маскировки, придание им признаков скрытности – нового качества информации, т.е. состояния конфиденциальности. Поэтому первым и главным признаком понятия «тайна» является конфиденциальность сведений о жизни, которые подлежат защите от внимания третьих лиц. Доступ (возможность ознакомления) к таким сведениям со стороны третьих лиц с помощью системы маскировки становится невозможной. Конфиденциальность сведений (информации) – совокупность маскирующих признаков, характеризующих состояние информации. Вторым признаком понятия тайны является - охрана её законом, то есть установленное законом состояние конфиденциальности информации о важных сторонах жизни и деятельности Л. О. и Г. В этом проявляется правовой смысл тайны как категории. Правовой смысл придается всегда такому понятию, которое фиксируется в тексте закона. Обязательность правовой защиты сохранности конфиденциальности сведений о жизни Л. О. и Г. является легитимностью сведений о важных сторонах жизни и деятельности личности, общества и государства. Легитимность тайны подчеркивает: • заинтересованность законодателя в установлении специального правового режима для сохранения в неприкосновенности названных сведений; • исключительность правовой защиты информации о важных сторонах жизни из общего правила о свободе информации; Поэтому в тексах законов об отдельных видах тайн нередко упоминается понятие «охраняемая законом тайна». Третьим признаком понятия "тайна" является особая важность отдельных направлений, событий и объектов человеческой деятельности. Интерес к покрытию таких областей жизни всегда возникает у всех субъектов: личности, общества и государства. Потребности человека к сокрытию информации о личной и частной жизни. Потребности общественного сектора заключаются в тайном характере ведения бизнеса, стремлении сохранить устойчивость предпринимательских структур: финансово-банковский раздел, коммерческая тайна и технологии промысла («ноу-хау»). Государство реализует свои тайные потребности с помощью института «секретности» сведений о наиболее важных сторонах деятельности в области обороны и безопасности. Следовательно, правовой охране подлежат не все сведения, а только наиболее важные, представляющие особый интерес личности, общества и государства. Охраняемая законом тайна - установленное законом состояние конфиденциальности информации об особо важных сторонах жизни и деятельности личности, общества и государства. 42.Ответственность за нарушение правового режима информации ограниченного доступа Информационное правонарушение – это общественно-опасное, противоправное и виновное деяние (действие, бездействие), совершаемое в сфере информации, либо в области любой человеческой деятельности, но с использованием информационных систем. Нарушение требований по защите информации влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица. В случае, если распространение определённой информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несёт лицо, оказывающее услуги: либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии её передачи без изменений и исправлений; либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации. Данные мероприятия за правонарушения в области защиты информации устанавливают нормативные правовые акты и предусматривают следующие виды ответственности: дисциплинарную (замечание; выговор; увольнение) Трудовой кодекс РФ, ст. 192 (ФЗ 2001 г.№ 197-ФЗ) гражданскую (возмещение причинённого ущерба) Гражданский кодекс РФ (ст. 15, 16) ФЗ «О защите прав потребителя» (ФЗ 1999 г. № 2-ФЗ) административную (предупреждение, административный штраф) КоАП (от 30.12.2001 г. №195-ФЗ) (ст.13.11-13.14) Трудовой кодекс РФ (от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ) (ст. 57, 86, гл. 39 и др.) ФЗ «О защите прав потребителя» уголовную (штраф, лишение свободы) Уголовный кодекс РФ (от 13.06.1996 г. №63-ФЗ) (ст.138, 140, 183, 238, гл. 28 (ст. 272-274) и др.) 43.Понятие государственной тайны. 1. Понятие государственной тайны. Определение государственной тайны сформулировано в ст.2 Закона РФ от 21.07.1993 "О государственной тайне". Государственная тайна - защищаемые государством сведения в области его специфической деятельности, связанной с обеспечением безопасности, распространение которых может нанести ущерб безопасности РФ. Первым признаком понятия ГТ является значение выделяемого в тексте названного закона словообразования «защищаемые государством сведения», т.е. находящаяся под правовой защитой информация, обеспеченная государством. Мы уже отмечали, что маскируемые с помощью специальных мер и находящиеся в защищенном состоянии сведения приобретают новое качество, именуемое конфиденциальностью. Следовательно, «защищаемые государством сведения» являются их конфиденциальное состояние. Вторым признаком понятия «гостайна» являются специфичные виды государственной деятельности и её объекты, которые государство стремится сохранить в защищённом состоянии. Но не все сведения о видах гос. деятельности подлежат защите, а только те, которые представляют для государства особую важность в военной, экономической, внешнеполитической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной областях. Такие сведения особой важности составляют содержание государственной тайны. Правовой режим ГТ имеет специфику материальных носителей конфиденциальной информации, характерных для сведений об особо важных областях деятельности государства. К носителям сведений, составляющих ГТ, относятся материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения, составляющие ГТ, находят свое отображение в виде символов, образов, сигналов, технических решений и процессов. Третьим признаком является реальная возможность нанесения ущерба безопасности РФ в результате распространения сведений, составляющих государственную тайну. Вначале кратко остановимся на слове распространение. Закон «Об информации» приводит определение понятия «распространение информации» как действия, направленные на получение или передачу информации неопределенным кругом лиц. Итак, распространение информации – это результат активных действий: получение информации и передача информации, адресованные всем. Формы распространения могут быть разными: • разглашение – действие или бездействие, в результате которых информация, составляющая ГТ, в любой возможной форме (устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием технических средств) становится известной третьим лицам; • утрата - выход содержания информации из владения субъекта помимо его воли либо исчезновение материального носителя документа помимо его воли (например, его неосторожное уничтожение); • передача – совершение действия (бездействия), направленного на перемещение символьной формы информации или ее материального носителя; • получение – принять для использования либо ознакомления содержания информации; • копирование (размножение) – создание одной или нескольких копий имеющейся информации, т.е. перенос информации на другой обособленный материальный носитель при сохранении оригинала информации в любой форме: от руки, путем фотографирования текста, а также считывания информации путем перехвата электромагнитных излучений и т.д. Второе важное слово в определении понятия ГТ - наличие ущерба безопасности государства - обычно рассматривается как наиболее негативные последствия для существования и развития государства: • в области военной деятельности – срыв военных операций вооруженных сил России либо поддержке незаконных военных формирований на ее территории; • в области разведки – расшифровка разведывательных операций, провал агентуры и др; • во внешнеполитической области – в срыве мирных переговоров, разрыве дипломатических отношений; • в экономической области – в срыве выгодных межгосударственных деловых контактов, экономической блокаде; • в оперативно-розыскной деятельности – в существенных затруднениях в борьбе с преступностью и коррупцией. 44.Условия допуска к государственной тайне. Допуск к ГТ - процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим ГТ, а организаций - на проведение работ с использованием таких сведений. Доступ к ГТ - санкционированное полномочный должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими ГТ. Допуск должностных лиц и граждан РФ к ГТ осуществляется в добровольном порядке. При этом граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к ГТ, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке. Существуют следующие формы допуска: 1ая – для граждан, допускаемых к сведениям особой важности; 2ая – для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям; 3я – для граждан, допускаемых к секретным сведениям. Процедура оформления доступа к ГТ - сложный юридический состав, элементами которого являются: 1) принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений, составляющих гостайну; 2) согласие на частичные, временные ограничения прав; 3) письменное согласие на проведение проверочных мероприятий; 4) определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных законодательством РФ о ГТ (надбавка от 10% до 70% к окладу + надбавка за стаж); 5) ознакомление с нормами законодательства РФ о ГТ, предусматривающим ответственность за его нарушение; 6) принятие решения руководителем органа государственной власти (УФСБ) или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну. Условия допуска к ГТ. Условия проведения проверочных мероприятий (ст.21-22 Закона РФ «О государственной тайне»): 1. Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений; 2. Основания для отказа в допуске к гос.тайне: • признание лица недееспособным, ограниченно дееспособным; • наличие неснятой судимости за тяжкие преступления; • наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих ГТ, согласно перечню, утвержденному Министерством здравоохранения РФ; • постоянное проживание (более 6 месяцев) и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства – жена (муж), отец, мать, дети, усыновители, усыновленные, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры; • уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных. Особый порядок доступа к ГТ отдельных лиц установлен в ст.21.1 Закона «О государственной тайне». • Члены Совета Федерации • депутаты Государственной Думы • судьи на период использования ими своих полномочий • адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими гос.тайну. Перечисленные лица допускаются к сведениям, составляющим государственную тайну, без проведения проверочных мероприятий, предусмотренных ст.21 Закона «О ГТ». Указанные лица предупреждаются о неразглашении государственной тайны, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случаях ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка. Порядок допуска должностных лиц и граждан РФ к ГТ осуществляется в порядке, установленном Инструкцией о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 №63. Инструкцией определены правила и порядок допуска, его оформление и переоформление, установлен порядок доступа граждан к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям при командировании их в другие организации. Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй форме, осуществляются ФСБ РФ и ее территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. |