Новый документ (12). 1. Факторы и условия формирования и развития информационного права
 Скачать 335.55 Kb.
|
|
для всех видов иной информации, недопустимость ограничения которой оговаривается в ФЗ. Исключения из принципа открытости информации: ст. 55 К РФ; ст. 9 ФЗ «об информации» дублирует эту статью. Ограничение открытости информации допускается только на основании ФЗ, никакими подзаконными актами, ведомственными приказами не должен ограничиваться доступ к информации. Основания для ограничения (перечень закрытый): - защита основ конституционного строя; - нравственность; - здоровье человека; - права и законные интересы других лиц; - обеспечение обороны страны и безопасности государства. Реализуется принцип открытости в двух ФЗ «о доступе к информации» (государственной и муниципальной информации, судебной информации). Нормы правоохранительных законодательных актов (УК, КоАП) предусматривает ответственность за нарушение этого принципа 13.27, 13.28 – ответственность за нарушение к доступу информации; ст. 283, 183 - ответственность за получение сведений ограниченного доступа. 3.Принцип достоверности информации. Вытекает из природы и сущности информации. ст. 42 К РФ: защиты окружающей среды и человека от загрязнений, право каждого человека на достоверную информацию об окружающей среде. Ст. 3 ФЗ «об информации»: право человека на своевременно предоставленную информацию. ФЗ «о персональных данных» в ст. 5 также закрепляет этот принцип: адекватность информации рассматривается как ее достоверность. ФЗ «об обеспечении доступа к официальной информации» ст. 11: достоверность представляемой для населения и каждого пользователя информации. 4.Принцип технологической обусловленности. Вытекает из характера научно-технического процесса. Прослеживается связь ИП с технической и технологической средой информационной сферы. Электронное правительство – концепция. Единая система межведомственного информационного взаимодействия от 8 сентября (Постановление Правительства). Межведомственное информационное взаимодействие – это совокупность электронных сервисов построенных на общепринятых стандартах, использующие единые технологические решения, единые классификаторы электронных структур и электронных БД. ФЗ «о связи» употребляет такие термины как: нумерация, средства связи, трафик. Без этих терминов мы не сможем описать законы, связанные с информационной средой. 25. Конституционные принципы информационного права. Принцип свободы информации (ч.4.ст. 29 К РФ) – каждый имеет право свободно искать, получать, производить и распространять информацию любым законным способом. Принцип свободы информационных действий является первоначальным правом на информацию. Принцип свободы информации имеет значение для общечеловеческой культуры, независимо от их форм. Право на информацию является естественным правом человека. Свобода информации обладает цивилизационной ценностью для общеправовой культуры. С точки зрения философии: свобода информации - это структурно-сложное, пространственно-волевое явление человеческой деятельности. Соизмерение в пространстве и волевом. Волевое – всеобщий формуляр нравственного императива: во всем поступай так и таким образом, как ты бы хотел, чтобы остальные поступали аналогично по отношению к тебе. Свободу информации нужно понимать как, соотношение одного пространства человека с другим, а также волеизъявление. Свобода наша заканчивается там, где начинается свобода другого. Свободу информации нужно соизмерять с категориями: свобода и необходимость, свобода и ответственность. Данный принцип имеет исключение (п.3 ст.55 К РФ): предусматривает, что права и свободы гражданина могут быть ограничены ФЗ и в той мере, в какой необходимо в целях защиты: 7)Основ конституционного строя 8)Нравственности 9)Здоровья 10)Прав и законных интересов других лиц 11)Обеспечение обороны страны 12)Безопасность государства Перечень исчерпывающий. Свобода информации может быть ограничена. Конституционный принцип свободы информации реализуются в следующих законах: ФЗ «об информации»; ФЗ «об обеспечении доступа к информации» (официальной, судебной); ФЗ «о предоставлении государственных и муниципальных услуг»; КоАП РФ; УК РФ. Принцип уважения прав человека. В ст. 30 Всеобщей декларации прав человека (впервые): никому не дозволено нарушать права и законные интересы человека. П.3 ст. 17 К РФ: осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (те, кто не соблюдает, тот злоупотребляет правом). Принцип законности. Он проявляется в двух началах: верховенство Конституции и ее законов, а также единство понимания, исполнения и применения Конституции и законов. Верховенство: Конституция имеет самую высшую власть. Верховенство конституции и законов обладают высшей юридической силу. Единство: единство распространение на всей территории РФ. Ведомственное единство: не нарушение законов и иным НПА Конституции. Принцип неприкосновенности частной жизни. Нормативная база: ст. 12 Всеобщей декларации прав человека фиксирует запрет на вмешательство в личную жизнь и семейную тайну, а также на тайну корреспонденции, честь, достоинство и репутацию. Ст. 23-24 К РФ также формулируют принцип неприкосновенности (ст. 23: защита семейной тайны, тайну переписки и телефонных переговоров, почтовых и телеграфных сообщений. Ограничение этого права только на основании судебного решения; ст. 24: фиксирует запрет неприкосновенности личной жизни человека, информации личностной информации. Сбор информации без согласия человека не допускается). 26. Отраслевые принципы информационного права. 5.Принцип баланса интересов в информационной сфере. п. 8 Доктрины информационной безопасности в РФ: баланс интересов личности, общества и государства в информационной сфере; ст. 6 ФЗ «о государственной тайне». Выбор сведений, которые включаются или исключаются из сведений государственной тайны, регулирующие данным принципом. Баланс интересов – это уравновешивание интересов личности, общества и государства. Не должно быть приоритета одного из названных интересов. Приоритет личности не должен преобладать над интересами общества или государства. Баланс интересов - это критерий устойчивости информационной сферы. По доктрине: Интересы личности: свобода поиска информации (ст. 29 К РФ), защита персональных данных, духовное и культурное развитие личности. Интересы общества: создание условий для общественного согласия, обеспечение распространение СМИ позитивного содержания информации. Интересы государства: защита и укрепление конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства; укрепление законности и правопорядка в информационной сфере (профилактика правонарушений). Принцип баланса интересов может нарушаться: когда преобладают интересы личности, персоналии ставят свои интересы выше других; может нарушаться со стороны гос-ва, интересы гос-ва с помощью закона ставить свои интересы выше других. 6.Принцип открытости информации. В ст. 3 ФЗ «об информации», закреплен в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, а также свобода доступа информации. Ст. 7 ФЗ «об информации»: общедоступной информация - общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. В ст. 8 установлено правило, согласно которому не может быть ограничен доступ к следующим видам информации: к НПА и вообще ко всей правовой информации; информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация); информация о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления (за исключением сведений составляющих государственную тайну); информация, накапливаемая в библиотечных, музейных и архивных фондах (за исключением персональных данных, сведений составляющих государственную тайну); для всех видов иной информации, недопустимость ограничения которой оговаривается в ФЗ. Исключения из принципа открытости информации: ст. 55 К РФ; ст. 9 ФЗ «об информации» дублирует эту статью. Ограничение открытости информации допускается только на основании ФЗ, никакими подзаконными актами, ведомственными приказами не должен ограничиваться доступ к информации. Основания для ограничения (перечень закрытый): - защита основ конституционного строя; - нравственность; - здоровье человека; - права и законные интересы других лиц; - обеспечение обороны страны и безопасности государства. Реализуется принцип открытости в двух ФЗ «о доступе к информации» (государственной и муниципальной информации, судебной информации). Нормы правоохранительных законодательных актов (УК, КоАП) предусматривает ответственность за нарушение этого принципа 13.27, 13.28 – ответственность за нарушение к доступу информации; ст. 283, 183 - ответственность за получение сведений ограниченного доступа. 7.Принцип достоверности информации. Вытекает из природы и сущности информации. ст. 42 К РФ: защиты окружающей среды и человека от загрязнений, право каждого человека на достоверную информацию об окружающей среде. Ст. 3 ФЗ «об информации»: право человека на своевременно предоставленную информацию. ФЗ «о персональных данных» в ст. 5 также закрепляет этот принцип: адекватность информации рассматривается как ее достоверность. ФЗ «об обеспечении доступа к официальной информации» ст. 11: достоверность представляемой для населения и каждого пользователя информации. 8.Принцип технологической обусловленности. Вытекает из характера научно-технического процесса. Прослеживается связь ИП с технической и технологической средой информационной сферы. Электронное правительство – концепция. Единая система межведомственного информационного взаимодействия от 8 сентября (Постановление Правительства). Межведомственное информационное взаимодействие – это совокупность электронных сервисов построенных на общепринятых стандартах, использующие единые технологические решения, единые классификаторы электронных структур и электронных БД. ФЗ «о связи» употребляет такие термины как: нумерация, средства связи, трафик. Без этих терминов мы не сможем описать законы, связанные с информационной средой. 27. Понятие и система источников информационного права. Источники ИП – официальные формы закрепления и существования правовых норм, регулирующих информационные правоотношения. Система: * НПА; * Договоры; * Санкционированные обычаи. По уровню: 1. Международные акты. Основные – международные договоры. В них могут фиксироваться основные принципы и нормы. 2. Федеральное законодательство: КРФ, ФКЗ, ФЗ, Кодексы, указы президента, постановления правительства и др. подзаконные акты. 3. Законодательные акты и подзаконные акты субъектов РФ. 4. НА ОМС относятся к локальному уровню правового регулирования, они определяют особенности правовых режимов муниципальных ИС. 5. Нормативные документы предприятий и организаций также относятся к локальному уровню. Это приказы и инструкции, в которых содержатся нормы, регулирующие общественные отношения по поводу объектов ИП. Они возникают между работодателем и работником или между работниками. 6. Постановления КС РФ и других высших судебных инстанций. Постановления КС являются источником, т.к. в их текстах содержатся правовые позиции суда, адресованные законодателю и всем судам. Ими устраняются пробелы в правовом регулировании. 7. Стандарты, технические правила и условия регулируют организационные отношения, связанные и информатизацией. 8. Административные и технические регламенты определяют правила информационного взаимодействия: человек-машина-человек – административные; машина-машина – технологические. 9. Юридические обычаи. Это сложившиеся и широко применяемые правила поведения, не предусмотренные законодательством. 28. Система информационного законодательства. Вся система информационного законодательства состоит из: Базовые законы Специальные законы Отраслевые законы Базовые законы: в них содержатся общий нормативный правовой климат правовой сферы, формируется с помощью общих правовых положений. Содержатся в базовых положениях: основные понятия и их определения; принципы правового регулирования (ст.3 ФЗ «об информации»; ФЗ «о персональных данных»); правовой статус основных субъектов информационных правоотношений: основные права и основные обязанности – оператор, владелец и пользователь информационной системы (ФЗ «об информации», ФЗ «о связи»); общеправовой режим информации ФЗ «об информации»: содержит основные определения терминов, действующих во всей правовой системе. Термины и определения распространяются на все ФЗ и НПА. Принципы (ст.3: принцип достоверности; принцип доступности; принцип защищенности; принцип информационной безопасности и др. Оператор, владелец, пользователь – общие условия (ст.12 и 14 ФЗ «об информации»). ФЗ «об электронной подписи»: содержит основные понятия и термины (электронная подпись, ключ электронной подписи и др.), виды, принципы. ФЗ «о связи»: содержит понятия (электротехническая связь, трафик, правовой статус оператора и абонента связи, тайна оператора связи). ФЗ «о доступе к официальной информации». ФЗ «о доступе к судебной информации»: содержит определения, термины (портал, сайт), принципы доступа к информации, права и обязанности тех субъектов, которые находятся в этом ФЗ. ФЗ «о персональных данных»: содержит понятия и термины (оператор персональных данных, кто к ним относится, кто относится к владельцам персональных данных), принципы, права и обязанности основных субъектов. Особенности применения ФЗ «о персональных данных» содержатся в трудовом кодексе и в ФЗ «о государственной гражданской службе в РФ». Базовые законы действуют на информационные правоотношения двуедино: они закрепляют общеправовой режим и общеправовое положение; с другой стороны они содержат конкретные правила поведения (ФЗ «об информации», ФЗ «о персональных данных», ФЗ «о связи», ФЗ «об электронной подписи»). Специальные законы: они закрепляют в себя нормы, которые регулируют правоотношения в области отдельных видов информационной деятельности. Виды информационной деятельности: сфера государственного управления (государственная регистрация по дактилоскопической экспертизе, геномной информации); деятельность по обеспечению избирательной системы (ГАС Выборы); предпринимательская деятельность (ФЗ «о кредитной истории», ФЗ «о рекламе», ФЗ «об инсайдерской информации»); деятельность по организации торгов; деятельность по распространению массовой информации (ФЗ «О СМИ»); Функции специальных законов: 1.определение специального правового режима отдельных видов информации; 2. определение специальных правовых требований к формированию отдельных объектов (информационно-телекоммуникационная сеть, информационная система); 3.закрепление тех основных правовых положений, которые дополняют базовые законы. Отраслевые законы: к ним относятся отраслевые кодексы (ТК, ГК, УК, процессуальные кодексы, НК, КоАП, Таможенный К.). Они регулируют правоотношения по использованию отраслевых объектов информационного права (ч.4 ГК: правовая защита объектов авторского права. Ст. 494 и 495 ГК содержат требования к товарам и услугам: ст. 160 ГК закрепляет использование электронной подписи в гражданских сделках); УК закрепляет ответственность за совершение информационных преступлений (гл. 28); ТК содержит множество статей предусматривающих специальный правовой режим персональных данных, предусматривает дисциплинарную ответственность за нарушение в области персональных данных; КоАП предусматривает более 100 составов административных правонарушений (глава 13). Подзаконные акты источников ИП: постановления правительства и указы президента. Их насчитывается около 1000. Среди них выделяем: Постановление Правительства РФ «о межведомственном электронном взаимодействии» (правовые требования, права и обязанности, все субъекты информационного взаимодействия, пользователи информационного взаимодействия) Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 года «о технических требованиях к электронной карте» Постановление Правительства РФ «о порядке ввода в эксплуатацию государственных информационных систем» (правовые требования к эксплуатации информационных систем государственного назначения; реестр федеральных государственных систем. Реестр – это специальная информационная система, содержащая сведения о государственных информационных системах, предназначенных для предоставления услуг и использования государственных функции. Указ Президента РФ от 17 марта 2008 года «о мерах по обеспечению информационной безопасности в сетях Интернет»: предусматривает требования подключения к информационной системе; если в информационной системе государства содержится информация ограниченного доступа, то запрещено подключать такую систему к сети интернет; использование сертифицированных средств защиты информации. Постановление Правительства РФ от 3 ноября 1994 года «об утверждении положения о порядке обращения со служебной информации, ограниченного распространения федеральных органов государственной власти» («положение о служебной информации»): понятие служебной информации, правовой режим создания и использования служебной информации; порядок обращения со служебной информацией; порядок защиты служебной информации 29. Базовые законы информационного права. Базовые законы: в них содержатся общий нормативный правовой климат правовой сферы, формируется с помощью общих правовых положений. Содержатся в базовых положениях: основные понятия и их определения; принципы правового регулирования (ст.3 ФЗ «об информации»; ФЗ «о персональных данных»); правовой статус основных субъектов информационных правоотношений: основные права и основные обязанности – оператор, владелец и пользователь информационной системы (ФЗ «об информации», ФЗ «о связи»); общеправовой режим информации ФЗ «об информации»: содержит основные определения терминов, действующих во всей правовой системе. Термины и определения распространяются на все ФЗ и НПА. Принципы (ст.3: принцип достоверности; принцип доступности; принцип защищенности; принцип информационной безопасности и др. Оператор, владелец, пользователь – общие условия (ст.12 и 14 ФЗ «об информации»). ФЗ «об электронной подписи»: содержит основные понятия и термины (электронная подпись, ключ электронной подписи и др.), виды, принципы. |