1. Финансы и финансовая система Российской Федерации.
Финансы – это экономические денежные отношения по формированию, распределению и использованию фондов денежных средств государства, его территориальных подразделений, а также предприятий, организаций и учреждений, необходимых для обеспечения расширенного воспроизводства и социальных нужд, в процессе осуществления которых происходит распределение и перераспределение общественного продукта, и контроль за удовлетворением потребностей общества
Совокупность входящих в состав финансов звеньев (институтов) в их взаимосвязи образует финансовую систему страны
На современном этапе в состав финансовой системы Российской Федерации входят:
· бюджетная система, состоящая из государственных (федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации) и местных бюджетов муниципальных образований;
· внебюджетные целевые государственные и муниципальные (местные) фонды;
· имущественное и личное страхование;
· кредит (государственный, муниципальный и банковский);
· финансы предприятий, организаций, учреждений.
|
2. Функции финансов.
Распределительная функция финансов означает участие финансов в распределении национального дохода, которое заключается в создании первичных доходов и перераспределении их для создания вторичных доходов. Сумма первичных доходов равна национальному доходу.
Контрольная функция означает участие финансов в процессе контроля за соблюдением установленных правил финансовой деятельности, целесообразности финансовых расходов, своевременности осуществляемых операций.
Регулирующая функция финансов связана с вмешательством государства через финансы – государственные расходы, налоги, государственный кредит – в процесс воспроизводства.
Стабилизационная функция финансов заключается в обеспечении всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильными экономическими и социальными условиями.
|
3. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований: понятие, роль и методы.
Финансовая деятельность государства – это осуществление им функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию денежных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны, а также использования финансовых ресурсов для деятельности государственных органов
Финансовая деятельность муниципальных образований представляет собой осуществление функций по планомерному образованию (формированию), распределению и использованию муниципальных (местных) денежных фондов в целях реализации социально-экономических задач местного значения и обеспечения финансовыми ресурсами деятельности органов местного самоуправления.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на определенных принципах. Основное их содержание определяется КонституциейРФ, ее общими положениями об основах организации и функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой деятельности.
1. Принцип федерализма
2. Единство финансовой политики и денежной системы
3. Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности
4. Самостоятельность финансовой деятельности органов местного самоуправления
5. Разделение законодательной (представительной) и исполнительной властей.
6. Социальная направленность финансовой деятельности в
7. Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления
8. Основы принципа гласности
9. Принцип плановости
|
4. Предмет финансового права.
Финансовое право – это совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства для обеспечения бесперебойного осуществления его задач и функций в каждый данный период его развития
Предметом финансового права являются отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований
По субъектному составу можно выделить следующие группы отношений, являющиеся предметом регулирования финансового права:
· между РФ, ее субъектами, муниципальными образованьями и входящими в состав последних административно-территориальными единицами в лице соответствующих органов представительной и исполнительной власти, возникающие в связи с распределением финансовых ресурсов страны;
· между финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учреждениями – с другой, в связи с выполнением финансовых обязательств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государственных и муниципальных денежных средств;
· между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муниципальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюджетных, кредитных, страховых);
· между государственными и муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами – с другой, в связи с распределением и использованием в соответствующих отраслях народного хозяйства и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а, также собственных средств предприятий, организаций, учреждений;
· между финансово-кредитными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами – с другой, в связи с образованием и распределением государственных кредитных ресурсов и централизованных страховых фондов;
· между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами – с другой, в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).
|
5. Методы финансового права.
Основным методом финансово-правового регулирования является императивный. Он заключается во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений со стороны других, выступающих от имени государства или муниципальных образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями.
В случае, когда финансовые отношения имеют добровольный характер, государство или муниципальные образования также используют метод властных предписаний.
методы рекомендаций и согласований. Например, органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано не принимать в 2005 году решения, приводящие к увеличению численности государственных служащих и работников учреждений и организаций бюджетной сферы. В качестве примера метода согласований, можно привести процедуру обсуждения проекта федерального бюджета законодательными органами субъектов РФ, которая заканчивается, как правило, общим одобрением федерального бюджета и предложением о внесении в него поправок.
В целом необходимо отметить, что методы рекомендаций и согласований не получили широкого распространения в Российской Федерации. Как правило, они применяются в том случае, когда нельзя отдать прямое властное предписание, например, при взаимоотношениях Федерации и ее субъектов или субъектов РФ и муниципальных образований, поскольку нижестоящее звено является по Конституции РФ самостоятельным в финансовой деятельности.
|
6. Взаимодействие финансового права с другими отраслями права.
административным правом. Финансовое и административное право используют одинаковый метод правового регулирования – метод властных предписаний. Кроме того, субъекты правового регулирования и у финансового права, и у административного права одни и те же. Отличие состоит в предмете регулирования. Административное право регулирует общественные отношения в области государственного управления, осуществляемого органами исполнительной власти. При этом отношения, которые непосредственно связаны с финансовой деятельностью органов государственного управления, входят в предмет финансового права.
Конституционное право закрепляет общие основы организации и деятельности представительных и исполнительных органов власти. Финансовое же право распространяется на оба этих вида государственной деятельности, поскольку финансовая деятельность может осуществляться и теми и другими органами. Конституционное право закрепляет основы общественного строя России, ее федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Финансовое право базируется на этих основах. Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Они закрепляют основы организации финансовой деятельности государства.
муниципальное право. Оно имеет комплексный характер и содержит нормы, относящиеся к другим отраслям права. С финансовым правом муниципальное право связывает общий предмет регулирования – отношения органов местного самоуправления в области их финансовой деятельности. Поэтому часть норм муниципального права является одновременно и нормами финансового права. Ч
гражданское право. В его предмет входят имущественные и денежные отношения, а государственные органы, осуществляя финансовую деятельность, выступают в качестве юридических лиц. Часто государственным органам приходится вступать в договорные отношения, которые характеризуются равенством и экономической обособленностью сторон. Данные отношения регулируются гражданским правом.
уголовное право. В случае нарушения финансово-правовых норм наступает финансовая ответственность, однако в отдельных случаях применяются нормы уголовного права (например, уклонение от уплаты налогов, нарушение порядка оборота драгоценных металлов и драгоценных камней, неисполнение обязанностей налогового агента). Финансовое право связано и с другими отраслями российского права. К ним можно отнести банковское право, коммерческое право, трудовое право, предпринимательское право и т.д.
|
7. Система финансового права.
К Общей части относятся нормы финансового права, которые закрепляют основные принципы, правовые формы и методы финансовой деятельности, систему государственных органов и разграничение их полномочий в этой области. Они действуют в масштабе всей финансовой деятельности государства (муниципальных образований) и имеют для нее общее значение.
Нормы Общей части финансового права конкретизируются в его Особенной части. Особенная часть состоит из нескольких разделов и подотраслей, включающих соответствующие финансово-правовые институты.
бюджетные правоотношения;
- налоговые правоотношения;
- правоотношения в областях государственного кредита, страхования, банковской деятельности;
- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов;
- правоотношения в области денежного обращения и расчетов;
- валютные правоотношения.
8. Источники финансового права.
1) Конституция Российской Федерации, многие нормы которой имеют прямую финансово-правовую направленность (например, ст. 57, устанавливающая обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы)
2) Финансово-правовые нормы содержатся также в законодательных актах Российской Федерации и ее субъектов. Наиболее важное место в системе указанных источников финансового права занимают кодексы (например, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс).
3) Среди нормативно-правовых актов как источников финансового права выделяются указы Президента РФ, содержат поручения органам государственной власти по разработке тех или иных нормативных актов.
4) Постановления Правительства РФ также являются источниками финансового права в случаях, когда содержат финансово-правовые нормы. (условия выпуска и обращения государственных ценных бумаг)
5) Часто источником финансового права являются ведомственные нормативно-правовые акты, акты должны приниматься на основе и во исполнение законов, в соответствии с актами Президента РФ и Правительства РФ.
Помимо нормативно-правового акта в качестве источника финансового права выступает нормативный договор.
|
9. Понятие и классификация финансово-правовых норм. Норма ФП – установленное гос-вом и обеспеченное мерами гос.принуждения строго определенное правило поведения в общественных правоотношениях, возникающих в процессе планового образования, распределения и использования гос.денежных фондов.
Классификация:
1) способ воздействия на участников отношений:
-обязывающие нормы (требуют совершить опред.действия)
-запрещающие (содержат запрет на совершение опред.действий)
-уполномочивающие (устанавливают права участников на совершение опред.действий)
2) содержание норм:
-материальные (закрепляют состав фин.системы, виды и объем денежных обязательств, источники формирования кредитных ресурсов, виды расходов)
-процессуальные (требуют соблюдения определенных процедурных правил)
(обычно сливается в единую норму, но не бюджетное зак-во)
3) структура:
-гипотеза (сложная форма и большой объем)
-диспозиция (предписывает совершение опред.действий)
-санкция (только фин.характер)
|
10. Финансовые правоотношения, их особенности и виды.
Особенности:
1. Возникают в процессе финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления.
2. Являются разновидностью имущественных отношений и имеют публичный характер.
3. Одной из сторон в финансовых правоотношениях всегда выступает государство или его уполномоченный орган, муниципальное образование или соответствующий орган местного самоуправления.
Финансовые правоотношения — урегулированные нормами ФП общественные отношения, субъекты которых выступают как носители юридических прав и обязанностей, реализующие содержащиеся в этих нормах предписания.
Виды:
1) По содержанию финансово-правовых норм финансовые правоотношения подразделяются на:
- материальные, через которые реализуются права и обязанности субъектов финансового права;
- процессуальные, в которых выражается форма реализации материальных прав и обязанностей субъектов финансового права.
2) По особенностям объекта финансовые правоотношения подразделяются на:
- имущественные, объектом которых, являются непосредственно деньги - налог, бюджетный кредит, трансферт и т. д.;
- неимущественные, объектом которых, являются не деньги, а иные явления, связанные с деньгами, - проект бюджета, закон о бюджете, финансовый контроль и т.д.
3) В зависимости от подотрасли ФП:
- бюджетные правоотношения;
- налоговые правоотношения;
- неналоговые правоотношения;
- финансовые правоотношения в области государственного кредита;
- финансовые правоотношения в области страхования;
- правоотношения, возникающие при осуществлении государственных расходов, в том числе и при сметно-бюджетном финансировании;
- финансовые правоотношения в области банковской деятельности;
- финансовые правоотношения в области денежного обращения и расчетов;
- валютные правоотношения.
3) по субъектному составу:
а) с участием федеральных органов РФ;
б) с участием органов власти субъектов РФ;
в) с участием органов местного самоуправления;
4) в зависимости от источников правовых норм, регулирующих финансовые отношения:
а) урегулированные исключительно нормами финансового права;
б) урегулированные как нормами финансового, так и нормами иных отраслей права.
|
11. Субъекты финансового права.
Субъект финансового права – это лицо, обладающее правосубъектностью, т.е. потенциально способное быть участником финансовых правоотношений, поскольку оно наделено необходимыми правами и обязанностями.
Субъект финансового правоотношения – это реальный участник конкретных правоотношений.
Особенность круга субъектов финансового права состоит в том, что в него входят три основные группы, на которые подразделяются субъекты российского права: а) государство и его территориальные подразделения; б) коллективные субъекты; в) индивидуальные субъекты.
В первую группу субъектов финансово-правовых отношений (государство и его территориальные подразделения) входят: а) Российская Федерация; субъекты РФ — республики, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономные округа и автономная область; б) муниципальные образования; в) городские и сельские поселения, входящие в состав муниципального образования; г) административно-терри-ториальные образования особого режима (закрытые административно-территориальные образования, наукограды, свободные экономические зоны).
Коллективными субъектами финансового права являются государственные и общественные организации, к числу которых относятся: государственные органы представительной и исполнительной власти; органы местного самоуправления; предприятия, организации, учреждения, основанные на разных формах собственности, среди которых выделяются коммерческие и некоммерческие организации.
Индивидуальные субъекты финансового права, или физические лица — это граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Их права и обязанности связаны большей частью с налоговыми и другими обязательными платежами, поступающими в государственную или муниципальную казну. Граждане могут вступать в финансовые правоотношения в области государственного и банковского кредита, государственного страхования, по поводу самообложения в муниципальных образованиях. Среди физических лиц — субъектов финансового права выделяются граждане, занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, в том числе главы крестьянского (фермерского) хозяйства.
|
12. Защита прав субъектов финансовых правоотношений.
Для реализации прав субъектов используются различные методы:
1) метод убеждения – реализуется через разъяснительную работу;
2) метод гос. принуждения – применяется при нарушении установленных финансовых правил.
Защита прав, интересов субъектов финансовых правоотношений осуществляется в административном или судебном порядке:
1) административный порядок применяется к органам гос-ва и МСУ, предприятиям и организациям, реже – к гражданам. Разрешение дела в адм. порядке не исключает возможности обращения в суд;
2) судебный порядок применяется для граждан в суде общей юрисдикции, для организаций и ИП – в арбитраже.
+Для ускорения взыскания с граждан недоимок возможно применить судебный приказ (без ответчика).
В отдельных случаях можно обратиться в прокуратуру или КС РФ.
13. Понятие и значение финансового контроля. Виды финансового контроля.
Финансовый контроль – контроль за законностью и целесообразностью действий в области образования, распределения и использования государственных и муниципальных денежных фондов в целях эффективного соц-экономического развития страны в целом и ее регионов.
Значение ф/к выражается в том, что при его проведении проверяются:
-соблюдение правопорядка, всеми субъектами;
-экономическая обоснованность и эффективность осуществляемых действий;
-является важным способом обеспечения законности и целесообразности финансовой деятельности.
Основные направления ф/к:
1) проверка выполнения органами гос.власти и МСУ своих функций в финансовой деятельности;
2) проверка выполнения финансовых обязательств перед гос-вом и органами МСУ организациями и гражданами;
3) проверка правильности использования гос. и мун. предприятий, учреждений и организаций, находящихся в их хоз.ведении или федеративном управлении денежных ресурсов и имущества;
4) проверка соблюдения правил финансовых операций, расчетов и хранения денежных средств;
5) устранение и предупреждение нарушений финансовой дисциплины.
Виды финансового контроля.
1) в зависимости от времени:
-предварительный – проводится до совершения операций по образованию, распределению и использованию денежных фондов (проверка документов – проекты бюджетов, фин.планов…);
-текущий – контроль в процессе совершения денежных операций;
-последующий – контроль, осуществляемый после совершения операции (уплата налогов);
2) в зависимости от органа, принимающего решение:
-инициативный(по самостоятельному решению хозяйствующих субъектов),
-обязательный (в силу требований законодательства или по решению компетентных государственных органов);
3) в зависимости от особенностей правового статуса субъектов:
+-государственный (на федеральном и региональном уровне)
-муниципальный
-общественный
-аудиторский.
|
14. Основные методы финансового контроля.
Проверка является основной формой финансового контроля и представляет собой совокупность действий органа, осуществляющего контроль, по документальной и фактической проверке финансовой деятельности субъекта на основе отчетной документации.
Надзор — система мер, осуществляемых контролирующими органами в пределах их компетенции в целях обеспечения соблюдения экономическими субъектами при осуществлении лицензируемых видов финансовой деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.
+Анализ финансовой деятельности представляет собой комплексное исследование периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности экономического субъекта с целью определения общей оценки результатов финансовой деятельности, финансового состояния, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.
Ревизия — система обязательных контрольных действий по проверке законности и обоснованности совершения хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бух.учета и отчетности, законности действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц.
15. Ревизия, как основной вид финансового контроля. Классификация ревизий.
Ревизия – система обязательных контрольных действий по проверке законности и обоснованности совершения хозяйственных и финансовых операций, правильности их отражения в бух.учета и отчетности, законности действий руководителя, главного бухгалтера и иных лиц.
Классификация:
1) по содержанию:
- документальные (проверка только док-тов)
-фактические (проверка всей хоз.деятельности, инвентаризация)
2) в зависимости от осуществления проверки органов:
-внутрихоз
-ведомственная
-вневедомственная (эффективнее в 5 раз)
3) по времени осуществления:
-плановые (бюджет.орг-ции – 1 раз в 2 года, коммерч. – 1 раз в год)
-внеплановые
4) по объему проверяемой деятельности:
-комплексные
-тематические
5) по обследуемому периоду деятельности:
-фронтальные
-выборочные
-комбинированные
6) по признаку повторяемости:
-первичные
-повторные
-дополнительные
Срок проведения – не более 45 суток. Может быть увеличен в 2 и 4 раза. В процессе ревизии оформляются документы:
1) докладные записки
2) разовые, промежуточные и обобщающие акты
3) протоколы собраний, совещаний, заседаний
4) ведомости нарушений.
+В итоге составляется обобщающий акт ревизии. Его подписывает руководитель и главбух.
| |
Скачать 88.44 Kb.