1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие 4
![]()
|
78. объекты водных отношений. Понятие и виды водных объектовПод водными отношениями понимаются общественные отношения по поводу использования и охраны водных объектов или частей водных объектов. Соответственно водные объекты или части водных объектов выступают объектами водных отношении. По определению Водного кодекса РФ', под водными объектами понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (ст. 1 ВК РФ). Они охватывают географически определенные места постоянного скопления вод на поверхности земли в пределах территории РФ либо в ее недрах. Водный объект как объект водных отношений должен отвечать установленным законом признакам, которые позволят отделить водные объекты от иных скоплений вод, которые будут объектами иных общественных отношений. Во-первых, водный объект должен обладать признаками водного режима, к которым относится наличие естественных колебаний уровня и объема воды во времени. Соответственно, бассейны, скоплении вод в водоочистных сооружениях, другие скопления вод, обладающие гидроизоляцией, где не происходит естественных колебаний воды, не являются водными объектами. Во-вторых, водные объекты должны иметь естественные и формально учитываемые границы — береговую линию для поверхностных водных объектов и границы водного горизонта или бассейна подземных вод — для подземных вод. В-третьих, водными объектами признаются те, которые учтены как водные объекты, т. е. документированные сведения о которых занесены в государственный водный реестр. Водные объекты могут быть как естественного (река, озеро), так и искусственного происхождения (водохранилища, каналы). По своим естественным характеристикам водные объекты неоднородны. Исходя из физико-географических, гидрорежимных, морфометрических и других характеристик ст. 5 ВК предусматривает классификацию водных объектов на два вцда: — поверхностные водные объекты, — подземные водные объекты. Поверхностные водные объекты юридически рассматриваются как единство двух составных частей — поверхностных вод и покрытых ими земель или дна, ограничиваемого береговой линией, определяемой по среднему уровню воды в водном объекте (ст. 5 ВК). В число поверхностных водных объектов входят: — моря и их отдельные части (проливы, заливы, бухты, лиманы и другие). В соответствии с международным и российским законодательством и в зависимости от правового режима моря включают внутренние морские воды, которые охватывают морские воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, внутренних морей и территориальное море Российской Федерации, охватывающее морскую акваторию в 12 морских миль от берега или от внешней границы внутренних морских вод; — водотоки, включающие реки, ручьи и каналы; — водоемы — озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища; — болота; — природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); — ледники и снежники К подземным водным объектам относятся: — водоносные горизонты или воды, сосредоточенные в трещинах и пустотах горных пород и находящиеся в гидравлической связи; — бассейны подземных вод, которые представляют собой совокупность водоносных горизонтов. Все поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по ст. 6 ВК являются водными объектами общего пользования, т. е. общедоступными для граждан. Особое место в системе поверхностных водных объектов занимают пруды и обводненные карьеры. В К не содержит определения прудов и обводненных карьеров. На основе имеющейся лингвистической информации можно дать некоторые принципиальные характеристики таких объектов. Прежде всего, это — водоемы искусственного происхождения. Пруд создается путем постройки плотины на небольших реках или может быть специально выкопан. Его площадь обычно не должна превышать 1 кв. км. Пруды сохраняют гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами либо подземными водами, т. е. наполняются водой естественным образом. Карьеры — это выемки в земной коре, которые образуются при добыче полезных ископаемых открытым способом. Пруды и обводненные карьеры являются принадлежностью земельного участка, недвижимым имуществом, а отношения по приобретению прав собственности и их использованию регулируются преимущественно земельным и гражданским законодательством, которые имеет приоритет в этой части по отношению к водному Правовой режим прудов и обводненных карьеров различается в зависимости от права собственности на эти объекты. Если пруды и обводненные карьеры находятся в частной собственности, т. е. полностью расположены в границах частного земельного участка, то их отчуждение без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены, не допускается. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера. По отношению к таким прудам и обводненным карьерам не действуют правила водопользования. За пользование земельным участком, в том числе за площадь, занятую прудом или обводненным карьером. с собственника земельного участка взимается земельный налог, а не плата за пользование водными объектами. По отношению к прудам и обводненным карьерам, находящимся в частной собственности, не устанавливаются водоохранные зоны. Пруды и обводненные карьеры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, остаются в составе водных объектов. Отношения по поводу целей их использования, охраны, осуществления функций государственного управления, регулируются водным законодательством. Они входят в состав водного фонда, сведения о них заносятся в государственный водный реестр, по отношению к ним проводится государственный мониторинг, и они являются объектом государственного надзора за использованием и охраной водных объектов. По ст. 6 ВК они являются объектами общего пользования, т. е. пользование которыми для удовлетворения личных потребностей не может быть ограничено и является бесплатным. Эти объекты не подлежат приватизации, т. к. частная собственность на водные объекты, включая пруды и обводненные карьеры, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предусмотрена ВК. По ст. 27 ЭК не подлежит приватизации также береговая полоса объектов общего пользования. Таким образом, частная собственность на пруды и обводненные карьеры возможна только по отношению к специально выкопанным водным объектам, либо прудам и обводненным карьерам, оказавшимся в составе сельскохозяйственных земель и приватизированных в процессе осуществления земельной реформы. Кроме водного объекта, объектом водных отношений может быть также часть водного объекта, которая индивидуализируется путем указания на площадь акватории, местоположение и другие ориентиры. Часть водного объекта является только объектом права водопользования. Часть водного объекта в качестве акватории, предоставляемая для рыболовства в соответствии с ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (ст. 18), приобретает статус рыбопромыслового участка. Все водные объекты в пределах территории РФ образуют водный фонд. Объектами водных отношений также выступают водные экосистемы, включающие, помимо водного объекта, также прилегающие земли и находящиеся на этих землях природные объекты. В границах таких экосистем особым образом, предусмотренном водным законодательством, осуществляется планирование землепользования, государственное управление, вводятся ограничения для хозяйственной деятельности. Такими экосистемами являются: — бассейновые округа; — речной бассейн; — водохозяйственные участки В соответствии со ст. 28 ВК в целях организации государственного управления выделяются 20 бассейновых округов, перечень которых установлен этой же статьей. Бассейновые округа выступают объектами преимущественно отношений государственного управления водными и связанными с ними экологическими отношениями. В целях разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов проводится гидрографическое районирование территории РФ, в результате которого выделяются гидрографические единицы, включающие речной бассейн — территорию, поверхностный сток вод с которой через связанные водоемы и водотоки осуществляется в море или озеро, а также подбассейн реки, впадающей в главную реку речного бассейна. В свою очередь бассейны и подбассейны рек делятся на водохозяйственные участки, по отношению к которым разрабатываются водохозяйственные балансы, которые включаются в состав схем комплексного использования и охраны водных объектов. Все водные объекты и иные объекты водных отношений подлежат государственному учету. Документированные сведения о бассейновых округах, речных бассейнах, водохозяйственных участках, водных объектах, водохозяйственных системах, об использовании водных объектов, о гидротехнических и иных сооружениях на водных объектах о водоохранных зонах, о решениях о предоставлении водных объектов в пользование, о договорах водопользования включаются в государственный водный реестр. |