1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие 4
 Скачать 314.5 Kb.
|
|
Специфические черты экологического права 1) самая молодая отрасль права 2) Чрезвычайная интенсивность развития отрасли 3) Специфичность терминологии 4) Специализированность юридического языка 5) Универсальность данной отрасли 6) Юстициарность ( это создание спец процедур или органов деятельность которых направлена в одно русло, для решения отдельных задач) процедура - экологическая экспертиза (плановая процедура , институт экологического права) структура- природоохранные прокуратуры. В некоторых субъектах есть экологические полиции. 7) Объемность и разнородность нормативного материала + акты технического характера 8) Смешанность методов правового регулирования (публичности больше, но методы есть и те и те) 9) Глобальность и значимость отрасли . Глобальность и значимость подчеркнуты в УК - экоцид. 10) Взаимозависимость и взаимодополняемость международного и национального правового регулирования 11) Постоянная обновляемость и новизна. Предмет ЭП не статичен, а динамичен и постоянно расширяется. 12) Адаптированность отрасли к реальным проблемам современности. 13) Экологическое право ориентировано на экологическую политику государства. 14) Конфликтность экологического права. Призвана урегулировать основной конфликт интересов интересов. Предмет и методы правового регулирования Предмет экологического права-экологические отношения, представляющие собой юридически значимые связи, взаимозависимости между субъектами права, возникающие в процессе их взаимодействия и касающиеся использования природных объектов и природных ресурсов, реализации прав собственности на них, охраны окружающей среды от загрязнения и т .д. Предмет: - отношения по использованию природных ресурсов (господствуют экономические интересы) - Отношения по охране окружающей среды (интересы экологические) Лектор считает, что эти две группы правоотношений друг другу противоречат. Бринчук добавляет еще 2 группы отношений - отношения собственности на природные ресурсы и объекты - Отношения по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Метод: • Императивный • Диспозитивный Специфические методы: • Экологизации (проникновение природоохранные требований в различные НПА регулирующие различные сферы хоз деятельности человека) • Экономического регулирования (материальная заинтересованность в охране окружающей среды) История развития экологического права 1) 1917-1968 2) 1968-1988 3) 1988-2002 4) 2002-2014 5) 2014-...... 1 этап. Декрет о Мире и декрет о земле. Национализация земель. Изъятие из товарно денежного оборота. Декрет о недрах земли, декрет о лесах. Первый земельный кодекс рсфср 1922, который упорядочил природопользование. ЗК закреплялись положения о том что земля рассматривается как первооснова, основной пространственный базис и основной производственный базис. В 1960 в рсфср принимает закон об охране природы. В этот период господствует земельное право в широком смысле. 2 этап. 1968 году на уровне СССР принимаются основы законодательства СССР по всем отраслям, а в республиках кодексы. В 1968 году принимаются основы земельного законодательства СССР ст.2 закрепляла что отныне водное, горные, лесные отношения регулируются специализированным законодательством. 80-82 год принимаются законы об охране и использования животного мира и закон об охране атмосферного воздуха. С принятием в 1977 году новой конституции в ней впервые закрепляется обязанность граждан беречь природу. Создание природоресурсных отраслей, но объединяются в одну отрасль - природноресурсовое право СССР. И в качестве подотрасли появляется правовая охрана природы СССР 3 этап. 7 января 1988 года было принято постановление ЦК КПСС и совета министров СССР о коренной перестройке дела охраны природы в стране. В нем были отражены все недостатки ранее действовавшего природоресурсного законодательства. Этим постановлениям определялись дальнейшие перспективы развития законодательства. В 1988 году в стране впервые был создан государственных орган надведомственного характера в области контроля за охраной окружающей среды ГОСКОМПРИРОДЫ СССР в его составе создается всесоюзный научно исследовательский центр по проблемам охраны окружающей среды и рационального природопользования. В 1992 году создаются процедуры ОВОЗ (оценка воздействия на окружающую среду) и экологическая экспертиза . В 1991 году принимается закон рсфср об охране окружающей природной среды. В 1995 году принимается ФЗ об экологической экспертизе. С 88 года экологическое право выходит из влияния природоресурсовых отраслей. В вузах преподается самостоятельная дисциплина экологическое право 4 этап. Новый ЗК Рио плюс 20 Экологическая политика 21 июля 2014 года о внесении изменений Принципы экологического права Ст. 3 ФЗ об охране окр среды. 1. Соблюдение права человека на благоприятную окр. среду. Рассматривается как естественное право человека, высшая ценность. Ст. 1 ФЗ об охране окр. среды под благоприятной окр. средой понимается - это окр. среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов. 2. Обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека. Градостроительный кодекс - ст. 1 - при осуществлении градостроительной деятельности и развитии территории д обеспечиваться безопасность и благоприятность условий жизнедеятельности человека. 3. Научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и гос-ва в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окр. среды. Этот принцип порожден конференцией в Рио в 1992 г. 4. Охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благопрриятнойокр. среды и экологической безопасности. Природные ресурсы - это такие компоненты природной среды, природные и прородно-антропогенные объекты, которые используются или мб использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность. 5. Ответственность ОГВ РФ, ОГВ СРФ, ОМСУ за обеспечение благоприятной окр. среды и экологической безопасности на соответствующей территории. 6. Платность природопользования и возмещения вреда окр. среде. Плата носит компенсационный характер. Внесение платежей не освобождает природопользователей от возмещения вреда окр. среде и проведения природоохранных мероприятий. 7. Независимость контроля в области охраны окр. среды. Под экологическим контролем понимается система мер, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушения экологических требований. 8. Презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. 9. Обязательность оценки воздействия на окр. среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности (процедура ОВОС). 10. Обязательность проведения проверки проектов и иной документации обосновывающих хозяйственную и иную деятельность на соответствие экологическим требованиям. Проведение исследований намечаемой деятельности на стадии проектирования объекта. Целью своей имеет возможность предотвратить негативное воздействие на окр. среду и здоровье человека. 11. Учет природных и социально-экономических особенностей территории при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности. 12. Приоритет сохранения естественных экологических систем и ландшафтных комплексов. Естественная экологическая система - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные, др. организмы) и неживые её элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связанное между собой обменом веществ и энергией. Природный комплекс - это комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объеденных географическими и иными соответствующими признаками. Природный ландшафт - это территория, которая не подверглась изменениям в результате хозяйственной и иной деятельности и характеризуется сочетанием определенных типов рельефов местности, почв, растительности, сформированных в единых климатических условиях. 13. Допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окр. среды. В основе этой деятельности лежит нормирование в области охраны окр. среды. 14. Обеспечение снижения негативного воздействия в соответствии с экологическими нормативами, которые можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов. Наилучшая существующая технология - это технология основанная на последних достижениях науки и техники, направленная на снижение воздействия на окр. среду и имеющая установленный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов. 15. Обязательность участия в деятельности по охране окр. среды ОГВ, ОГВ СРФ, ОМСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юр и физ лиц. 16. Сохранение биологического разнообразия. 17. Обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области окр. среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности. 18. Запрещение хозяйственной и иной деятельности последствия воздействия которой непредсказуемы доя окр. среды. 19. Соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окр. среды, а также участие граждан в принятии решений касающихся их прав на благоприятную окр. среду. 20. Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды. Принцип неотвратимости юр. ответственности. 21. Организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; 22. Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды; 23. Международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды. Экологическое право как отрасль науки , отрасль права и учебная дисциплина ЭП как отрасль - это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность основанных на эколого-правовых идеях правовых норм и правоотношений, складывающихся по поводу соблюдения экологических требований, технических регламентов иных правил и стандартов в ходе осуществления хозяйственной и иной деятельности, в целях обеспечения благоприятного качества окр. среды в интересах настоящего и будущего поколения людей. Экологическое право как наука - это система научных знаний об экологическом праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования экологических отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ зарубежных стран. Отражая реализуемые на практике интегрированный и дифференцированный подходы к правовому регулированию общественных отношений в сфере взаимодействия общества и природы, в современном законодательстве в качестве самостоятельных объектов науки экологического права выделяются: окружающая среда (окружающая природная среда, природная среда, природа); природные комплексы; отдельные природные объекты или ресурсы; человек как органический элемент природы. Экологическое право как учебная дисциплина представляет собой систему знаний о правовом регулировании взаимодействия человека и общества с окружающей средой, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, юридических. Появление экологического права всегда связывалось с появлением земельного права. Экологические правоотношения. Виды, субъекты, объекты Экологические правоотношения – это общественные отношения, которые возникают в сфере взаимодействия общества и природы и регулируются нормами экологического права. Участниками правоотношений являются физические, юридические лица и государство, они выступают в качестве носителей экологических прав и обязанностей. Государство в лице специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления выступает в экологических правоотношениях в качестве: собственника природных ресурсов и правоприменителя. Содержание правоотношений составляют взаимные права и обязанности их участников. Объекты правоотношения- предметы материального мира, а также действия субъектов, по поводу которых возникают и осуществляются экологические правоотношения, к ним относятся : компоненты окружающей среды, действия и поведения субъектов экологических правоотношений. Основными свойствами компонентов окружающей среды как объектов экологических правоотношений являются их естественное происхождение и неразрывная связь с природой. Объектом экологических правоотношений является окружающая среда: земля, недра, поверхностные и подземные воды, леса и иная растительность, атмосферный воздух. Виды экологических правоотношений. В зависимости от оснований возникновения делятся на общие и конкретные. Общие возникают на основании нормы закона. Конкретные правоотношения возникают на основании иных юридических фактов. В зависимости от индивидуализации субъектов правоотношения делятся на абсолютные и относительные. В абсолютном правоотношении точно определена лишь одна сторона- носитель субъективного права, обязанными являются все другие лица. В относительном правоотношении определены обе стороны. Правоотношения также подразделяются на материальные, возникшие на основании норм материального права, и процессуальные. Материальные устанавливают права и обязанности участников правоотношений, процессуальные – формы реализации материальных норм. Понятие и классификация источников экологического права Источники экологического права – нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Общественный источник экологического права – экологическое законодательство, которое условно подразделяется на 3 подсистемы. 1. Нормативные акты комплексного регулирования, создаваемые на основе и в соответствии с Конституцией РФ. Примером таких актов служит ФЗ «Об охране окружающей среды». Данный закон является основным комплексным законодательным актом, регулирующим общественные отношения в сфере охраны природной среды. 2. Нормативные акты, которые регулируют использование природных ресурсов, например Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200–ФЗ (ЛК РФ). 3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69–ФЗ «О пожарной безопасности» и Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3–ФЗ «О радиационной безопасности населения». Источники экологического права обладают всеми признаками, которые свойственны источникам права, т. е. носят официальный характер и признаются государством. Это и определяет поддержку содержащихся в них норм, их государственную обеспеченность. Особенностью является то, что особое место отведено международно-правовым актам. К таким актам относятся: • Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.); • Протокол (1985 г.) о сокращении выбросов серы или ее трансграничных потоков по меньшей мере на 30 %; • Конвенция (1979 г.) о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности регулируется не актами высшей юридической силы – законами, а подзаконными актами, чаще всего ведомственными. Среди предписаний экологического законодательства имеется множество технических норм. Их роль в экологическом праве является одной из основных. Технические нормы включаются в нормативные акты и таким образом приобретают статус технико-юридических норм. В первую очередь это относится к нормативам предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размерам санитарно-защитных зон, правилам сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др. Основополагающие экологические нормы закреплены в Конституции РФ 1993 г. Конституционные основы экологического права 2 группы норм: общего и специально (чисто экологического) характера. К общим нормам относятся, прежде всего, статья 1, где говорится, что РФ является федеративным демократическим правовым государством. Особенно актуально то, что «правовым» государством – значит, обеспечивается господство права и тем самым обеспечивается высокий уровень экологического правопорядка в стране. Специальные (чисто экологические) положения Конституции. К числу специальных норм следует отнести статью 9 Конституции: земля и другие природные ресурсы используется и охраняется в РФ как основа жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В этой части закрепляется экологическая функция государства. Также статья 9 устанавливает многообразие форм собственности на землю и другие природные ресурсы – они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Предоставляя свободу собственникам природных ресурсов, их права некоторым образом ограничиваются: собственники ими свободно распоряжаются, если это не нарушает интересы других собственников и если это не наносит ущерба окружающей среде (часть 2 статьи 36). Пункт 3 статьи 41 говорит об ответственности соответствующих должностных лиц за сокрытие фактов, создающих угрозу для жизни и здоровья людей. В статье 42 закрепляются экологические права граждан (право на благоприятную окружающую среду, на получение достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением). Наряду с экологическими правами Конституция содержит статью 58 – в ней закрепляются обязанности граждан. Обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Статья 76 Конституции определяет круг полномочий по данному вопросу: субъектов РФ имеют право разрабатывать свои законодательные акты в сфере охраны окружающей среды. Характеристика ФЗ «Об охране окружающей среды» Закон 1991 года назывался «Об охране окружающей природной среды», новый 2002 года – «Об охране окружающей среды», без «природной». Между понятиями природы и окружающей среды много отличий. Природа – это только естественные компоненты, которые произошли без влияния человека. А окружающая среда – это естественные плюс антропогенные компоненты (зданий, памятники, земля, атмосферный воздух – это всё окружающая среда). ФЗ состоит из 16 глав и 84 статей. После принятия ФЗ о внесении изменений, появился ряд новых формулировок, которые расширили перечень понятий: объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду(онвос), технологические нормативы, технические нормативы, временно размеренные выбросы(сбросы), наилучшие доступные технологии. Появилась статья 4.2. в ней готовится, что объекты онвос делятся на следующие категории: I-значительное негативное воздействие II- умеренное негативное воздействие III- не значительное IV-минимальное Далее установлен новый порядок расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду. Глава 4 дополнена новыми статьями 16.1-16.5. До этого плата регулировалась постановлением правительства. Изменены сроки внесения платы- раньше по кварталам, а теперь раз в год. Если раньше взымалась плата за различные вредные воздействия, то сейчас выбросы веществ в атмосферу, в водные объекты, размещение отходов от потребления. Конкретизирован субъект, которые вносит плату. При осуществлении деятельности на объектах , оказывающих значительно негативное воздействие(I) , нужно получить комплексное экологическое разрешение ( ранее это было для всех). Порядок его получения и выдачи регламентирован новой статьей 31.1. В это разрешение будут включены обязательные для выполнения требования в области охраны окружающей среды: нормативы выбросов и сбросов высоко токсичных веществ, нормативы физических воздействий, и лимиты на размещение отходов от потребления. Для II второй категории объектов вводится обязанность по предоставлении декларации о воздействии на окружающую среду. Ранее производственные объекты насчитывали плату за негативное воздействие сами. Порядок предоставление декларации регламентирован статьей 31.2. Эта декорация предоставляется сроком на семь лет при условии неизменности технологических процессов. Но предполагается ежегодная актуализация отчётности. Организации и предприниматели должны будут осуществлять постановку на государственный учёт объектов негативного воздействия на окружающую среду. Постановкой на государственный учёт является, а также об актуализация учётных сведений Росприроднадзор. Устанавливается обязанность по разработке программы производственного экологического контроля. Она адресуется I первой, II второй и III третьей категории. Установлено статей 67. Изменения в области нормирования, которые вступят в силу в 19 году. Вместо лимитов на выброс и сброс, будут введены понятия временно разрешенные выброс и сброс. Для стационарных, передвижных и иных источников, воздействующих на окружающий среду в настоящее время устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов при невозможности из соблюдения, устанавливаются лимиты, которые действуют в период проведения плательщиками мероприятий по охране окружающей среды и при наличии планов снижения выбросов и сбросов. А c 1 января 2019 года на объекты I первой и II второй категории должны самостоятельно рассчитывать нормативы допустимых выбросов и сбросов. Объекты III третей и IV четвертой от этой обязанности освобождены. Исключение : случаи, когда на объектах III третей категории происходит выброс или сброс радиоактивных, высокотоксичных и иных опасных веществ, то в отношении низ могут быть установлены временно разрешенные выбросы и сбросы. Общая характеристика экологических прав и обязанностей граждан и некоммерческих организаций 1) Экологические права и обязанности граждан — это установленные нормативными правовыми актами возможности или ограничения, определяющие меру допустимого поведения индивида при взаимодействии с окружающей средой. Экологические права граждан относятся к разновидности естественных и неотчуждаемых прав человека, которые возникают и существуют с момента рождения человека и прекращаются с его смертью. Они определяют меру свободы и необходимости поведения человека в сфере природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической Согласно нормативным предписаниям, содержащимся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», которые являются средством детализации и правового опосредования конституционно-правовых норм, каждый гражданин имеет право на: · благоприятную окружающую среду; · защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера; · достоверную информацию о состоянии окружающей среды; · возмещение вреда окружающей среде. Кроме того, граждане имеют право: · создавать общественные объединения, фонды и иные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды; · направлять обращения в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды в местах своего проживания, мерах по ее охране; · принимать участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании, сборе подписей под петициями, референдумах по вопросам охраны окружающей среды и в иных не противоречащих законодательству Российской Федерации акциях; · выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы и участвовать в ее проведении в установленном порядке; · оказывать содействие органам государственной власти РФ, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; · обращаться в органы государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; · предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; В соответствии с нормативными предписаниями Федерального закона «Об охране окружающей среды» граждане обязаны: · сохранять природу и окружающую среду; · бережно относиться к природе и природным богатствам; · соблюдать иные требования законодательства 6) Права и обязанности юриков ФЗ об охране окр. среды. Статья 12. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды 1. Общественные и иные некоммерческие объединения, осуществляющие деятельность в области охраны окружающей среды, имеют право: · разрабатывать, пропагандировать и реализовывать в установленном порядке программы в области охраны окружающей среды, защищать права и законные интересы граждан в области охраны окружающей среды, привлекать на добровольной основе граждан к осуществлению деятельности в области охраны окружающей среды; · за счет собственных и привлеченных средств осуществлять и пропагандировать деятельность в области охраны окружающей среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности; · оказывать содействие органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления в решении вопросов охраны окружающей среды; · организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование, сбор подписей под петициями и принимать участие в указанных мероприятиях в соответствии с законодательством Российской Федерации, вносить предложения о проведении референдумов по вопросам охраны окружающей среды и об обсуждении проектов, касающихся охраны окружающей среды; · обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные организации и к должностным лицам о получении своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, о мерах по ее охране, об обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан; · участвовать в установленном порядке в принятии хозяйственных и иных решений, реализация которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жизнь, здоровье и имущество граждан; · обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы; · организовывать и проводить в установленном порядке слушания по вопросам проектирования, размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может нанести вред окружающей среде, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан; · организовывать и проводить в установленном порядке общественную экологическую экспертизу; · рекомендовать своих представителей для участия в проведении государственной экологической экспертизы; · подавать в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, суд обращения об отмене решений о проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, об эксплуатации объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может оказать негативное воздействие на окружающую среду, об ограничении, о приостановлении и прекращении хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду; · предъявлять в суд иски о возмещении вреда окружающей среде; · осуществлять другие предусмотренные законодательством права. 2. Общественные и иные некоммерческие объединения при осуществлении деятельности в области охраны окружающей среды обязаны соблюдать требования в области охраны окружающей среды. Право граждан на достоверную информацию о состоянии окружающей среды Право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Чернобыльская катастрофа с особой остротой поставила вопрос об экологической информации и доступе к ней граждан. Как реакция на эту общественную потребность Законом «Об охране окружающей природной среды» гражданам было предоставлено право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Позже Конституция РФ также закрепила право каждого на достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Употребленное в Конституции понятие «каждый» подразумевает не только гражданина как индивида, но и гражданина как работника, должностное лицо. Достоверной является неискаженная (заведомо или по небрежности) экологически значимая информация, которой располагают или должны располагать специально уполномоченные государственные органы в области природопользования и охраны окружающей среды в пределах их компетенции. Уровень достоверности зависит от уровня развития экологической и иной науки и техники и имеет тенденцию к возрастанию. При оценке достоверности информации могут учитываться реальные технические и иные возможности соответствующих государственных органов получить более достоверную информацию о состоянии окружающей среды. Полной можно считать информацию, которая передается заинтересованным лицам в том объеме, в котором может или должен обладать ею государственный орган, орган местного самоуправления, юридическое лицо, общественное формирование и соответствующие должностные лица в силу их компетенции и предоставленных им полномочий. Своевременной является информация, передаваемая лицу, обратившемуся за нею в возможно короткие сроки с момента запроса, но не более срока, определенного в законодательстве, если таковой установлен. Если точный срок законодательно не установлен, то для его определения может применяться правило «разумного срока», предусмотренное ГК РФ. Право каждого на достоверную, полную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране соотносится с одним из основных правовых принципов охраны окружающей среды - гласности в природоохранительной деятельности государственных органов, предприятий, граждан, предусмотренным в ст. 3 Закона «Об охране окружающей природной среды». Право на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье Состояние окружающей среды относится к существенным факторам, влияющим на состояние здоровья человека. Одним из средств, обеспечивающих право граждан на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, является право на информацию о факторах, влияющих на здоровье, установленное ст. 19 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан. В соответствии с Основами граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания (в том числе информацию о состоянии воздуха, воды и т.п.), рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Обязанность предоставления указанной информации возложена Основами на местную администрацию. Предоставляется она через средства массовой информации или непосредственно гражданам по их запросам. Порядок ее предоставления устанавливается Прав-вом РФ. Право граждан на информацию об экологически значимых факторах, влияющих на здоровье, предусмотрено и в других законах. В соответствии со ст. 5 Закона РСФСР «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на получение от предприятий в пределах их компетенции полных и достоверных сведений: а) о состоянии среды обитания и здоровья населения, эпидемиологической обстановке, действующих санитарных правилах; б) о принимаемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах; в) о качестве выпускаемых товаров народного потребления, в том числе пищевых продуктов, а также питьевой воды. Федеральный закон «О радиационной безопасности населения» (ст. 23) устанавливает право граждан и общественных объединений на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности. Обеспечению права граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье, служит ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, согласно которой органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Это право воспроизведено в ст. 2 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»: каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны предоставить ему возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Наряду с правом обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (ст. 18) граждане имеют право быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности. Таким образом, действующее законодательство России достаточно широко регламентирует право граждан на экологически значимую информацию. Понятие, признаки и функции объектов экологического права Природный объект - это компонент природной среды, имеющий естественное происхождение, находящийся в системе экологической взаимосвязи и выполняющий экологические, экономические и культурно-оздоровительные функции. Экологическая функция приоритетна. 3 признака, свойственные природному объекту, которые его выделяют: 1) естественность происхождения (природа изначально появилось без вмешательства человека, сегодня немного теряется этот признак. Например, лес посаженный руками человека. Признак стал сейчас немного неважен), 2) наличие взаимосвязи с другими компонентами (дерево в лесу - природный объект, а срубленное дерево - нет, т.е. объект не должен быть вырван из природных связей), 3) множественность взаимосвязанных функций, приоритетной из которых является экологическая функция (теперь значимости особой экологическая функция не имеет, т.к. ее может осуществлять и искусственно созданные природные объекты (дерево посаженное человеком, но это осуществляется прежде всего в экономических целях)). Природным объектом признаются объекты независимо от того как они созданы: естественно или искусственно, для какой цели созданы. Но если существует связь с другими компонентами, то это природный объект. Природно-антропогенный объект - - природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; (нр, Река Воронеж стала Воронежским водохранилищем (это модернизированное). Есть еще трансформированное, это часто вообще выходит из природных связей. Антропогенный объект - объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов; Природный ресурс - это то, что извлекается из природного объекта (вещество, свойство) и расходуемое на удовлетворение потребностей человека. Объект - это то, что существует до человека, независимо от него, а ресурс - то, что представляет для него ценность. Ст. 4. Все охраняемые законом объекты делятся на 3 группы: I. дифференцированные объекты. Ее составляют 4 подгруппы: 1) земли, недра, почвы. 2) поверхностные и подземные воды. 3) леса, иная растительность, животные и другие организмы, их генетический фонд. 4) атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы, околоземное космическое пространство. II. интегрированные объекты. Ее составляют естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию и нуждающиеся в первоочередной охране. III. особо охраняемые объекты. Ее составляют государственные заповедники, заказники, национальные парки, природные парки, памятники природы и другие особо охраняемые территории и объекты. Также объекты, внесенные во всемирный список природного и культурного наследия (памятники истории и культуры (Московский Кремль, г. Санкт-Петербург)). Понятие и формы собственности на природные ресурсы и объекты Закон об охране окр. среды не содержит положений о собственности. Причины отсутствия этих положений: 1. Собственность устанавливается не для охраны, а для ведения хозяйства 2. Рассматривается как экономическая, а не экологическая категория. 3. Далеко не все объекты природы мб объектами собственности (атм. воздух, например). Регулирование осуществляется природноресурсовыми актами (ВК, ЛК и др.). В соответствии с КРФ провозглашаются различные формы собственности на природные ресурсы. Исключительно в госсобственности сегодня находятся: *недра, *леса, *животный мир. Другие природные объекты м. находится в федеральной, местной собственности. Право собственности на природные ресурсы – возможность владения, пользования и распоряжения данными природными ресурсами. В объективном смысле право собственности охватывает правовые нормы, которые закрепляют, регулируют и охраняют состояние принадлежности материальных ценностей определенным физическим и юридическим лицам. Правомочие владения – установленная законом фактическая принадлежность материальных ценностей конкретному лицу. Правомочие пользования – основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд. Правомочие распоряжения – предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей. Все три перечисленные правомочия должны быть в наличии у собственника одновременно. Это необходимо для права собственности. Собственник несет бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов экологических отношений. Собственник вправе получать доходы от использования лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд. Законодательством выделены следующие виды права собственности на природные объекты и ресурсы: 1) право частной собственности; 2) право государственной собственности: а) федеральная собственность; б) собственность субъектов Федерации; 3) право муниципальной собственности. Приватизация природных объектов – это один из способов приобретения права собственности на них. Иными словами, приватизация – это переход природных объектов и ресурсов, которые находятся в государственной собственности, в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества. В отношении собственности действует единый принцип разграничения – все природные объекты, которые используются для общегосударственных нужд, будут находиться в исключительной государственной собственности (реки и земли для электростанций…). Как правило, в собственность субъектов РФ, муниципальную и частную передаются не особенно важные (малые реки, закрытые водоёмы, пруды, озёра могут…). Конституционные основы права собственности на природные ресурсы и объекты. Общая характеристика правового регулирования отношений собственности на природные ресурсы Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. В соответствии со ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности (в законодательстве об окружающей среде закрепляются специфические черты и формы собственности на конкретные природные ресурсы, а также особенности механизма реализации полномочий собственника земли, вод, недр, лесов и т.д.) Субъективное право собственности (совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности) на природные ресурсы определяет сущность и содержание юридического отношения собственности. Это право предопределяет использование находящихся в собственности природных ресурсов свободно, по своему усмотрению. Соответствующее правило закреплено в ст. 36 Конституции РФ: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно. Но это правило право не является абсолютным. Право собственности ограничивается общественно значимыми интересами. В соответствии с той же ст. 36 собственник природных ресурсов свободен в осуществлении принадлежащих ему правомочий, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Право собственности на природные ресурсы в юридическом аспекте можно рассматривать в двух качествах: 1) как правовой институт 2) как совокупность правомочий собственника Право собственности на природные ресурсы как правовой институт представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на природные ресурсы. Отношения права собственности на природные ресурсы образуют предмет ряда отраслей в системе российского права - конституционного, гражданского, права окружающей среды, включая земельное, горное, водное, лесное, фаунистическое право. Поэтому можно говорить об этом правовом институте как комплексном. Совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности, образуют право собственности в объективном смысле. Под правом собственности на природные ресурсы в субъективном смысле понимается совокупность правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению землей, водами, лесными ресурсами и другими объектами собственности. Основы права собственности на природные ресурсы определены Конституцией РФ. Имеет ряд характерных признаков, отличающих его от права собственности на иные объекты гражданского оборота: 1. признак овеществленности; 2. признак неотделимости объектов природы и собственности от природной среды; 3. признак отсутствия стоимости объектов природы как совокупности затрат общественно необходимого труда. Праву собственника на владение, пользование и распоряжение природными ресурсами корреспондирует возлагаемая на него законодательством обязанность обеспечения рационального использования природных ресурсов, их воспроизводства и охраны окружающей среды. Эта обязанность практически означает, что в процессе природопользования, если собственник сам реализует свое правомочие пользования, он обязан выполнить соответствующие требования, предусмотренные законодательством. Объекты и субъекты права собственности на природные ресурсы Вопрос об объектах права собственности на природные ресурсы можно рассматривать в двух аспектах: - какие именно природные ресурсы в соответствии с законодательством являются объектами права собственности. - какие природные ресурсы являются объектами частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Согласно ст. 9 Конституции РФ в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности могут находиться земля и другие природные ресурсы. В природоресурсном законодательстве право собственности установлено: на землю и земельные участки, недра и участки недр, животный мир, объекты животного мира, водные объекты, земли лесного фонда, лесные участки, водные биоресурсы, природные лечебные ресурсы, особо охраняемые природные территории. Субъекты права собственности на природные ресурсы являются физические и юридические лица, РФ, субъекты Федерации и муниципальные образования. Представляется, что этот перечень субъектов — исчерпывающий. Применительно к субъекту государственной собственности на природные ресурсы важен вопрос о том, кто от имени государства осуществляет правомочия собственника? Ответ содержится в Конституции России. В соответствии со ст. 114 управление федеральной собственностью осуществляет Правительство РФ. Есть также муниципальная собственность по аналогии с гос. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной собственности. В ст. 36 Конституции РФ прямо предусмотрено, что граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности. Согласно ст. 36 ВК РФ обособленные водные объекты (замкнутые водоемы — небольшие по площади и непроточные искусственные водоемы, не имеющие гидравлической связи с другими поверхностными водными объектами. Предельные размеры обособленных водных объектов определяются земельным законодательством РФ), также могут принадлежать на праве собственности гражданам и юридическим лицам в соответствии с гражданским законодательством. Собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются ЗУ. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. ЗУ, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. ЗК РФ предусмотрел ограничения права частной собственности на землю иностранных лиц. Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности ЗУ, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом РФ в соответствии с федеральным законодательством о Государственной границе РФ. + Чтобы быть объектами права собственности природные ресурсы должны быть признаны имуществом и участвовать в гражданском обороте, а еще быть индивидуализированными. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Статья 4.2. Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 1. Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории. 2. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии. 3. Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации. 4. Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду. Право государственной, муниципальной и частной собственности на природные ресурсы Несмотря на положение Конституции Российской Федерации, за¬ крепившей многообразие форм собственности на природные ресурсы, подавляющее большинство природных ресурсов на территории России в соответствии с действующим законодательством находится в госу¬ дарственной собственности. Как уже было указано, это обусловлено особым значением природных ресурсов для развития государства и жизнедеятельности каждого члена общества, необходимостью обеспечения государством конституционных прав граждан на жизнь и благо¬ приятную окружающую среду. |