1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие 4
 Скачать 314.5 Kb.
|
|
Полномочия органов общей компетенции в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды. Государственное управление использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды осуществляют различные государственные органы, наделенные разной компетенцией и функционирующие на разных уровнях. Их можно подразделить на три вида: органы общей компетенции, специально уполномоченные органы в рассматриваемой сфере и иные органы, на которые возложены отдельные функции по управлению природопользованием и охраной окружающей среды или задачи. Особенность управления природопользованием и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции, - развитием экономики, управлением развитием социальной сферы (здравоохранение, образование и др.), культуры, обороны, космоса и т.д. К органам общей компетенции, осуществляющих государственное управление использованием и охраной природных ресурсов, относятся: - Президент России; - Правительство России; - правительства (администрация) субъектов РФ. Деятельность Президента России как субъекта государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды регулируется Конституцией РФ и федеральными законами. К важнейшим функциям его управленческой деятельности можно отнести определение основных направлений внутренней и внешней экологической политики государства; нормотворчество; организацию системы центральных органов исполнительной власти России; гарантии соблюдения прав граждан в области природопользования и охраны окружающей среды; обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти в области природопользования и охраны окружающей среды. Компетенция Правительства РФ и правительств (администраций) субъектов Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды определена многими нормативными правовыми актами. Основными актами общего характера являются Конституция РФ, Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации", Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Конкретные полномочия этих органов по вопросам природопользования и охраны окружающей среды определяются многими актами специального характера - федеральными и региональными законами, указами Президента РФ и др. Так, в соответствии со ст. 114 Конституции РФ Правительство России: - обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области экологии; - осуществляет управление федеральной собственностью на природные ресурсы; - проводит меры по обеспечению законности, осуществлению экологических прав граждан и др. Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" в отдельной статье определил полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Правительство обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологической безопасности; организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования и развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации; координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф, уменьшению их опасности и ликвидации их последствий. Специальные органы управления природопользованием и охраной окружающей среды. В данном вопросе нужно руководствоваться Указ Президента РФ от 21.05.2012 N 636 (ред. от 03.04.2017) "О структуре федеральных органов». Эти органы можно подразделить на три основные группы: I ГРУППА. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: Проводит государственную политику и осуществляет управление в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на внутренних водах и водных объектах. - Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) В пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области внутренних морских вод , территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивающая информационную безопасность РФ и непосредственно реализующая основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности. - Министерство внутренних дел Российской Федерации Осуществляет выявление, пресечение и предупреждение экологических правонарушений, установление лиц, виновных в их совершении, и сбор доказательств для привлечения виновных к уголовной и административной ответственности, контроль за соблюдением режима особо охраняемых природных объектов II ГРУППА Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации: -Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды -Федеральная служба по надзору в сфере природопользования -Федеральное агентство водных ресурсов -Федеральное агентство лесного хозяйства -Федеральное агентство по недропользованию Министерство сельского хозяйства Российской Федерации -Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору -Федеральное агентство по рыболовству Министерство экономического развития Российской Федерации -Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии III ГРУППА Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации: - Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору В учебнике на страницах 88-93 кратко раскрывается, кто что может. Правовой механизм охраны окружающей среды. Правовой механизм представляет собой систему организационно-правовых мероприятий, направленных на сохранение, рациональное природопользование и воспроизводство природной среды. ПМ состоит из 4 элементов: 1) природоохранительные нормы Цель - закрепление в законодательстве базовых принципов, приоритетов в области охраны окр среды. Они представляют основу развития экологического законодательства. 2) экологизированные нормы Цель - довести до хоз субъектов содержание и требования природоохранительных норм. 3) нормы гарантии Цель - гарантированность исполнения природоохранительных и экологизированных норм. 4) эколого-правовые отношения Это результат применения предыдущих 3 элементов. Условия эффективности деятельности правового механизма: 1) содержание природоохранительной нормы должно иметь экологическое обоснование. 2) обязателен процесс экологизации всей системы законодательства. 3) наряду с юр гарантиями должны применяться экономические (наличие и выделение средств), организационные (совершенствование системы гос управления в экологической сфере) и идеологические (повышение уровня экологической культуры, воспитания) гарантии. 4) все условия эффективности должны действовать в комплексе. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды (экономический механизм). Появился с принятием закона в 1991 г. Но упоминание о необходимости экономических методов было еще в ЦККПСС в 1988 г. В нынешнем законе 2002г есть гл. 4 -'экономическое регулирование в области охраны окр среды. Основной задачей экономического регулирования является обеспечение научно обоснованного сочетания экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окр среды. Суть экономического регулирования заключается в закреплении в законодательных актах экономических стимулов, экономической заинтересованности хоз субъектов в охране окр среды. Ст. 14 гл. 4 - методы экономического регулирования: 1) разработка гос прогнозов соц-экономического развития на основе экологических прогнозов; 2) разработка фед программ в области экологического развития РФ 3) разработка и проведение мероприятий по охране окр среды 4) установление платы за негативное воздействие на окр среду 5) установление лимитов на загрязнение окр среды 6) проведение экономической оценки природных и пиродно-антропогенных объектов 7) проведение экономической оценки воздействия на окр среду 8) предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технолгий 9) поддержка предпринимательской иновационной деятельности (в т.ч. Экологического страхования) 10) возмещение вреда окр среде в установленном порядке Экономические методы воздействия м разделить на: 1. Экономические санкции: - меры принудительного взымания с природопользователя платы за негативное воздействие на окр среду; 2. Экономические стимулы - предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших технологий, а также при применении нетрадиционного топлива, использование вторичных ресурсов и т.д., а также пр применении иных эффективных мер при охране окр среды 3. Экон-е гарантии - финансирование природоохранных мероприятий, разработка прогнозов соц-экономического развития на основе экологических прогнозов, осуществление эколог-го страхования, аудирования. Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Ст. 16 ФЗ об охране окружающей среды - за загрязнение (негативное воздействие) окружающей среды взимается плата: 1) за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух; 2) за сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади; 3) За загрязнение недр и почв; 4) За размещение отходов и результатов потребления; 5) За загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими излучениями и другими видами негативного воздействия. И иные виды негативного воздействия. Перечень не исчерпывающий. ПП от 28.08.1992 #632 об утверждении порядка определения платы за .... ПП от 12.06.2003 #344 о нормативах платы за ... В соответствии с ПП от 2003 г. устанавливается 2 норматива платы: 1) за загрязнение в пределах установленных нормативов и 2) за загрязнение в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). Бывают сверх лимиты. Пятикратное увеличение платежей за это. Сложно установить. Только в ходе проверки. За загрязнение в пределах установленных нормативов плата осуществляется за счет себестоимости производимой продукции, работ, услуг. Она не заметна для производителя. А плата за лимитное загрязнение - за счет прибыли остающейся у хозяйствующего субъекта. Так в ПП от 2003 г. наряду с нормативами разработаны коэффициенты состояния, учитывающие экологический фактор. Коэффициент состояния атмосферного воздуха и почв разработан для экономических районов России (у нас Центрально-черноземный район). Коэффициенты состояния вод разрабатываются по основным бассейнам рек и морей в разрезе экономических районов. Ставка платы исчисляется следующим путем: берется норматив умножается на коэффициент. И суммируется для каждого элемента. Может применяться коэффициент увеличивающий плату до 2х раз в случаях, если хозяйственная деятельность осуществляется на особо охраняемых территориях, в т.ч. лечебно-оздоровительных и курортных территориях, районах крайнего севера и местностях к ним приравненных, природной территории озера Байкал и зонах экологического бедствия. Каждый год используется коэффициент учитывающий инфляцию рубля. Плата взимается поквартально. Администраторов взимания платежей является РосПриродНадзор. Регулярное внесение платежей не освобождает природопользователей об обязанности возместить вред причиненный окружающей среде, если он причинен. Плата за негативное воздействие поступает на счета бюджетов различных уровней: 20% - федеральный и по 40% - в региональный и местные бюджеты. Гарантия для внесения платы - это санкция. Она содержится в ст. 8.1 КоАП. Три точки зрения о правовой природе платы за негативное воздействие: 1) плата - это разновидность налога. ВС РФ. В своем определении 2001 г. Так и сказал. Т.к. В ней есть все основные элементы налога. 2) плата - это разновидность сбора. КС РФ. Государство предоставляет услугу оказывать негативное воздействие на природы. Природы сама не может выступать, от ее имени государство. Оказывает такую гос. услугу. 3) научная точка зрения. Плата. - это специфическая разновидность гражданско-правового платежа. Обязательного платежа. Государственная поддержка хозяйственной и инойдеятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды 1. Государство оказывает поддержку хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды. 2. Государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности в целях охраны окружающей среды может осуществляться по следующим направлениям: содействие в осуществлении инвестиционной деятельности, направленной на внедрение наилучших доступных технологий и реализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду; содействие в осуществлении образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказании информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду; содействие в осуществлении использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством Российской Федерации. 3. Государственная поддержка деятельности по внедрению наилучших доступных технологий и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 4. Государственная поддержка в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи осуществляется при реализации следующих мероприятий: 1) внедрение наилучших доступных технологий; 2) проектирование, строительство, реконструкция: систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных (для отдельных объектов хозяйственной и (или) иной деятельности) сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений и установок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух, полезному использованию попутного нефтяного газа; 3) установка: оборудования по улучшению режимов сжигания топлива; оборудования по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по наблюдению за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды. 5. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Экологическое страхование. Под экологическим страхованием понимают защиту имущественных интересов граждан и юридических лиц при наступлении экологически неблагоприятных последствий за счет денежных фондов страхователей. Законом об охране окружающей среды определяются цели экологического страхования- защита имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков. Под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности. Экологическое страхование осуществляется преимущественно в 2 видах : как имущественное страхование и как страхование ответственности предприятия – источника техногенной опасности для близко расположенных природных объектов ( объектом страхования являются риски причинения вреда окружающей среде). В первом случае различают 2 вида страхователя: • Владелец природного объекта, объект страхования- его имущественные интересы. Страховой случай- загрязнение, засорение, истощение. • Владелец предприятия, недвижимости расположенных в зоне возможного воздействия загрязненного природного объекта. Объект страхования – имущественные интересы владельца имущества. Страховой случай – внезапное воздействие загрязненного природного объекта на недвижимость. В настоящее время в России экологическое страхование не распространенно. 16.07.2010 г. ФЗ 225 об обязательном страховании гражд. ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. |