1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие 4
 Скачать 314.5 Kb.
|
|
Согласно ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации: республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). В соответствии с действующим природоресурсным законодательством исключительно в федеральной собственности могут находиться следующие природные ресурсы: • все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов РФ, муниципальных образований и частных лиц (ст. 6 Водного кодекса РФ); • водные биоресурсы, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности (ст. 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»); • лесные участки в составе земель лесного фонда, земель обороны, земель особо охраняемых природных территорий федерального значения; • все природные ресурсы, включая земли, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территориях фед значения • природные ресурсы внутреннего моря, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации. В собственности субъектов Российской Федерации могут находиться: • пруды и обводненные карьеры в случае нахождения их землях, принадлежащих субъекту Российской Федерации, а также если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более му¬ ниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации; • водные биоресурсы, находящиеся в вышеуказанных прудах и обводненных карьерах; • лесные участки, образованные на землях, находящихся в соб¬ ственности субъектов Российской Федерации; • природные ресурсы, находящиеся в пределах особо охраняемых природных территорий регионального значения, за исключением природных ресурсов, которые могут находиться только в федеральной собственности. Муниципальной собственностью является имущество, принадле¬жащее на праве собственности муниципальным образованиям (ст. 215 ГК РФ). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ¬ления в Российской Федерации»1 (ст. 50) в собственности муници¬пальных образований может находиться имущество, предназначен¬ное для решения вопросов местного значения. Возможность нахождения природных ресурсов в муниципальной собственности определена природоресурсным законодательством, в соответствии с которым в муниципальной собственности могут на¬ходиться только отдельные виды природных ресурсов, прямо указанные в законе. Их отнесение к муниципальной собственности, прежде всего, связано с нахождением данных природных ресурсов на земельных участках, отнесенных к собственности муниципальных образований. Например, в муниципальной собственности могут находиться лесные участки в составе городских лесов, образованные на землях, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования, или других особо охраняемых природных территорий местного значения. Из водных объектов только пруды и обводненные карьеры могут находиться в муниципальной собственности в случае их нахождения на земельных участках, находящихся в муниципальной собствен¬ности, а также на земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, собственность на которые не разгра¬ничена. При этом разграничение права собственности на пруды и обводненные карьеры между муниципальными районами, городски¬ ми округами и поселениями установлено ст. 8 Федерального закона от 3 июня 2006 г. № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации». Возможность нахождения природных ресурсов в частной собственности является наиболее дискуссионной. В силу специфики и публичного значения природных ресурсов нахождение их в частной собственности существенно ограничено. Из всех природных ресурсов только земельные участки, не изъятые и не ограниченные в обороте, являются полноценными объектами права частной собственности. Установление частной собственности на другие природные ре¬сурсы обусловлено прежде всего их местонахождением на частных земельных участках в соответствии с принципом единства судьбы зе¬мельных участков и прочно связанных с ними объектов, установлен¬ных Земельным кодексом РФ в ст. 1. Общее правило сформулировано в ст. 261 ГК РФ: если иное не уста¬новлено законом, право собственности на земельный участок распро¬страняется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Данное правило конкретизируют природоресурсные законы. Из водных объектов в частной собственности могут находиться только пруды и обводненные карьеры, находящиеся на земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам (ст. 8 Водного кодекса РФ), а также водные биоресурсы, находящиеся в этих прудах и обводненных карьерах (ч. 2 ст. 10 Федерального Закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»). Объекты животного мира могут оказаться в частной собственности только после изъятия их из среды обитания в установленном порядке (ст. 4 Федерального Закона «О животном мире»). Понятие и классификация права природопользования Право природопользования является одним из основополагающих прав граждан и юридических лиц в области охраны окружающей среды. Природопользование - использование полезных для человека свойств окружающей среды - экологических, экономических, культурных, оздоровительных. Природопользование подразделяется на общее и специальное. Для получения права специального природопользования необходимо получение разрешения соответствующего специального органа в форме лицензии. Этого не требуется для осуществления общего природопользования. Право общего природопользования: • Субъектами общего природопользования являются физические лица, осуществляющие природопользование для собственных нужд • Не предполагает значительного воздействия на окружающую среду. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесу и для собственных нужд осуществлять заготовку ягод, орехов, грибов, так же имеют доступ к водным объектам. Собственники земельных участков могут свободно добывать общераспространенные полезные ископаемые и строить подземные сооружения на глубину до 5 м, а так же эксплуатировать бытовые колодцы на первый водоносный горизонт. Право специального природопользования. Возникает на основании решений о предоставлении в пользование природных ресурсов, заключенных с природопользователями договоров, а так же разрешений. Оно носит целевой характер и предполагает значительное воздействие на окружающую среду. Основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования Основания возникновения праваспециального природопользования обычно представляют собой сложные юридические составы, то есть совокупность юридических фактов, среди которых определяющее значение имеют разрешения (лицензии) компетентных государственных органов.Лицензияна право природопользования - наиболее типичное и распространенное основание возникновения права природопользования. В условиях развития рыночных отношений все большую роль в организации природопользования играет договор. В сфере использования природных ресурсов применяются договоры аренды(лесов, водных объектов, земель), сторонами которых выступают арендатор-природопользователь и арендодатель-собственник или другой владелец природного ресурса (государство в лице уполномоченного органа, юридическое лицо или гражданин). В лесном, горном, водном праве закрепляются и иные виды договоров -концессии, долгосрочного, краткосрочного, бесплатного пользования, установления сервитутов и др. Договоры на право природопользования могут иметь самостоятельное значение как основания возникновения права природопользования (например, при аренде земель), или же действовать совместно с лицензией. В таком случае договор играет вспомогательную роль, так как заключается только при наличии лицензии и уточняет, конкретизирует ее содержание (например, договор на право водопользования). Наконец, в некоторых областях природопользования, в частности в сфере земельных отношений, основанием возникновения права природопользования можно считать право собственностина природный ресурс, поскольку его субъекту принадлежит входящее в его содержание правомочие пользования. Основаниями прекращения праваприродопользования также являются юридические факты, конкретные перечни которых содержатся в земельном, лесном, водном и других подотраслях экологического законодательства применительно к особенностям использования отдельных видов природных ресурсов. Некоторые из этих оснований являются характерными лишь для данных природных ресурсов. Так, право водопользования прекращается вследствие естественного или искусственного исчезновения водного объекта (ст. 60 Водного кодекса РФ). Однако большинство юридических фактов могут быть основаниями прекращения права пользования всеми видами природных ресурсов. К ним относятся: - истечение срока пользования природным объектом; - отказ природопользователя от использования природного объекта; - ликвидация юридического лица или смерть гражданина-природопользователей. Общими основаниями принудительного прекращенияправа пользования природными ресурсами являются: - изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд; - использование природного объекта не в соответствии с целевым назначением; - нарушение правил рационального использования или охраны природного ресурса. Это могут быть нарушения условий лицензии или договора на право пользования природным объектом, неосвоение его в течение определенного срока, невыполнение экологических требований в процессе хозяйственного использования природного объекта, систематическое невнесение платежей за природопользование и др. В последних двух случаях прекращение права природопользования применяется в качестве санкции за нарушения законодательства об использовании и охране окружающей природной среды. При этом принудительное изъятие природного объекта не освобождает виновное лицо от юридической ответственности за совершенное правонарушение. Права и обязанности природопользователей Закон устанавливает различие между обладателями права природопользования в зависимости от его видов – общего и специального. Так, в качестве субъекта права общего природопользования выступает каждый человек в России, поскольку он обладает вытекающими из закона возможностями пользоваться водами, лесами, землей. Субъектами права специального природопользования являются юридические лица и граждане-предприниматели. Юридические лица при этом выступают в двух качествах: как государственные или муниципальные органы, наделенные правомочием распоряжения природными ресурсами, находящимися в государственной и муниципальной собственности, и как юридические лица, получившие соответствующий природный ресурс в пользование. В природоресурсном законодательстве установлено требование, согласно которому субъекты специального природопользования должны обладать правоспособностью, т.е. способностью иметь права и нести обязанности. Кроме того, чтобы субъект права мог своими действиями осуществлять имеющееся у него право и отвечать за выполнение возложенных на него обязанностей, необходимо, чтобы он обладал дееспособностью. Так, право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина с наступлением совершеннолетия, т.е. по достижении 18 лет, а у юридического лица – с момента его государственной регистрации (ст. 30 Водного кодекса РФ). Статус субъектов природопользования определяется их правами и обязанностями, установленными в законе. Права и обязанности природопользователей дифференцированы в зависимости от объекта природы и целей природопользования и определяются как в законодательных актах, так и в лицензиях (договорах) на природопользование применительно к специальному природопользованию. Выделяют следующие права и обязанности природопользователей. Природопользователи имеют право: - пользоваться предоставленными природными ресурсами; - иметь в собственности и добытые ресурсы (объекты); - возводить на полученных земельных участках, в зависимости от их целевого назначения жилье, а также постройки и сооружения, необходимые для осуществления хозяйственной деятельности; - передавать право пользования иным лицам (в отношении земли и некоторых иных природных объектов); - оказывать воздействие, улучшающее состояние природной среды; - предъявлять в установленном порядке иски за ущерб, причиненный им неправомерными действиями юридических лиц и граждан, в том числе со стороны организации, предоставившей природные ресурсы в пользование; - иные права в соответствии с законодательством РФ и субъектов Природопользователи обязаны: - осуществлять только разрешенные лицензией виды пользования, в том числе соблюдать установленные сроки и правила пользования природными ресурсами; - вести деятельность способами, не допускающими разрушения или ухудшения состояния природных объектов; - своевременно вносить плату за пользование ресурсами; - осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов; - предоставлять специально уполномоченным государственным данные о характере и объеме эксплуатации природных объектов; - возмещать причиненный природным ресурсам и природной среде ущерб; - иные обязанности в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. В случаях, предусмотренных законодательством, права природопользователей могут быть ограничены в государственных, общественных интересах, а также в интересах других пользователей природными ресурсами. Общее правило на этот счет содержится в ст. 36 Конституции России: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Содержанием права природопользования являются установленная законом, договором на природопользование и лицензией на соответствующий вид природопользования система условий, дозволений и запретов, формирующая рамки поведения конкретного природопользователя. Соблюдение природопользователем установленных законодательством требований служит залогом ненаступления для него негативных последствий в виде принятия специально уполномоченными на то государственными органами конкретных мер, ведущих к ограничению, приостановлению или прекращению права пользования соответствующими природными объектами. Понятие и виды управления природопользованием и охраной окружающей среды. Управление природопользованием и охраной окружающей среды – это деятельность государства по организации рационального использования, воспроизводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды, достижению экологической безопасности, а также по обеспечению режима законности и конституционных гарантий прав граждан на благоприятную окружающую среду. Так как в соответствии с экологическим законодательством задачи по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды выполняются названными субъектами разные, соответственно и содержание управления, осуществляемое в рамках того или иного вида управления, — тоже разное. Оно складывается из ряда функций управления. Функция управления представляет собой постоянное направление деятельности по обеспечению охраны окружающей среды и рационального природопользования. К таким функциям относятся: • создание системы органов управления в сфере взаимодействия общества и природы; • подзаконное нормотворчество; • координация деятельности по управлению природопользованием и охраной окружающей среды; • распоряжение (управление) природными ресурсами; • планирование использования и охраны природных ресурсов и улучшения состояния окружающей среды; • экологическое нормирование; • экологическая экспертиза; • экологическое лицензирование; • экологическая сертификация; • экологический аудит; • наблюдение за состоянием окружающей среды; • учет состояния и использования отдельных природных объектов и окружающей среды в целом, а также вредных воздействий; • экологическое воспитание и образование; • контроль за использованием и охраной объектов природы; • разрешение в административном порядке споров о праве природопользования и охраны окружающей среды. 28.Виды, органы и функции управления. Виды государственного управления определяются в зависимости от функций и компетенции органов, его осуществляющих: 1) общее управление Его осуществляют органы общей компетенции: Правительство, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления – могут осуществлять отдельные государственные полномочия в случаях, прямо установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, при соответствующем финансировании. 2) специальное управление Его осуществляют органы специальной компетенции, т.е. специально уполномоченные на то иные федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, которые имеют полномочия только в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды либо отдельные из таковых полномочий. Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), специально уполномоченных на осуществление управления в экологической сфере: 1) Министерство природных ресурсов – это ФОИВ, в ведении которого находятся: Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования Федеральное агентство водных ресурсов Федеральное агентство лесного хозяйства Федеральное агентство по недропользованию. 2) Министерство сельского хозяйства, в ведении которого находится Федеральное агентство по рыболовству. Министерство сельского хозяйства – это орган, осуществляющий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере рыболовства. 3) Министерство экономического развития и торговли РФ– это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Министерство экономического развития и торговли РФ занимается политикой, нормативно-правовым регулированием и координацией. 4) Министерство здравоохранения и социального развития РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Ей переданы функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 5) Министерство промышленности и энергетики РФ – это ФОИВ, в ведении которого находится Федеральная служба по технологическому надзору, созданная в результате преобразования Федерального горного и промышленного надзора России. Эта Служба будет выдавать лицензии на осуществление горных работ, опасных для жизни и здоровья человека, а также осуществлять контроль и надзор за такими работами. Функция управления– это основное направление деятельности того или иного органа (ФОИВ). функции выделяются по иному признаку: 1) функции по принятию нормативно-правовых актов 2) функции по контролю и надзору 3) правоприменительные функции 4) функции по управлению государственным имуществом 5) функции по оказанию государственных услуг. Конкретные направления деятельности: 1) государственный учёт природных ресурсов и государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду 2) экологическое нормирование 3) лицензирование в экологической сфере 4) оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности (ОВОС) 5) экологическая экспертиза 6) экологический мониторинг 7) экологический контроль 8) экологическая сертификация 9) экологический аудит, аудирование. |