1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие 4
 Скачать 314.5 Kb.
|
|
Экологическая сертификация. Сертификат - это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил и условиям договоров. Задачами сертификации являются: 1) предупреждение появления на рынке и реализации экологически опасных продукции и услуг, и предупреждение экологического вреда; 2) внедрение экологически безопасных технологических процессов и оборудования; 3) производство экологически безопасной продукции на всех стадиях её жизненного цикла, повышение её качества и конкурентоспособности; 4) предотвращение ввоза в страну экологически опасных продукции, технологий и проч. Выдачу сертификатов осуществляет орган по сертификации (юр. л. и ИП, аккредитованный в установленном порядке для этих целей). Сертификация м осуществляться в 2х формах: 1) обязательная: - в форме декларации о соответствии - обязательное подтверждение соответствия продукции в случаях, установленными техн. регламентами 2) добровольная: - осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора с органом по сертификации. Объектами сертификации являются: ввозимые на территорию РФ продукты и товары, в т.ч. ветеринарные продукты, агрохимикаты, продукция промышленности и т.д. Экологический аудит. Экологический аудит - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства РФ, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством. Содержание и цели экологического аудита: • оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ; • выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду; • определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения; • выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте; • оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников; • выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте. Виды экологического аудита и порядок его проведения В Российской Федерации предусматривается проведение: 1. обязательного экологического аудита; 2. добровольного экологического аудита. Обязательный экологический аудит : 1. приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;проведенииэкологическогострахования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий; и др. С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, 2. Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях. В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью. Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим. Понятие, значение и классификация экологических нормативов. Экологическое нормирование м рассматривать в 3х аспектах: 1) как правовую меру или инструмент охраны окр среды; 2) как правовой институт; 3) как функция гос управления охраны окр среды. Одной из целей нормирования является достижение научно-обоснованного компромисса между экономическими, экологическими и социальными интересами общества. Своеобразие экологических нормативов заключается в том, что они по сути являются техническими нормами, но с момента утверждения их компетентными органами власти они приобретают юр значимость. Экологическое закон-во не предусматривает полный учет международных стандартов, а предлагает учитывать их при разработке российских экологических нормативов. В законе об охране окр среды - гл. 5. Классификация на 2 группы: 1) нормативы качества окр среды 2) нормативы допустимого воздействия на окр среду Разница между ними: Нормативы качества определяют предельное количество вредных веществ способных оказать воздействие на здоровье человека в атмосферном воздухе, воде, почве и др. природных компонентах. Их основная цель - обеспечить безопасную окр среду. Нормативы допустимого воздействия в отличии от 1 группы содержат требования не к состоянию окр среды, а к источнику вредного воздействия на окр среду. Позволяет обеспечить применение 1 группы. Закрепленный перечень не является исчерпывающим. Их можно найти и во особенной части закона об охране окр среды. 1 группу м называть экологическими нормативами, а 2ю производственно-хозяйственными нормативами. Требования к разработке нормативов в области охраны окружающей среды Разработка нормативов в области охраны окружающей среды включает в себя: • проведение научно-исследовательских работ по обоснованию нормативов в области охраны окружающей среды; • проведение экспертизы, утверждение и опубликование нормативов в области охраны окружающей среды в установленном порядке; • установление оснований разработки или пересмотра нормативов в области охраны окружающей среды; • осуществление контроля за применением и соблюдением нормативов в области охраны окружающей среды; • формирование и ведение единой информационной базы данных нормативов в области охраны окружающей среды; • оценку и прогнозирование экологических, социальных, экономических последствий применения нормативов в области охраны окружающей среды. Нормативы качества окружающей среды. Нормативы качества - это нормативы, которые установлены в соответствии с физическими, химическими, биологическими и иными показателями для оценки состояния окр среды, и при соблюдении которых обеспечивается благоприятная окр среда. Первые нормативы были разработаны по питьевой воде в 1939г. К 1991 г. их существовало большое количество и применялись они и к почве и к воздуху. В основе разработки этих нормативов лежат 3 критерия: 1) медицинский Определяет пороговый уровень угрозы здоровью человека. 2) научно-технический Отражает способность с помощью научно-технических средств контролировать соответствие установленным параметрам. 3) технологический Способность различных технологических процессов обеспечивать исполнение установленных показателей. В системе нормативов качества выделяют следующие подгруппы: 1. Нормативы, установленные в соответствии с химическими показателями состояния окружающей среды, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, включая радиоактивные вещества; Различают максимально разовую величину ПДК для каждого загрязняющего вещества. Если норматив ПДК превышается, то определяется во сколько раз. 2. Нормативы, установленные в соответствии с физическими показателями (шум, тепло, магнитные поля и т.д.) состояния окружающей среды, в том числе с показателями уровней радиоактивности и тепла; 3. Нормативы, установленные в соответствии с биологическими показателями состояния окружающей среды, в том числе видов и групп растений, животных и других организмов, используемых как индикаторы качества окружающей среды, а также нормативы предельно допустимых концентраций микроорганизмов; 4. Иные нормативы качества окружающей среды. Нередко разрабатываются временные нормативы: Ориентировочно-допустимые уровни. Устанавливаются на краткосрочный период проведения работ. Ориентировочно-безопасные уровни воздействия (м устанавливаться для водных объектов). При разработке и установлении нормативов качества окр среды учитываются природные особенности территории и акватории. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду Нормативы допустимого воздействия на окр среду - это нормативы, которые установлены в соответствии с показателями воздействия хозяйственной и иной деятельности на окр среду, и при которых соблюдаются нормативы качества окр среды. Появились только в 70-х гг. А стали разрабатываться с 80-х. Виды: - нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; - нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; - нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); - нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; - нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; - нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды. При разработке нормативов применяется лимит - это высший предельный показатель нормы. Экологическое лицензирование. ФЗ от 4.05.2011г. 99-ФЗ о лицензировании отдельных видов деятельности + Постановление Правительства РФ от 21.11.2011г. Об организации лицензирования отдельных видов деятельности - этим Постановлением закреплен перечень ФОИВ осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Специально уполномоченные органы по лицензированию в области окр среды (ПП РФ): 1. Ростехнадзор. Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Производство маркшейдерских работ Деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности Деятельность, связанная с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения 2. МЧС России, Рослесхоз Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, по тушению лесных пожаров <*> <*> Лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров осуществляется с 1 января 2012 г. МЧС Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений 3. Роспотребнадзор Деятельность в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах Деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности). 4. Росприроднадзор Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности. 5. Роскосмос Космическая деятельность. 6. Росгидромет Работы по активному воздействию на гидрометеорологические и геофизические процессы и явления Деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях (за исключением указанной деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства). Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О лицензировании отдельных видов деятельности" Статья 12. Перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии. Должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право: 1) запрашивать у органов государственной власти, органов местного самоуправления, соискателей лицензий и лицензиатов, получать от них сведения и документы, которые необходимы для осуществления лицензирования и представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) проводить проверки соискателей лицензий и лицензиатов; 3) выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований; 4) применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Должностные лица лицензирующих органов при осуществлении лицензирования обязаны: 1) исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в области лицензирования; 2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы соискателей лицензий и лицензиатов. Лицензии действуют бессрочно. Порядок предоставления ст. 13, 14 - Для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, которое подписывается руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем. - В течение трех рабочих дней со дня представления надлежащим образом оформленного заявления о предоставлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, которые представлены соискателем лицензии в соответствии с частью 8 настоящей статьи, лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении этого заявления и прилагаемых к нему документов или в случае их несоответствия положениям частей 1 и (или) 3 настоящей статьи о возврате этого заявления и прилагаемых к нему документов с мотивированным обоснованием причин возврата. - В срок, не превышающий сорока пяти рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в указанных заявлении и документах сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, в порядке, установленном статьей 19 настоящего Федерального закона, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении. - Решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа. - В течение трех рабочих дней после дня подписания и регистрации лицензии лицензирующим органом она вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Техническое регулирование в области охраны окружающей среды. ФЗ 2003г. «О техническом регулировании». На основе ФЗ разрабатываются тех. регламенты и нац. стандарты. Технический регламент – это документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в т.ч. зданиям, строениям, сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации), в отличие от ИСО, ГОСТ, ТУ и др. стандартов, имеющих добровольное применение. Технические регламенты применяются в целях: · защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; · охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; · предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. · Обеспечения энергетической эффективности. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Тех. регламент должен содержать: перечень и/или описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения тех. регламента. Так же должен содержать правила и формы оценки соответствия. Требования всех регламентов имеют прямое действие на территории РФ и могут быть изменены только путем внесения в них изменений. Тех. регламенты применяются в равной степени к продукции, ввозимой в РФ. Тех. регламент принимается нормативно-правовым актом и вступает в силу не ранее чем через 6 месяцев после опубликования. Наиболее связан по содержанию с целями охраны окружающей среды и, в частности, такого ее компонента, как атмосферный воздух, технический регламент «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ». Цели охраны окружающей среды, иногда также – жизни и здоровья животных и растений, других компонентов окружающей среды, ряд требований природоохранительного характера в той или иной степени сформулированы в «Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений» и других регламентах. Национальные стандарты. Это документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг. Цели нац. стандартов = цели тех. регламентов. Принципы стандартизации: - добровольного применения стандартов; - максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц; - применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, когда такое применение признано невозможным вследствие несоответствия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям РФ, техническим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия международного стандарта или отдельного его положения; - недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам; - обеспечения условий для единообразного применения стандартов. ФЗ «О техническом регулировании» установил две категории стандартов: национальный стандарт и стандарт организации. Стандарт организации представляет собой, по сути, локальные нормативные правовые акты, обязательные для применения всеми работниками организации, их утвердившей. При этом порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно. Национальный стандарт - это стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации (Федеральное агентство по техническому регулированию и метеорологии). Название "национальный", а не "государственный" стандарт означает статус этого документа. Это означает, что стандарт носит необязательный характер, но применяется на всей территории России. |