1. Формы взаимодействия общества и природы и их развитие 4
 Скачать 314.5 Kb.
|
|
Наилучшие доступные технологии 1. Применение наилучших доступных технологий направлено на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. 2. К областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются Правительством Российской Федерации. 3. Определение технологических процессов, оборудования, технических способов, методов в качестве наилучшей доступной технологии для конкретной области применения, утверждение методических рекомендаций по определению технологии в качестве наилучшей доступной технологии осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, который создает технические рабочие группы, включающие экспертов заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, государственных научных организаций, коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе государственных корпораций. В целях осуществления координации деятельности технических рабочих групп и разработки информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям Правительство Российской Федерации определяет организацию, осуществляющую функции Бюро наилучших доступных технологий, ее полномочия. 4. Сочетанием критериев достижения целей охраны окружающей среды для определения наилучшей доступной технологии являются: наименьший уровень негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу времени или объем производимой продукции (товара), выполняемой работы, оказываемой услуги либо другие предусмотренные международными договорами Российской Федерации показатели; экономическая эффективность ее внедрения и эксплуатации; применение ресурсо- и энергосберегающих методов; период ее внедрения; промышленное внедрение этой технологии на двух и более объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. 6. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям, применяемым в отнесенных к областям применения наилучших доступных технологий видах хозяйственной и (или) иной деятельности, содержат следующие сведения: указание о конкретном виде хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасли, части отрасли, производства), осуществляемой в Российской Федерации, включая используемые сырье, топливо; описание основных экологических проблем, характерных для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности; методология определения наилучшей доступной технологии; описание наилучшей доступной технологии для конкретного вида хозяйственной и (или) иной деятельности, в том числе перечень основного технологического оборудования; технологические показатели наилучших доступных технологий; методы, применяемые при осуществлении технологических процессов для снижения их негативного воздействия на окружающую среду и не требующие технического переоснащения, реконструкции объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; оценка преимуществ внедрения наилучшей доступной технологии для окружающей среды; данные об ограничении применения наилучшей доступной технологии; экономические показатели, характеризующие наилучшую доступную технологию; сведения о новейших наилучших доступных технологиях, в отношении которых проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы или осуществляется их опытно-промышленное внедрение; иные сведения, имеющие значение для практического применения наилучшей доступной технологии. 7. Информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям. 8. Пересмотр технологий, определенных в качестве наилучшей доступной технологии, осуществляется не реже чем один раз в десять лет. 9. Порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям устанавливается Правительством Российской Федерации. 10. Внедрением наилучшей доступной технологии юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями признается ограниченный во времени процесс проектирования, реконструкции, технического перевооружения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, установки оборудования, а также применение технологий, которые описаны в опубликованных информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям и (или) показатели воздействия на окружающую среду которых не должны превышать установленные технологические показатели наилучших доступных технологий. Правовые основы информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды Обладание экологической информацией имеет первостепенное значение для последовательного и эффективного решения задач обеспечения рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды всеми субъектами, участвующими в этом процессе. Прежде всего, такая информация необходима при подготовке и принятии хозяйственных, управленческих и иных решений, реализация которых связана с отрицательным воздействием на состояние окружающей среды. Экологическая информация необходима гражданам для защиты своих экологических прав для вмешательства в природоохранительную деятельность государства, предпринимательских структур, когда те не выполняют возложенных на них законодательством задач. Очевидна исключительная важность обладания информацией о состоянии окружающей среды в чрезвычайных ситуациях, когда существует опасность причинения вреда здоровью большого числа людей. Наличие своевременной информации позволяет минимизировать возможный вред. В России и в мире сформирован достаточно развитый банк экологически значимой информации о количественных и качественных характеристиках природных объектов, о воздействиях загрязненной окружающей среды на здоровье человека и др. Указывая на очевидную тенденцию расширения знаний человека в данной сфере, необходимо одновременно подчеркнуть факт острого дефицита соответствующей информации. Такая ситуация характерна не только для России, но и для других государств, в том числе экономически высокоразвитых, мирового сообщества в целом. Что представляет собой экологически значимая (или экологическая) информация? Общее понятие информации дает Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления. Прежний Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" (1995 г.) <64> - содержал более полное и удачное определение информации как сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Понятие экологической информации охватывается приведенным общим понятием, но оно, кроме того, должно отражать специфику предмета. В законодательстве отсутствует определение экологической информации. Между тем в контексте права граждан на информацию о состоянии окружающей среды и его защиты нормативное решение этого вопроса было бы полезным. В целом это огромный массив разнообразной информации. С точки зрения потребностей гражданина, юридических лиц и государственных органов, в контексте принятия экологически значимых решений и защиты законных прав и интересов разных субъектов такая информация может содержать данные: - о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов; - об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей; - о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках; - о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты; - о мерах по охране окружающей среды, в том числе правовых, административных и иных мерах; - о деятельности государственных и муниципальных органов, юридических лиц и граждан-предпринимателей в сфере распоряжения природными ресурсами, природопользования, охраны окружающей среды, обеспечения соблюдения и защиты экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц, если необходимость осуществления такой деятельности установлена законодательством России. Пользователями экологически значимой информации является наиболее полный круг субъектов экологического права. В него входят граждане, общественные формирования, лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, предприятия и организации, государственные структуры. Экологически значимой информацией пользуются представительные, исполнительные, судебные органы на всех уровнях государственной власти. 3. Правовое регулирование сбора, накопления, распространения и доступа к экологически значимой информации В целом в России существует достаточно развитое законодательство по вопросам сбора, накопления, распространения и доступа к экологической информации. Наиболее важные положения содержатся в Конституции РФ. В частности, Конституция устанавливает право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это право реализуется прежде всего через средства массовой информации, предоставляющие возможность наиболее широкого и доступного поиска, получения и распространения общественно значимых сведений. В Законе РФ "О средствах массовой информации" предусматривается, что граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений, их должностных лиц по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах. Экологический мониторинг Государственный экологический мониторинг- комплексные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды Виды мониторинга по территории - федеральный - региональный - административно-территориальный - локальный По объектам - экологический мониторинг - мониторинг атмосферного воздуха - водных объектов - земель -объектов животного мира и тд. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) создается в целях обеспечения охраны окружающей среды. Задачами единой системы государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) являются: 1) Регулярные наблюдения за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды, естественных экологических систем, за происходящими в них процессами, явлениями, изменениями состояния окружающей среды; 2) Хранение, обработка (обобщение, систематизация) информации о состоянии окружающей среды; 3) Анализ полученной информации в целях своевременного выявления изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и (или) антропогенных факторов, оценка и прогноз этих изменений; 4) обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацией о состоянии окружающей среды. Единая система государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды) включает в себя подсистемы: государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды; государственного мониторинга атмосферного воздуха; государственного мониторинга радиационной обстановки на территории Российской Федерации; государственного мониторинга земель; государственного мониторинга объектов животного мира; государственного лесопатологического мониторинга; государственного мониторинга состояния недр; государственного мониторинга водных объектов; и тд ст.63.1 фз ФОИВ по мониторингу осуществляются: поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации о состоянии окружающей среды, происходящих в ней процессах, явлениях, об изменениях состояния окружающей среды; поиск, получение (сбор), хранение, обработка (обобщение, систематизация) и анализ информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, о характере, видах и об объеме такого воздействия; оценка состояния окружающей среды и прогнозирование его изменений под воздействием природных и (или) антропогенных факторов; определение связей между воздействием природных и (или) антропогенных факторов на окружающую среду и изменениями состояния окружающей среды; и тд. См ст.63.1 Государственный фонд данных является федеральной информационной системой, обеспечивающей сбор, обработку, анализ данных и включающей в себя результаты контроля, данные гос учета объектов и прочую информацию. Крч там должно все всевсе содержаться, чтоб обеспечить полную информацию о состоянии окружающей среды. Осуществляют организацию мониторинга Росгидромет и другие(Минприроды, Минсельхоз и блабла) а так же Росатом Объектами государственного мониторинга являются атмосферный воздух, почвы, поверхностные воды водных объектов (в том числе по гидробиологическим показателям), озоновый слой атмосферы, ионосфера и околоземное космическое пространство Государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные и подвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды. Государственный учет, отчетность, кадастры, реестры природных ресурсов и объектов Государственный учет в области природопользования и охраны окружающей среды заключается в сборе, получении с использованием современных информационных технологий сведений, относящихся к экологической информации, их обработке, систематизации, упорядочении, внесении в учетные документы, хранении с последующим распространением и предоставлением различным пользователям. Сформированные учетные документы являются источниками экологической информации. Наиболее распространенные из них — кадастры и реестры. В ряде федеральных законов учетная деятельность предусматривается наряду с кадастровой. Например, в ФЗ «О животном мире» закреплено требование об осуществлении государственного учета объектов животного мира и их использования, а также ведение государственного кадастра объектов животного мира, который содержит совокупность сведений о географическом распространении объектов животного мира, их численности, а также характеристику среды обитания, информацию об их хозяйственном использовании и другие необходимые данные. В ЗК РФ предусмотрен государственный кадастровый учет (систематизированный свод сведений) земельных участков, который осуществляется в соотв. с ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Систематизированный характер имеют и сведения, содержащиеся в реестровой форме документации. Так, согласно ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» государственный рыбохозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биоресурсах, об их использовании и сохранении. В соответствии с ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках. В государственной лесной реестр в обязательном порядке на безвозмездной основе представляется документированная информация лицами, осуществляющими использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в виде отчетов об использовании, охране и защите лесов, об их воспроизводстве и лесоразведении. Такие же сведения предусмотрены Порядком ведения государственного лесною реестра, утвержденным Приказом Рослесхоза от 30 мая 2011 г. № 194. Тем самым обеспечивается взаимосвязь реестровой и отчетной деятельности. На информационное обеспечение управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов направлена также государственная инвентаризация лесов — ст. 90 JIК РФ. Она осуществляется в целях проверки состояния лесов, их количественных и качественных характеристик, выявления и учета изменений состояния лесов, происходящих в результате негативных воздействий и др. Согласно ст. 90 ЛК РФ государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Также государственный учет предусмотрен в ВК (Государственный водный реестр), ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов» (государственного реестра разрешений на проведение акклиматизации, переселения или гибридизации охотничьих ресурсов), ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ. Форма учета - инвентаризация выбросов, вредных физических воздействий и их источников), ФЗ «Об обращении с радиоактивными отходами» (реестр радиоактивных отходов и кадастр пунктов хранения радиоактивных отходов) и др. В систему информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды входит экологическая паспортнзания. которая включает в себя экологический паспорт природопользователя и радиационно-гигиенические паспорта организаций и территорий, ведение которых осуществляется в соответствии с ФЗ «О радиационной безопасности населения». Кроме того, ФЗ «Об охране озера Байкал» предусмотрена экологическая паспортизация хозяйственных объектов на Байкальской природной территории. Данные паспорта содержат сведения, относящиеся к экологической информации, и, наряду с указанными выше государственными кадастрами, реестрами и регистрами, др. эколого-информапионными источниками составляют основу информационного обеспечения природопользования и охраны окружающей среды. Государственный экологический надзор Государственный экологический надзор(контроль)- деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений должностными лицами, ИП, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в НПА, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния соблюдения обязательных требований при осуществлении ОГВ, ОМСУ, Юр. лицами, ИП и гражданами своей деятельности. Государственный экологический надзор включает в себя: 1. Государственный земельный надзор; 2. Государственный надзор в области обращения с отходами; 3. Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; 4. Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; 5. Федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану); 6. Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; 7. Федеральный государственный охотничий надзор; 8. и тд. См. ст 65 ФЗ ГЭК осуществляет РОСПРИРОДНАДЗОР и его территориальные органы. В рамках ГЭК проводятся - плановые проверки (не более 20 дней(можно продлить), проводится на основании приказа Росприроднадзора, юр лицо уведомляется за 3 дня) - внеплановые проверки (основания: истечение срока исполнения требований об устранении нарушений; приказ руководителя Росприроднадзора изданный в соответствии с поручением Президента, Правительства или требования прокурора; Мотивированное представление Росприроднадзора по факт возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде либо непосредственно причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан и блабла) юр лицо уведомляется за 24 часа, срок проведения проверки не более 20 дней(можно продлить) Производственный экологический контроль. Цели производственного контроля: - обеспечение выполнения мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов (в процессе хозяйственной и иной деятельности) - соблюдение требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством Юр.л и ИП, которые осуществляют деятельность на объектах 1,2,3 категории 1) Разрабатывают и утверждают программы производственного экологического контроля, 2) Осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с требованиями 3) Документируют информацию и хранят данные полученные по результатам производственного экологического контроля. Программа содержит сведения: + об инвентаризации выбросов и сбросов загрязняющих веществ + об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения + о подразделениях и должностных лицах отвечающих за производственный экологический контроль + о периодичности и методах контроля, местах отбора проб и методиках иззмерений. + и тд. См ст. 67 ФЗ С учетом учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду уполномоченным фед. Органом исполнительной власти устанавливаются требования к содержанию программы и сроки для предоставления отчета о результатах эк. Контроля. Общественный экологический контроль. Общество охраны природы как общественное движение появилось в 1996 г. Такие организации рассматривались как придаток государственных органов. Задачи такие же как и у государственных органов. Объекты те же самые. Правовая база: К РФ (право на объединение), ФЗ об общественных объединениях. ФЗ об охране окружающей среды, ФЗ о профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности, ЛК РФ, Водный Кодекс, ЗК РФ и т.д. Он может также осуществляться в форме предупредительного и форме текущего контроля. Предупредительный контроль осуществляется путем участия общественности в процедуре ОВОЗ. путем проведения различных акций протеста. Путем участия общественности в государственной экологической экспертизе. Текущий. - в форме обращения граждан с жалобами и предложениям граждан в ОГВ либо в суд. Эти обращения могут побудить органы к внеплановой проверке. Он неэффективен. Причины этого: 1) отсутствие необходимое количество желающих заниматься общественным контролем. 2) отсутствие четко регламентированного порядка осуществления общественного экологического контроля, прав, обязанностей и ответственности общественных контролеров, а также отсутствие государственных гарантий последствий такой деятельности. 3) недостаточность профессионального уровня общественного контроля. 4) отсутствие необходимой финансовой поддержки. Ст. 68. 1. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. 2. Общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) осуществляется общественными объединениями и иными некоммерческими организациями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством. 3. Результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды (общественного экологического контроля), представленные в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению в порядке, установленном законодательством. Регулируется Приказ Госкомэкологии РФ от 16 мая 2000 г. N 372 "Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации" ОВОС – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления ОВОС проводится для намечаемой хозяйственной или иной деятельности, обосновывающая документация которой подлежит экологической экспертизе. Обязанность проведения ОВОС лежит на заказчике. Заказчик – любое физ и юр лицо, отвечающее за подготовку документации. Заказчик обеспечивает использование полной и достоверной информации. Результатами оценки воздействия на окружающую среду являются: - информация о характере и масштабах воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности, альтернативах ее реализации, оценке экологических и связанных с ними социально-экономических и иных последствий этого воздействия, и их значимости, о возможности минимизации воздействий; - выявление и учет общественных предпочтений при принятии заказчиком решений, касающихся намечаемой деятельности; - решения заказчика по определению альтернативных вариантов реализации намечаемой деятельности (в том числе о месте размещения объекта, о выборе технологий и иных) или отказа от нее, с учетом результатов проведенной оценки воздействия на окружающую среду. Результаты оценки воздействия на окружающую среду документируются в материалах по оценке воздействия, которые являются частью документации по этой деятельности, представляемой на экологическую экспертизу, а также используемой в процессе принятия иных управленческих решений относящихся к данной деятельности. Этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду 1) Уведомление, предварительная оценка и составление технического задания на проведение ОВОС (техническое задание должно соответствовать всем требованиям, оно рассылается участникам процесса ОВОС и доступно общественности) 2) Проведение исследований по ОВОС и подготовка предварительного варианта материалов по ОВОС (исследование проводит заказчик, оно включает в себя определение характеристик намечаемой деятельности, анализ состояния территории на которую может оказать воздействие деятельность, выявление и оценка возможных воздействий на окружающую среду и тд Общественность может ознакомится с материалом и представить замечания) 3) Подготовка окончательного варианта материалов по ОВОС.( корректировка с учетом всех замечаний, предложений. Окончательный материал утверждается заказчиком) Участие общественности в процедуре ОВОС Участие в ОВОС представляет собой информирование общественности о намечаемой деятельности и ее привлечение к процессу проведения ОВОС, в том числе к обсуждения общественностью объекта экспертизы, включая материалы ОВОС. Не пойму че еще писать стр 133 учебника. Государственная экологическая экспертиза. ФЗ об экологической экспертизе 1995 г. Экологическая экспертиза - это деятельность по установлению соответствия намечаемой деятельности экологическим требованиям. Не смотря на то, что процедура ОВОЗ и экологическая экспертиза (ЭЭ) тесно связаны, у них есть отличия: 1) ОВОЗ проводится самим заказчиком на стадии разработки обосновывающей документации, ЭЭ - специальными экспертным комиссиями, образованными государственными органами в отношении уже законченной документации, содержащей в себе результаты ОВОЗ. 2) ОВОЗ является основой подготовки экологически значимых хозяйственных и иных решений, а ЭЭ создает правовые предпосылки для их принятия. В ЭЭ сбором материалов никто не занимается, а дается оценка уже собранных при ОВОЗ. Истребовать можно дополнительные материалы при недостатке предоставленных. Государственное и общественная экспертиза, различия. По субъектам отличаются. Государство и общество. По объектам отличается. Если в общественной под государственную тайну попадает, то не проводится. А в государственной проводится. По результатам. По времени. Принципы проведения ЭЭ: 1) комплексность оценки воздействия на окружающую среду. 2) обязательность учета требований экологической безопасности. 3) достоверность и полнота информации, представляемой на ЭЭ. 4) независимость экспертов. 5) научная обоснованность, объективность и законность заключения экспертизы. 6) гласность, учет общественного мнения, участие общественности. 7) ответственность участников экспертизы за обоснованность выводов и заключений. По времени проведения экспертизы бывают первичные и повторные. По результатам: с положительным и отрицательным заключением. По ФЗ об ЭЭ выделяют 2 вида экспертиз: государственная и общественная экспертизы. 7.1. Проводится на федеральном и региональном уровнях. Органом компетентным проводить ГЭЭ. ГЭЭ проводит РосПриродНадзор, формируют специальные экологические комиссии и территориальными органами РосПриродНадзора в субъектах федерации. Объекты экспертизы: проекты соглашений о разделе продукции, проекты технической документации на новую технику и технологии, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также техническая документация на новые вещества, которые могут поступать в окружающую среду, проектная документация объектов, связанных с размещением отходов 1-5 классов опасности и ряд других. Из числа объектов ГЭЭ исключены строительная регламентация капитального строительства. В составе ГЭ может проводится ГЭЭ но если это строится на определенных особо охраняемых территориях (шельф). Порядок проведения ГЭЭ. Несколько этапов: 1) предоставление материалов, в которые входят документация содержащая материалы ОВОЗ, положительные заключения и документы согласований ИОГВ и ОМСУ. Материалы обсуждений объекта экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованными ОМСУ. 2) регистрация материалов в уполномоченном государственном органе и проверка полноты и достаточности представленных материалов. 3) ГЭЭ проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком. Она должна начаться не позднее месяца после ее оплаты. 4) формирование экспертной комиссии. В состав экспертной комиссии входят внештатные эксперты и в случаях, прямо предусмотренных законодательством, (крайне редко) в состав экспертных комиссий могут включаться ДЛ РосПриродНадзора. Экспертом может быть научный или практический работник, обладающий необходимыми знаниями по исследуемому объекту. Не могут привлекаться в качестве экспертов представители заказчика документации и разработчики проекта, а также граждане состоящие в трудовых или иных договорных отношениях с заказчиком или разработчиком проекта. Срок не регулируется законом, но он не должен превышать 6 месяцев. Он зависит от сдожности представленного объекта. 5) проведение экспертной комиссией ГЭЭ. В процессе работы экспертной комиссии проводятся следующие мероприятия: -1- проводится организационное заседание, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп, выдаются задания экспертам. -2- подготавливаются индивидуальные и групповые экспертные заключения, на основании которых составляется проект сводного заключения. -3- заседания экспертной комиссии оформляется в форме протоколов, которые подписываются руководителем и ответственным секретарем. -4- при одобрении сводного заключения за него должно проголосовать не менее 2/3 списочного состава комиссии. Подписывается все. Составом комиссии, независимо от согласия. При несогласии отдельных членов с общим заключение к общему заключению несогласные прикладывают свое особое мнение с соответствующей пометкой. 6) подготовка заключения. Заключение должно содержать в себе обоснованные выводы о возможности или невозможности намечаемой деятельности. Оно может быть положительным или отрицательным. Отрицательное заключение может быть 2х видов: -1- полностью запрещающее намечаемую деятельность и -2- содержащее в себе возможность переработки и доработки материалов. И то, и другое заключение может быть обжаловано в суде. Заключение ГЭЭ рассылаются всем заинтересованным лицам: заказчику, ОГВ, ОМСУ, финансовым учреждениям. Общественная экологическая экспертиза. ОЭЭ организуется и проводится общественными организациями и объединениями, деятельность которых связана с охраной окружающей среды по инициативе граждан и ОМСУ. Объектами ОЭЭ являются те же объекты что и в ГЭЭ. Она не зависит от проведения ГЭЭ. Она может проводится до, одновременно с ГЭЭ. Финансируется за счет собственных средств общественных объединения, заказчика. Кто инициатор - тот и платит. Для проведения ОЭЭ необходимо государственная регистрация в ОМСУ заявления о ее проведении. В некоторых случаях ОМСУ может отказать в регистрации заявления: если в отношении объекта ОЭЭ уже проводилась дважды, если сведения об объекте представляют государственную, коммерческую и иную тайну, если устав общественной организации не соответствует требованиям ФЗ об экологической экспертизе и по некоторым другим основаниям. Заключение ОЭЭ носит рекомендательный характер, но может приобрести статус обязательного после утверждения его РосПриродНадзором. Заключение также рассылается всем заинтересованным лицам. Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ. Чтобы провести ОЭЭ, нужно подать заявление общественных организаций (объединений) о ее проведении для получения государственной регистрации. Согласно ФЗ «Об экологической экспертизе» граждане (гражданин) и общественные организации (общественная организация) в области экологической экспертизы имеют право: • выдвигать предложения о проведении общественной экологической экспертизы, • получать информацию о результатах ее проведения, о начале и результатах ее проведения. • осуществлять иные действия в области экологической экспертизы, не противоречащие законодательству РФ. Кроме того, организации, осуществляющие общественную экспертизу, имеют право: • получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, • знакомиться с нормативно-технической документацией, • участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы • участвовать в проводимом ими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы. ОЭЭ не может проводиться в отношении объектов, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну. Экспертная комиссия работает самостоятельно, причем эксперты несут ответственность за качество заключений в соответствии с действующим законодательством. Затем организация-инициатор утверждает сводное заключение и направляет его для ознакомления всем заинтересованным лицам. ОЭЭ — позволяет дать оценку качеству подготовки проектной документации и сделать выводы о возможных экологических, социально-экологических и экономических последствиях реализации проекта. Общественная экспертиза является инструментом, который позволяет установить диалог между интересами населения, общественным мнением. Понятие и виды юридической ответственности за экологические правонарушения Под юридической ответственностью за правонарушения понимаются отношения государства в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом по применению к нарушителю соответствующего наказания. Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом необходимо иметь в виду, что ответственность не является единственным инструментом принуждения к исполнению таковых требований. Такую же роль выполняют государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, сертификация, экологический контроль и тд. Основные функции юридической ответственности за экологические правонарушения: 1 функция. Стимулирующая. Стимулирует соблюдение норм экологического права. 2 функция. Превентивная. То есть предупреждение новых правонарушений. 3 функция. Компенсационная. То есть возмещение вреда либо окружающей среде, либо возмещения вреда здоровью, жизни и имущества человека (а иногда и в совокупности). 4 функция. Карательная функция. Наказание лица, виновного в совершении экологического правонарушения. Основания юридической ответственности. Их выделяют в науке три: 1 – нормативные. Наличие нормативного акта, в соответствии с которым закрепляется тот или иной вид ответственности. 2– фактические. Состав экологического правонарушения (само экологическое правонарушение). 3 – процессуальные. То есть наличие какого-то акта, в котором закрепляются все обстоятельства дела. В ФЗ «Об охране окружающей среды» выделяются виды: дисциплинарная, административная, уголовная и имущественная ответственности. Спор – имущественная ответственность объединяет гражданско-правовую и материальную или только гражданско-правовую. В качестве примера санкций: аннулирование лицензии, полное прекращение деятельности предприятия, отмена разрешения на отстрел или отлов животных, расторжения договора аренды в сфере лесопользования, землепользования. Но все эти санкции – это скорее гражданско-правовые и административные, нет самостоятельного нормативного акта – поэтому позиция недостаточно обоснована. Один из недостатков ФЗ «Об охране окружающей среды» – то, что нет легального закрепления экологического правонарушения, а в прежнем было. Экологическое правонарушения – это противоправное, как правило виновное деяние, совершаемое праводееспособным лицом (субъектом), причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права. Уголовная ответственность за экологические преступления. Выделяют здесь три группы преступлений: 1 группа. Составы, посягающие на состояние отдельных природных ресурсов: загрязнение вод, загрязнение атмосферного воздуха, порча земель и так далее. 2 группа. Составы, устанавливающие ответственность за нарушении экологических требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ и нарушение правил с отходами. 3 группа. Составы, устанавливающие ответственность за нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов. И статья УК РФ – «экоцид». Данный состав закреплён в преступлениях против мира и безопасности человечества, что говорит о повышенной охраняемости(на практике ни разу не применялась эта статья.) Трудности по вопросам применения уголовной ответственности за экологические преступления: Во-первых, сравнительно небольшое количество возбуждённых дел, содержащих составы экологических преступлений. Во-вторых, трудности, связанные с профессиональным сбором специфических доказательств. В-третьих, трудности, связанные со своевременным выявлением необходимых для справедливого и законного рассмотрения дела, обстоятельств. Часто также возникает трудности с доказыванием наличия умысла в самом деяния, умышленной формы вины. Все эти трудности образуют результат, который говорит о высокой латентности экологических преступлений. В отдельных сферах деятельности процентный состав латентных экологических преступления может доходить до 90%. Особенно в сфере лесопользования. И зачастую трансформации уголовной ответственности в административную. Административная ответственность за экологические правонарушения. В настоящее время составы экологических административных проступков указываются в КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования». Все их можно условно разделить на 8 групп: 1) нарушение экологических требований, санитарно-эпидемиологических норм и правил обращения с пестицидами и агрохимикатами; 2) нарушение требований законодательства об экологической экспертизе; 3) сокрытие и искажение экологической информации; 4) нарушение требований по охране и использованию земель; 5) нарушение требований по охране и использованию водных ресурсов; 6) нарушение требований по охране атмосферного воздуха; 7) нарушение требований по охране и использованию лесов; 8) нарушение требований по охране животного мира и биоресурсов. 9) нарушение права государственной собственности на природные объекты; Большинство административных экологических проступков могут совершаться как умышленно, так и неосторожно. Субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица. Которые могут быть привлечены к ответственности на основании и в порядке КоАП РФ. За совершение административных правонарушений могут применяться такие взыскания как предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специального права (охоты, рыболовства, управления транспортными средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения. Применяется административная ответственность компетентными органами исполнительной власти (их должностными лицами) или судом. Дисциплинарная ответственность за экологические правонарушения. Этот вид ответственности предусмотрен за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его профессиональных обязанностей, связанных с использованием природных ресурсов или оказанием воздействия на окружающую среду. К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Возможны и иные дисциплинарные взыскания, такие как депремирование, понижение в должности и др. Основания, круг субъектов, перечень взысканий дисциплинарной ответственности определяются ФЗ «Об охране окружающей среды», Трудовым кодексом РФ, а также иными нормативно-правовыми актами (уставами, положениями и другими, регулирующими деятельность предприятий, организаций, учреждений, правилами внутреннего трудового распорядка). Объект дисциплинарных правонарушений- это порядок деятельности, обязательный для соблюдения указанными в соответствующем нормативном или правоприменительном акте лицами (руководителями и работниками), специальные и общие требования к безопасности деятельности, определенные в законном порядке планы, программы и иные комплексные или отдельные мероприятия, реализация которых или контроль за которыми включены в служебные функции. Объективная сторона представляет собой деяние, состоящее в нарушении установленных законом и другими нормативно-правовыми актами общих и специальных требований, правил, планов, определяющих организацию и осуществление деятельности руководителя (работника) предприятия, учреждения. В ряде случаев необходимо причинение вреда окружающей среде в результате выполнения должностных функций. Субъектами являются руководители, должностные лица и работники предприятий, организаций, учреждений. Для привлечения должностных лиц, виновных в экологических правонарушениях, к дисциплинарной ответственности государственный инспектор в области охраны окружающей природной среды направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу, если виновным является руководитель) представление о наложения на виновных определенного вида дисциплинарного взыскания. В таком представлении излагаются конкретные факты экологических правонарушений. Субъективная сторона – вина в форме умысла, чаще по неосторожности. Особую опасность представляют дисциплинарные экологические правонарушения, совершенные в сфере повышенного экологического риска (в ходе деятельности, связанной с генно-инженерными работами, обращением с отходами и др.). Понятие экологического вреда. Основания юридической ответственности за причинение экологического вреда дним из правовых механизмов защиты прав и интересов государства, граждан и юридических лиц, пострадавших от негативного изменения состояния природных объектов, восстановления нарушенных природных условий, является механизм гражданско-правовой ответственности за причинение экологического вреда. Правовые нормы, регулирующие отношения между причинителем вреда и потерпевшим по поводу повреждения природных объектов, имущества или здоровья граждан, образуют в системе экологического права институт возмещения экологического вреда. Его содержание составляют нормы, устанавливающие основания возникновения обязательства причинителя вреда перед потерпевшим возместить причиненный экологический вред, способы и порядок возмещения вреда, методики его оценки. Экологический вред — это материальный вред, причиняемый государству, обществу, физическим и юридическим лицам в результате умышленного или неосторожного нарушения правовых экологических требований. Такой материальный вред выражается в утрате жизни или повреждении здоровья человека, утрате или повреждении природных объектов, деградации окружающей среды. В экономическом аспекте все это трансформируется в стоимость утраченного или поврежденного имущества, природных объектов, вынужденных расходов на очистку или рекультивацию окружающей среды, расходов на восстановление здоровья и компенсацию потерпевшим (реальный ущерб), а также в стоимость недополученных доходов в результате утраты природных ресурсов — источников природного сырья (упущенная выгода). Частью экологического вреда может быть также моральный вред, выражающийся в причинении физическим лицам нравственных переживаний в связи с невозможностью продолжать активную общественную жизнь, с потерей работы, а также физической болью, связанной с заболеванием, перенесенных в результате нравственных страданий. Общие правила возмещения экологического вреда - в гл. 59 ГК «Обязательства вследствие причинения вреда». Специальные правила, учитывающие особенности экологических отношений, установлены ст. 77—79 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Различным образом эти правила воспроизведены в ст. 69 ВК РФ, ст. 100 ЛК РФ, ст. 51 Закона РФ «О недрах» и др. Основаниями юридической ответственности за причинение экологического вреда являются факты и события, влекущие возложение на причинителя вреда обязанности возместить причиненный вред потерпевшему. Такими основаниями являются: 1) Экологическое правонарушение. Это действие или бездействие, умышленно или неосторожно нарушающее нормы экологического права и вызвавшее причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также разрушение или ухудшение состояния природных объектов или природных условий. Правонарушение будет экологическим, если при совершении действия или бездействия а) имело место использование природных объектов, которое было направлено на такое их изменение, которое запрещено правом, либо б) имело место нарушение прав граждан в области охраны окружающей среды, либо в) при эксплуатации определенных производственных объектов были нарушены правила экологической безопасности. 2) Основанием для предъявления субъектом требования о возмещении экологического вреда могут быть также незаконные действия (бездействия), а также решения органов государственной власти, местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, в результате совершения которых были нарушены его права и свободы и, как следствие, причинены убытки и моральный вред. Такие незаконные действия и решения являются основанием для предъявления жалобы в вышестоящий орган либо непосредственно в суд. В случае признания судом такой жалобы обоснованной суд восстанавливает его нарушенные права и свободы, а также решает вопрос о компенсации убытков и возмещении морального вреда. 3) Как гражданское, так и экологическое законодательство допускают возникновение обязательства возместить причиненный вред, возникший в результате правомерных действий. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. Статья 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» возлагает обязанность компенсировать экологический вред субъектом хозяйственной деятельности, на проект которого имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы. Таким образом, предприятие будет обязано возместить вред, причиненный, например, повреждением лесов, почв, даже если оно сооружено и эксплуатируется в полном соответствии с проектом, получившим положительное заключение экологической экспертизы. Порядок возмещения экологического вреда. Оценка экологического вреда и способы возмещения. |