Сочинение. 1. Государственное управление понятие и характерные черты

• Название: 1. Государственное управление понятие и характерные черты
• Анкор: Сочинение
• Дата: 10.07.2022
• Размер: 222.39 Kb.
• Имя файла: sistema_upravleniia_10811565 2.docx
• Тип: Документы; #628268
• страница: 11 из 12

62. Особенности организации системы государственного управления США

Государственное управление – это регулирующее, стабилизирующее и организующее влияние государства на жизнедеятельность людей в целях ее сохранения, упорядочения или преобразования.

Соединенные Штаты Америки – это федеративное государство, в составе которого 50 штатов и федеральный округ Колумбия. По форме правления США – это президентская республика: Президент является главой исполнительной власти, Верховный суд – судебной, конгресс – законодательной. В основе формирования системы государственной власти лежит принцип разделения властей.

Существует три ветви власти: исполнительная, законодательная и судебная – они должны соответствовать различным государственным органам. Если в руках одного органа сконцентрируется власть, разная по своему содержанию, то будет существовать возможность для злоупотребления этой властью своих полномочий, а, следовательно, это будет способствовать нарушению свобод и прав граждан. У каждой ветви власти существует свое предназначение для формирования и осуществления определенных функций государства.

В соответствии с Конституцией США, исполнительная власть принадлежит Президенту. Он осуществляет полный контроль и управляет органами федерального управления. Государственный аппарат находится в его непосредственном подчинении, в том числе главы ведомств и министры. Президент руководит всем механизмом исполнительного аппарата, а исполнительный аппарат совместно с президентом формируют в государстве президентскую власть. Президентом осуществляется формирование Кабинета Министров, администрации и исполнительных правлений. Кабинет Министров, в свою очередь, не уполномочен принимать правительственные акты, он является консультативным органом, поэтому Президент может не руководствоваться данным им советам.

Но полномочий только лишь Президента недостаточно для руководства всей страной. Существует аппарат в виде президентского кабинета (в США практически не используется термин «правительство»). Данный орган не предусмотрен ни законодательством, ни Конституцией, но представляет огромную значимость в деятельности федерального управления. Президентский кабинет действует как совещательный орган при Президенте. В его состав входят 13 глав ведомств и других членов (вице-президент, помощники президента и т. д.). Каких-либо правовых актов кабинет не принимает, заседания кабинета проводятся не чаще одного раза в месяц.

Конституция США наделяет законодательной властью двухпалатный Конгресс, который состоит из Палаты представителей (орган общенационального представительства) и Сената (орган представительства штатов). Особая роль Сената заключается в том, что по Конституции за ним закреплен ряд самостоятельных полномочий. С согласия Сената заключаются международные договоры. Также с одобрения Сената Президент назначает на должности федеральных судей.

Основные полномочия Конгресса: налогообложение, регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами, формирование и развитие вооруженных сил и финансирование их содержания, право объявления войны. Конгрессу также предоставляются полномочия, которые позволяют принимать необходимые законы с целью поддержания эффективного функционирования системы государственного аппарата. Законодательная власть у него связана непосредственно с суверенитетом, это – воля всего суверенного народа и потому Конгресс должен осуществлять и решать вопросы общего характера.

Конгресс имеет право принимать законы, режим исполнения которых обязуются соблюдать граждане на всей территории США в соответствии с принципом разделения властей. Конгресс имеет разветвленную систему комитетов, в нем представлены две главные политические партии, одна из которых всегда существует в оппозиции к Президенту и его администрации, осуществляет критику системы внешней и внутренней политики. Данный орган не может оказывать воздействие и контроль над исполнительной властью, но он все же оказывает существенное влияние на деятельность администрации. Не давая Президенту перерасти его власти в абсолютную, Конгресс оказывает существенное воздействие на самого Президента. Осуществление единства государственной власти достигается путем взаимодействия законодательной власти с судебной и исполнительной ветвью.

Деятельность и полномочия Конгресса тесно связаны с населением и общественностью, средствами массовой информации. В стенах данного органа часто проходят значимые обсуждения актуальных международных и общественных проблем.

В Конституции предусматривается создание Верховного суда, но не определяется структура судебной власти, члены которого устанавливаются Президентом при одобрении Сената. Судебные органы выступают как независимые и самостоятельные носители обширных полномочий, так как в системе государственной власти, они опираются на разделение властей. В то же время, судебная власть, гарантирует конституционную защиту и законность прав граждан.

Особенность американского общества, которая основывается на свободе прав, определила важнейшую роль судебных органов во всех областях взаимоотношений граждан с государством и между собой. С основания Соединенных Штатов Америки, суды были наделены практически неограниченной компетенцией, которая позволяла им решать самые разнообразные вопросы в гражданской, экономической и других сферах жизни общества. США имеет неофициальное название – «государство судей», отмечая тем самым полновластие американских судов и доверие граждан к органам государственной власти. В США насчитывается самое большое количество судей и адвокатов.

Таким образом, можно сделать вывод, что американское государство всегда, во все времена оказывало существенное воздействие на функционирование экономики и на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование в Соединенных Штатах является важной частью функционирования экономики и поэтому заслуживает самого пристального внимания.

63. Особенности организации системы государственного управления ФРГ

Германия — парламентская республика с симметричной федерацией. Глава государства — федеральный президент, который выполняет в основном представительские функции и назначает федерального канцлера. Систему государственного и муниципального управления в Германии составляет взаимодействие между пятью административными уровнями. Это федерация, земли, округа, районы (нем.: Landkreise) и общины (Gemeide). Основной административно-территориальной единицей Германии является район (их общее количество — более 460), включающий в себя около 180 городов-районов (Kreisstadt). Районы являются низшим уровнем государственного управления, хотя и располагают при этом представительными органами власти. Разделение земель на правительственные округа — бецирки — призвано проводить на территории округа правительственные решения. Во главе округа стоит уполномоченный правительства земли, в чьи полномочия входит контроль деятельности органов коммунального управления.

В основу государственного устройства Германии заложены два принципа: с одной стороны, обязанности земель поддерживать способность входящих в них территорий к самоуправлению и развитию, с другой — принципы выравнивания и консолидации местных территориальных образований.

Конституционными органами, выполняющими функции законодательного органа на уровне федерации, являются бундестаг (нижняя палата — палата депутатов, 622 члена) и бундесрат (верхняя палата — палата земель, 69 членов федерального совета). К перечню наиболее важных функций нижней палаты германского парламента относятся законотворчество, избрание федерального канцлера и контроль за деятельностью правительства. Большинство законопроектов вносит федеральное правительство, меньшую часть — депутаты парламента и бундесрат. Бундесрат — верхняя палата парламента ФРГ, представляющая интересы 16 частично независимых земель. В отличие от сенатской системы федеративных государств (США и Швейцария) он включает в себя не избранных народных депутатов, но и членов земельных правительств или их представителей. В зависимости от численности населения землям предоставляется пропорциональное количество голосов. В бундесрате интересы земель ставятся выше интересов политических партий.

Исполнительную власть в Германии осуществляет федеральное правительство во главе с федеральным канцлером. Канцлер имеет право формировать правительство и председательствует на его заседаниях. Канцлер определяет основные направления в деятельности правительства, будучи ответственным прежде всего перед парламентом, избравшим его на эту должность.

Судебная система ФРГ разделена на пять отраслей: обычные суды, суды по трудовым спорам, административные суды, суды по социальным вопросам и финансовые суды. Каждая из отраслей рассматривает дела, находящиеся в юрисдикции основных территориальных уровней, являющихся инстанциями судебно-правовой системы: участковый суд, земельный суд, верховный земельный суд и федеральный суд.

Особо следует выделить находящийся вне судебной системы Германии Конституционный суд. Федеральный Конституционный суд в Карлсруэ осуществляет надзор за соблюдением Основного Закона, разрешая возможные споры между федерацией и землями, а также отдельными федеральными органами. Конституционный суд проверяет федеральные и земельные законы на соответствие Основному закону и в случае несоответствия способен воспрепятствовать их реализации.

Субъектами муниципального управления в Германии являются местные территориальные единицы. Под местными территориальными единицами понимаются прежде всего общины (коммуны), в которые входят города и деревни, составляющие в совокупности всю территорию Германии. Средняя численность общин обычно составляет не более 30 тыс. Несколько общин, как правило, входят в состав районов с последующим разведением компетенции районов и входящих в их состав общин. Большие города не подчиняются районам, вырабатывая собственное направление деятельности, закрепленное законом за общинным уровнем управления. Города-земли Бремен и Гамбург совмещают земельный и общинный уровни управления (парламенты земель — ландтаги и бюргершафты).

Германия не имеет выборных органов самоуправления округами, переводя эти органы на более низкий уровень.

Подлинное значение общин, обусловливающее их государственную целесообразность, проявляется в необходимости максимально приближенного к гражданам государственного управления. Наделение собственной ответственностью исполнительных органов местной власти задает режим перераспределения полномочий между территориальными звеньями государственной власти. При этом само самоуправление находится под строгим контролем государства, поскольку именно такая форма организации жизни на территории позволяет уравнять жизненный уровень граждан, проживающих на территории общин Германии. Федерация и земли, передавая на местный уровень некоторые задачи общегосударственного значения, учреждают особую сферу управления по поручению, содержание которой составляют полицейские функции и задачи по общему поддержанию общественного порядка. Более 70% коммун в Германии входят в разного рода содружества, что делает данную форму организации местной власти в этой стране в значительной мере защищенной.

Как и всякое муниципальное образование, общины имеют право иметь свое имущество и осуществлять коммерческую деятельность, используя самостоятельную кредитно-бюджетную политику. Законы земель предоставляют право общинам взимать собственные платежи: налоги, пошлины, взносы, штрафы, доходы от имущества. Из налоговых поступлений значительную часть общины получают от подоходного налога. Этот налог пропорционально разделен между районами, землями и общинами по строго оговоренным заранее квотам. Сумма, получаемая таким образом от вышестоящих уровней государственного управления, не является дотацией, а основана на конституционно признанных полномочиях местной территориальной единицы. В целом налоговую систему

Германии в разрезе уровней государственной и муниципальной власти можно представить следующим образом



Налоговая система Германии

Среди федеральных налогов наиболее распространенными являются налоги на нефтепродукты, табак, производство крепких алкогольных напитков, кофе, страховые сборы и др. В перечень земельных налогов входят налоги на состояние, наследство, транспортные средства, на покупку земельных участков, пиво и др. Основу местных налогов составляют промысловый, поземельный и группа местных налогов.

Основным звеном в режиме регионального управления ФРГ является стратегия выравнивания в экономическом развитии территории страны. Особенно актуальной эта задача выглядит в свете объединения восточных и западных земель. Система финансового выравнивания между федеративным и региональным уровнями предполагает выделение вертикального и горизонтального подходов к данной операции. Вертикальное выравнивание, составляя исходный этап этого процесса, осуществляется федеральными органами власти через предоставление дополнительных субсидий и целевых трансфертов, а также распределение налогов в соответствии с федеральным законодательством. Горизонтальное выравнивание производится правительствами земель с целью равномерного и пропорционального развития входящих в их состав общин за счет перераспределения частей подоходного, корпорационного налогов и налога на добавленную стоимость.

Статус города способны получить те общины, число жителей которых превышает 2 тыс. человек. При минимальном количестве городского населения в 200 человек в Германии предусмотрено избрание муниципальных советов, служащих представителями законодательной власти в управлении территориями. Как правило, муниципальные советы, полномочные решать широкий круг вопросов, отнесенных к их компетенции, осуществляют свою деятельность на общественных началах. Во главе общин стоят ландраты или бургомистры, непосредственно избираемые населением этих общин. Если число жителей общины более 2 тыс. человек, то глава исполнительной власти является штатным чиновником, если менее 2 тыс. человек — чиновником на общественных началах.

Советы являются непременной частью системы территориального управления. От роли, которую выполняет совет, зависит выбор типа административного управления на территории. В Германии исторически сложились следующие типы местного самоуправления:

1) южногерманский совет, предполагающий равноуровневое взаимодействие общинного совета и главы исполнительной власти — бургомистра;

2) «неправильный магистрат», предполагающий наличие в системе муниципального управления двух коллегий: собрания депутатов общин и коллективного исполнительного органа — магистрата;

3) бургомистр, назначаемый советом, но обладающий широкими полномочиями;

4) северогерманский совет, предполагающий взаимодействие совета, общинного директора и комитета управления.

Новшеством 1999 г. для западногерманской системы стали выборы бургомистра в Северном Рейне — Вестфалии, когда высшему должностному лицу местной власти были переданы одновременно функции как главы исполнительной власти, так и руководителя общинного совета.

64. Особенности организации системы государственного управления Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии по своему государственному устройству заметно выделяется среди других стран.

Уже само развитие государственно-политического строя происходило здесь, в отличие от многих других стран, эволюционно и «органично», хотя крупных политических потрясений Англия избежать не смогла. Нормандское завоевание (1066) поставило на несколько столетий во главе государства этнически чуждую большинству народа — англосаксам — элиту. Знала Англия и феодальные смуты, когда, по словам современников, «святые спали», «закон умер и был погребен». Знаменитая Война Алой и Белой розы в XV в. привела к самоистреблению норманнских баронов. В XVII в. страна пережила настоящую революцию, создав знаменитый и опасный прецедент гласного суда над королем и его казни. Были и другие, менее значимые кризисы. Однако в целом, на фоне других европейских стран, государственные учреждения данной страны развивались удивительно последовательно. Причины этой «органичности» неоднократно становились предметом научных исследований, выдвигались различные объяснения данного политического феномена. Многие связывали его возникновение с островным положением британского государства, обеспечивавшим относительную внешнюю безопасность и снижавшим потребность в сильной централизованной власти (позднее выгодами своего географического положения воспользовались США). Свою роль сыграла традиционная для Великобритании двухпартийная система, которая предполагает последовательное нахождение у власти двух общенациональных партий, причем одна из них более ориентирована на реформистскую, а вторая — на консервативную политику. В XVIII–XIX вв. таковыми были либералы (виги) и консерваторы (тори), в XX в. — лейбористы и консерваторы.

Эволюционность, постепенность развития государственно-политических институтов в значительной степени определяла и другие их особенности.

Поразительной для других европейцев особенностью британских учреждений является «нелегальный» характер существования и развития многих из них. Новые учреждения возникали как бы самопроизвольно. Какой-нибудь случайный факт при благоприятных условиях мог превратиться в важный прецедент и в результате неоднократного единообразного применения приобрести нормативный характер, преобразоваться во всеми признаваемое конституционное соглашение (convention), которое могло противоречить формально продолжавшему действовать закону, по крайней мере его духу. Как следствие, внешняя форма многих местных учреждений, особенно центральных, стала представлять лишь обманчивую внешность их истинной сущности. В частности, обращает на себя внимание соотношение формального статуса монарха и его реальной политической роли.

Выдающийся английский юрист XIX в. А. Дайси, труды которого продолжают обладать высоким научным и политико-юридическим авторитетом, сформулировал, например, следующие конституционные соглашения (конвенциональные нормы):

• монарх не может отклонять законопроекты, утвержденные обеими Палатами парламента;

• министры уходят в отставку, если перестают пользоваться поддержкой парламента;

• лорды не инициируют финансовые билли;

• если Палата лордов играет роль суда, в ней заседают только специально введенные для этого судебные лорды (law lord) и т. д.

Великобритания — страна, не имеющая официальной конституции. Обычно принято говорить о «неписаной» британской конституции. Современные британские юристы и политологи предпочитают говорить о ее «неформализованности» и «некодифицированности», подчеркивая, что в настоящее время государственные институты здесь опираются в своей деятельности преимущественно на законы-статуты, значение которых постоянно возрастает. Правда, нормы эти не собраны воедино в Основной закон (конституцию), а «ра­ссыпаны» по многочисленным парламентским актам. Как бы то ни было, и сейчас в регулировании взаимоотношений между государ­ственными институтами Англии важную роль играют конституционные соглашения. Кроме статутов и соглашений источниками государственного права Великобритании считаются соответствующие судебные решения, а также труды выдающихся юристов, которые авторитетно разъясняют смысл британской «конституции» (правовых норм).

В современной Англии раздаются голоса в пользу составления формальной конституции. Ссылаются не только на необходимость большей ясности в государственном праве, но и на то, что при сущест­вующем порядке вещей парламент легко, простым большинством голосов, может вносить в него важные перемены. Однако если в других сферах права систематизация законов идет относительно успешно, то в государственном праве позиции традиционалистов особенно сильны. Но и они постепенно уступают требованиям времени. Так, в 2000 г. в местное законодательство была инкорпорирована Европейская конвенция по правам человека. Граждане Великобритании получили свой современный Билль о правах, приобрели возможность обращаться в Европейский суд по правам человека.

Великобритания представляет классический пример парламентского государства, где правительство формируется парламентским большинством. В XIX в. Дайси сформулировал политико-юридическую доктрину парламентского верховенства. В соответствии с ней парламент может издать или отменить любой закон, не существует лица или учреждения, которые могли бы преступить его акты. Док­трина парламентского верховенства является одним из аргументов против составления формальной конституции. Англия не знает иерархии законов по их важности, когда наиболее значимые из них приобретают определенную «жесткость», их принятие и изменения обставлены дополнительными процессуальными условиями. С точки же зрения английских правоведов, подобная практика нарушала бы суверенные права парламента, противоречила принципу его верховенства. Поэтому формально все законы равны по своей юридической силе. Из принципа парламентского верховенства вытекает также отсутствие в Соединенном Королевстве системы конституционного контроля.

Великобритания — пример современной парламентской монархии. Монархиче­ский строй не является редкостью в Европе начала XXI в. Однако если в других странах полномочия монарха ограничены законодательно, то в Великобритании и сейчас монарх формально обладает очень широкими правами, которые ограничены не столько законами, сколько конституционными соглашениями. Прерогативы короны постепенно выходили из употребления, но прямо отменялись только в том случае, если король пытался сохранить их за собой.

Так, в постепенном переходе исполнительных полномочий от монарха к министрам важную роль сыграл сложившийся принцип «Король не может ошибаться» и, следовательно, быть судим. Но, так как управление должно быть ответственным и основываться на законе, из принципа безответственности монарха постепенно выросли другие: «никто не может ссылаться на приказ короля в оправдание нарушения закона», «какое-то лицо должно отвечать за действия короля». Следовательно, королевские приказы должны скрепляться (контрасигновываться) подписью министра, который и несет за них всю полноту политической и уголовной ответственности. Без данной подписи приказы монарха в области государственного управления недействительны.

Своеобразный характер носит английское право. Именно оно легло в основу так называемой семьи общего права (common law), которая включает в себя право США и многих других бывших английских колоний. Ее главная особенность — выдающаяся роль в формировании правовых норм судебных прецедентов.

Рядом особенностей обладает и территориально-политическое устройство Великобритании. Ядром ее явилось англосаксонское по этнической принадлежности большинства населения Английское королевство, завоевавшее в конце XII в. населенный кельтами Уэльс. В XVI в. он, имевший до этого автономный статус, был лишен его. В 1707 г. в результате соединения с кельтской же Шотландией возникло Соединенное Королевство Великобритания. В 1801 г. после унии с Ирландией государство вновь изменило наименование на Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии. В 1921 г. Ирландия, кроме ее северной части, получила статус доминиона, а позднее стала независимой. В результате страна получила свое со­временное название — Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии. Королевство, несмотря на некоторые различия в организации местной власти и суда, являлось унитарным государством. Однако в последние годы, преимущественно благодаря усилиям лейбористских правительств, стал набирать силу обратный процесс — расширение прав национально-исторических территорий (деволюция). В Северной Ирландии, которая давно пользуется автономными правами, деятельность местных властей парализуется длительным конфликтом между протестантами и католиками. В Шотландии и Уэльсе первая попытка деволюции была предпринята в 1979 г., но тогда идея не получила поддержки на референдумах. Более успешными оказались референдумы 1997 г., и в 1999 г. прошли выборы во вновь созданные парламенты Шотландии и Уэльса.